Ajalooline pöördepunkt: Šveits püüab julgeoleku- ja kaitseküsimustes EL-ile lähedust luua – mida see tähendab neutraalsuse seisukohast?

PESCO ja Kaitsefond: Mida Šveits tegelikult tahab, kui ta räägib ELi julgeolekust

Kasvavate geopoliitiliste pingete ajal on Šveits astunud ajalooliselt olulise sammu: Rahvusnõukogu on selge häälteenamusega andnud Liidunõukogule korralduse uurida tihedamat julgeoleku- ja kaitsepoliitika koostööd Euroopa Liiduga. See algatus on otsene vastus Euroopas põhjalikult muutunud julgeolekuolukorrale, mida iseloomustavad sõda Ukrainas, hübriidohud, näiteks küberrünnakud, ja suurriikide suurenev surve.

Põhimõtteliselt puudutab see potentsiaalset osalemist olulistes ELi algatustes, nagu alaline struktureeritud koostöö programm (PESCO) ja Euroopa Kaitsefond. Selline partnerlus mitte ainult ei annaks juurdepääsu tipptehnoloogiale ja ühistele teadusprojektidele, vaid avaks ka uusi majanduslikke uksi kodumaisele relvatööstusele. Otsus on aga riigisiseselt tuliselt vaidlustatud ja on käivitanud põhimõttelise arutelu, mis puudutab riigi identiteeti: kuidas saab sellist partnerlust ühildada Šveitsi traditsioonilise neutraalsusega? Seega seisab Šveits silmitsi strateegilise väljakutsega, milles ta peab kaaluma kaasaegse julgeolekukoostöö vajadust suveräänsuse kaotamise ohuga – otsus, mis kujundab oluliselt tema välis- ja julgeolekupoliitika tulevikku.

Sobib selleks:

• Pesco Loghubi võrk ja selle strateegiline tähtsus Euroopa kaitselogistika jaoks

Rahvusnõukogu otsus

Rahvusnõukogu on selge häälteenamusega otsustanud, et Šveits peaks tihendama dialoogi Euroopa Liiduga julgeoleku ja kaitse valdkonnas. Selle poliitilise signaali keskmes on üleskutse Liidunõukogule alustada läbirääkimisi ELiga, et uurida ametlikku partnerlust julgeoleku- ja kaitsepoliitikas. Algatuse tegi julgeolekupoliitika komitee, kes pani küsimuse päevakorda ja sai laialdast toetust. Järgmine samm on see, et Liidunõukogu koostab pärast esialgseid kahepoolseid arutelusid konkreetse läbirääkimismandaadi. Seejärel arutatakse seda mandaati nii julgeoleku- kui ka väliskomisjonis enne tegelike lepinguläbirääkimiste algust.

Taust: Miks Šveits selle sammu astub

Julgeolekuolukord Euroopas on viimastel aastatel märkimisväärselt muutunud. Venemaa sissetung Ukrainasse, suurriikide, näiteks Hiina, kasvav geopoliitiline surve ning hübriidohtude, näiteks küberrünnakute ja desinformatsiooni suurenenud oht on avaldanud olulist mõju Euroopa julgeolekukorrale. Ka Šveits püüab oma positsiooni selles keskkonnas ümber määratleda. Neutraalse riigina on ta traditsiooniliselt olnud sõjaliste liitude või julgeolekukoostöö osas reserveeritud. Sellest hoolimata on Šveits viimastel aastakümnetel loonud arvukalt partnerlussuhteid rahvusvaheliste organisatsioonidega, sealhulgas NATO-ga rahupartnerluse (PfP) ja tiheda koostöö ÜRO-ga. Nüüd on tähelepanu keskpunktis üha enam Euroopa Liit, mis on aastaid süstemaatiliselt laiendanud oma julgeoleku- ja kaitsepoliitilist võimekust.

Osalemine Euroopa julgeolekuprogrammides võimaldaks Šveitsil panustada relvastuskoostöö, teadusuuringute ja tehnoloogiaarenduse algatustesse. Eelkõige pakub osalemine nn alalises struktureeritud koostöös (PESCO) ehk Euroopa Kaitsefondis võimalust panustada keerukatesse projektidesse ilma Euroopa Liidu liikmeks olemata.

Ülevaade Euroopa kaitsealgatustest

Alates 2017. aastast on Euroopa Liit loonud PESCO, raamistiku, mis võimaldab liikmesriikidel koondada oma sõjalisi võimeid, käivitada ühisprojekte ja ühtlustada hankestruktuure. Kümneid projekte on juba käimas, alates küberkaitsest kuni ühise logistikani. Paralleelselt sellega käivitati Euroopa Kaitsefond (EDF), mis pakub miljardeid eurosid relvastussektori teadus- ja arendustegevuseks. Fond toetab projekte, mille eesmärk on muu hulgas arendada uusi droonitehnoloogiaid, turvalist sideinfrastruktuuri ja sõjalist tehisintellekti.

Kolmandate riikide jaoks, kes soovivad ELiga tihedamaid sidemeid luua, on erandjuhtudel võimalus osaleda assotsieerunud programmides. Näiteks on Norra kaasatud mõnesse programmi, kuigi ta ei ole liidu liige. Ka Šveits soovib nüüd seda võimalust uurida – eesmärgiga paremini ära kasutada oma tööstusvõimsust ja saada kasu tehnoloogiasiirdest.

Šveitsi relvatööstuse roll

Arutelu oluline aspekt on tööstuslik mõõde. Šveitsil on konkurentsivõimeline kaitsetööstus, mis ulatub väikestest ja keskmise suurusega ettevõtetest kuni spetsialiseerunud tehnoloogiaettevõtete ja rahvusvaheliselt tegutsevate korporatsioonideni. Šveitsi ettevõtted on tugevalt esindatud sellistes valdkondades nagu täppisoptika, erisõidukid, droonitehnoloogia ja sidesüsteemid. Nende juurdepääs Euroopa hankemenetlustele on aga seni olnud piiratud, kuna EL kipub eelistama oma liikmesriike. Ametliku julgeolekukokkuleppega võiks see olukord põhjalikult muutuda.

Euroopa Kaitsefondi kaasamine ei tooks kaasa mitte ainult tehnoloogilisi eeliseid, vaid suurendaks ka Šveitsi ettevõtete ekspordivõimalusi. Samal ajal integreeruks Šveits koordineerituma Euroopa kaitsetööstusega, mida üha enam kujundavad vastupanuvõime, tarneahela stabiilsuse ja ühiste innovatsioonistrateegiate küsimused.

Turva- ja kaitsekeskus - pilt: xpert.digital

Turva- ja kaitsekeskus pakub hästi põhjendatud nõuandeid ja praegust teavet, et tõhusalt toetada ettevõtteid ja organisatsioone nende rolli tugevdamisel Euroopa julgeoleku- ja kaitsepoliitikas. Koondamisel SKE Connecti töörühmaga reklaamib ta eriti väikeseid ja keskmise suurusega ettevõtteid (VKEdes), kes soovivad veelgi laiendada oma uuenduslikku jõudu ja konkurentsivõimet kaitsevaldkonnas. Kontaktpunktina loob sõlmpunkt otsustava silla VKEde ja Euroopa kaitsestrateegia vahel.

Sobib selleks:

• VKEde ühenduse töörühma kaitse - VKEde tugevdamine Euroopa kaitses

Neutraalsus ja Euroopa julgeolek

Võib-olla on sisepoliitilise debati kõige tundlikum punkt küsimus, kuidas tihedamad julgeoleku- ja kaitsepoliitilised sidemed ELiga sobivad kokku Šveitsi neutraalsusega. Sellise partnerluse vastased hoiatavad, et Šveits võib hüljata oma traditsioonilise reservi ja sattuda sõjalistesse konfliktidesse. Pooldajad väidavad aga, et selline leping ei puuduta alliansilist kohustust sõjalises mõttes, vaid pigem koostööd tõeliselt kaitse- ja tehnoloogiliselt orienteeritud valdkondades. Nende hulka kuuluvad küberkaitse, kriiside ennetamine, katastroofide kaitse ning ühised väljaõppe- ja haridusplatvormid.

Seega seisab Šveits silmitsi strateegilise väljakutsega. Ühelt poolt peab ta kaitsma oma neutraalsust ja hoidma seda oma välis- ja julgeolekupoliitika usaldusväärse osana. Teisest küljest ei saa ta uutele ohtudele täiesti üksi vastu astuda ja vajab toimivaid partnerlussuhteid. Nende kahe aspekti tasakaalustamine on praeguse arutelu keskmes.

ELi julgeolekupoliitika huvid

Euroopa Liidu vaatenurgast pakub huvi ka Šveitsi tihedam integratsioon. Šveits asub Euroopa mandril keskel, uhkeldab kvaliteetse infrastruktuuriga ja on majanduslikult tihedalt integreeritud siseturuga. Lisaks on ta stabiilne julgeolekujõud, kellel on aastakümnete pikkune kogemus rahvusvahelistel rahuvalvemissioonidel ja diplomaatias.

EL, mis soovib oma kaitsestruktuure laiendada, on huvitatud pädevate partnerite omamisest. Šveitsi võimekus võiks olla ELile väga väärtuslik, eriti sellistes valdkondades nagu logistika, küberturvalisus, teadus- ja arendustegevus ning väljaõppekoostöö.

Parlamentaarsed debatid ja sisepoliitiline dünaamika

Rahvusnõukogus tegid julgeolekupoliitika ELiga lähenemise pooldajad oma hääle selgeks. Nad rõhutasid, et Šveits ei saa kõrvalt vaadata, kui Euroopa oma kaitsestrateegiaid ümber korraldab. Eriti pärast Ukraina sõda oli selgeks saanud, et iseseisvad riiklikud struktuurid ei ole keerukatele ohtudele reageerimiseks piisavad.

Parlamendis olevad vastased vaidlesid aga võimaliku iseseisvuse kaotamise ja tagaukse kaudu ilmneva julgeolekupoliitilise ELiga liitumise ohu üle. Samuti kritiseerisid nad asjaolu, et sellise partnerluse täpne ulatus pole veel teada ja et ei tohiks lasta endal sõltuvusse sattuda.

Šveitsi julgeolekupoliitika ajalooline areng

Tagasivaade näitab, et Šveits on alati lähenenud julgeolekupoliitikale pragmaatiliselt. Külma sõja ajal investeeris riik suuresti riigikaitsesse ja säilitas range neutraalsuse. Pärast Ida-Lääne konflikti lõppu avanes riik üha enam koostööle ja liitus muuhulgas NATO rahupartnerlusega. Samuti on pidevalt laienenud osalemine ÜRO tsiviil- ja sõjalistes missioonides.

Seega tugineb praegune debatt olemasolevale traditsioonile määratleda julgeolekut üha enam omavahel seotud maailmas mitte ainult, vaid ka partneritega peetava dialoogi kaudu. Oluline erinevus seisneb aga selles, et EL on nüüdseks välja töötanud oma julgeoleku- ja kaitsepoliitika identiteedi, mis ulatub pelgast koordineerimisest palju kaugemale.

Sobib selleks:

• Šveitsi armee kõrge ladu | 18 000 kg riiuli juhtimisseadmeid LTW -lt: raskete tehnoloogia uuel tasandil

Partnerluse võimalused ja riskid

Tihe koostöö ELiga võib Šveitsile avada arvukalt võimalusi: juurdepääs teadusprojektidele, parem teabevahetus ohuanalüüsi valdkonnas, laiemad koolitusvõimalused, tugevam tööstusintegratsioon ja mis kõige tähtsam, Euroopa tasandil julgeolekupoliitika.

Teisest küljest on olemas riskid, mis on poliitiliselt eriti tundlikud: võimalikud neutraalsuse piirangud, sõltuvus ELi struktuuridest või suurenenud sisepoliitiline polariseerumine. Lisaks sellele on küsimus, mil määral Šveits tegelikult ELi programmidele ligi pääseb. Kuigi pretsedente on Norra ja Suurbritanniaga (kolmanda riigina pärast Brexitit), on iga mudel reguleeritud erinevalt ja nõuab keerulisi läbirääkimisi.

Edasiminek

Liidunõukogu ees seisab nüüd ülesanne rakendada Rahvusnõukogu poliitilist mandaati ja algatada struktureeritud protsess ELiga. Esimene samm on raamtingimuste selgitamine: millised programmid on abikõlblikud, kui ulatuslik on osalemine, milliseid rahalisi panuseid on vaja ja millised poliitilised kohustused tekivad?

Samal ajal peab Šveitsi sisepoliitika jätkama diskursust. Elanikkond peab valmistuma intensiivseks debatiks, kuna Šveitsi julgeolekupoliitilised küsimused on alati tihedalt seotud neutraalsuse küsimusega. Seetõttu võidakse potentsiaalne leping lõpuks panna rahva hääletusele, mis muudab läbirääkimised veelgi keerulisemaks.

Turvalisus ühendatud tulevikus

Euroopa julgeolekupoliitika läbib põhjalikku ümberkujunemist. Samal ajal kui NATO on jätkuvalt sõjalise kaitse selgroog, püüab EL tugevdada oma rolli julgeolekupoliitika osalejana. See avab Šveitsile uusi võimalusi leida oma koht Euroopa korras.

Otsustavaks teguriks saab see, kas on võimalik määratleda partnerlus, mis vastab nii koostöö vajadustele kui ka austab Šveitsi neutraalsuse eripärasid. Ainult selle tasakaalu leidmise abil saab Šveits leida jätkusuutliku lahenduse.

Julgeolekupartnerluse leping ELiga lubab Šveitsi tihedamalt Euroopa koostöösse integreerida, ohverdamata seejuures tema iseseisvust. Selle lubaduse täitmise otsustab lähiaastate poliitiline debatt – debatt, mille pakilisus on praeguses globaalses poliitilises olukorras peaaegu võrratu.

Kahekordse kasutamise logistikaekspert - pilt: xpert.digital

Globaalmajanduses on praegu põhimõtteline muutus, katkine ajastu, mis raputab globaalse logistika nurgakive. Hüperglobaliseerimise ajastu, mida iseloomustas maksimaalse efektiivsuse saavutamine ja põhimõtte „Just-In-Time” püüdlus, annab võimaluse uuele reaalsusele. Seda iseloomustavad sügavad struktuurilised pausid, geopoliitilised nihked ja progressiivne majanduslik poliitiline killustumine. Rahvusvaheliste turgude ja tarneahelate kavandamine, mis kunagi eeldati iseenesest, lahustub ja see asendatakse kasvava ebakindluse etapiga.

Sobib selleks:

• Strateegiline vastupidavus killustunud maailmas intelligentse infrastruktuuri ja automatiseerimise abil – kaheotstarbelise logistika eksperdi nõuete profiil

Markus Becker

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

Äriarenduse juht

Esimees VKE Connecti kaitserühm

Linkedin

Konrad Wolfenstein

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

minuga ühendust võtta Wolfenstein ∂ xpert.digital

Helistage mulle lihtsalt alla +49 89 674 804 (München)

Linkedin