Tüüpiline Saksa bürokraatlik farss: ligipääsetavuse tugevdamise seadus – kaasatuse lubaduste ja bürokraatliku reaalsuse vahel

32 kirja, 0 mõtet: Kas BFSG on tüüpiline Saksa bürokraatlik koletis?

Ligipääsetavuse tugevdamise seaduse (BFSG) vastuvõtmisega peaks digitaalne Saksamaa muutuma kaasavamaks. See, mida tähistati kui ammu oodatud sammu ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsiooni ja Euroopa direktiivide rakendamise suunas, on aga praktikas osutunud juriidiliseks ja tehniliseks takistuseks. Seaduse nimi – 32-täheline koletis – tundub peaaegu sümboliseerivana takistustele, mida see püstitab.

Eesmärk on selge: veebipoed, teenused ja digitaalsed tooted peaksid lõpuks olema täielikult ligipääsetavad ligikaudu kaheksale miljonile puuetega inimesele Saksamaal. Kuus kuud pärast tähtaega valitseb ärimaailmas aga üks asi: ebakindlus. Kuigi suurkorporatsioonidel on üleminekuks ressursid olemas, on paljud keskmise suurusega ettevõtted pimeduses. Keda see mõjutab? Kas lihtne kontaktvorm loetakse juba digitaalseks teenuseks? Ja miks on esimesed keelukirjade lained juba ähvardavad, samal ajal kui Magdeburgi riiklik reguleeriv asutus alustas oma tööd vaid kuude võrra hiljem?

Osalemise moraalse imperatiivi ja kulude, ebaselgete regulatsioonide ning tehnilise keerukuse karmi reaalsuse vahel on lõhe. Praegused arvud on murettekitavad: üle 90 protsendi Saksamaa veebisaitidest seisavad endiselt silmitsi märkimisväärsete takistustega. Kas föderaalne osalemisseadus (BFSG) on seega "hambutu tiiger", kallis bürokraatlik koletis või vajalik lähtepunkt õiglasema digimaailma loomiseks? Järgnev analüüs uurib pinget heasoovlike kaasamislubaduste, majandusliku koormuse ja tüüpiliselt sakslaste kalduvuse vahel lihtsaid eesmärke üle keeruliseks muuta.

Sobib selleks:

• Euroopa ligipääsetavuse akt – ligipääsetavuse tugevdamise akt (BFSG): hoiatused, trahvid ja õiguslikud tagajärjed

Lainete laine tegevuse lõpetamise kirju veereb sisse, äri õitseb: Kuni 10 000 eurot ainuüksi tšeki eest – digitaalse kaasatuse tegelik hind

28. juunil 2025 jõustus Saksamaal ligipääsetavuse tugevdamise seadus (BFSG). Isegi selle määrustiku nimi – ainuüksi sõnas „ligipääsetavus” on 32 tähte ja viis silpi – kehastab teatud irooniat. Kuigi seaduse eesmärk on muuta digitaalsed teenused kõigile arusaadavaks ja kättesaadavaks, tekitab termin ise keelelise barjääri. „Kes selliste koletiste sõnade peale tuleb?” küsis õigustatult üks blogija. Vastus annab esialgse vihje selle ettevõtmise ambivalentsusele: ühelt poolt on BFSG ammu oodatud rahvusvaheliste inimõiguste kohustuste rakendamine; teiselt poolt on see näide sakslaste põhjalikkusest, mis muudab vajaliku sammu keeruliseks ja ebaselgete kontuuridega regulatiivseks raamistikuks.

Seaduse ajalugu ulatub kaugele tagasi. Juba 2006. aastal võttis ÜRO vastu puuetega inimeste õiguste konventsiooni, mille 9. artikkel nõuab selgesõnaliselt võrdset juurdepääsu teabele ja kommunikatsioonile, sealhulgas digitaaltehnoloogiatele. Saksamaa ratifitseeris selle konventsiooni 2009. aastal, kuid kulus veel 16 aastat, enne kui föderaalse puuetega inimeste võrdõiguslikkuse seadusega (BFSG) loodi erasektorile terviklik seadusandlus. Vahetuks ajendiks oli Euroopa ligipääsetavuse akt, ELi 2019. aasta direktiiv, mis kohustas kõiki liikmesriike vastu võtma vastavad riiklikud seadused 2025. aasta juuniks. Euroopa Liidul oli kaks peamist eesmärki: siseturu ühtlustamine ühtsete ligipääsetavuse standardite abil ja puuetega inimeste osalemise parandamine. Ettevõtete jaoks eeldati standardiseerimiselt isegi pikaajaliselt kulude vähenemist, kuna nad ei peaks enam järgima 27 erinevat riiklikku eeskirja.

Saksamaa rakendas selle direktiivi 2021. aasta juulis digitaalse ligipääsetavuse pakkujate isikukaitse föderaalseadusega (BFSG), mis muutus õiguslikult siduvaks 28. juunil 2025. See oli esimene kord, kui erasektor oli kohustatud tagama digitaalse ligipääsetavuse kõikjal. Kui varem olid tõketeta infotehnoloogia määruse kohaselt ligipääsetavuse tagamise kohustus ainult avalik-õiguslikel asutustel, siis nüüd vastutavad selle eest ka ettevõtete ja tarbijate vahelise suhtluse sektori ettevõtted. See kujutab endast olulist paradigma muutust: ligipääsetavus ei ole enam ainult riigi vastutus, vaid sellest on saanud ettevõtte vastutus.

Soovimatu džungel: miks isegi juristid on hämmingus, keda see mõjutab

Ligipääsetavuse tugevdamise seaduse peamine nõrkus ei seisne mitte selle kavatsuses, vaid rakendamises. 36-leheküljeline seadus määratleb tootjate, jaemüüjate ja teenusepakkujate kohustused, kuid konkreetsed nõuded jäävad üllatavalt ebamääraseks. Nagu üks kommentaator tabavalt ütles: pole selge, millal ligipääsetavus seaduse alusel tegelikult saavutatakse. Veelgi tõsisem on aga selguse puudumine selle ulatuse osas. Miljonid veebisaitide operaatorid Euroopa Liidus ei tea, kas seadus neid mõjutab. See ebakindlus tuleneb üldistest ja ebaselgetest sõnastustest, eriti mis puudutab terminit "digitaalteenused".

Teoreetiliselt on süsteem lihtne: mõjutatud on ettevõtted, kus on üle kümne töötaja ja mille aastakäive või bilansimaht ületab kahte miljonit eurot ning mis pakuvad lõpptarbijatele digitaalseid teenuseid. Mikroettevõtted, mis jäävad alla nende piirmäärade, on teenuste, aga mitte toodete osas vabastatud. Seega kuulub seaduse alla üheksa töötajaga iseteenindusterminalide tootja, samas kui kaheksa töötajaga juuksurisalong, millel on oma broneerimisveebisait, mitte. Samuti ei mõjuta see puhtalt ettevõtetevahelisi ettevõtteid, kui on selgelt ilmne, et pakkumine on suunatud ainult ettevõtetele.

Praktikas loob see regulatiivse džungli. Aga veebisait, mis on peamiselt informatiivne, aga sisaldab ka kontaktvormi? Kas see vorm loetakse juba digitaalseks teenuseks? Aga klubid ja ühingud, mis haldavad veebipoodi? Nendele küsimustele vastused ei ole selged ja just siin peitubki probleem. Kuigi selge regulatsioon – näiteks keskendumine ainult lepingutele, mis on sõlmitud ilma mõlema poole käsitsi sekkumiseta – oleks toonud selguse, peavad kümned tuhanded ettevõtted kahtluse korral nüüd hankima kulukaid juriidilisi arvamusi. 85 ettevõtte seas läbi viidud uuring näitas, et 33 protsenti pole kindlad, kas nende teenuseid see üldse mõjutab. Seadustega tuttavate vastajate seas väitis 31 protsenti, et nad tunnevad end halvasti informeerituna või üldse mitte informeerituna. See ei ole märk ükskõiksusest, vaid pigem väljendus sellest, et isegi pärast teemaga intensiivselt tegelemist püsib ebakindlus.

Saksa versioonis on ka mõningaid iseärasusi, mis ei tulene ELi direktiivist. Näiteks hõlmab see selgesõnaliselt nn kvaasitootjat – kedagi, kes turustab toodet oma nime all, ilma et oleks seda ise tootnud. Seda sätet Euroopa ligipääsetavuse aktis ei leidu. Huvitaval kombel on saksa versioon teises aspektis leebem: ebaproportsionaalse koormuse erandid kehtivad üksteisest sõltumatult, samas kui ELi direktiivis tuleb neid täita kumulatiivselt. See eeskirjade karmistamise ja leevendamise vaheline edasi-tagasi liikumine näitab, et seadusandliku protsessi käigus võistlesid mõjuvõimu pärast erinevad huvid – mille tulemuseks oli kompromiss, millega keegi pole täielikult rahul.

Heade kavatsuste hind: kui palju ligipääsetavus maksab ja kes selle kinni maksab

Digitaalse ligipääsetavuse rakendamine pole odav. Lihtsa veebisaidi esialgne ligikaudne analüüs maksab 600–1200 eurot. Täieliku testi ja üksikasjaliku aruande eest peaksid lihtsad veebisaidid maksma 2500–5000 eurot, samas kui keerukamate projektide, näiteks veebipoodide, maksumus võib ulatuda 5000–10 000 euroni. Need arvud viitavad ainult analüüsile; kindlakstehtud meetmete tegelik rakendamine on lisaks. Sõltuvalt sisuhaldussüsteemist ja olemasolevast koodist võivad tekkida täiendavad märkimisväärsed kulud.

Väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete (VKEde) jaoks on see märkimisväärne investeering. Ettevõtete uuring näitas, et 25 protsenti peab rakendamise suurimaks takistuseks teadmiste puudumist, millele järgnevad täiendav ajakulu 15 protsendi ja piiratud ressursid 13 protsendi poolt. Tähelepanuväärne on aga see, et 27 protsenti ei näe ette mingeid erilisi raskusi – mis viitab kas realistlikule hindamisele või nõuete alahindamisele. Veelgi murettekitavam on see näitaja, et 41 protsenti ei ole veel astunud mingeid ettevalmistavaid samme, hoolimata sellest, et seadus on juba jõustunud. Ainult 34 protsenti rakendab seda praegu aktiivselt.

See vastumeelsus on ebaselge raamistiku tõttu mõistetav. Paljud ettevõtted ootavad, et näha, kas see neid üldse mõjutab. Teised spekuleerivad, et esialgu on jõustamine leebe. See spekulatsioon pole täiesti alusetu: kuigi ligipääsetavuse eest vastutav riiklik turujärelevalveasutus lisati ligipääsetavuse tugevdamise seadusesse, alustas see tööd alles 26. septembril 2025 – kolm kuud pärast seaduse jõustumist. Magdeburgis asuval asutusel peaks algselt olema umbes 70 töötajat ja ta peaks jälgima vastavust üleriigiliselt. Kuidas see peaks sellise personalitasemega jälgima hinnanguliselt 65 000 veebipoodi ainuüksi Saksamaal, jääb ebaselgeks. Seda kirjeldatakse kui tõsist vale algust.

Kontrolle viiakse läbi nii juhuslikult kui ka kaebuste põhjal. Tarbijad ja konkurendid saavad rikkumistest teatada, mille järel ametkond nõuab esmalt nõuete täitmist. Nõuete mittetäitmine võib kaasa tuua kuni 100 000 euro suuruse trahvi. Tõsiste juhtumite korral võidakse kehtestada isegi müügikeeld. See astmeline karistusmehhanism on üsna sobiv – eeldusel, et seda tegelikult rakendatakse. Kogemused teiste määrustega näitavad aga, et sanktsioonide teoreetilise võimalikkuse ja nende praktilise rakendamise vahel on sageli märkimisväärne lõhe.

Lisaks ametlikule järelevalvele on oodata tsiviilõiguslike tegevuse lõpetamise avalduste lainet. Esimesed sellised kirjad on saadetud välja alates 2025. aasta augustist, peamiselt Hamburgi advokaadibüroo CLAIM Rechtsanwalts poolt eraisiku nimel. Muster on tuttav varasematest selliste kirjade lainetest: üldine väide ligipääsetavuse puudumise kohta ilma konkreetseid defekte täpsustamata, nõue umbes 600 euro suuruse kindla tasu eest, vaidlusalune väärtus 10 000 eurot ja puuduvad tõendid konkurentsisuhte kohta. Õiguseksperdid peavad paljusid neist tegevuse lõpetamise avaldustest juriidiliselt vaidlustatavateks, kuid hoiatavad enneaegse maksmise eest. Ärimudel on tuntud: massiliselt saadetakse kirju minimaalse pingutusega, lootuses, et mõned saajad maksavad hirmust või teadmatusest. Selline praktika õõnestab seaduse õiguspärast eesmärki ja diskrediteerib ligipääsetavust.

Lisaväärtuse lubadus: idealismi ja kalkulaatori vahel

Oluline küsimus on: kas ligipääsetavuse tugevdamise seadus loob tegelikult lisaväärtust või on see lihtsalt järjekordne regulatiivne koletis, millel on rohkem kulusid kui kasu? Vastus on nüansirikas ja sõltub suuresti sellest, millisest vaatenurgast seadust vaadata.

Inimõiguste vaatenurgast on selle seaduse vajalikkus vaieldamatu. Saksamaal elab umbes kaheksa miljonit puuetega inimest. Nende tööhõive määr, mis on 51,4 protsenti, on oluliselt madalam kui kogu elanikkonna 79,3 protsenti. 2024. aastal oli nende töötuse määr, mis oli peaaegu kaksteist protsenti, kaks korda kõrgem kui üldine määr. Puuetega inimesed puutuvad iga päev kokku digitaalsete takistustega, mis takistavad neil osalemist. 2009. aasta hinnangu kohaselt oli selle rühma kasutamata ostujõud aastas 9,6 miljardit eurot – raha, mis jääb kulutamata, kuna takistused takistavad tarbimist. See arv on praegu tõenäoliselt oluliselt kõrgem. Uuringud näitavad ka, et puuetega inimesed kasutavad veebipoode isegi sagedamini kui puueteta inimesed, kui need on ligipääsetavad. Seega on majanduslik potentsiaal reaalne.

Ettevõtetel, kes ligipääsetavust tõsiselt võtavad, on sellel kindlad eelised. Rahvusvaheline uuring näitas, et 38 protsenti ligipääsetavusfunktsioone rakendanud ettevõtetest teatasid müügi kasvust või konversioonimäärade paranemisest. Veel 28 protsenti on suutnud saavutada märkimisväärset kulude kokkuhoidu, näiteks vähendades klienditoe päringuid või vältides juriidilisi vaidlusi. Ligipääsetavad veebisaidid parandavad ka otsingumootorite optimeerimist (SEO), kuna neid on lihtsam indekseerida ja indekseerida, mis toob kaasa rohkem orgaanilist liiklust. Koguni 27 protsenti küsitletud ettevõtetest näeb ligipääsetavust võimalusena oma toodete kasutatavuse parandamiseks ja 20 protsenti loodab saada konkurentsieelise avalikel hangetel.

Kuid neile positiivsetele mõjudele vastandub kainestav reaalsus: 29 protsenti küsitletud ettevõtetest ei näe BFSG-s (föderaalne kutseõppe edendamise seadus) mingeid võimalusi. See on peaaegu kolmandik – märkimisväärne arv skeptikuid. Sellel on mitu põhjust. Paljudel VKEdel lihtsalt puuduvad ressursid ulatuslike muudatuste tegemiseks ja nad kardavad, et kulud kaaluvad üles kasu. Lisaks ilmneb pikaajaline lisaväärtus sageli alles aastate pärast, samas kui esialgsed investeeringud on kohesed. Paremat brändikuvandit või suurenenud klientide lojaalsust ei saa mõõta järgmise kvartali rahanumbrites – see on probleem lühiajalistele tulemustele keskendunud ärikultuuris.

Praegused andmed ligipääsetavuse kohta Saksamaal on kainestavad. Saksa Ligipääsetavuse Ühingu 2025. aasta märtsi analüüs näitas, et 93 protsendil Saksamaa veebisaitidest on olulisi tõkkeid. Vähem kui 0,5 protsendil on seadusega nõutav ligipääsetavuse avaldus. Üle 40 000 lehe hõlmav uuring näitas, et 96,3 protsenti kõigist avalehtedest olid vigased ja 83,5 protsenti ei olnud ligipääsetavad. Isegi kui ligipääsetavuse avaldus oli olemas, oli see tavaliselt ebapiisav. Handelsblatt ajalehe 60 olulise veebisaidi test 2025. aasta juunis leidis, et ainult kolm ettevõtet – Mercedes, DocMorris ja Deutsche Telekom – vastasid suures osas nõuetele. Need arvud näitavad kahte asja: esiteks on tegutsemise vajadus tohutu. Teiseks on AccessiWay reklaamis analüüsitud 35 protsendi ligipääsmatute veebisaitide arv tegelikust olukorrast drastiliselt alahinnatud.

Meie EL-i ja Saksamaa valdkonna asjatundlikkus äriarenduse, müügi ja turunduse alal - pilt: Xpert.Digital

Tööstusharu fookus: B2B, digitaliseerimine (tehisintellektist XR-ini), masinaehitus, logistika, taastuvenergia ja tööstus

Lisateavet selle kohta siin:

• Xpert Business Hub

Teemakeskus koos teadmiste ja ekspertiisiga:

• Teadmisplatvorm globaalse ja regionaalse majanduse, innovatsiooni ja tööstusharude suundumuste kohta
• Analüüside, impulsside ja taustteabe kogumine meie fookusvaldkondadest
• Koht ekspertiisi ja teabe saamiseks äri- ja tehnoloogiavaldkonna praeguste arengute kohta
• Teemakeskus ettevõtetele, kes soovivad õppida turgude, digitaliseerimise ja valdkonna uuenduste kohta

Saksa dilemma: kas BFSG on ikka tüüpiliselt saksa?

Euroopa plaan, Saksamaa probleem: miks me teeme selle taas kord keerulisemaks kui vaja

Küsimusele, kas ligipääsetavuse tugevdamise seadus on tüüpiline Saksa bürokraatlik koletis, ei saa kategooriliselt vastata. Vastus on nii jah kui ka ei – olenevalt sellest, millist aspekti vaadata.

Seda teesi toetavad mitmed näitajad. Juba seaduse nimi on keeleline koletis, mida vaevalt keegi oskab õigesti hääldada. Määruste struktuur on keeruline: föderaalset puuetega inimeste võrdõiguslikkuse seadust (BFSG) täpsustab üksikasjalikumalt puuetega inimeste ligipääsetavuse tugevdamise määrus, mille vastuvõtmiseks pidid vähemalt viis föderaalministeeriumi tegutsema kooskõlastatult. See töö-, rahandus-, tervishoiu-, majandus- ja energeetikaministeeriumi ning transpordiministeeriumi vaheline koordineerimine mitte ainult ei lükanud nõuete täpsustamist edasi, vaid kaasneb ka riskiga, et majanduslikud huvid seatakse kaasatuse kaalutluste ette. Vastutuse killustatus jätkub: äsja loodud turujärelevalveamet Magdeburgis vastutab erasektori järelevalve eest, samas kui riigiasutused vastutavad avalik-õiguslike asutuste eest. See kahetine struktuur loob üleliigset tööd ja raskendab ühtset jõustamist.

Lisaks on olemas ulatuslikud dokumenteerimis- ja säilitamiskohustused. Ettevõtted peavad mitte ainult oma tooteid ja teenuseid ligipääsetavaks kujundama, vaid ka läbi viima vastavushindamise, väljastama ELi vastavusdeklaratsiooni, kinnitama CE-märgise ja säilitama asjakohaseid dokumente viis aastat. Kui nad tuginevad ebaproportsionaalse koormuse tõttu erandile, peavad nad ka selle hindamise dokumenteerima ja säilitama. Kriitikud juhivad tähelepanu ka sellele, et ligikaudu 40 protsenti föderaalsetest määrustest, mis moodustavad üle 50 protsendi ettevõtete bürokraatlikest kuludest, tulenevad ELi direktiivide rakendamisest – kusjuures Saksamaa ületab sageli miinimumnõudeid, seda nähtust nimetatakse ülereguleerimiseks.

Siiski on veenvaid argumente selle vastu, et tegemist on puhtalt Saksamaa probleemiga. Saksamaa föderaalne puuetega inimeste võrdõiguslikkuse seadus (BFSG) rakendab ELi direktiivi 2019/882, mille kõik 27 liikmesriiki pidid vastu võtma. Ligipääsetavusnõue ei ole seega ainuüksi Saksamaa lähenemisviis, vaid pigem üleeuroopaline ühtlustamismeede. Lisaks põhineb direktiiv 2006. aasta ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsioonil, mis on rahvusvaheline kohustus, mille on ratifitseerinud üle 180 riigi üle maailma. Saksamaa ratifitseeris selle konventsiooni 2009. aastal ja oli seega kohustatud meetmeid võtma. Huvitaval kombel on Saksamaa rakendamine mõnes valdkonnas leebem kui ELi nõue, näiteks ebaproportsionaalse koormuse erandite osas.

Saksamaa valitsus on samuti võtnud endale kohustuse tulevikus ELi õigust sõna-sõnalt rakendada, ilma bürokraatliku ülerakendamiseta. Bürokraatia vähendamise ja seadusandluse täiustamise programmi eesmärk on vältida ülereguleerimist. See kavatsuste deklaratsioon on aga uuem kui föderaalse finantsjärelevalveasutuse (BaFin) seadus (BFSG) ja selle mõju ilmneb alles tulevastes õigusaktides. Lisaks on küsitav, kas täpne üks-ühele rakendamine on üldse võimalik, kuna direktiivid jätavad tahtlikult tõlgendamisruumi, mis tuleb seejärel täita riiklikul tasandil.

Tegelik probleem peitub sügavamal: bürokraatlikuks ei peeta mitte ligipääsetavuse eeskirjade olemasolu, vaid nende ebaselget ja raskesti rakendatavat ülesehitust. Seadus, mille nõudeid on raske mõista isegi ekspertidel, mille ulatus jääb miljonitele mõjutatud isikutele ebaselgeks ja mille jõustamine oli kuude kaupa olematu – see ongi probleem. Kui seadusandja oleks algusest peale täpselt määratlenud, milliseid teenuseid see mõjutab, määranud selged tehnilised standardid ja loonud toimiva järelevalvestruktuuri, oleks aktsepteerimine olnud oluliselt suurem. Selle asemel loodi reeglistik, kus isegi heasoovlikud vaatlejad peavad tunnistama suurt lõhet potentsiaali ja rakendamise vahel.

Keda see tegelikult mõjutab? Mõju sotsiaalgeograafia

Ligipääsetavuse tugevdamise seadusest tuleneva koormuse ja hüvede jaotus on ebavõrdne. Ühelt poolt on need, keda kohustused otseselt mõjutavad: ettevõtted, kus on üle kümne töötaja ja mille aastakäive ületab kahte miljonit eurot ning mis pakuvad lõpptarbijatele digitaalseid teenuseid. See lävi valiti teadlikult, et vältida mikroettevõtete ülekoormamist. Tegelikkuses tähendab see aga seda, et keskmise suurusega ettevõte, kus on üksteist töötajat ja mille käive on 2,1 miljonit eurot, on täielikult kohustatud, samas kui üheksa töötaja ja 1,9 miljoni euro suuruse käibega ettevõte ei pea digitaalseid kohandusi tegema – isegi kui mõlemal on identsed veebipoed.

Eriti rängalt on mõjutatud e-kaubanduse sektor. Seaduse reguleerimisalasse kuuluvad nii veebipoed, broneerimisportaalid, pangarakendused kui ka digitaalsed makseteenused. Hinnanguliselt 65 000 veebipoodi Saksamaal peavad oma pakkumised kättesaadavaks tegema – alates tooteesitlusest ja ostukorvist kuni tellimuse vormistamiseni. See pole lihtne ülesanne, kuna paljud neist poodidest põhinevad vananenud süsteemidel või kohandatud programmeerimisel, mis muudab hilisemad kohandused kulukaks. Väiksemad jaemüüjad, eriti need, kes on veidi üle mikroettevõtte läve, satuvad raskustesse: neil pole ei suurkorporatsioonide ressursse ega ka väga väikestele ettevõtetele pakutavaid erandeid.

Kaudselt mõjutab see ka B2C-ettevõtete teenusepakkujaid, näiteks veebidisaini agentuure, tarkvaraarendajaid ja sisuhaldussüsteemide pakkujaid. Nende jaoks on tekkimas uus ärivaldkond – ligipääsetavus teenusena. Samas on nad surve all oma tooteid kohandada, aidates samal ajal kliente nende juurutamisel. Seaduse ebaselgest sõnastusest tulenev tohutu nõudlus konsultatsiooniteenuste järele on küll Segenkonsultatsioonifirmadele, kuid majandusele tervikuna majanduslik ebaefektiivsus.

Tegelikud kasusaajad peaksid olema puuetega inimesed – kaheksa miljonit inimest Saksamaal, kes toetuvad ligipääsetavatele digiteenustele. Kuid see, kas nad tegelikult kasu saavad, sõltub oluliselt rakendamise kvaliteedist. Uuring näitas, et 80,1 protsenti vastanutest puutub kokku digitaalsete takistustega ja 27,2 protsenti kogeb neid iga päev. Selle rühma jaoks ei ole ligipääsetavus mitte ainult tore, vaid sotsiaalse osalemise jaoks hädavajalik. Lisaks on olemas eakad inimesed – kasvav elanikkonnarühm, kellel on sageli nägemis- või peenmotoorikahäired –, samuti inimesed, kellel on ajutised piirangud, näiteks pärast operatsiooni, ja need, kellel on piiratud saksa keele oskus. Üldiselt saavad kasu palju rohkem inimesi kui ainult ametlikult puudega isikud.

Sellest hoolimata jääb kibe järelmaitse. Puuetega inimeste organisatsioonid, näiteks huvigrupp "Selbstbestimmt Leben" (Isemääratud elu), kritiseerisid Saksamaa puuetega inimeste võrdõiguslikkuse seadust (BFSG) ootuste mittetäitmise pärast. Nad nimetasid seda ammu oodatud sammuks, kuid mitte suureks läbimurdeks. Eriti kritiseerisid nad pikki üleminekuperioode – kuni 15 aastat mõnede toodete, näiteks iseteenindusterminalide puhul –, arvukaid erandeid ja ennekõike tõhusa turujärelevalve puudumist. Pressiesindaja kirjeldas tabavalt järelevalveta seadust kui elektrita lifti: teoreetiliselt abiks, praktiliselt ebaefektiivne. Organisatsioonide nõudmised on selged: seaduse ulatuse kiire laiendamine kõigile eluvaldkondadele, analoogselt ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsiooniga; toimiv turujärelevalve kodanikuühiskonna kaasamisega; tõhusad kollektiivhagid; ning integreerimine puuetega inimeste võrdõiguslikkuse seaduse ja üldise võrdse kohtlemise seadusega.

Kriitikat esitab ka sotsiaalorganisatsioon VdK, mis kirjeldab iseteenindusterminalide 15-aastast üleminekuperioodi täiesti arusaamatuna. See takistab puuetega inimestel kuni 2040. aastani iseseisvalt sularahaautomaate või piletiautomaate kasutamast. Sellised tähtajad õõnestavad kaasatuse lubadust ja õhutavad kahtlusi, et majanduslikud huvid kaaluvad lõpuks üles inimõigused.

Vajalikkuse ja ülepingutuse vaheline peen piir

Ligipääsetavuse tugevdamise seadus on näide tänapäevase regulatsiooni dilemmast. See taotleb vaieldamatult õiguspärast ja vajalikku eesmärki: kõigi inimeste võrdne osalemine digitaalses elus. See eesmärk ei ole mitte ainult eetiliselt hädavajalik, vaid ka õiguslikult siduv ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsiooni ja Euroopa õiguse alusel Euroopa ligipääsetavuse akti kaudu. Lisaks avab ligipääsetavus majanduslikke võimalusi, nagu näitavad uuringud müügi kasvu ja kulude kokkuhoiu kohta. Puuetega inimeste kasutamata ostujõu potentsiaal on reaalne ja märkimisväärne.

Sellest hoolimata on seaduse konkreetne ülesehitus mitmes mõttes problemaatiline. Ebatäpne sõnastus põhjustab õiguslikku ebakindlust ja sunnib kümneid tuhandeid ettevõtteid tellima kalleid ekspertarvamusi ainuüksi selleks, et teha kindlaks, kas need on mõjutatud. Viit ministeeriumi hõlmav keerukas regulatiivne struktuur ja vastutuse killustatus föderaal- ja osariikide valitsuste ning avaliku ja erasektori asutuste vahel tekitab tarbetut ebatõhusust. Turujärelevalveameti loomise kuude pikkune viivitus on vale algus selge sõnumiga: ilmselt on jõustamine sümboolse seadusandluse kõrval teisejärguline.

Vaid paar nädalat pärast seaduse jõustumist alanud tegevuse lõpetamise kutsete laine paljastab ka varjukülje: kahtlased osapooled kasutavad õiguslikku ebakindlust ära, et teenida raha ulatuslike süüdistustega. See mitte ainult ei kahjusta asjaomaseid ettevõtteid, vaid diskrediteerib ka ligipääsetavuse eesmärki. Vaja on kiiresti poliitilist selgitust või õigusakti, mis käsitleks tegevuse lõpetamise kutsete väärkasutamist.

Kas Saksamaa föderaalne puuetega inimeste võrdõiguslikkuse seadus (BFSG) on seega tüüpiline Saksa bürokraatlik koletis? Vastus on: osaliselt, osaliselt. Ligipääsetavuse tagamise põhikohustus on üleeuroopaline ja põhineb rahvusvahelistel inimõiguste standarditel. Saksamaa selle kohustuse täitmine ei ole ainuüksi riiklik lähenemine, vaid pigem Euroopa norm. Kuid viis, kuidas seda kohustust on rakendatud – ebaselge sõnastuse, liiga keerulise struktuuri ja ebapiisava jõustamisega – kannab kindlasti Saksamaa iseärasusi. Tulemuseks on määruste kogum, mis oma formaalse põhjalikkusega läheb kaugemale vajalikust, olemata veenev oma praktilises tõhususes.

Lõppkokkuvõttes mõjutab seadus peamiselt keskmise suurusega ettevõtteid: keskmise suurusega ettevõtteid, mis vaevu ületavad künniseid, millel puuduvad suured juriidilised osakonnad, kuid mis on siiski täielikult kohustatud. Väga väikesed ettevõtted on vabastatud, samas kui väga suurtel on rakendamiseks ressursid olemas. Keskklassi ettevõtete jaoks on ligipääsetavuse nõue Heraklese ülesanne. Puuetega inimesed peaksid sellest kasu saama – aga kas nad tegelikult saavad, selgub alles lähiaastatel, kui rakendamine on laialdane ja turujärelevalve on tõeliselt tõhus.

Seaduse lisaväärtus on potentsiaalselt märkimisväärne: ühiskond, kus digitaalsed teenused on kõigile kättesaadavad, on kaasavam, õiglasem ja majanduslikult tõhusam. Potentsiaal ja reaalsus on aga kaks eri asja. Praegused andmed – 93 protsendil veebisaitidest on märkimisväärsed tõkked, vähem kui 0,5 protsendil on ligipääsetavuse avaldus – näitavad, et selle potentsiaali realiseerumiseni on veel pikk tee minna. Ligipääsetavuse tugevdamise seadus on algus, mitte midagi enamat. Kas see oli hea algus, selgub praktikas järgmise paari aasta jooksul. On suur oht, et kaasamise jaoks vajalikust vahendist saab järjekordne näide heasoovlikust, kuid halvasti elluviidud regulatsioonist – reeglistik, mis tekitab rohkem frustratsiooni kui edusamme ja mille tegelik eesmärk kaob bürokraatia tihnikusse.

☑️ Meie ärikeel on inglise või sakslane

☑️ Uus: kirjavahetus teie riigikeeles!

Konrad Wolfenstein

Mul on hea meel, et olete teile ja minu meeskonnale isikliku konsultandina kättesaadav.

Võite minuga ühendust võtta, täites siin kontaktvormi või helistage mulle lihtsalt telefonil +49 89 674 804 (München) . Minu e -posti aadress on: Wolfenstein ∂ xpert.digital

Ootan meie ühist projekti.

☑️ VKE tugi strateegia, nõuannete, planeerimise ja rakendamise alal

☑️ digitaalse strateegia loomine või ümberpaigutamine ja digiteerimine

☑️ Rahvusvaheliste müügiprotsesside laiendamine ja optimeerimine

☑️ Globaalsed ja digitaalsed B2B kauplemisplatvormid

☑️ teerajajate äriarendus / turundus / PR / mõõde

Saage kasu Xpert.Digitali ulatuslikust, viiekordsest asjatundlikkusest terviklikus teenustepaketis | Teadus- ja arendustegevus, XR, PR ja digitaalse nähtavuse optimeerimine - Pilt: Xpert.Digital

Xpert.digital on sügavad teadmised erinevates tööstusharudes. See võimaldab meil välja töötada kohandatud strateegiad, mis on kohandatud teie konkreetse turusegmendi nõuetele ja väljakutsetele. Analüüsides pidevalt turusuundumusi ja jätkates tööstuse arengut, saame tegutseda ettenägelikkusega ja pakkuda uuenduslikke lahendusi. Kogemuste ja teadmiste kombinatsiooni abil genereerime lisaväärtust ja anname klientidele otsustava konkurentsieelise.

Lisateavet selle kohta siin:

• Kasutage Xpert.digital 5 -kordist kompetentsi ühes paketis alates 500 €/kuus