Kaitse-eelarve: kasvavad kulutused ja püsiv rahulolematus – miks ikka veel raha ei piisa?

Põhjatu auk? Kuhu uue kaitse-eelarve miljardid tegelikult lähevad?

Viimastel aastatel on Saksamaa ja paljude NATO riikide kaitse-eelarve märkimisväärselt suurenenud. Sellest hoolimata on avalikkuse ja poliitikute rahulolematus rahastamise tasemega endiselt suur. Arutelu kaitsekulutuste ja NATO kaheprotsendilise eesmärgi täitmise üle on juba ammu kujundanud mitte ainult eelarvedebatti, vaid seda juhivad ka strateegilised, julgeolekupoliitilised ja ühiskondlikud arengud. Neutraalne inimene esitaks selles kontekstis järgmised küsimused: miks kaitsekulutused suurenevad? Mis on NATO kaheprotsendilise eesmärgi taga? Kas suurenevad vahendid on piisavad? Millised probleemid on jäänud lahendamata? Järgnevad küsimuste ja vastuste osad uurivad neid teemasid süstemaatiliselt.

Mida mõeldakse kaitse-eelarve all ja kuidas see Saksamaal arenenud on?

Kaitse-eelarve on föderaaleelarve osa, mis on eraldatud Bundeswehri kulutusteks ja Saksamaa sõjaliseks kaitseks. See hõlmab vahendeid operatsioonideks, investeeringuteks, materiaalseteks kuludeks, personaliks ja relvajõudude uurimistööks.

Saksamaal on kaitse-eelarve aastaid püsinud suhteliselt muutumatuna või suurenenud vaid veidi. 2021. aasta eelarveaastal oli see 46,93 miljardit eurot. See on umbes 2,8 protsenti rohkem kui 2020. aastal. Järgnevatel aastatel suurendati rahastamist veelgi, eriti arvestades Venemaa rünnakust Ukrainale tingitud muutunud julgeolekuolukorda ja NATO suurenenud nõudmisi. 2024. aasta kaitse-eelarve on 51,95 miljardit eurot ja 2025. aastaks on planeeritud 62,43 miljardit eurot – ilma Bundeswehri erifondita. Erifondi arvestades tõusevad Bundeswehri kulutused 2025. aastal 86,49 miljardi euroni.

Miks Saksamaal ja teistes NATO riikides kaitsekulutused suurenevad?

Kaitsekulutuste suurenemine on mitmete tegurite tulemus. Pärast Venemaa rünnakut Ukrainale sai selgeks, et paljud Euroopa riigid peavad oma kaitsevõimet suurendama. Saksamaa on oma „Zeitenwende” poliitika raames võtnud endale kohustuse muuta oma relvajõud tõhusamaks ja operatiivsemaks.

Teine põhjus suurendamiseks on NATO kaheprotsendiline eesmärk, mis nõuab liikmesriikidelt vähemalt kahe protsendi kulutamist oma sisemajanduse koguproduktist (SKP-st) kaitsele. Seda on süvendanud kasvavad ootused alliansi sees, eriti Ameerika Ühendriikide poolt, kes nõuab oma Euroopa partneritelt suuremat panust. Sellised riigid nagu Poola, Eesti ja Ühendkuningriik investeerivad isegi sellest summast palju rohkem. Saksamaa valitsus teatas esimest korda 2024. aastal, et saavutab kaheprotsendilise eesmärgi, kulutades kaitsele umbes 90 miljardit eurot, mis võrdub ligikaudu 2,12 protsendiga SKP-st.

Mis täpselt on kahe protsendi sihtmärk ja miks see on vastuoluline?

Kaheprotsendiline eesmärk lepiti võrdlusalusena kokku 2014. aastal Walesis toimunud NATO tippkohtumisel. Selle eesmärk oli tagada, et kõik NATO liikmed kohustuksid minimaalse kaitsekulutuse tasemele. Algselt oli kokkulepe sõnastatud vähem siduvalt – riigid pidid "liikuma eesmärgi poole". Alles 2023. aasta Vilniuse tippkohtumisel kehtestati kaheprotsendiline piir siduva alampiirina.

See eesmärk on vastuoluline eelkõige seetõttu, et see keskendub üksnes kulutuste tasemele, mitte tõhususele ega tegelikele julgeolekuvajadustele. Kriitikud väidavad, et ainuüksi tase ei anna mingit teavet sõjalise võimekuse ega ressursside mõistliku kasutamise kohta.

Milline on kaitse-eelarve koosseis ja millised valdkonnad sellest kõige rohkem kasu saavad?

Kaitse-eelarve jaguneb neljaks põhikategooriaks: tegevuskulud, Bundeswehri edasiarendamiseks mõeldud tegevuskulud, investeerimiskulud ja varustuskulud.

Näiteks 2025. aastal on sõjaliste hangete jaoks eraldatud märkimisväärsed summad. Suurim üksik kuluartikkel on personalikulud, mis suurenevad 22,47 miljardilt eurolt 2024. aastal 23,89 miljardi euroni 2025. aastal. Sõjaliste hangete rahastamise maht hüppab 15,2 miljardilt eurolt 2024. aastal 21,64 miljardi euroni 2025. aastal. See tuleb kasuks varustusele, nagu laskemoon, sõidukid, õhusõidukid, digitaliseerimisprojektid ja muud süsteemselt olulised valdkonnad. Teadusuuringute ja tehnoloogia rahastamise maht seevastu väheneb veidi 565 miljonilt eurolt 500 miljoni euroni.

Seega on kaitse-eelarve struktuur muutunud, kus kesksel kohal on investeeringud varustusse ja materjali. Samal ajal luuakse üle 10 000 sõjaväe- ja 1000 tsiviilametikoha.

Milline roll on erifondidel ja uutel rahastamisvahenditel?

Pärast Ukraina sõja puhkemist loodi Bundeswehri jaoks erifond, mille algsumma oli 100 miljardit eurot. Saksamaa valitsus plaanib lisaks tavapärasele eelarvele lähiaastatel luua täiendavaid erifonde kaitse ja taristu jaoks. 2025. aastaks peaks erifondist laekuma umbes 24 miljardit eurot.

Lisaks peatati 2025. aasta märtsis osaliselt kaitse- ja julgeolekukulutuste võlapidur. Summasid, mis ületavad ühe protsendi SKP piirmäära, võib rahastada laenudega, mis jääb praegusest eelarverežiimist välja. Tulevikus on taristuprojektide jaoks kavandatud isegi täiendav kuni 500 miljardi euro suurune erifond.

Need muudatused toovad kaasa oluliselt suurema paindlikkuse ja tekitavad küsimusi pikaajalise jätkusuutlikkuse ja võla teenindamise kohta, kuna võetud laene tuleb teenindada. Ainuüksi 2025. aastaks on võla teenindamiseks ette nähtud 33,2 miljardit eurot.

Turva- ja kaitsekeskus – pilt: xpert.digital

Turva- ja kaitsekeskus pakub hästi põhjendatud nõuandeid ja praegust teavet, et tõhusalt toetada ettevõtteid ja organisatsioone nende rolli tugevdamisel Euroopa julgeoleku- ja kaitsepoliitikas. Koondamisel SKE Connecti töörühmaga reklaamib ta eriti väikeseid ja keskmise suurusega ettevõtteid (VKEdes), kes soovivad veelgi laiendada oma uuenduslikku jõudu ja konkurentsivõimet kaitsevaldkonnas. Kontaktpunktina loob sõlmpunkt otsustava silla VKEde ja Euroopa kaitsestrateegia vahel.

Sobib selleks:

• VKEde ühenduse töörühma kaitse – VKEde tugevdamine Euroopa kaitses

Miks rahulolematus püsib hoolimata ressursside suurenemisest?

Vaatamata suurenenud rahastamisele püsib rahulolematus kaitsekulutuste tasemega nii poliitilisel, sõjalisel kui ka ühiskondlikul tasandil. On välja toodud mitmesuguseid põhjuseid:

1. Struktuursed puudujäägid ja mahajäämus

Paljud eksperdid, asjakohased uuringud ja isegi Bundeswehri esindajad väidavad, et relvajõudude aastakümneid kestnud hooletusse jätmist ei saa kompenseerida mõne aasta pikkuse suurenenud kulutusega. Puudu on operatiivvarustusest, kaasaegsest infrastruktuurist ja strateegilisest planeerimisest.

2. Ressursside tõhusus ja kasutamine

Kriitika ei ole suunatud mitte ainult absoluutsummale, vaid ennekõike raha kasutamise tõhususele. Hankeprojektid võtavad sageli aastaid ja bürokraatia aeglustab moderniseerimist.

3. Ootused ja rahvusvahelised võrdlused

Rahvusvahelises võrdluses on Saksamaa alles hiljuti jõudnud NATO kulutuste ülemise keskmise vahemikuni. Sellistel riikidel nagu Poola ja USA on kaitsekulutuste osas oluliselt suuremad investeeringud. Lisaks kasvab nüüd surve tõsta eesmärki 2 protsendilt 3,5 või isegi 5 protsendile.

4. Sisemised ja välised väljakutsed

Bundeswehr seisab silmitsi keeruliste väljakutsetega: alates riigi- ja liitlaskaitsest kuni küberkaitse ja välismissioonideni. Paljud neist valdkondadest on alarahastatud ning pidevad eelarvekohandused ei paku jätkusuutlikku lahendust.

Millised nõudmised ja reformiettepanekud poliitilises debatis on?

Saksamaal ja teistes NATO riikides kasvavad nõudmised kaitse-eelarve edasiseks suurendamiseks. Erinevate parteide ja ekspertrühmade esindajad arutavad eesmärke, mis ulatuvad kolme protsendini või rohkem SKPst. Näiteks roheliste partei kantslerikandidaat Robert Habeck rääkis aasta alguses 3,5 protsendi eesmärgist, mis vastaks kaitse-eelarve kolmekordistamisele. CSU on seadnud järgmiseks kümneks aastaks eesmärgiks kolm protsenti.

Samal ajal on poliitilisi algatusi kaitse- ja julgeoleku rahastamise lahutamiseks rangest eelarvedistsipliinist. Võlapiduri reformimine ja rahastamise sidumine riigi julgeolekuvajadustega on selle arutelu kesksed elemendid.

Mida tähendab kaitse-eelarve relvajõudude tuleviku ja Saksamaa julgeoleku jaoks?

Kaitse-eelarve järjepidev suurendamine ja jätkusuutlik rahastamine on eeltingimuseks Bundeswehri ja teiste Saksamaa julgeolekuarhitektuuri komponentide jaoks oma ülesannete usaldusväärseks täitmiseks. On tungiv vajadus järele jõuda materjali, laskemoonavarude ja infrastruktuuri moderniseerimisel. Suurem rahastamine võimaldab ellu viia võtmeprojekte, kiirendada personali kasvu ja täita alliansi kohustusi. Viimaseks, aga mitte vähem tähtsaks, saadab suurenenud eelarve signaali rahvusvahelistele partneritele ja esindab laienenud vastutuse võtmist NATO-s.

Siiski on endiselt arvukalt väljakutseid: tõhusus sõltub sellest, kuidas vahendeid kasutatakse, kui kiiresti reformid jõustuvad ja kas Saksamaa on valmis panustama rahvusvahelisse julgeolekusse edasiste suurendamistega.

Kas sotsiaalse toetuse ja jätkusuutlikkuse osas on veel mingeid murekohti?

Avalikkuse toetus kaitsekulutuste suurendamisele on Saksamaal traditsiooniliselt olnud nõrgem kui teistes NATO riikides. Sotsiaalkulutuste, taristu ja haridusinvesteeringute ümber käiv debatt konkureerib vajadusega laiendada kaitsesüsteeme. Uute võlgade kaudu rahastamist vaatavad mõned eksperdid ja osa avalikkusest kriitiliselt, kuna tuleb arvestada pikaajaliste kulude ja konkurentsiga teiste valitsusfunktsioonidega.

Kas on olemas ajaloolisi võrdlusi ja rahvusvahelisi erinevusi?

Ajalooliselt investeeris föderaalvalitsus pärast taasühinemist idaosa ülesehitusse sarnaseid summasid nagu tänapäeval – sellel on püsiv mõju majandusele ja ühiskonnale. Seega ei ole praegune kaitse- ja taristufond uus areng, vaid pigem peegeldus muutuvast globaalsest julgeolekuolukorrast.

NATO riikide kulutused on väga erinevad: Poola investeerib kaitsesse üle 4 protsendi oma SKP-st, USA aga umbes 3,4 protsenti. Eesti, Kreeka, Ühendkuningriik ja USA on pikka aega olnud liidrid, samas kui sellised riigid nagu Luksemburg, Hispaania ja Belgia jäävad märkimisväärselt maha. Alles pärast Venemaa rünnakut Ukrainale on Euroopa investeerimiskäitumine oluliselt muutunud.

Milline on prognoos lähiaastateks?

Keskpika perioodi finantsplaneerimine näeb ette rahastamise edasist suurendamist. Liidumaa kaitseministeeriumi andmetel suureneb eelarverida 14 ligikaudu 62,43 miljardilt eurolt (2025) 152,83 miljardi euroni (2029). See võimaldaks Bundeswehril püsivalt aktiivselt täita oma kohustusi, ülesandeid ja liitlaskohustusi.

Edasised arengud sõltuvad julgeolekuolukorrast, poliitilistest otsustest ja käimasolevate reformide edukast lõpuleviimisest.

Milline roll on Bundeswehris efektiivsuse parandamisel?

Kaitsevõimet ei määra mitte ainult eelarve suurus, vaid ka see, kui tõhusalt vahendeid relvajõudude struktuuri, moderniseerimisse ja operatiivsesse valmisolekusse investeeritakse. Hanke, digitaliseerimise ja personalijuhtimise optimeerimine on selles osas ülioluline. Rahulolematus tekib sageli siis, kui rahalisi vahendeid suurendatakse, kuid neid ei kasutata tõhusalt või õigeaegselt. Näiteks on Bundeswehr viimastel aastatel korduvalt kritiseerinud pikki ja ebaefektiivseid materjalihaldusprotsesse.

Kaitse-eelarve püüdluste ja reaalsuse vahel

Kuigi kaitse-eelarve on viimastel aastatel märkimisväärselt suurenenud ja Saksamaa on esmakordselt saavutanud NATO kaheprotsendilise eesmärgi, valitseb rahaliste vahendite taseme ja tõhususega püsiv rahulolematus. Poliitiline ja ühiskondlik debatt keerleb võrdselt edasise suurendamise vajaduse ja eelarve tõhusa kasutamise ümber. Samal ajal kui föderaalvalitsus suurendab rahastamist massiliselt ja loob uusi rahastamisvahendeid, on Saksamaa kaitse edasine elujõulisus endiselt seotud jätkusuutlike reformide elluviimise, moderniseerimise ja avaliku toetusega.

Lähiaastad näitavad, kas vastuvõetud reformid ja eelarve suurendamine viivad tegelikult võimsa, kaasaegse ja missioonile orienteeritud kaitseni või õhutavad struktuursed puudujäägid ja uued väljakutsed jätkuvat rahulolematust veelgi.

Markus Becker

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

Äriarenduse juht

Esimees VKE Connecti kaitserühm

Linkedin

Konrad Wolfenstein

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

minuga ühendust võtta Wolfenstein ∂ xpert.digital

Helistage mulle lihtsalt alla +49 89 674 804 (München)

Linkedin