Sõjaväelise mobiilsuse pakett: sõjaväeline mobiilsus kui kaitsevalmiduse ja heidutuse tugevdamise oluline tegur

Xpert-eelne vabastamine

Veebikontakt (Konrad Wolfenstein)

Häälevalik 📢

Avaldatud: 20. november 2025 / Uuendatud: 20. november 2025 – Autor: Konrad Wolfenstein

EL: Sõjaline mobiilsus kui kaitsevalmiduse ja heidutuse tugevdamise oluline tegur – Pilt: Xpert.Digital

Euroopa Komisjoni ja ELi välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge esindaja ühisteatis

Euroopa mobilisatsioonikriis: mandri kaitsereformi majanduslik arhitektuur

Kui bürokraatia tapab kiiremini kui tankid veereda jõuavad – sõjaväelise mobiilsuse 100 miljardi euro suurune dilemma

Euroopa Liit seisab silmitsi ajalooliselt suure paradoksiga. Samal ajal kui 27 liikmesriigi kaitsekulutused tõusid 2024. aastal rekordilise 343 miljardi euroni ja prognooside kohaselt ulatuvad need 2025. aastaks veel 381 miljardi euroni, ilmneb üks oluline strateegiline nõrkus: Euroopa ei saa oma sõjalisi ressursse üle oma piiride viia. Euroopa Komisjoni 19. novembril 2025 esitatud sõjalise mobiilsuse pakett on seni ambitsioonikaim katse sellest struktuurilisest halvatusest üle saada. See on enamat kui lihtsalt transpordipoliitika reformiprojekt. See on majanduslik tegevuskava killustunud kontinendi muutmiseks kaitstavaks majanduspiirkonnaks, mis on võimeline kriisi korral reageerima päevade, mitte nädalate jooksul.

Selle algatuse pakilisus tuleneb kainest geopoliitilisest kalkulatsioonist: Euroopa luureagentuurid, sealhulgas Saksamaa Föderaalne Luureteenistus (BND), hoiatavad ühehäälselt, et Venemaa võib selle kümnendi lõpuks olla sõjaliselt võimeline ründama mõnda teist Euroopa riiki. Praegused transpordivõimsused on selle ohustsenaariumiga teravas vastuolus. Sõjavarustuse transportimine Lääne-Euroopa sadamatest NATO idatiivale võtab praegu mitu nädalat kuni kuud. Heakskiitmisprotsessid võivad võtta kuni 45 päeva. Sillad varisevad kokku moodsate lahingutankide raskuse all. Tunnelid on liiga kitsad ülegabariidiliste sõjaväevedude jaoks. Raudteevõrgud töötavad ühildumatute rööpmelaiustega. Need infrastruktuurilised ja regulatiivsed kitsaskohad loovad kokku strateegilise riski, mis õõnestab kogu Euroopa julgeolekuarhitektuuri.

Käesolev pakett püüab neid puudujääke lahendada kolmeharulise strateegia abil: esiteks riiklike heakskiitmismenetluste ühtlustamine; teiseks kriisiolukordade hädaolukorra mehhanismi loomine; ja kolmandaks ulatuslikud taristuinvesteeringud tuvastatud kitsaskohtadesse. Selle ümberkujundamise majanduslik mõõde ületab kavandatud eelarveid kaugelt. Ainult taristu hinnanguline investeerimisvajadus on 2035. aastaks umbes 100 miljardit eurot. Järgmise rahastamistsükli (2028–2034) kavandatud ELi eelarve näeb aga ette vaid 17,65 miljardit eurot. See enam kui 80 miljardi euro suurune rahastamispuudujääk kujundab lähiaastate majanduspoliitilist arutelu ja tõstatab põhimõttelisi küsimusi fiskaalsuveräänsuse, avaliku sektori kulutuste prioriseerimise ja erakapitali rolli kohta strateegilistes sektorites.

Lisateavet selle kohta siin:

Euroopa Komisjon – Kaitsetööstus ja kosmos | Ühisteatis sõjaväelise liikuvuse kohta

Euroopa liikumatuse anatoomia

Praegust olukorda võib kirjeldada kui süsteemset turutõrget, mis tuleneb aastakümnete pikkusest hooletusest. Pärast külma sõja lõppu koges Euroopa rahudividendi, mis avaldus kaitse-eelarvete vähenemises ja sõjalise infrastruktuuri lammutamises. Tsiviiltranspordipoliitika keskendus tõhususele, keskkonnakaitsele ja kulude minimeerimisele. Sõjalised nõuded mängisid teisejärgulist rolli. Kuigi Euroopa Liidu laienemisvoorud integreerisid uusi liikmesriike, ei loonud need pidevaid sõjalisi transpordikoridore. Tulemuseks on riiklike eeskirjade lapitekk, mis muudab iga piiriülese vägede liikumise bürokraatlikuks maratoniks.

2025. aasta veebruaris avaldas Euroopa Kontrollikoda hukkamõistva eriaruande sõjaväelise liikuvuse kohta ELis. Audiitorid jõudsid järeldusele, et teisel ELi sõjaväelise liikuvuse tegevuskaval esines kontseptuaalseid nõrkusi ja see ei olnud piisavalt edenenud. Vaatamata esialgsele ELi-ülesele 1,69 miljardi euro suurusele eraldisele aastateks 2021–2027 ei suutnud liikmesriikide relvajõud endiselt liidus kiiresti liikuda. Kolmas sõjaväelise liikuvuse projektide projektikonkurss paljastas mahajäämuse ulatuse: 22 liikmesriigi 112 taotlust kogusummas 3,7 miljardit eurot konkureerisid vaid 807 miljoni euro suuruse saadaoleva rahastamise nimel. See 4,7-kordne ületaotluste arv ei anna märku mitte ainult tohutust investeeringute mahajäämusest, vaid peegeldab ka liikmesriikide kasvavat teadlikkust selle teema strateegilisest tähtsusest.

Nende struktuuriliste puudujääkide operatiivsed tagajärjed on konkreetsetes stsenaariumides ilmsed. Saksamaa kui Euroopa geograafiline keskus mängib ida-lääne suunalistes liikumistes võtmerolli. Saksamaa Liitvabariik on koos Hollandi ja Poolaga juba loonud näidis-sõjalise koridori, millega hiljuti liitus veel kaheksa riiki. Sellest hoolimata näitavad õppused nagu DeployEx 2024 püsivaid probleeme. Sõjaväekonvoid peavad piiridel ootama. Sõjaväesõidukite spetsiaalsed tankimisjaamad eksisteerivad vaid juhuslikult. Koordineerimine riiklike ametiasutuste vahel on ad hoc. NATO õppuse ajal pidid langevarjurid väidetavalt hüppe keskel oma passi näitama – anekdoot, mis illustreerib ülereguleeritud protseduuride absurdsust.

Selle ebaefektiivsuse majanduslikke alternatiivkulusid ei saa täpselt kvantifitseerida, kuid need on märkimisväärsed. Iga vägede paigutamise viivitus suurendab strateegiliste üllatuste ohtu. See õõnestab NATO vastastikuse kaitse garantii usaldusväärsust. See sunnib liikmesriike säilitama kallimaid statsionaarseid vägede kohalolekuid, selle asemel et loota paindlikele rotatsioonimudelitele. Lisaks takistab tsiviil- ja sõjaväe logistikasüsteemide koostalitlusvõime puudumine sünergia teket. Kaasaegsed logistikakontseptsioonid, nagu just-in-time tarned, mis on erasektoris pikka aega olnud standardpraktika, jäävad sõjaväevaldkonnas kättesaamatuks seni, kuni piiriületused võtavad nädalaid, mitte tunde.

Regulatiivne revolutsioon sõjalise Schengeni kaudu

Kavandatud paketi tuumaks on ambitsioonikas regulatiivne ettepanek, mille eesmärk on luua 2027. aasta lõpuks ELi-ülene sõjaväelise liikuvuse ala. Analoogia Schengeni alaga on tahtlik. Nii nagu piirikontrolli kaotamine kiirendas Euroopa majandusintegratsiooni, on sõjalise Schengeni ala eesmärk tugevdada mandri kaitsevõimet. Kavandatud määrus on õiguslikult siduv ja kehtestaks esmakordselt ühtsed standardid piiriülesele sõjaväetranspordile.

Maksimaalne heakskiitmisperiood peaks tavaliselt olema piiratud kolme päevaga, mis on praeguse 45 päevaga võrreldes 15 korda vähem. Püsivad load asendaksid praeguse iga-aastase uuendamise nõude, vabastades haldusressursse ja luues planeerimiskindluse.

Loataotluste ja diplomaatiliste lubade standardiseeritud mallid vähendavad tehingukulusid. Ohtlike kaupade ja ülegabariidiliste või ülekaaluliste veoste veo eeskirjade ühtlustamine kõrvaldab peamise viivituste allika.

Standardiseeritud tollivormide, nimelt ELi vormi 302 ja NATO vormi 302, suurem kasutamine kiirendab piirikontrolli. Ühtse digitaalse tööriista väljatöötamine kõigi piiriüleste sõjaväelise liikuvuse protsesside jaoks lubab edasist tõhususe kasvu automatiseerimise ja reaalajas jälgimise kaudu.

Selle ühtlustamise majanduslik loogika järgib tehingukulude ökonoomika klassikalisi teooriaid. Iga riiklik regulatsioon loob infoasümmeetriat, läbirääkimiskulusid ja jõustamiskulusid. Killustatus takistab mastaabisäästu ja spetsialiseerumist. Ühtne õigusraamistik alandab turule sisenemise tõkkeid tsiviillogistikaettevõtetele, kes soovivad sõlmida sõjalisi lepinguid. See võimaldab piiriüleseid pakkumismenetlusi, mis tihendavad konkurentsi ja langetavad hindu. See loob õiguskindluse investeeringuteks spetsialiseeritud transpordivahenditesse. Majandusliku heaolu kasv tuleneb välismõjude internaliseerimisest: parem sõjaväeline mobiilsus suurendab kollektiivset julgeolekut, mis on avalik hüve, millest saavad kasu kõik liikmesriigid.

Juhtimisstruktuur näeb ette sõjaväelise liikuvuse transpordirühma loomise, mis on komisjoni juhitav koordineerimisorgan. Iga liikmesriik peab määrama sõjaväelise transpordi riikliku koordinaatori, kes toimib keskse kontaktpunktina. Iga-aastased valmisolekukontrollid ja stressitestid hindavad süsteemi operatiivset valmisolekut. See institutsiooniline arhitektuur järgib mitmetasandilise valitsemise põhimõtet, mida Euroopa Liidus tavaliselt kasutatakse keerukate koordineerimisküsimuste lahendamiseks. Komisjon kehtestab raamistiku ja liikmesriigid rakendavad seda vastastikuse järelevalve all. Vastastikune surve ja võrdlusanalüüs on mõeldud distsiplineeriva mõju avaldamiseks.

Selle määruse tegelik jõustatavus on endiselt kriitilise tähtsusega punkt, mida tuleb uurida. Kavandatav määrus rõhutab selgesõnaliselt, et liikmesriikidel on vabadus otsustada, kas lubada välisriikide relvajõududel oma territooriumi ületada. See suveräänsusklausel võib saada kogu konstruktsiooni nõrgaks kohaks. Poliitiliselt tundlikes olukordades võivad üksikud riigid tugineda riiklikele julgeolekuhuvidele ja keelduda lubade andmisest või neid edasi lükata. Määrus loob stiimuleid koostööks, kuid ei jõusta seda. Mänguteoreetilisest vaatenurgast on see koordinatsioonimäng mitme tasakaaluga. Soovitud koostöö tasakaal nõuab osapooltelt usutavat enesepühendumist, mis ei ole heterogeenset ohutunnetust ja erinevat strateegilist kultuuri arvestades etteantud.

HÄDAABI: Hädaabinupp kriisiolukordadeks

Paketi kõige uuenduslikum element on ehk Euroopa sõjaväelise liikuvuse täiustatud reageerimissüsteem, mis on kogu ELi hõlmav hädaolukordade süsteem kriisiolukordadeks.

Hädaabiteadet saab taotleda liikmesriik või komisjon. Nõukogu peab otsuse tegema 48 tunni jooksul.

Aktiveerimisel kaob vajadus lubade järele suures osas; vajalik on vaid lühema etteteatamisajaga teatis. Sõjaväetranspordil on eelisõigus infrastruktuurile, sõidukitele ja olulistele teenustele. Kabotaažieeskirjad, sõidu- ja puhkeaja eeskirjad, keskkonnapiirangud ja pühadeaegsed sõidukeelud võidakse peatada. NATO-t teavitatakse aktiveerimisest, pikendamisest või lõpetamisest. Hädaolukorra teade kehtib kuni üks aasta.

See mehhanism käsitleb kollektiivse tegutsemise põhiprobleemi. Rahuajal domineerivad partikulaarsed huvid. Keskkonnakaitsjad nõuavad öiseid sõidukeelde. Ametiühingud nõuavad tööaja reguleerimist. Riiklikud ekspediitorid kaitsevad end väliskonkurentsi eest. EMERS peatab ajutiselt need huvide konfliktid ja kehtestab selge sõjalise vajaduse ülimuslikkuse. Majanduslikust vaatenurgast on see institutsionaliseeritud hädaolukorra mehhanism, mis vähendab drastiliselt kaitsevarustuse kulusid kriisi ajal.

Hädaolukorra teavitussüsteemi aktiveerimisel oleksid Euroopa majandusele kaugeleulatuvad tagajärjed. Sõjaväetranspordi eelistamine häiriks tsiviillogistika ahelaid. Õigeaegsetele tarnetele tuginevad ettevõtted seisaksid silmitsi viivitustega. Ekspediitorid oleksid sunnitud oma sõidukid ja juhid sõjaliseks otstarbeks kättesaadavaks tegema, potentsiaalselt turuhinnast madalama hinnaga. Keskkonnaalaste eeskirjade peatamine koormaks kohalikke kogukondi müra ja heitkogustega. Nende välismõjude kompenseerimise küsimus on endiselt lahendamata. Pakett ei käsitle mõjutatud kolmandate isikute hüvitusmehhanisme.

Samal ajal kaasneb hädaolukorra abiga märkimisväärne kuritarvitamise oht. Kriisi määratlus on endiselt ebamäärane. Teoreetiliselt võiks liikmesriik hädaolukorra abi aktiveerida riiklike majandushuvide edendamiseks, varjates seda julgeolekuimpulsiks. Nõukogu otsus 48 tunni jooksul jätab vähe ruumi põhjalikuks kontrolliks. Solidaarsuse näitamise surve võib vaigistada kriitilised hääled. Üheaastane kestus on piisavalt pikk, et tuua kaasa püsivaid muutusi turustruktuurides. Kui sõjaväe kliendid harjuvad uute teenusepakkujatega, võidakse väljakujunenud logistikaettevõtted ümber tõrjuda. Hädaolukorra õigusaktide poliitökonoomia õpetab meile, et ajutised meetmed muutuvad sageli püsivateks korraldusteks.

NATOga koordineerimine on veel üks tundlik aspekt. EMERS on ELi instrument, kuid Euroopa sõjaline kaitsmine toimub peamiselt NATO raamistikus. NATO kavandatav teavitamine aktiveerimise, pikendamise või lõpetamise kohta ei kujuta endast konsultatsiooni. NATO-l puudub vetoõigus. See võib muutuda problemaatiliseks stsenaariumides, kus ELi ja NATO liikmed ei ole identsed või kus strateegilised prioriteedid erinevad. Vastastikused kutsed töörühmade koosolekutele ja lauaõppustele on teretulnud sammud, kuid need ei asenda siduvat strateegilist kokkulepet. Asjaolu, et eeskirjad on mõeldud ka ELi-välistele NATO liitlastele kasuks, kui see on oluline ELi julgeoleku seisukohast, jätab märkimisväärse tõlgendamisruumi.

Taristu puudujääk: 100 miljardi euro suurune investeeringute mahajäämus

500 kindlakstehtud kitsaskoha projekti moodustavad sõjalise mobiilsuse paketi füüsilise selgroo. Nende kitsaskohtade hulka kuuluvad tugevdamist vajavad sillad, laiendamist vajavad tunnelid, laiendamist vajavad sadamad ja lennujaamad ning raudteeinfrastruktuur, mis tuleb ümber ehitada Euroopa standardrööpmelaiusele. Hinnanguline investeerimisvajadus 100 miljardit eurot aastaks 2035 kujutab endast märkimisväärset majanduslikku väljakutset, mida saab lahendada ainult mitme rahastamisallika kaasamise teel.

Euroopa Ühendamise Rahastu kavandatav eelarve järgmises mitmeaastases finantsraamistikus (2028–2034) on 17,65 miljardit eurot, mis on kümme korda suurem kui praegune 1,69 miljardit eurot. See suurenemine peegeldab teema kasvavat poliitilist prioriteeti. Sellest hoolimata on endiselt üle 80 miljardi euro suurune rahastamispuudujääk. See puudujääk tuleb katta riikide eelarvete, ühtekuuluvusfondi vahendite ümberjaotamise, SAFE laenuinstrumendi kasutamise, Euroopa Investeerimispanga laenude ja erakapitali osaluse abil.

Nende investeeringute majanduslik põhjendus seisneb nende kahesuguse otstarbega olemuses. Sõjaväe nõuetele vastav infrastruktuur on tavaliselt suurema kandevõimega, suuremate mõõtmetega ja paremini varundatud. See on kasulik ka tsiviilmajandusele. Tugevdatud sillad toetavad lisaks tankidele ka rasket tööstustransporti. Laiendatud tunnelid hõlbustavad ülegabariidiliste tööstuskomponentide transporti. Sadamate ja lennujaamade läbilaskevõime laiendamine suurendab tervete piirkondade logistilist konkurentsivõimet. Üleminek standardsele Euroopa rööpmelaiusele, mis rakendati Ukrainas juba esimesel 22 kilomeetril 2025. aasta septembris, välistab kulukad rööpmelaiuse muutmise toimingud ja kiirendab kaupade liikumist.

Nende investeeringute makromajanduslikku tasuvust saab hinnata kulude-tulude analüüsi abil. 2025. aasta septembris avaldas Euroopa Parlamendi mõttekoda uuringu, milles kvantifitseeriti sõjaväelise mobiilsuse kollektiivsete investeeringute lisaväärtust. Analüüs näitab, et koordineeritud investeerimisstrateegia 75–100 miljardi euro ulatuses 2035. aastaks võiks 2035. aastal SKP-sse anda täiendava 21 miljardi euro suuruse aastase panuse. See arv ületab koordineerimata riiklike investeeringute mõju kolm korda. Uuringus tuvastatakse mitu kanalit, mille kaudu see heaolu kasv tekib: transpordiaja ja -kulude lühenemine, juurdepääs uutele turgudele parema ühenduvuse kaudu, tootlikkuse kasv logistiliste kitsaskohtade kõrvaldamise kaudu ning tehnoloogiaülekanne sõjaliste ja tsiviilrakenduste vahel.

Investeeringute jaotus järgib nelja prioriteetset sõjaväelise mobiilsuse koridori, mille nõukogu võttis vastu 2025. aasta märtsis. Täpseid geograafilisi marsruute julgeolekukaalutlustel üksikasjalikult ei avalikustata, kuid on teada, et need hõlmavad lääne-ida ja põhja-lõuna suunalisi ühendusi. Põhjakoridor, mis ühendab Hollandit Saksamaa, Poola ja edasi Ukrainaga, on kõige arenenum. Neli koridori ulatuvad juba Ukrainasse ja üks Moldovasse. See prioriteetide seadmine rõhutab idatiiva strateegilist tähtsust ja otsustavust integreerida Ukraina Euroopa julgeolekustruktuuridesse, olenemata selle ühinemise edenemisest.

Ühtekuuluvusfondi kaudu rahastamine tekitab jaotuspoliitika küsimusi. Ühtekuuluvusfond on traditsiooniliselt loodud piirkondadevahelise majandusliku ebavõrdsuse vähendamiseks. Selle ümberjaotamine kaitse-eesmärkidele tähendab, et algselt sotsiaalprojektideks, keskkonnakaitseks või regionaalarenguks mõeldud vahendid suunatakse nüüd sõjalisse taristusse. See võib tekitada sisemisi ühiskondlikke pingeid, eriti liikmesriikides, mis sõltuvad ühtekuuluvusfondist. 2025. aasta aprillis esitas Euroopa Komisjon Ühtekuuluvusfondi vahekokkuvõtte, mis avas esmakordselt võimaluse kasutada vahendeid kaitsetööstuse ja sõjalise taristu jaoks. See ümberjaotamine on poliitiliselt vastuoluline. Kriitikud väidavad, et ühtekuuluvus- ja kaitse-eesmärkide segamini ajamine lahjendab fondi algset missiooni ja ohverdab sotsiaalse ühtekuuluvuse sõjaliste imperatiivide kasuks.

SAFE krediidiinstrumenti, mis pakub ühisteks kaitsehangeteks kuni 150 miljardit eurot madala intressiga laene, saaks osaliselt kasutada sõjaväelise mobiilsuse projektide jaoks. Poola on esirinnas 43,7 miljardi euro suuruse soovitusliku taotlusega, järgnevad Rumeenia, Prantsusmaa, Ungari ja Itaalia. Laenudele kehtivad ranged tingimused: vähemalt 65 protsenti komponentidest peab pärinema EList, EMP/EFTA piirkonnast või Ukrainast. Eriti tundliku varustuse suhtes kehtivad veelgi rangemad suveräänsusnõuded. Tagasimaksmine toimub 45 aasta jooksul. SAFE kasutab ELi tugevat krediidireitingut, et pakkuda liikmesriikidele soodsatel tingimustel juurdepääsu kapitalile. See mehhanism on majanduslikult tõhus, kuid sellega kaasneb võla järkjärgulise mutualiseerimise oht, mis on poliitiline miiniväli liidus, mis leppis pärast eurokriisi kokku rangetes eelarvereeglites.

Erakapitali investeeringud sõjalisse taristusse on kontseptuaalselt keerulised. Klassikalised avaliku ja erasektori partnerlusmudelid põhinevad rahavoogude genereerimisel kasutustasude kaudu. Sõjaline taristu tekitab harva otsest tulu. Selle väärtus seisneb võimaluses seda hädaolukorras kasutada. See valikulisuse probleem raskendab hindamist ja rahastamist. Võimalike lähenemisviiside hulka kuuluvad kättesaadavusmaksed, kus riik maksab taristu pakkumise eest olenemata selle tegelikust kasutamisest, või hübriidmudelid, kus tsiviilkasutus rahuajal tekitab tulu, mis tagab sõjalise kättesaadavuse kriisi ajal. 2025. aastal suurendas Euroopa Investeerimispank oma rahastamislimiiti 100 miljardi euroni ja eraldas sellest esimest korda 3,5 protsenti julgeoleku ja kaitse jaoks. Pank on juba heaks kiitnud sellised projektid nagu sõjaväebaasi ehitamine Leetu. See areng annab märku paradigma muutusest rahastamismaastikus.

Solidaarsusmehhanismid: transpordivõimsuste koondamine

Kavandatav sõjaväelise mobiilsuse solidaarsusreserv on katse ületada kaitsekoostöös esinev klassikaline tasuta kasutamise probleem institutsionaliseeritud koormuse jagamise kaudu. Liikmesriigid saavad vabatahtlikult registreerida oma sõjaväe transpordivõimekused või lepingu alusel võetud tsiviilvõimekused, mis seejärel tehakse kättesaadavaks kõigile liikmesriikidele. Strateegilise transpordi reserv täiendab seda reservi, reserveerides tsiviilvõimekused ELi kasutamiseks hädaolukordades. Sõjalise mobiilsuse kataloog toimib veebiplatvormina, kus Euroopa ettevõtted pakuvad sõjandusega seotud transpordi- ja logistikateenuseid.

Ühise koondamise majanduslik loogika tugineb kahele mehhanismile: mitmekesistamisele ja mastaabisäästule. Mitmekesistamine vähendab riske. Ükski liikmesriik ei pea eraldi säilitama seda, mida kõik ühiselt vajavad. See vähendab koondamist ja seotud kapitali. Mastaabisääst tuleneb ühisest hankimisest ja kasutamisest. Spetsialiseeritud transpordivahendid, nagu raskeveokite rongid, ro-ro parvlaevad või strateegilised õhutranspordi mahutavused, on kallid ja neid on vaja vaid aeg-ajalt. Ühine kasutamine suurendab kasutamist ja kasumlikkust. Väljakutse seisneb stiimulite ühilduvuses. Liikmesriigid peavad olema veendunud, et ühiskasutuse eelised kaaluvad üles suveräänsuse kaotamise kulud.

Pakett pakub mitmeid stiimuleid: ELi toetus uute transpordivahendite hankimiseks, kulude jagamine kasutuselevõtu, hoolduse ja töötajate koolitamise eest. Need rahalised stiimulid vähendavad osalemise alternatiivkulusid. Sellest hoolimata jääb püsima strateegilise ebakindluse põhiprobleem. Liikmesriik, kes teeb oma ressursid reservi kättesaadavaks, ei saa olla kindel, et tal on juurdepääs samaväärsetele ressurssidele, kui ta neid vajab. Saadavus sõltub teiste nõudlusest. Sümmeetrilise kriisiolukorra korral, kus mitu liikmesriiki vajavad samaaegselt tuge, võib reserv ammenduda. See kättesaadavuse probleem nõuab hoolikaid jaotusmehhanisme ja prioriseerimisreegleid, mida pole veel täpsustatud.

Sõjaväelise mobiilsuse kataloog kui tsiviilteenuste turg lubab konkurentsi ja läbipaistvuse kaudu tõhususe kasvu. Tehingukulud vähenevad, kui pakkumine ja nõudlus koondatakse kesksele platvormile. Sõjaväelised kliendid saavad hindu võrrelda ja leida spetsialiseerunud pakkujaid. Tsiviilettevõtted saavad juurdepääsu uuele kliendisegmendile. Rahvusvaheline Maanteetranspordi Liit, maanteetranspordi valdkonna ülemaailmne katusorganisatsioon, tervitas sõjaväelise mobiilsuse paketti selgesõnaliselt, kuid nõudis täiendavaid meetmeid. See nõudis juhilubade, koolituse, sõidu- ja puhkeaja eeskirjade ning sõjaväes teenivate tsiviiljuhtide lähetamise eeskirjade täielikku ühtlustamist. See nõudis selgemaid suuniseid spetsiaalsete sõjaväevedude kaalu ja mõõtmete kohta. See kutsus üles võtma ELi-ülest lähenemisviisi tsiviilettevõtjate ja sõjaväe vahelistele lepingulistele kokkulepetele ja vastutusele. Need nõudmised näitavad, et kurat peitub detailides. Ilma nende operatiivsete küsimuste selgitamiseta jääb kataloog teoreetiliseks konstruktsiooniks ilma praktilise kasutuseta.

Tsiviilosalejate integreerimine sõjaväe logistikasse tekitab ka julgeolekupoliitilisi küsimusi. Tsiviilettevõtetele kehtivad erinevad aruandekohustuse nõuded kui valitsusasutustele. Nad on kasumile orienteeritud ja võivad lepingutest keelduda, kui tingimused on ebaatraktiivsed. Nad on haavatavad korruptsiooni ja välise mõju suhtes. Välisinvestorid võivad saada juurdepääsu tundlikule teabele sõjaliste liikumiste kohta Euroopa logistikaettevõtete osaluste kaudu. Kuigi pakett mainib küberturvalisust ja tarneahela vastupidavust, jääb see konkreetsete kaitsemeetmete osas ebamääraseks. NIS2 direktiivi, mis karmistab kriitilise taristu operaatorite küberturvalisuse nõudeid, tuleb järjepidevalt kohaldada kõigile sõjaväelise liikuvuse kataloogis osalejatele. Küberjulgeoleku seaduse kavandatav läbivaatamine tarneahela vastupidavuse tugevdamiseks on samm õiges suunas, kuid seda peavad toetama selged sektori standardid ja jõustamismehhanismid.

Turva- ja kaitsekeskus - nõuanded ja teave

Turva- ja kaitsekeskus - pilt: xpert.digital

Turva- ja kaitsekeskus pakub hästi põhjendatud nõuandeid ja praegust teavet, et tõhusalt toetada ettevõtteid ja organisatsioone nende rolli tugevdamisel Euroopa julgeoleku- ja kaitsepoliitikas. Koondamisel SKE Connecti töörühmaga reklaamib ta eriti väikeseid ja keskmise suurusega ettevõtteid (VKEdes), kes soovivad veelgi laiendada oma uuenduslikku jõudu ja konkurentsivõimet kaitsevaldkonnas. Kontaktpunktina loob sõlmpunkt otsustava silla VKEde ja Euroopa kaitsestrateegia vahel.

Sobib selleks:

VKEde ühenduse töörühma kaitse - VKEde tugevdamine Euroopa kaitses

Saksamaa keskpunktis: kaitselogistika võimalused ja riskid

Vastupanuvõime hübriidohtudele

Sõjalise mobiilsuse pakett käsitleb lisaks tavapärastele logistilistele kitsaskohtadele ka hübriidrünnakute haavatavusi. Dokumendis viidatakse otseselt konkreetsetele intsidentidele: hübriidrünnakud Saksamaa ja Taani võtmetähtsusega lennujaamadele, rünnakud Prantsusmaa raudteesüsteemile, elektrikatkestused Hispaanias ning küberrünnakud raudtee juhtimissüsteemidele ja meresadamatele. Need ohud on viimastel aastatel süvenenud. Droonid luuravad sõjaväeobjekte. Sabotaažiaktid halvavad kriitilise infrastruktuuri. Desinformatsioonikampaaniad õõnestavad avalikkuse toetust kaitsemeetmetele. Lääne luureagentuurid identifitseerivad ühehäälselt Venemaad nende tegevuste peamise tegijana.

Hübriidsõja majanduslikke kulusid on raske kvantifitseerida, kuid need on märkimisväärsed. Suure lennujaama ajutine sulgemine põhjustab lennufirmadele ja lennujaamade operaatoritele mitte ainult otseseid tulude kaotusi, vaid ka kaudset kahju katkenud tarneahelate, ärajäänud ärikohtumiste ja mainekahjude kaudu. Ebakindlus tulevaste rünnakute suhtes suurendab riskipreemiaid ja kindlustuskulusid. Ettevõtted võivad investeeringuid mõjutatud piirkondadesse edasi lükata. Psühholoogilised mõjud – haavatavuse ja jõuetuse tunne – õõnestavad usaldust riikide kaitsevõime vastu. Hübriidsõda on ründaja vaatenurgast kulutõhus, kuna see saavutab strateegilisi tulemusi piiratud ressurssidega. Selliste rünnakute eest kaitsmine on aga ressursimahukas, nõudes ulatuslikku seiret, koondamist ja kiirreageerimisvõimet.

Paketis pakutakse välja mitu vastumeedet. Liikmesriigid peavad kindlaks määrama strateegiliselt olulise transpordi-, energia- ja kommunikatsioonitaristu, mis jääb kriitiliste üksuste vastupidavuse direktiivi reguleerimisalast välja. See laiendab oluliselt kaitstavate varade ringi. Liikmesriikide võimalus ajutiselt kontrollida kriitilist taristut, seadmeid ja varasid loob õigusliku aluse erakorraliste meetmete võtmiseks. Küberturvalisuse seaduse läbivaatamine tarneahela vastupidavuse tugevdamiseks käsitleb keerukate väärtusvõrgustike haavatavusi. Alates 2029. aastast läbiviidavad koordineeritud stressitestid on mõeldud nõrkuste tuvastamiseks enne nende ärakasutamist. Raadiohäirete vastaste ELi õigusaktide, eriti lennuliiklussüsteemide puhul, ajakohastamise vajaduse hindamine reageerib uutele tehnoloogilistele ohtudele. NIS2 direktiivi järjepidev kohaldamine strateegilise kaheotstarbelise taristu suhtes hõlmab selgeid vastavusnõudeid.

Nende meetmete rakendamine nõuab märkimisväärseid investeeringuid küberturvalisusse, füüsilisse kaitsesse ja personali koolitamisse. Turvainvesteeringute majanduslik analüüs on kurikuulsalt keeruline, kuna eelised seisnevad peamiselt ärahoitud kahjus, mis on vastupidine ja seetõttu otseselt jälgitav. Turvalisusse tehtavate investeeringute alaesinemine on tüüpiline turutõrge, kuna eduka rünnaku kulud ületavad sageli ennetamisse tehtavate investeeringute kulusid, kuid jäävad eelnevalt nähtamatuks. Seetõttu on valitsuse regulatsioon ja rahalised stiimulid õigustatud. Jääb küsimus, kas kavandatud meetmed on piisavalt ambitsioonikad. NIS2 direktiiv kehtestab miinimumstandardid, kuid lubab riiklikke erandeid ja üleminekuperioode. Enamik liikmesriike ei järginud ülevõtmise tähtaega, mis oli 17. oktoober 2024, mis viitab rakendamisprobleemidele. Euroopa Komisjon algatas rikkumismenetluse 23 liikmesriigi suhtes. See jõustamise nõrkus õõnestab kogu regulatiivse raamistiku usaldusväärsust.

Sõjaväelise liikuvuse energiajulgeolek on veel üks kriitiline aspekt. Paketis tunnistatakse, et fossiilkütuste tsiviilnõudluse vähenemine ja rafineerimistehaste sulgemine tekitavad uusi riske. Sõjavägi sõltub suuresti vedelkütustest. Naftavarude direktiivi läbivaatamine selle kohandamiseks säästvate kütustega, säästva lennukikütuse ja säästva merekütuse edendamine ning hädaolukordades kütusevarudele juurdepääsu tagamine on mõistlikud lähenemisviisid. Sellest hoolimata on kliimaeesmärkide ja sõjaliste vajaduste vahel pinge. Üleminek taastuvenergiale ja elektromobiilsusele muudab energiainfrastruktuuri põhjalikult. Elektriautode laadimisjaamad asendavad bensiinijaamu. Vesinikutehnoloogia nõuab uusi salvestus- ja jaotussüsteeme. See ümberkujundamine peab ette nägema sõjalisi vajadusi, vastasel juhul tekivad uued haavatavused. ELi ja NATO koostöö tulevaste kütusetrajektooride kindlakstegemisel on oluline samm, kuid see peab kajastuma konkreetsetes investeerimisplaanides.

NATO mõõde ja strateegiline autonoomia

Sõjalise mobiilsuse pakett on tekkinud pingete keskel Euroopa autonoomiapüüdluste ja transatlantilise alliansi kohustuste vahel. NATO jääb Euroopa kollektiivkaitse keskseks raamistikuks. Poliitilised nihked Ameerika Ühendriikides, eriti Trumpi administratsiooni ähvardused vastastikuse kaitsepakti kahtluse alla seada, on aga loonud Euroopas teadlikkuse vajadusest iseseisvate kaitsevõimete järele. Paketti töötatakse välja tihedas koostöös NATOga, mis avaldub vastastikustes kutsetes töörühmade kohtumistele, ühistel lauaõppustel ning ELi ja NATO vormide suuniste ajakohastamises.

Kavandatud eeskirjad on mõeldud ka ELi-välistele NATO liitlastele, kui see on oluline ELi julgeoleku seisukohast. See sõnastus on tahtlikult ebamäärane ja jätab ruumi tõlgendamiseks. See võib tähendada, et sellised riigid nagu Ühendkuningriik, Norra või Türgi saavad kasu lihtsustatud transiidiprotseduuridest. Seda võidakse aga poliitiliste pingete korral tõlgendada ka kitsalt. Praktika näitab, kuidas seda klauslit käsitletakse. Majanduslikust vaatenurgast on kaasatus kasulik. See maksimeerib võrguefekte ja edendab koostalitlusvõimet. See väldib struktuuride kulukat dubleerimist ja kokkusobimatust. See tugevdab Atlandi-ülest koormuse jagamist, muutes Euroopa panuse ühisesse kaitsesse nähtavaks ja usaldusväärseks.

Ukrainal on selles raamistikus eriline roll. Neli prioriteetset TEN-T koridori ulatuvad juba Ukrainasse ja üks Moldovasse. Määrust on kavas kohaldada kõigis kandidaatriikides, olenemata nende edusammudest ühinemisprotsessis. Ukrainat võib kutsuda osalema vaatlejana sõjaväelise liikuvuse transpordigrupis. Esimene 22-kilomeetrine Euroopa standardrööpmelaiuse järgi ehitatud raudteeliin avati 2025. aasta septembris Užgorodi ja Chopi vahel, mida rahastati Euroopa Investeerimispanga laenu ja Euroopa Ühendamise Rahastu toetusega. Ukraina integreerimine Euroopa liikuvusstruktuuridesse on strateegiliselt motiveeritud: see kiirendab sõjalise abi transporti, hõlbustab Ukraina relvajõudude väljaõpet Euroopas ja loob aluse tulevaseks ELi liikmelisuseks. Majanduslikult kujutab see endast ulatuslikku taristuülekannet, mis lähendab Ukraina majandust Euroopa standarditele.

Ukraina TEN-T raudteevõrgu täielikuks integreerimiseks Euroopa standarditesse on hinnanguliselt umbes 110 miljardit eurot, selgub Majandusuuringute ja Poliitikakonsultatsioonide Instituudi 2019. aasta uuringust. Rakendamine võtaks aega kuni aastani 2047 või 2050. Need arvud on enne pandeemiat ja sõda; tegelikud kulud on sõjakahjustuste tõttu tõenäoliselt oluliselt suuremad. Euroopa Komisjon on eraldanud 110 miljonit eurot tagastamatut toetust Ukraina ja ELi raudteesüsteemide integreerimiseks piki laiendatud TEN-T koridore, sealhulgas 76 miljonit eurot Euroopa standardrööpmelaiusega ühenduse jaoks Poola ja Lvivi vahel. Need summad kujutavad endast esialgseid investeeringuid, kuid jäävad üldvajaduste katmiseks kaugelt alla. Ukraina taristu moderniseerimise rahastamine on järgmise kümnendi võtmeküsimus, millel on märkimisväärne mõju ELi eelarvearutelule.

Euroopa strateegilise autonoomia küsimus on endiselt vastuoluline. Prantsusmaa ja mõned Lõuna-Euroopa riigid suruvad peale iseseisvat Euroopa kaitseliitu, mis oleks USA-st vähem sõltuv. Saksamaa ja Ida-Euroopa riigid rõhutavad NATO asendamatut rolli ja kardavad, et Euroopa ühepoolsed tegevused võivad nõrgestada Atlandi-ülest liitu. Sõjalise mobiilsuse pakett liigub nende seisukohtade vahel ettevaatlikult. See tugevdab Euroopa võimekust, dubleerimata NATO-t. See loob täiendavuse, mitte konkurentsi. Sellest hoolimata eeldab algatuse loogika järkjärgulist nihet. Kui Euroopa suudab oma vägesid kiiresti üle mandri liigutada, kui tal on ulatuslik kaheotstarbeline infrastruktuur, kui tal on integreeritud tsiviil- ja sõjaline logistika, siis kasvab ka tema autonoomse tegutsemise võime. See võime muudab läbirääkimiste dünaamikat nii NATO-s kui ka kolmandate riikidega. See suurendab Euroopa läbirääkimisjõudu, kuid kannab endas ka strateegilise lahknemise ohtu.

Rakendamise poliitökonoomia

Sõjaväelise mobiilsuse paketi vastuvõtmine on alles esimene samm. Seadusandlikku etappi, mis algab 2025. aasta lõpus ja peaks kestma 2026. aasta lõpuni, iseloomustavad intensiivsed läbirääkimised Euroopa Parlamendi ja nõukogu vahel. Liikmesriikidel on heterogeensed huvid. Transiidiriigid, nagu Saksamaa, Poola ja Belgia, saavad taristuinvesteeringutest ja lihtsustatud transiidiprotseduuridest ebaproportsionaalselt kasu. Äärepoolsed riigid saavad vähem otsest kasu ja võivad rahalisele osalemisele vastu seista. Tugevate patsifistlike traditsioonide või neutraalse staatusega riikidel, nagu Austria ja Iirimaa, võivad olla kahtlused ELi poliitika militariseerimise suhtes. Ida-Euroopa riigid, kes tunnevad end Venemaa poolt otseselt ohustatuna, pooldavad maksimaalset ambitsiooni. Lõuna-Euroopa riigid, kes seavad esikohale muud ohud, nagu ränne või terrorism, võivad proovida vahendeid ümber suunata.

Euroopa Parlament nõuab demokraatlikku legitiimsust ja parlamentaarset järelevalvet. EMERSi aktiveerimine, millel on kaugeleulatuvad tagajärjed põhiõigustele ja majandusvabadustele, nõuab selget vastutust. Parlamendi osalemist aktiveerimise, pikendamise või lõpetamise otsuste tegemisel ei ole ette nähtud, mis on demokraatlikust vaatenurgast problemaatiline. Riikide parlamentide roll jääb ebaselgeks. Kas neid teavitatakse EMERSi aktiveerimisest? Kas neil on osalemisõigus? Subsidiaarsus, mis on ELi aluspõhimõte, nõuab, et otsused tehtaks võimalikult madalal tasandil. EMERS tsentraliseerib otsustusõiguse Brüsselisse, mis võib tekitada põhiseaduslikke küsimusi.

Erinevad huvigrupid teevad intensiivset lobitööd. Transpordisektor, mida esindavad Rahvusvaheline Maanteetranspordi Liit ja riiklikud kaubaveo ühingud, nõuab prognoositavaid raamtingimusi ja õiglast hüvitist. Raudteesektor loodab saada suuri lepinguid veeremi ja infrastruktuuri moderniseerimiseks. Keskkonnagrupid kritiseerivad keskkonnaalaste eeskirjade peatamist hädaolukordade ennetamise ja maaklerteenistuse (EMERS) raames. Kohalikud kogukonnad kardavad mürasaastet ja sõjaväekonvoide põhjustatud liikluskaost. Põllumajandustootjad võivad olla vastu infrastruktuuriprojektide sundvõõrandamisele. Need vastuolulised huvid nõuavad hoolikat kaalumist ja potentsiaalselt hüvitusmehhanisme, mis toovad kaasa lisakulusid.

Ajakava on ambitsioonikas. ELi-ülene sõjaväelise liikuvuse ala peaks olema toimiv 2027. aasta lõpuks, veidi rohkem kui kahe aasta pärast. See eeldab, et seadusandlikud läbirääkimised viiakse kiiresti lõpule, riiklik rakendamine on kiire, haldussuutlikkus on üles ehitatud ja taristuprojektid käivitatakse. Arvestades teema keerukust ja poliitilist tundlikkust, tundub see ajakava optimistlik. Viivitused on tõenäolised. 2022. aasta detsembris vastu võetud NIS2 direktiiv pidi olema siseriiklikku õigusesse üle võetud 2024. aasta oktoobriks, kuid ainult neli liikmesriiki suutsid seda õigeaegselt teha. Kui suhteliselt tehniline küsimus, nagu küberturvalisus, tekitab selliseid rakendamisprobleeme, siis kui palju keerulisem on see valdkondadevahelise küsimusega nagu sõjaväeline liikuvus, mis puudutab transporti, kaitset, välispoliitikat ja regionaalarengut?

Esimene sõjaväelise mobiilsuse õppus on kavandatud 2026. aastasse. Need õppused, mis hõlmavad ELi sõjalisi õppusi, juhtimispunkti õppusi ja reaalõppusi, aga ka osalemist rahvusvahelistel õppustel NATOga, on praktilise testimise jaoks hädavajalikud. Need paljastavad puudusi enne reaalse stsenaariumi tekkimist. Need soodustavad riiklike koordinaatorite ja sõjaliste planeerijate vahelist lähedust. Need testivad digisüsteemide vastupidavust. Majanduslikust vaatenurgast on õppused investeering organisatsioonilise õppimisse. Need loovad kogemuslikke teadmisi, mida ei saa asendada teoreetilise planeerimisega. Selliste õppuste kulud on märkimisväärsed, hõlmates personali, varustust, taristu kasutamist ja osalejate alternatiivkulusid. Sellest hoolimata on need süsteemi operatiivse võimekuse valideerimiseks hädavajalikud.

Strateegilised tagajärjed Saksamaale

Saksamaal on Euroopa sõjaväelise mobiilsuse võrgustikus võtmeroll. Selle keskne geograafiline asukoht teeb sellest ida-lääne suunalise liikumise peamise transiiditee. Ligikaudu 80 protsenti kõigist sõjalistest vägedest Lääne-Euroopa süvamere sadamatest NATO idatiivale läbib Saksamaa territooriumi. Seetõttu on Saksamaa infrastruktuuri tõhusus üleeuroopalise tähtsusega. Selle infrastruktuuri seisukord tekitab aga muret. Aastakümneid kestnud investeeringute puudumine on toonud kaasa märkimisväärse remonditööde mahajäämuse. Sillad on lagunenud. Teed on auklikud. Raudteesüsteem kannatab viivituste ja läbilaskevõime kitsaskohtade all. Saksamaa valitsuse väljakuulutatud transpordiinfrastruktuuri moderniseerimine edeneb aeglaselt.

Sõjaväelise mobiilsuse pakett pakub Saksamaale võimaluse need puudujäägid kõrvaldada ja selleks otstarbeks ELi kaasrahastamist kaasata. Saksa projektid võiksid saada kasu Euroopa Ühendamise Rahastu kavandatavast 17,65 miljardist eurost. Ühtekuuluvusfondi vahendite ümberjaotamist, kuigi Saksamaa ei ole peamine abisaajariik, saaks siiski kasutada piiriüleste projektide jaoks. SAFE-laenudega saaks rahastada investeeringuid sõjalisse taristusse, millel on ka tsiviilkasutus. Euroopa Investeerimispank on näidanud üles huvi toetada taristuprojekte, mis teenivad nii majandus- kui ka julgeolekupoliitilisi eesmärke.

Tööstuspoliitika mõõdet ei tohiks alahinnata. Saksa ettevõtted on ülemaailmsed liidrid raudteetehnoloogia, sildade ehituse, tunnelite rajamise ja logistikateenuste valdkonnas. Nad võiksid märkimisväärselt kasu saada üleeuroopalistest taristuinvesteeringutest. Paketis sätestatud transpordivahendite kahesuguse kasutusega standardite nõue mängib Saksamaa insenerivõimekuse kasuks. ELi tsiviil-sõjaväe droonide testimiskeskuste võrgustiku loomine võiks tugevdada Saksamaa positsiooni tehnoloogiakeskusena. Saksamaa valitsus peaks aktiivselt toetama konsortsiume, kes osalevad ELi hangetes, ja vähendama kahesuguse kasutusega projektide regulatiivseid takistusi.

Poliitiliselt on Saksamaa lõhenenud. Sotsiaaldemokraatlik traditsioon rõhutab tsiviilkonfliktide lahendamist ja suhtub skeptiliselt militariseerimisse. Roheliste koalitsioonipartnerid maadlevad patsifistlike juurte ja reaalpoliitiliste kohustuste vahelise pingega. Liberaalne FDP keskendub eelarve konsolideerimisele ja kõhkleb uute kulukohustuste osas. Konservatiivne CDU/CSU liit surub peale kaitsekulutuste suurendamist. Need siseriiklikud erimeelsused raskendavad Saksamaal Euroopa läbirääkimistel sidusa seisukoha võtmist. Kantsler Scholz kuulutas pärast Venemaa sissetungi Ukrainasse välja uue ajastu, kuid rakendamine jääb retoorikast maha. Bundeswehri 100 miljardi euro suurusele erifondile pääsetakse ligi vaid aeglaselt. Bürokraatlikud takistused ja töötajate puudus hankeametites lükkavad projekte edasi.

Avalik toetus sõjaväelisele mobiilsusele Saksamaal on erinev. Kuigi uuringud näitavad suurenenud toetust suurematele kaitsekulutustele Venemaa ohu valguses, kohtavad konkreetsed meetmed vastuseisu. Maanteedel olevaid sõjaväekonvoisid tajutakse takistusena. Madallennuõppused tekitavad kaebusi müra kohta. Välisvägede paigutamine tekitab ajaloolisi ärevusi. Sõjalise mobiilsuse paketi edukas rakendamine nõuab avalikku arutelu nende meetmete vajalikkuse üle ja läbipaistvat suhtlust nende eeliste ja kulude kohta. Sõjalise taristu kaheotstarbelise olemuse – selle tsiviilväärtuse – rõhutamine aitaks edendada aktsepteerimist.

Kriitiline hindamine ja väljavaated

Sõjalise mobiilsuse pakett on seni kõige ulatuslikum katse Euroopa kaitselogistika kaasajastamiseks. See käsitleb tegelikke ja pakiliseid puudujääke. See mobiliseerib märkimisväärseid ressursse. See loob institutsioonilised struktuurid koordineerimiseks ja jälgimiseks. See seob oskuslikult tsiviil- ja sõjalised eesmärgid, et maksimeerida poliitilist toetust. Need tugevused väärivad tunnustamist.

Sellest hoolimata on endiselt tõsiseid nõrkusi ja lahtisi küsimusi. Taristu rahastamise puudujääk enam kui 80 miljardit eurot ei ole täidetud. Kavandatud mehhanismid riikide eelarvete, erakapitali ja ELi struktuurifondide mobiliseerimiseks ei ole piisavalt täpsustatud. On oht, et liikmesriigid loodavad ELi vahenditele ja vähendavad oma investeeringuid, mis toob kaasa pigem väljatõrjumise kui täiendava kaasamise. Ühtekuuluvuspoliitika kasutamine rahastamisallikana õõnestab selle algset eesmärki ja võib piirkondlikke erinevusi pigem süvendada kui vähendada.

Regulatsioonide ühtlustamine on vajalik, kuid mitte piisav. Paberil olevad seadused ei taga praktikas rakendamist. Kogemus NIS2 direktiiviga näitab, et ülevõtmine siseriiklikku õigusesse ja tegelik vastavus on kaks eri asja. Kavandatud valmisolekukontrollid ja stressitestid on olulised, kuid need ei tohi manduda bürokraatlikeks formaalsusteks. Need peavad olema seotud selgete tagajärgedega mittevastavuse korral. Riiklike koordinaatorite ja keskse transpordirühmaga juhtimisstruktuur on mõistlik, kuid komisjoni jõustamisvolitused on endiselt piiratud. Sõjalised küsimused on liikmesriikide põhipädevus. Brüssel saab parimal juhul koordineerida, mitte juhtida.

Hädaolukorra mehhanism EMERS on uuenduslik, aga ka riskantne. Aktiveerimislävi on madal: liikmesriik või komisjon saab taotleda aktiveerimist ja nõukogu peab otsuse tegema 48 tunni jooksul. See kiirendatud menetlus minimeerib aruteluprotsesse ja maksimeerib survet otsuse langetamiseks. On oht, et hädaolukorra loogikat instrumentaliseeritakse. Riik võiks kasutada EMERS-i riiklike majandushuvide edendamiseks, maskeerituna julgeolekuimpulsiks. Üheaastane kehtivusaeg võimaldab kaugeleulatuvaid de facto muudatusi, mida ei saa pärast deaktiveerimist kergesti tagasi pöörata. Peatatud keskkonna- ja tööohutuse eeskirjad ei ole tühised. Nende eest võideldi inimeste ja keskkonna kaitsmiseks. Nende peatamine peaks olema viimane abinõu, mitte rutiinne kasutamine.

NATO ja ELi koordinatsioon toimib töötasandil hästi, kuid strateegilised erimeelsused püsivad. NATO keskendub kollektiivkaitsele vastavalt artiklile 5. EL taotleb üha enam iseseisvaid julgeolekupoliitilisi ambitsioone, näiteks ühise julgeoleku- ja kaitsepoliitika raames. See ambivalentsus täiendavuse ja autonoomia vahel süveneb, kui Euroopa struktuurid muutuvad tõhusamaks. USA suhtub sellesse arengusse kahtlustavalt. Washington kardab, et tugev Euroopa kaitseliit muudab Ameerika väed üleliigseks ja nõrgestab Atlandi-üleseid sidemeid. Eurooplased omakorda kardavad, et liigne sõltuvus USA-st muudab Euroopa haavatavaks Ameerika ettearvamatuse suhtes. Seda põhimõttelist strateegilist konflikti saab institutsioonilise koostöö abil leevendada, kuid mitte lahendada.

Ukraina mõõde annab paketile lisakiireloomulisust, kuid tekitab ka keerukust. Ukraina integreerimine Euroopa liikuvusvõrgustikesse on poliitiliselt motiveeritud ja strateegiliselt mõistlik. See loob aga de facto pöördumatud sidemed juba enne, kui Ukrainast saab ametlikult ELi liige. Taristuinvesteeringud Ukrainas on pikaajalised kohustused, mis nõuavad rahastamist aastakümnete jooksul. Julgeolekuolukord Ukrainas on ebakindel. Sõjaline tegevus võib investeeringud hävitada. Lõppkokkuvõttes kannab riski EL. See riski ja tasu arvutamine peab olema läbipaistev ja demokraatlikult legitimeeritud.

Ühiskondliku aktsepteerimise mõõdet alahinnatakse. Militariseerimine, isegi kui seda õigustatakse kaitsevajadusena, kohtab paljudes Euroopa ühiskondades reservatsioone. 1990. aasta järgne rahudividend on sügavalt juurdunud avalikkuse teadvusse. Ressursside ümbersuunamine sotsiaalsetelt eesmärkidelt kaitsele tuleb poliitiliselt müüa. Sõjavarustuse kaheotstarbelise olemuse rõhutamine aitab, kuid see ei varja tõsiasja, et sõjalised imperatiivid dikteerivad peamiselt tingimusi. Aus arutelu prioriteetide, ressursside ja ressursside vahelise suhte üle on vältimatu. Seda arutelu pole paljudes liikmesriikides veel toimunud.

Sõjalise mobiilsuse paketi pikaajalised strateegilised tagajärjed ulatuvad logistikast kaugemale. See on Euroopa kaitseliidu loomise nurgakivi. See liit suurendab Euroopa geopoliitilist kaalu ja tugevdab tema läbirääkimispositsiooni väliste osalejate suhtes. Samas loob see ka uusi sõltuvussuhteid, nimelt liikmesriikide vahel. Väiksemad riigid muutuvad transpordivõimsuse ja infrastruktuuri osas veelgi sõltuvamaks suurematest. Seda asümmeetriat saab poliitiliselt ära kasutada. Juhtimisstruktuurid peavad tagama, et kõik liikmesriigid, olenemata suurusest ja majanduslikust tugevusest, saavad osaleda võrdsetel alustel ja kaitsta oma huve.

Paketi majanduslik mõju on ambivalentne. Ühelt poolt lubab see märkimisväärset tõhususe kasvu ühtlustamise, taristuinvesteeringute ja kaheotstarbelise sünergia kaudu. Uuringud ennustavad kümnete miljardite suurust täiendavat majanduskasvu. Kaitsevõimekuse paranemine loob julgeoleku, mis on majandusliku õitsengu eeltingimus. Teisest küljest põhjustab see tohutuid avaliku sektori kulutusi ajal, mil Euroopa eelarved on juba niigi pandeemiakulude, kliimamuutuste ümberkujunemise ja sotsiaalhoolekandesüsteemide tõttu pingelised. Alternatiivkulud on reaalsed: iga sõjalisele taristule kulutatud euro on euro, mida ei kulutata haridusele, teadusuuringutele ega sotsiaalkindlustusele. Nende kompromisside läbipaistvaks muutmine on demokraatlik kohustus.

Sõjalise mobiilsuse pakett on lõppkokkuvõttes Euroopa integratsiooni stressitest. See nõuab piiriülest koostööd väga tundlikus valdkonnas. See nõuab usaldust liikmesriikide vahel, kes on ajalooliselt sageli olnud vastased. See nõuab solidaarsust, mis ületab lühiajalised riiklikud huvid. Kas Euroopa selle testi läbib, selgub lähiaastatel. Märgid on segased. Ühine taju ohtudest on teravnenud. Valmisolek kulutusi suurendada on kasvanud. Institutsioonilised alused luuakse. Kuid killustatus, natsionalism ja erihuvid pole kadunud. Need avalduvad igal detailsel läbirääkimisel, igal eelarvearutelul ja igas rakenduskriisis. Sõjalise mobiilsuse paketi edu sõltub vähem tehnilistest üksikasjadest kui poliitilisest tahtest. Küsimus ei ole selles, kas Euroopa suudab. Küsimus on selles, kas Euroopa tahab. Vastus jääb veel näha.

Nõuanne - planeerimine - rakendamine

Digitaalne teerajaja - Konrad Wolfenstein

Markus Becker

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

Äriarenduse juht

Esimees VKE Connecti kaitserühm

Nõuanne - planeerimine - rakendamine

Konrad Wolfenstein

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

minuga ühendust võtta Wolfenstein ∂ xpert.digital

Helistage mulle lihtsalt alla +49 89 674 804 (München)

Teie kahekordse kasutamise logistikaekspert

Kahekordse kasutamise logistikaekspert - pilt: xpert.digital

Globaalmajanduses on praegu põhimõtteline muutus, katkine ajastu, mis raputab globaalse logistika nurgakive. Hüperglobaliseerimise ajastu, mida iseloomustas maksimaalse efektiivsuse saavutamine ja põhimõtte „Just-In-Time” püüdlus, annab võimaluse uuele reaalsusele. Seda iseloomustavad sügavad struktuurilised pausid, geopoliitilised nihked ja progressiivne majanduslik poliitiline killustumine. Rahvusvaheliste turgude ja tarneahelate kavandamine, mis kunagi eeldati iseenesest, lahustub ja see asendatakse kasvava ebakindluse etapiga.