Macron ja Ukraina julgeolekugarantiid: vabatahtlike koalitsioon ja Saksamaa seisukoht

### Maaväed Ukrainasse: Miks kantsler Merz Macroni plaanile pidurit paneb ### "Tuline telefonikõne" Trumpiga: Kuidas Euroopa Ukraina plaan USA-d vihastab ### Eskaleerumine pärast sõda? Seetõttu võivad Euroopa sõduritest peagi saada "õigustatud sihtmärgid" ###

Pöördepunkt 2.0: kuidas Macroni „tahtevalitsejate koalitsioon” esitab nüüd NATO-le väljakutse

Pariisist saabunud pommuudis paneb Euroopa julgeolekuarhitektuuri uuele proovile: pärast 4. septembril 2025 toimunud tippkohtumist teatas Prantsusmaa president Emmanuel Macron "tahtjate koalitsiooni" moodustamisest, milles 26 riiki on kokku leppinud vägede saatmises Ukrainasse. Selle algatuse eesmärk on tagada rahu pärast sõja võimalikku lõppu ning see on otsene vastus muutunud geopoliitilisele olukorrale tagasivalitud USA presidendi Donald Trumpi ajal. Plaan näeb ette mitte saata lahingvägesid rindele, vaid paigutada rahuvalvajad kindlaksmääratud piirkondadesse, et kaitsta Ukraina suveräänsust ja saata Moskvale selge strateegiline signaal.

Kuid see Euroopa enesevastutuse edendamine paljastab sügavad lõhed läänes. Samal ajal kui Macron surub peale tugevat Euroopa kaitset, mis oleks USA-st emantsipeerunud, vastab Saksamaa kantsler Friedrich Merzi juhtimisel strateegilise vaoshoitusega. Berliin seab osalemiseks selged tingimused: esiteks tuleb Ukraina armee rahastamist ja relvastust veelgi laiendada ning Saksamaa osalemine sõltub oluliselt USA rollist ja läbirääkimiste tulemustest.

Olukorda teeb veelgi keerulisemaks välisjõudude suhtumine. Telefonikõnes, mida kirjeldati kui "kuumenevat", süüdistas USA president Trump eurooplasi Venemaa sõjakirstu jätkuvas täitmises naftatehingutega ja nõudis eurooplastelt suuremat panust. Samal ajal vastab Kreml ühemõtteliste ähvardustega: iga välisriikide vägede kohalolekut Ukrainas peetakse õiguspäraseks sihtmärgiks ja hävitatakse. See algatus tõstatab seega põhimõttelisi küsimusi: kas see on tõelise Euroopa kaitseliidu algus või kõrge riskiga manööver? Kas selline vägede paigutamine saab rahvusvahelise õiguse alusel ja sõjaliselt õnnestuda ilma Washingtoni täieliku toetuseta? Ja millist rolli mängib Saksamaa sel mandri tuleviku jaoks otsustaval hetkel?

Väed Kiievisse: Macron tormab edasi, Merz kõhkleb, Putin ähvardab – see ongi selle taga peituv tegelikkus.

Mis on Emmanuel Macroni teadaande taga, et 26 riiki on valmis saatma Ukrainasse vägesid rahu säilitamiseks?

See 4. septembri 2025. aasta uudis tähistab olulist pöördepunkti Euroopa julgeolekupoliitikas ja tõstatab samal ajal põhimõttelisi küsimusi transatlantiliste suhete tuleviku kohta.

Tahtekoguduse teke

Mis on selle algatuse taust ja miks see just nüüd teoks sai?

Nn Tahteriikide Koalitsioon, mis koosneb umbes 35-st valdavalt Euroopa riigist, kohtus 4. septembril 2025 Pariisis, et arutada Ukraina julgeolekugarantiisid pärast sõja võimalikku lõppu. See kohtumine ei olnud mitte ainult reaktsioon käimasolevale sõjalisele konfliktile, vaid ka strateegiline vastus Ameerika Ühendriikide muutuvale seisukohale president Donald Trumpi ajal.

Millised on selle koalitsiooni konkreetsed eesmärgid? Macroni sõnul on 26 riiki ametlikult lubanud paigutada Ukrainasse vägesid varuväena või säilitada kohalolekut maal, merel või õhus, et tugevdada Ukrainat pärast sõda ja tagada rahu. See jõud ei ole aga mõeldud sõja pidamiseks Venemaa vastu, vaid pigem rahu tagamiseks ja selge strateegilise signaali saatmiseks. Väed paigutataks relvarahu raames mitte rindele, vaid geograafilistesse piirkondadesse, mida praegu määratletakse.

Milline õiguslik ja rahvusvahelise õiguse alus selliste missioonide taga on? ÜRO põhikirjas ei ole mingeid rahuvalvemissioone otseselt sätestatud. ÜRO Julgeolekunõukogul on peamine vastutus rahvusvahelise rahu ja julgeoleku säilitamise eest. Kui rahuvalvemissioonid hõlmavad sõjalist tegevust, on need kooskõlas rahvusvahelise õigusega ainult siis, kui ÜRO Julgeolekunõukogu on andnud vastavale organisatsioonile vastava mandaadi. Rahuvalvemissioonide peamine põhimõte on, et konflikti pooled või vähemalt mõjutatud riigi valitsus peavad vägede paigutamisega nõustuma.

Saksamaa seisukoht ja Friedrich Merzi roll

Kuidas Saksamaa end selles algatuses positsioneerib?

Saksamaa seisukohta iseloomustab vaoshoitus ja strateegiline ettevaatlikkus. Kantsler Friedrich Merz, kes osales konverentsil videolingi vahendusel, rõhutas oma pressiesindaja Stefan Korneliuse vahendusel, et esialgne fookus peab olema Ukraina relvajõudude rahastamisel, relvastamisel ja väljaõppel. Saksamaast on selles osas saanud Kiievi kõige olulisem partner ning ta on valmis seda abi ka laiendama.

Milliseid konkreetseid tingimusi Saksamaa võimaliku osalemise puhul seab? Saksamaa otsustab sõjalise sekkumise kohta õigel ajal, kui raamtingimused on selgitatud. See puudutab muu hulgas USA sekkumise olemust ja ulatust ning läbirääkimisprotsessi tulemust. Stefan Kornelius juhtis ka tähelepanu sellele, et Bundestagil on Bundeswehri mis tahes lähetamise osas lõplik sõnaõigus. See põhiseaduslik nõue rõhutab demokraatlikku kontrolli Bundeswehri välismissioonide üle.

Mida tähendab Stefan Korneliuse ametisse nimetamine valitsuse pressiesindajaks selle poliitika jaoks? Stefan Kornelius, kes on valitsuse pressiesindaja ja föderaalse pressibüroo juhataja olnud alates 2025. aasta maist, omab ulatuslikke välispoliitilisi kogemusi. Süddeutsche Zeitungi poliitikaosakonna endist juhti peetakse äärmiselt hea suhtlusringkonnaga inimeseks ning ta on arvukate välis- ja julgeolekupoliitika mõttekodade liige. See asjatundlikkus on praeguse julgeolekupoliitika keeruliste väljakutsete puhul väga oluline.

Kuidas täpsemalt kavatseb Saksamaa Ukrainat toetada? Meedia teatel kavatseb Saksamaa valitsus suurendada Ukraina õhutõrjesüsteemide arvu ja tõhusust 20 protsenti aastas. Lisaks varustatakse Ukraina kaugmaa täppisrelvadega, näiteks tiibrakettidega, mis toodetakse kodumaal muu hulgas Saksamaa rahalise ja tehnoloogilise toetuse abil. Lisaks antakse Ukrainale varustus neljale mehhaniseeritud jalaväebrigaadile, mis teeks hinnanguliselt 480 jalaväelast aastas.

Ameerika roll ja Trumpi suhtumine

Milline roll on USA-l selles Euroopa algatuses?

USA osalemine on julgeolekugarantiide edukuse seisukohalt endiselt kriitilise tähtsusega tegur. Pärast kohtumist teatas Macron, et USA panus nendesse julgeolekugarantiidesse määratakse kindlaks lähipäevil. Pärast kohtumist toimus grupikõne USA presidendi Donald Trumpiga, mis aga viis vastuoluliste aruteludeni.

Millist kriitikat Trump Euroopa seisukoha kohta avaldas? Telefonikõne ajal süüdistas Trump eurooplasi Venemaalt nafta importimise jätkamises vaatamata nende vastuseisust, toetades seeläbi Putini sõjapingutusi. Ta kutsus üles naftatehingud lõpetama ja Hiinale suuremat survet avaldama. Meedia teatel kirjeldas telefonikõnet eurooplastega tulihingelisena.

Millised on Trumpi ootused Euroopa suhtes? Trump on korduvalt selgelt öelnud, et Euroopa peab oma kaitses suurema rolli võtma. NATO liikmesriigid on juba kokku leppinud, et suurendavad oma kaitsekulutusi viie protsendini sisemajanduse kogutoodangust. See Trumpi nõudmine peegeldab tema pikaajalist argumenti, et Euroopa maksumaksjad ei tohiks enam lasta Ameerika maksumaksjatel peamiselt Euroopa julgeoleku eest maksta.

Turva- ja kaitsekeskus - pilt: xpert.digital

Turva- ja kaitsekeskus pakub hästi põhjendatud nõuandeid ja praegust teavet, et tõhusalt toetada ettevõtteid ja organisatsioone nende rolli tugevdamisel Euroopa julgeoleku- ja kaitsepoliitikas. Koondamisel SKE Connecti töörühmaga reklaamib ta eriti väikeseid ja keskmise suurusega ettevõtteid (VKEdes), kes soovivad veelgi laiendada oma uuenduslikku jõudu ja konkurentsivõimet kaitsevaldkonnas. Kontaktpunktina loob sõlmpunkt otsustava silla VKEde ja Euroopa kaitsestrateegia vahel.

Sobib selleks:

• VKEde ühenduse töörühma kaitse - VKEde tugevdamine Euroopa kaitses

Venemaa positsioon ja vastupanu

Kuidas Venemaa nendele plaanidele reageerib?

Venemaa juhtkond lükkab kategooriliselt tagasi igasuguse lääneriikide vägede kohaloleku Ukrainas. Kremli juht Vladimir Putin kuulutas Vladivostoki majandusfoorumil esinedes, et pikaajaline rahuleping ei nõua Ukrainas välisriikide vägede olemasolu. Ta ähvardas, et kui sõjavägi peaks ilmuma, eriti käimasoleva sõjategevuse ajal, loetakse see legitiimseks sihtmärgiks ja hävitatakse.

Kuidas Moskva oma tagasilükkamist põhjendab? Kremli pressiesindaja Dmitri Peskov põhjendas juba korduvalt väljendatud tagasilükkamist väitega, et välisvägede viibimine Venemaa piiri lähedal kujutab endast ohtu Moskvale. NATO peab Venemaad vaenlaseks ja on selle oma dokumentidesse kirja pannud. Ka Venemaa välisminister Maria Sahharova kirjeldas plaane kui Euroopa mandri ebakindluse garantiid.

Millised on Venemaa põhilised julgeolekumured? Venemaa väidab, et julgeolekugarantiide arutamisel ei saa arvestada ainult Ukrainaga, vaid et ka Venemaa vajab oma julgeolekugarantiisid. Venemaa seisukoht on, et ka sõja Ukraina vastu juured on NATO laienemises Venemaa piiridele. Ukraina julgeolekut ei tohi tagada Venemaa arvelt.

Rahvusvaheline õigusraamistik ja julgeolekugarantiid

Millised õiguslikud vahendid on turvalisuse tagamiseks saadaval?

EL-il on oma vastastikuse abi klausel EL lepingu artikli 42 lõikes 7, mis on veelgi rangemalt sõnastatud kui NATO lepingu artikkel 5. See klausel sätestab, et relvastatud rünnaku korral liikmesriigi territooriumile on teised liikmesriigid kohustatud andma talle kogu oma võimuses oleva abi. Erinevalt NATO vastastikuse abi klauslist, mis jätab iga riigi otsustada abi liigi ja ulatuse, sisaldab EL määrus konkreetsemat kohustust abi anda.

Kuidas NATO julgeolekugarantiid praktikas toimivad? NATO lepingu artikkel 5 sätestab, et relvastatud rünnakut ühe liikme vastu peetakse rünnakuks kõigi vastu. See artikkel ei loo aga seaduslikku õigust abile ja sõjalisele toetusele. NATO alliansi juhtumi kindlaksmääramine ei ole automaatne ning NATO riigid teevad otsuseid konsensuse alusel ja laia poliitilise kaalutlusõigusega. Rünnatud NATO partneril ei ole õigust alliansi juhtumi väljakuulutamisele.

Millised on NATO liikmelisuse alternatiivid? Ukraina ühinemine ELiga aktiveeriks automaatselt ELi vastastikuse abi klausli, mis ekspertide arvates on isegi siduvam kui NATO garantiid. Ukraina on juba ELi liikmekandidaat ja on pidanud ühinemisläbirääkimisi alates 2024. aasta juunist. ELiga ühinemine annaks Ukrainale sõjalise julgeolekugarantii ilma NATO liikmeks olemiseta.

Euroopa mõtleb ümber: Ukrainas rahuvalveväe asemel väljaõppemissioon

Milliste praktiliste väljakutsetega rahuvalveoperatsioon silmitsi seisab?

Sõjaväeallikate sõnul oleks Euroopa NATO riikide vägede kohalolek Ukrainas mõeldav eelkõige ulatusliku väljaõppemissioonina. See ei ole traditsioonilises mõttes rahuvalvejõud. Sellise missiooni eest kannaksid peamist vastutust NATO Euroopa liikmed. Lähetatud sõdurite täpne arv ja nende konkreetsed ülesanded on endiselt ebaselged.

Mida see tähendab Euroopa kaitsepoliitika jaoks? See algatus kujutab endast olulist sammu Euroopa julgeolekupoliitika omavastutuse tugevdamise suunas. Arvestades Ameerika rolliga Trumpi ajal seotud ebakindlust, kutsutakse Euroopa riike üles oma kaitsevõimet laiendama. NATO liikmesriigid on juba otsustanud suurendada oma kaitsekulutusi viie protsendini SKPst, mis on enneolematu tõus pärast külma sõda.

Milline roll on selles kontekstis ELi laienemisel? Ukraina läbib kiirendatud ELiga ühinemise protsessi, hoolimata käimasolevast sõjast. Üks Ukraina olulisemaid integratsioonieesmärke 2025. aastaks on paralleelsete läbirääkimiste alustamine kõigis ELiga ühinemise klastrites. Kahepoolsed sõelumisläbirääkimised neljas kuuest läbirääkimispaketist on juba lõpule viidud. ELiga ühinemine tagaks Ukrainale automaatselt ELi vastastikuse abi klausli.

Tahtevalitsejate koalitsioon: Euroopa tee julgeolekupoliitilise iseseisvuse poole

Millised tegurid määravad selle algatuse edu?

Soovijate koalitsiooni edu sõltub mitmest olulisest tegurist: Ameerika osalemise eripärast, osalevate riikide valmisolekust pakkuda vägesid ja ressursse ning sõjalise olukorra arengust Ukrainas. Ilma USA olulise sekkumiseta, eriti sellistes valdkondades nagu õhuseire ja luure, jääb heidutusmõju Venemaa vastu tõenäoliselt piiratuks.

Millised on pikaajalised tagajärjed transatlantilistele suhetele? Euroopa algatus isevastutuse kohta julgeolekupoliitikas võib viia transatlantiliste suhete põhjaliku ümberkujundamiseni. Samal ajal kui Trump surub Euroopat suurema isevastutuse poole, võtavad eurooplased seda väljakutset üha enam omaks. See võib pikas perspektiivis viia tasakaalustatuma, aga ka keerukama partnerluseni Euroopa ja Ameerika Ühendriikide vahel.

Milline tähtsus on sellel tulevase rahukorra jaoks Euroopas? 26 riigi algatus kujutab endast katset luua Euroopas uus rahukord, mis sõltub vähem Ameerika juhtimisest. Samal ajal annab see Venemaale märku, et Euroopa on valmis võtma vastutuse oma julgeoleku eest. Selle strateegia edu sõltub lõppkokkuvõttes usaldusväärsete julgeolekugarantiide loomisest, mis toimivad nii Venemaa suhtes heidutusena kui ka pakuvad Ukrainale julgeolekut, mis on vajalik pikaajalise rahu ja stabiilsuse saavutamiseks.

Seega tähistavad Tahtekoalitsiooni ümbritsevad arengud potentsiaalset pöördepunkti Euroopa julgeolekuarhitektuuris, mille pikaajalised mõjud ilmnevad tõenäoliselt alles lähiaastatel.

Markus Becker

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

Äriarenduse juht

Esimees VKE Connecti kaitserühm

Linkedin

Konrad Wolfenstein

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

minuga ühendust võtta Wolfenstein ∂ xpert.digital

Helistage mulle lihtsalt alla +49 89 674 804 (München)

Linkedin