Sõjaline tasakaal relvahanke, infrastruktuuri ja varustuskindluse vahel on täiesti vale.

Bundeswehri 100 miljardi euro suurune erifond: relvahanke ja unarusse jäetud kaheotstarbelise logistika vahel

Pärast Venemaa sissetungi Ukrainasse 2022. aasta veebruaris reageerisid Saksamaa poliitikakujundajad enneolematu kaitsepoliitika muutusega. Põhiseaduse artiklis 87a põhiseaduslikult sätestatud 100 miljardi euro suurune Bundeswehri erifond oli mõeldud relvajõudude aastakümneid kestnud alarahastamise parandamiseks ning Saksamaa liitlas- ja kaitsevõime taastamiseks. See krediidiga rahastatav instrument jääb tavapärase võlapiduri reguleerimisalast välja ja on ette nähtud oluliste varustusprojektide, eriti keerukate mitmeaastaste meetmete rahastamiseks.

Rahastamine tagatakse föderaalse rahandusministeeriumi täiendava laenu kaudu, kusjuures erifondi hallatakse föderaaleelarvest eraldi. Selle struktuuri abil on poliitikakujundajate eesmärk läheneda NATO eesmärgile eraldada kaitsekulutusteks kaks protsenti sisemajanduse kogutoodangust, rikkumata seejuures tavapäraseid eelarvereegleid. Laenatud vahendite tagasimaksmine toimub mõistliku aja jooksul pärast laenuvolituste täielikku ärakasutamist, hiljemalt 1. jaanuariks 2031.

Sobib selleks:

• Bundeswehr üleminekuperioodil: struktuuriprobleemid ja reformivajadus pärast sajandivahetust

Keskendutakse sõjalistele hangetele ja relvasüsteemidele

Olemasolevate andmete analüüs näitab selgelt, et suurem osa erifondist kasutatakse relvasüsteemide ja sõjaliste hangete jaoks. 2024. aasta lõpuks oli peaaegu kogu 100 miljardit eurot juba seotud kaitsetööstuse lepingutega. Suurimad rahamahud, ligikaudu 40,9 miljardit eurot, lähevad õhuvaldkonda, millele järgnevad maa- ja merevaldkond.

Kõige kallimate üksikprojektide hulka kuuluvad Tornado hävituslennukite asendamine F-35 lennukitega tuumarelvade jagamiseks, rasked transpordikopterid vananevate CH-53 kopterite järglastena ja õhutõrjesüsteem, et täita suur lünk maapealses õhutõrjes. 2026. aasta tavapärases kaitse-eelarves on laskemoona hankimiseks kavandatud ligikaudu 12,67 miljardit eurot, millele lisandub 2,13 miljardit eurot erifondist.

Sõjalised hanked domineerivad, mille kogukulude maht 2026. aastal on 47,88 miljardit eurot, millest 22,37 miljardit eurot tuleb eelarverealt 14 ja 25,51 miljardit eurot erifondist. See rõhutab relvasüsteemide ja lahinguvõimet tugevdava varustuse selget prioriteeti. Teiste oluliste kulude hulka kuulub sõdurite isiklik varustus, millest 2,4 miljardit eurot on eraldatud lahinguriietusele, lahingukiivritele, seljakottidele ja öönägemisseadmetele.

Logistilise infrastruktuuri ja varustuskindluse madal osakaal

Erinevalt relvasüsteemidesse tehtavatest massiivsetest investeeringutest on logistilise taristu ja varustuskindluse osakaal oluliselt väiksem. Eelarvestruktuuride analüüs näitab, et taristuinvesteeringud moodustavad traditsiooniliselt 3,4–4,2 protsenti kaitsekulutustest. Isegi koos erifondiga jääb see osakaal madalaks. Sõdurite majutamiseks ning kasarmute ja rajatiste käitamiseks ja hooldamiseks on 2026. aastal ette nähtud vaid 11,31 miljardit eurot.

Toimiva varustuskindluse jaoks hädavajalik logistiline infrastruktuur on erifondi raames peamiselt suunatud nn kiirprojektide kaudu. Need spetsiaalsed infrastruktuurimeetmed keskenduvad peamiselt uute relvasüsteemide, näiteks F-35 hävitaja, integreerimisele NATO Bücheli lennuväljal. Nende kiirprojektide jaoks on Bundeswehri föderaalsele infrastruktuuri, keskkonnakaitse ja teenuste büroole eraldatud täiendavalt 60 ajutist ametikohta.

Taristuinvesteeringute piiratud arvestamine peegeldub ka personalistruktuuris. Üle kolmandiku tavapärasest kaitse-eelarvest eraldatakse personalikuludeks, veel 15 protsenti majutuseks ja 12–15 protsenti Bundeswehri administratsiooniks, samas kui sõjalised hanked moodustavad vaid 10–15 protsenti tavapärastest kuludest. Spetsiaalne fond nihutab seda rõhuasetust hangetele, käsitlemata piisavalt struktuurseid taristu puudujääke.

Kaheotstarbeline logistika kui tähelepanuta jäetud strateegiline valik

Kaheotstarbelise logistika kontseptsioon, mis ühendab arukalt tsiviil- ja sõjaväeinfrastruktuuri, saab Bundeswehri erifondis vähe tähelepanu. Selline lähenemisviis võiks oluliselt parandada nii elanikkonna varustuskindlust kui ka sõjaväe logistika tõhusust. Kaheotstarbeline infrastruktuur võimaldab transpordimarsruutide, laoalade ja digitaalsete logistikaplatvormide paindlikku kasutamist mõlemal eesmärgil.

Saksamaa meresadamad taotlevad nüüd kaitse-eelarvest raha kaheotstarbelise lähenemisviisi alusel. Saksa meresadamate operaatorite keskliit hindab sadamate NATO lähetamise stsenaariumide jaoks sõjalisteks keskusteks uuendamise vajadust kolme miljardi euro ulatuses. Need investeeringud tooksid kasu nii tsiviilmajandusele kui ka kaitsele, kaasajastades raskeveokite alasid, kaimüüre ja raudteetaristut.

Uus 500 miljardi euro suurune taristu ja kliimaneutraalsuse erifond pakub teoreetiliselt võimalusi kaheotstarbeliseks lähenemiseks. Need kaks erifondi ei ole aga veel süstemaatiliselt seotud, kuigi koordineeritud lähenemisviis võimaldaks märkimisväärset sünergiaefekti. Transporditaristu saab 2026. aastaks taristu erifondist 21,3 miljardit eurot, mis intelligentse planeerimise korral võiks rahuldada ka sõjalisi vajadusi.

Sobib selleks:

• Kaheotstarbeline majandus: miks kaheotstarbelise tehnoloogia nähtamatu jõud määrab Euroopa tuleviku

Halduskoormus ja struktuurilised probleemid

Bundeswehril on ebaproportsionaalselt suur halduskoormus, mis mõjutab ka erifondi. Föderaalne auditeerimisamet kritiseerib Bundeswehri liiga paljude kontorisse aheldatud sõdurite ja struktuurilise ebatõhususe pärast. See probleem mõjutab ka erifondi kasutamist, kuna keerulised hankemenetlused ja bürokraatlikud takistused aeglustavad selle rakendamist.

Bundeswehri personalikulud kasvavad pidevalt, ulatudes 2026. aastal ligikaudu 24,71 miljardi euroni, mis on 823 miljonit eurot rohkem kui 2025. aastal. See trend näitab, et hoolimata erifondist ei lahendata Bundeswehri struktuuriprobleeme. Vastupidi, halduskulude ja operatiivvõimekuse vaheline tasakaalustamatus süveneb.

Need kiirmenetlusega projektid nõuavad täiendavaid haldusstruktuure ja kontrollikomponente, mis täidavad üksikute projektide võtmeülesandeid. Paradoksaalsel kombel viib see halduse edasise laienemiseni, isegi kui operatiivvõimekust tuleks tegelikult tugevdada. Väljakutse seisneb olemasolevate ressursside tõhusas konverteerimises reaalseks lahinguvõimeks ja varustuskindluse tagamiseks, selle asemel, et lasta neil aurustuda bürokraatlikesse struktuuridesse.

Inflatsioon vähendab oluliselt reaalset ostujõudu

Spetsiaalse fondi peamine probleem on inflatsioonist tingitud reaalse ostujõu vähenemine. Kaitseministeeriumi varustusosakonna juhataja viitseadmiral Carsten Stawitzki tõi välja, et nominaalsest 100 miljardist eurost on pärast 19-protsendilise käibemaksu mahaarvamist hangeteks reaalselt saadaval vaid ligikaudu 84 miljardit eurot. Kui arvestada ka inflatsiooni kavandatud kümneaastase kulutusperioodi jooksul, väheneb reaalne ostujõud hinnanguliselt 60–65 miljardi euroni.

See märkimisväärne lahknevus nominaalse ja reaalse ostujõu vahel tähendab, et algselt kavandatud hankeprojektid ei pruugi täielikult realiseeruda või võivad vajada lisarahastust. See on eriti problemaatiline pikaajaliste projektide puhul, mis kestavad mitu aastat ja mida mõjutavad kaitsetööstuse hinnatõusud.

Inflatsiooniprobleemi süvendab sõjavarustuse suur nõudlus kogu Euroopas. Paljud NATO riigid taasrelvastuvad paralleelselt, mis toob kaasa tootjate tootmisvõimsuse kitsaskohad ja vastava hinnatõusu. See mõjutab eriti keerukaid relvasüsteeme ja laskemoona, mille tootmisvõimsused on piiratud ja mida ei saa lühiajaliselt laiendada.

Turva- ja kaitsekeskus pakub hästi põhjendatud nõuandeid ja praegust teavet, et tõhusalt toetada ettevõtteid ja organisatsioone nende rolli tugevdamisel Euroopa julgeoleku- ja kaitsepoliitikas. Koondamisel SKE Connecti töörühmaga reklaamib ta eriti väikeseid ja keskmise suurusega ettevõtteid (VKEdes), kes soovivad veelgi laiendada oma uuenduslikku jõudu ja konkurentsivõimet kaitsevaldkonnas. Kontaktpunktina loob sõlmpunkt otsustava silla VKEde ja Euroopa kaitsestrateegia vahel.

Sobib selleks:

• VKEde ühenduse töörühma kaitse - VKEde tugevdamine Euroopa kaitses

Integratsiooni puudumine tsiviilinfrastruktuuri planeerimisega

Bundeswehri erifondi ja infrastruktuuri erifondi eraldatus takistab sõjalise ja tsiviiltaristu vajaduste strateegiliselt olulist integreerimist. Kuigi infrastruktuuri erifond eraldab transporditaristu, digitaliseerimise ja energiavarustuse jaoks 500 miljardit eurot, on need investeeringud suures osas sõjalistest vajadustest lahutatud.

Koordineeritud lähenemisviis võiks võimaldada märkimisväärset tõhususe kasvu. Näiteks sildade renoveerimist ja teede uuendamist võiks planeerida vastavalt sõjalistele koormusklassidele. Digitaalsed infrastruktuurid võiksid algusest peale arvestada kaheotstarbelise võimekusega ja energiavarustusvõrgud võiksid lisada kriisiolukordadeks vastupidavusnõuded.

Bundeswehri Saksamaa operatsiooniplaanis on sõnaselgelt sätestatud Saksamaa infrastruktuuri ajakohastamise eeltingimused, et Saksamaa saaks konflikti korral toimida sõjalise keskusena. Neid nõudeid ei ole aga tsiviilinfrastruktuuri erifondi planeerimisse süstemaatiliselt integreeritud, kuigi mõlemad valdkonnad võiksid teineteisest kasu saada.

Sobib selleks:

• 15 miljardit eurot „lagunenud” sadamate eest: kas raha pärineb kaitse eelarvest? Ohutuse turvalisus ohus?

Varustuskindlus teisejärgulise prioriteedina

Vahendite kasutamise analüüs näitab, et varustuskindlus ja kriisideks valmisolek on erifondis teisejärgulised prioriteedid. Kuigi suurem osa vahenditest kulub lahingulennukitele, tankidele ja rakettidele, on investeeringud vastupidavatesse tarneahelatesse ja logistikavõrkudesse endiselt piiratud. See on eriti problemaatiline, arvestades COVID-19 pandeemia kogemusi ja praegust tarneahela kriisi.

Varustuskindlus hõlmab lisaks sõjalisele logistikale ka tsiviilelanikkonna jaoks kriitilise taristu kaitsmist kriisi ajal. Kõrgplatvormidega konteinerlaod, digiteeritud sadama- ja raudteevõrgud või automatiseeritud ümberlaadimisterminalid võiksid teenindada nii Bundeswehri kui ka katastroofiabi. Praeguses erifondis on selliseid kaheotstarbelisi investeeringuid aga vaevu arvesse võetud.

Kuigi Bundeswehr investeerib meditsiiniseadmetesse ja regeneratiivsetesse modulaarsetesse meditsiiniasutustesse, puudub suures osas terviklik strateegia arstiabi osutamiseks suurõnnetuste korral või tsiviil- ja sõjaväe meditsiinisüsteemide integreerimiseks. See on selge puudujääk, arvestades suurenenud ohuolukorda ja vajadust vastupanuvõime järele kogu ühiskonnas.

Sobib selleks:

• Konteinerlahendused toiduga kindlustatuse tagamiseks kriisiajal: teraviljavarudest täielikult integreeritud toidutootmiseni

Ressursside jaotuse regionaalne tasakaalustamatus

Erifondi ressursside jaotus toob kaasa märkimisväärse piirkondliku tasakaalustamatuse. Kuigi investeeringutest saavad kasu suured relvastusrajatised ja kasarmute asukohad, jäävad struktuurilt nõrgad piirkonnad sageli ilma. See on eriti problemaatiline, kuna need piirkonnad asuvad sageli strateegiliselt oluliste transiiditeede ja logistikakeskuste juures, mis oleksid funktsionaalse kaheotstarbelise logistika jaoks üliolulised.

Keskendumine suuremahulistele projektidele, nagu F-35 hävitajad või Arrow raketitõrjesüsteem, viib väiksemate, kuid strateegiliselt oluliste taristuprojektide unarusse jätmiseni. Kohalikele ümberlaadimisterminalidele, piirkondlikele ladustamisrajatistele või maapiirkondade teede uuendamisele sõjaväetranspordi jaoks pööratakse oluliselt vähem tähelepanu kui prestiižsetele relvasüsteemidele.

Need tasakaalustamatused nõrgendavad lõppkokkuvõttes süsteemi üldist vastupanuvõimet. Tugev kaitseinfrastruktuur nõuab detsentraliseeritud komponente ja piirkondlikke koondamisi, mida praegune ressursside jaotus piisavalt ei toeta. Selle asemel tekivad sõltuvused vähestest kesksetest asukohtadest, mis võivad kriisi korral muutuda haavatavaks.

Ajaline surve ja strateegilise planeerimise puudumine

Erifond on märkimisväärse ajalise surve all, kuna suurem osa vahenditest tuleb eraldada 2029. aasta lõpuks. See ajaline surve viib optimaalsest halvemate otsusteni ja takistab läbimõeldud strateegilist planeerimist. Jätkusuutlike lahenduste väljatöötamise asemel, mis arvestavad nii sõjaliste kui ka tsiviilvajadustega, hangitakse süsteeme, mis on lühikese etteteatamisega kergesti kättesaadavad.

Esimese kahe aasta kogemused näitavad, et hoolimata rahaliste vahendite olemasolust püsivad hankeprotsessides struktuurilised probleemid. Keerulised pakkumismenetlused, pikad kinnitusprotsessid ja tootjate tootmisvõimsuse kitsaskohad takistavad rahaliste vahendite kiiret ja tõhusat kasutamist. See toob kaasa olukorra, kus eelistatakse kergemini hangitavaid kaupu isegi siis, kui on olemas strateegiliselt olulisemad alternatiivid.

Erinevate planeerimistasandite vahelise integratsiooni puudumine süvendab probleemi. Samal ajal kui Bundeswehri erifondi rakendatakse eraldi, töötavad paralleelselt ka teised taristuprogrammid, mis võiksid võimaldada märkimisväärset sünergiat koordineeritud planeerimisega. Need kasutamata võimalused nõrgendavad nii rahaliste vahendite kasutamise tõhusust kui ka investeeringute strateegilist mõju.

Rahvusvahelised võrdlused ja alternatiivsed lähenemisviisid

Teised Euroopa riigid järgivad kaitse rahastamise integreeritumaid lähenemisviise. Näiteks Prantsusmaa on viimase viie aasta jooksul erainvestorite kaudu investeerinud transporditaristusse, mis arvestab ka sõjaliste vajadustega, ligikaudu 13,9 miljardit eurot, samas kui Saksamaa investeeris samal perioodil sel viisil veidi alla 10 miljardi euro. See erasektori kaasamine võimaldab lisaks täiendavale kapitalile ka oskusteavet ja tõhusamat projektide elluviimist.

Prantsuse mudel demonstreerib, kuidas kaheotstarbelist taristut saab süstemaatiliselt arendada ilma, et valitsus peaks kõiki kulusid üksi kandma. Kui Prantsuse valitsus investeerib raudteevõrku vaid umbes 46 eurot aastas kodaniku kohta, siis Saksamaa valitsus investeerib 114 eurot. Need arvud illustreerivad tõhusamate rahastamismudelite ja integreeritumate planeerimismeetodite potentsiaali.

Teised NATO riigid katsetavad uuenduslikke rahastamismehhanisme, mis ühendavad avaliku ja erasektori vahendeid, võttes arvesse nii tsiviil- kui ka sõjalisi vajadusi. Saksamaa võiks neist kogemustest õppida ja oma erifondide strateegiat vastavalt kohandada, et saavutada parem kulude-tulude suhe.

Struktuurireformi vajadused

100 miljardi euro suuruse erifondi senine kasutamine näitab selgelt, et suurem osa sellest läheb traditsiooniliste relvade ja sõjavarustuse hankeks, samas kui varustuskindlus, logistiline taristu ja kaheotstarbelised kontseptsioonid on endiselt alaesindatud. See prioriteetide seadmine peegeldab traditsioonilist arusaama kaitsest, mis ei suuda lahendada hübriidohtude ja ühiskondliku vastupanuvõime tänapäevaseid väljakutseid.

Tulevaste kaitseinvesteeringute puhul oleks soovitav sõjalise ja tsiviiltaristu vajaduste tugevam integreerimine. Paralleelne 500 miljardi euro suurune taristufond pakub võimalusi selliste kaheotstarbeliste lähenemisviiside jaoks, mis on seni jäänud kasutamata. Koordineeritud lähenemisviis võiks oluliselt parandada nii rahaliste vahendite kasutamise tõhusust kui ka investeeringute strateegilist mõju.

Bundeswehri struktuuriprobleeme, eriti suurt halduskoormust ja bürokraatlikke takistusi, erifond ei lahenda, vaid mõnel juhul süvendab neid. Siin on vaja põhimõttelisi reforme, mis ulatuvad kaugemale pelgast rahastamise suurendamisest. Ilma selliste struktuurireformideta on 2027. aasta järgsel lahendusel, kui erifond on ammendunud, sarnased efektiivsusprobleemid.

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

Äriarenduse juht

Esimees VKE Connecti kaitserühm

Linkedin

 

 

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

minuga ühendust võtta Wolfenstein ∂ xpert.digital

Helistage mulle lihtsalt alla +49 89 674 804 (München)

Linkedin
 

 

Globaalmajanduses on praegu põhimõtteline muutus, katkine ajastu, mis raputab globaalse logistika nurgakive. Hüperglobaliseerimise ajastu, mida iseloomustas maksimaalse efektiivsuse saavutamine ja põhimõtte „Just-In-Time” püüdlus, annab võimaluse uuele reaalsusele. Seda iseloomustavad sügavad struktuurilised pausid, geopoliitilised nihked ja progressiivne majanduslik poliitiline killustumine. Rahvusvaheliste turgude ja tarneahelate kavandamine, mis kunagi eeldati iseenesest, lahustub ja see asendatakse kasvava ebakindluse etapiga.

Sobib selleks:

• Strateegiline vastupidavus killustunud maailmas intelligentse infrastruktuuri ja automatiseerimise abil – kaheotstarbelise logistika eksperdi nõuete profiil