Mercosuri paradoks: kui põllumajanduslik lobitöö ohustab Euroopa tööstuslikku tulevikku

Miljardidollariline võimalus Saksamaa majandusele: miks on Mercosuri leping meie jaoks nii oluline

Hiina vaikne võidukäik: mis juhtub, kui Euroopa nüüd Lõuna-Ameerikast lahkub?

See on majanduspõnevik, mis ei saaks olla sümboolsem: pärast veerand sajandit kestnud vaevalisi läbirääkimisi on Euroopa Liit maailma suurima vabakaubandustsooni sulgemise äärel – või ajaloolise võimaluse lõpliku raiskamise äärel. Kavandatav leping Mercosuri riikidega (Brasiilia, Argentina, Uruguay, Paraguay) lubab Euroopa ettevõtetele juurdepääsu enam kui 715 miljoni inimesega turule ja umbes nelja miljardi euro suurust aastast tariifisäästu. Kuid samal ajal kui Saksamaa tööstus, alates masinaehitusest kuni autotööstuseni, loodab tohutute kaubandustõkete kaotamisele, ähvardab projekt viimasel minutil kokku kukkuda.

Konflikt paljastab Euroopa poliitika sügava paradoksi: ühelt poolt on kaalul tohutud makromajanduslikud ja geopoliitilised huvid. Nende hulka kuuluvad kriitiliste toorainete, näiteks liitiumi, kindlustamine energiaüleminekuks, tarneahelate mitmekesistamine Hiinast eemale ja Saksa kõrgtehnoloogia turu säilitamine, millele Lõuna-Ameerikas kehtivad praegu kuni 35-protsendilised tariifid. Teisest küljest on Prantsusmaa eestvedamisel tekkimas häälekas vastupanu, mida õhutab üllatavalt väike tooterühm. Hirm imporditud veise- ja linnuliha ees mobiliseerib põllumeeste ühendusi ja halvab terve kontinendi poliitilise suutlikkuse – kuigi majandusteadlased arvutavad, et tegelikud turuliigutused oleksid marginaalsed.

Selles analüüsis uurime vaidluse anatoomiat, mis hõlmab palju enamat kui lihtsalt tariife ja kvoote. See on võitlus Euroopa rolli eest uues maailmakorras: kas EL suudab oma strateegilisi huve maksma panna või loovutab ta valdkonna võitluseta Hiina kasvavale mõjuvõimule? Samal ajal kui Berliin surub peale kiiret ratifitseerimist, kasutab Pariis oma poliitilist mõjuvõimu blokeerimisstrateegia jaoks, millel on potentsiaal Euroopa kaubanduspoliitika jäädavalt halvata. Loe siit, miks Mercosuri lepingust on saanud Euroopa konkurentsivõime seisukohast ellujäämisküsimus ning kes on selle geopoliitilise kõrgete panustega mängu tegelikud võitjad ja kaotajad.

Sobib selleks:

• Võitlus tooraine pärast: miks EL vajab Mercosuri pakti hoolimata põllumeeste vihast

Viimane väljumine Lõuna-Ameerikast: miks lepingu ebaõnnestumine oleks geopoliitiline katastroof

Euroopa Liit seisab majanduspoliitiliselt teelahkmel, mis ei saaks olla sümboolsem. Kaubandusleping, mis on pärast veerand sajandit kestnud läbirääkimisi lõpuks käeulatuses, ähvardab kokku kukkuda üllatavalt väikese põllumajandustoodete rühma tõttu. Kuigi Euroopa Liidu ja Lõuna-Ameerika Mercosuri riikide vahelise lepingu strateegilised ja majanduslikud argumendid on ülekaalukad, keskendub poliitiline debatt tootekategooriatele, mille makromajanduslik tähtsus tundub küll marginaalne, kuid mille sümboolne jõud on tohutu.

Leping looks maailma suurima vabakaubandustsooni, mis hõlmaks üle 715 miljoni inimesega ühisturgu ja võimaldaks Euroopa ettevõtetel igal aastal tariifide pealt kokku hoida umbes neli miljardit eurot. Ligikaudu 91 protsenti kõigist kahe majanduspiirkonna vahelistest tariifidest kaotataks järk-järgult. Saksa masinaehitussektori jaoks, mille imporditariifid on praegu kuni 20 protsenti, autotööstuse jaoks kuni 35 protsenti ja keemiatööstuse jaoks kuni 18 protsenti, tähendaks see nende konkurentsipositsiooni olulist paranemist.

Samal ajal on kogu projekt läbikukkumise ohus, kuna Prantsusmaa, Itaalia, Poola ja mitmed teised liikmesriigid on end lepingu vastu positsioneerinud. Poliitilist dünaamikat ei määra mitte üldised majanduslikud mõjud, vaid pigem väikese, kuid poliitiliselt väga mobiliseeritava põllumeeste rühma hirmud, kes kardavad konkurentsieelist võrreldes Lõuna-Ameerika tootjatega.

Konflikti tootepoliitika anatoomia

Lepingu poliitiline tundlikkus keskendub täpselt määratletud põllumajandustoodete rühmale. Veiseliha on esirinnas, hõlmates nii värsket kui ka külmutatud liha, aga ka kvaliteetseid lõikeid. See tootekategooria tekitab tohutut vastuseisu, eriti Prantsusmaal, Iirimaal, Austrias, Itaalias ja Poolas. Lepingus on sätestatud, et Mercosuri riigid võivad Euroopa Liitu eksportida aastas 99 000 tonni veiseliha vähendatud 7,5-protsendilise tariifimääraga, mis vastab ligikaudu 1,6 protsendile Euroopa veiseliha kogutoodangust.

Majandusteadlased aga vähendavad nende kvootide tegeliku mõju märkimisväärselt. Iiri põllumajandusökonomist Alan Matthews on väitnud, et värske veiseliha impordi eeldatav kasv on tohutult üle hinnatud. 2024. aastal importis Euroopa Liit Mercosuri riikidest juba ligikaudu 105 000 tonni veiseliha, millest umbes 60 000 tonni imporditi olemasolevate ajalooliste tariifikvootide alusel ja veel 45 000 tonni täistariifimääradega. Uus Mercosuri kvoot 54 550 tonni värsket liha asendaks esialgu 45 000 tonni, mis varem imporditi täistariifimääradega. Tegelik täiendav impordimaht oleks seega vaid umbes 10 000 tonni, mitte kardetud 54 550 tonni.

Suurem osa täiendavast impordist tuleks külmutatud veiseliha segmendist, mis on oluliselt madalama kvaliteediga toode, mida Itaalia ja Hispaania peamiselt töödeldud lihatoodete tootmiseks kasutavad. Külmutatud liha ei konkureeri samal turul värskete, premium-klassi lihatükkidega. Matthewsi hinnangul võiks Mercosuri import vähendada Euroopa tootjate veiseliha hindu maksimaalselt umbes kaks protsenti, mis võrreldes tüüpiliste turuhinna kõikumistega ei kujuta endast ohtu Euroopa kõrge hinnaga lihasegmendile.

Linnuliha on teine ​​​​kõrge poliitilise tundlikkusega tootekategooria. Leping annab tollimaksuvaba impordikvoodi 180 000 tonni aastas, mis vastab ligikaudu 1,4 protsendile Euroopa linnuliha nõudlusest. Ka siin peetakse peamiseks tagasilükkamise argumendiks kardetud erinevusi loomade heaolu, antibiootikumide kasutamise ja hügieeni standardites.

Suhkur ja etanool on Prantsusmaa ja teiste suurte suhkrupeedi- ja bioetanoolitootjate jaoks eriti tundlikud teemad. Euroopa Liit annab bioetanooli impordiks 650 000 tonni, millest 450 000 tonni on keemiatööstusele tollimaksuvaba ja ülejäänud kogusele kehtivad muuks otstarbeks, sealhulgas biokütuste jaoks, vähendatud tariifid. Suhkru puhul vähendatakse tariife kehtiva WTO kvoodi raames viie aasta jooksul nullini.

Teiste tundlike toodete hulka kuuluvad riis, mis on eriti oluline lõunapoolsetele ELi liikmesriikidele, nagu Itaalia, Hispaania ja Portugal, ning munad ja munatooted, mille tariifikvoot on 3000 tonni munaekvivalenti, mis suureneb viie aasta jooksul 500 tonni kaupa. Mesi, küüslauk ja tsitrusviljad täiendavad poliitiliselt tundlike põllumajandustoodete nimekirja, kuigi nende kogused on suhteliselt väikesed.

Poliitiliste lubaduste ja majandusliku efektiivsuse vahelised kaitsemeetmed

Põllumajandusriikide vastuseisu tõttu lepingu nurjumise vältimiseks lisati lepingu teksti ulatuslikud kaitseklauslid. Need kaitseklauslid moodustavad poliitiliste kompromissipüüdluste keskse elemendi ja nende eesmärk on lahendada skeptiliste liikmesriikide muresid.

Piiratud kogusega eritariifikvoodid moodustavad esimese kaitseliini. Veiseliha puhul saab aastas importida vähendatud tariifimääraga 99 000 tonni, mis jaguneb 44 550 tonniks külmutatud ja 54 450 tonniks värskeks veiselihaks. Neid kvoote ületava koguse suhtes kohaldatakse tavapäraseid, oluliselt kõrgemaid tariifimäärasid.

Teine kaitsemeede on nn hoiatusklauslid. Uurimine algatatakse, kui impordimaht suureneb rohkem kui kaheksa protsenti aastas või kui Mercosuri impordihinnad on vähemalt kümme protsenti madalamad kui samaväärsete või konkureerivate ELi toodete hinnad ning samal ajal kas suureneb soodustingimustel imporditav aastane kogus rohkem kui kümme protsenti või langevad nende toodete impordihinnad kümme protsenti. See kaheksaprotsendiline künnis kujutab endast kompromissi Euroopa Parlamendi viieprotsendilise nõudmise ja Euroopa Komisjoni kümneprotsendilise ettepaneku vahel.

Oluline on see, et need künnised ei pea kehtima kogu Euroopa Liidus. Piisab, kui koguse ja hinna muutused toimuvad liikmesriikide rühmas või isegi ainult ühes liikmesriigis. Kui uurimise käigus selgub, et on tekkinud tõsine kahju või isegi ainult kahju oht, võib EL ajutiselt peatada asjaomaste toodete tariifsed soodustused.

Eriti tähelepanelikku turu- ja hinnajälgimist on kavas rakendada tundlike toodete nimekirjas, kuhu kuuluvad veiseliha, linnuliha, riis, mesi, munad, küüslauk, etanool, suhkur, tsitrusviljad, mitmesugused piimatooted, mais ja maisitooted, sealiha, biodiisel ja kanged alkohoolsed joogid. Euroopa Komisjon jälgib tähelepanelikult nende toodete hindu, impordimahtu ja turuosasid kehtestatud tavade ja aruannete abil vähemalt iga kuue kuu tagant.

Kaitsemeetmete tähtaegu on lühendatud. Uurimised tuleb läbi viia kiiremini ja tõsise kahjuohu tuvastamisel on võimalik võtta koheseid meetmeid mõne nädala jooksul. Kui põllumajandustootjad on ohus, saab tariifsed soodustused ajutiselt tühistada. Praktikas tähendab see, et mõjutatud toodete tariife saab uuesti tõsta või kvoote piirata, kuni turg stabiliseerub ja impordi kahjulikku suurenemist enam ei toimu.

Peegelklausli dilemma ja regulatiivse lähenemise piirid

Võib-olla kõige poliitilisemalt vastuolulisem nõudmine puudutab nn peegelklausleid. Prantsusmaa ja teised kriitikud nõuavad, et imporditud kaubad vastaksid samadele standarditele kui Euroopa tooted, eriti pestitsiidide ja antibiootikumide keelustamise ning loomade heaolu osas. Euroopa Parlament on selgesõnaliselt nõudnud tootmisstandardite peegelklauslit, mis sätestab, et kaitsemeetmeid saab kohaldada ka juhul, kui tariifsete soodustustega imporditud tooted ei vasta ELis kohaldatavatele keskkonna-, loomade heaolu-, tervise- või toiduohutusstandarditele.

Selle nõude praktiline rakendamine seisab aga silmitsi oluliste raskustega. Mercosuri riikide tootmistingimused erinevad kõigis põllumajanduslikes tootmisahelates oluliselt ELi eeskirjadest. Näiteks Brasiilias on mitu toimeainet heaks kiidetud loomakasvatuses kasvustimulaatoritena, sealhulgas batsitratsiin, flavomütsiin ja monensiin, mis on Euroopa Liidus keelatud. Mõned Mercosuris heaks kiidetud pestitsiidid ei ole ELis lubatud, kuigi EL toodab ja ekspordib selliseid tooteid.

Ainuüksi Brasiilias on lubatud üle 500 pestitsiidi, millest 150 on ELis keelatud. Pestitsiidide registreerimine, müük ja kasutamine Brasiilias pidevalt suureneb. Glüfosaati, mis oli ELis heaks kiidetud alles kuni 2022. aasta detsembrini ja mille täielik järkjärguline kaotamine on arutlusel, kasutatakse laialdaselt Mercosuri riikides, peamiselt sojaoa kasvatamisel.

Küsimus, kas need peegelklauslid on tegelikult jõustatavad ning kas neid saab piisavalt kiiresti ja järjepidevalt käivitada, on kaitsemehhanismide usaldusväärsuse seisukohalt endiselt ülioluline. Euroopa Komisjon rõhutab, et põhimõtteliselt kehtivad imporditud toidule samad standardid ja ohutusnõuded kui ka kodumaal toodetud toidule. Need standardid on aga eelkõige seotud lõpptootega, mitte tootmistingimustega.

Äsja läbiräägitud jätkusuutlikkuse peatükk ja täiendav 2024. aasta lisa on mõeldud nende murede lahendamiseks. Need rõhutavad Pariisi kliimakokkuleppe olulisust ja kohustavad mõlemat poolt austama ILO põhilisi tööstandardeid. Bioloogilise mitmekesisuse kaitse saavutatakse säästvate põllumajandustavade edendamise kaudu ning tuleb võtta meetmeid vihmametsade edasise raadamise vältimiseks.

Kriitikud näevad aga põhimõttelist nõrkust selles, et need jätkusuutlikkuse standardid ei kuulu lepingu üldise vaidluste lahendamise menetluse alla. Lisaks usuvad keskkonna- ja inimõiguste organisatsioonid, et lisas on lünk, mis võib õõnestada ELi metsade raadamise määrust. Äsja loodud hüvitusmehhanism annab Mercosuri riikidele õiguse vaidlustada Euroopa jätkusuutlikkuse seadusi ja annab neile õiguse hüvitisele, kui ELi seadused, näiteks metsade raadamise määrus, piiravad nende kaubanduseeliseid.

Tööstuspoliitika varjukülg: kus on tegelikud võitjad.

Kuigi poliitilist debatti domineerivad põllumajanduslikud mured, peitub lepingu märkimisväärne majanduslik kasu selgelt tööstus- ja teenindussektoris. Kontrast poliitilise tähelepanu ja majandusliku tähtsuse jaotuse vahel ei saaks olla suurem.

Mercosuri väga kõrgete välistariifide vähendamine masinatele, mootorsõidukitele, autoosadele, kemikaalidele ja meditsiinitehnoloogiale on Euroopa Liidu majandusliku kasu tuum. Mercosuri riigid kehtestavad praegu maailma kõrgeimaid välistariife: 35 protsenti autodele, 14–20 protsenti masinatele ja kuni 18 protsenti kemikaalidele. Kaubanduslepinguga peaksid Mercosuri riigid liberaliseerima umbes 90 protsenti ELi tööstustoodete impordist.

Saksa masinaehitussektori jaoks, mida praegu koormavad kuni 20-protsendilised imporditariifid, on see märkimisväärne kergendus. Need tariifid on ühed maailma kõrgeimad. Saksa Inseneriliit (VDMA) rõhutab, et need lisakulud raskendavad ettevõtetel projektide konkurentsivõimelist pakkumist rahvusvahelisel tasandil. Uue lepingu eesmärk on muuta ligikaudu 91 protsenti kogu ELi ekspordist tollimaksuvabaks.

Autotööstus saab tariifide alandamisest eriti kasu. Praegu maksavad Saksa autotootjad iga eksporditud sõiduki pealt 35-protsendilist tariifi. Mercosuri lepingu kohaselt peaks see tariif järk-järgult vähenema. Saksamaa Autotööstuse Liidu (VDA) president väidab, et leping pakub autotootjatele ja tarnijatele suurt võimalust. 2023. aastal eksportis Saksamaa Argentinasse ja Brasiiliasse vaid 20 700 sõiduautot ning ta näeb märkimisväärset potentsiaali nende ekspordi suurendamiseks. Eelis Hiina ees on märkimisväärne: Hiina autotootjad peaksid siis Lõuna-Ameerikas maksma kümme protsenti rohkem tariife kui nende Euroopa konkurendid.

Euroopa Komisjoni hinnangul võiks leping suurendada ELi aastast eksporti Lõuna-Ameerikasse kuni 39 protsenti, mis võrdub 49 miljardi euroga. Kokku võiksid Euroopa ettevõtted saavutada ligikaudu 4 miljardi euro suuruse aastasäästu. Saksamaa Tööstus- ja Kaubanduskoja andmetel ekspordib Mercosuri riikidesse juba üle 8500 Saksa ettevõtte; kolmveerand neist on väikesed ja keskmise suurusega ettevõtted (VKEd).

Struktuurimuutused turulepääsu kaudu: riigihanked ja teenused

Üks lepingu kõige vähem tähelepanu pälvinud, kuid potentsiaalselt kõige mõjukamaid aspekte puudutab juurdepääsu riigihangetele. Esmakordselt said ELi ettevõtted Mercosuri riikides osaleda riigihangetes samadel tingimustel kui kohalikud ettevõtted. See tähistab Mercosuri riikide riigihangete turgude esimest olulist avamist ELi ettevõtetele.

Riigihankelepingu keskne põhimõte on mittediskrimineerimine. Lepinguosaliste riikide tarnijaid tuleb kohelda võrdselt kodumaiste tarnijatega. Eriti rõhutatakse elektrooniliste vahendite kasutamist, et hõlbustada ja sujuvamaks muuta juurdepääsu riigihangetele. Mercosuri riikide riigihanketurg on seni olnud suures osas suletud. Praegu saavad Mercosuri valitsused Euroopa ettevõtteid kaupade ja teenuste riigihankelepingutes piiranguteta diskrimineerida. Leping avaks Mercosuri riigihanketuru, eriti föderaalsel tasandil, Euroopa tarnijatele.

Teenustesektoris ulatus Mercosuri teenuste eksport ELi 2023. aastal 13,6 miljardi euroni, samas kui EL eksportis teenuseid 29,8 miljardi euro väärtuses. Teenuste turulepääsu lihtsustamine suurendab oluliselt Euroopa ettevõtete konkurentsivõimet.

Teine oluline komponent on kaubanduse tehniliste tõkete vähendamine. Erinevad tehnilised standardid muudavad kaubanduse märkimisväärselt keerulisemaks. Paljud masinad nõudsid varem topeltsertifitseerimist vastavalt ELi standarditele ja Mercosuri riikide eeskirjadele, mis tõi regulaarselt kaasa viivitusi, lisakulusid ja ebakindlust projektide planeerimisel. Eesmärk on hõlbustada tehniliste standardite vastastikuse tunnustamise suurendamist. Toodete sertifitseerimise protseduuride lihtsustamine võiks kulusid oluliselt vähendada.

Meie Ladina-Ameerika asjatundlikkus äriarenduse, müügi ja turunduse alal - pilt: Xpert.Digital

Tööstusharu fookus: B2B, digitaliseerimine (tehisintellektist XR-ini), masinaehitus, logistika, taastuvenergia ja tööstus

Lisateavet selle kohta siin:

• Xpert Business Hub

Teemakeskus koos teadmiste ja ekspertiisiga:

• Teadmisplatvorm globaalse ja regionaalse majanduse, innovatsiooni ja tööstusharude suundumuste kohta
• Analüüside, impulsside ja taustteabe kogumine meie fookusvaldkondadest
• Koht ekspertiisi ja teabe saamiseks äri- ja tehnoloogiavaldkonna praeguste arengute kohta
• Teemakeskus ettevõtetele, kes soovivad õppida turgude, digitaliseerimise ja valdkonna uuenduste kohta

Tööhõivemõjud ja makromajanduslikud prognoosid: tegelikkuse kontroll

Lepingu üldist makromajanduslikku mõju hinnatakse erinevates uuringutes väga erinevalt, kuid ilmneb muster: mõjud on positiivsed, kuid mõõdukad ning metodoloogilised ebakindlused on märkimisväärsed.

Liidumaa töö- ja sotsiaalministeeriumi tellitud uuringus hinnatakse Saksamaal töötajate arvu suurenemist ligikaudu 60 000 võrra. Teiste arvutuste kohaselt luuakse ELis umbes 100 000 uut töökohta. Vabakaubanduslepingu rakendamine peaks Euroopas looma üle 440 000 uue töökoha.

Praegu on Saksamaal umbes 240 000 töökohta seotud ekspordiga Mercosuri. Euroopa Komisjoni arvutuste kohaselt tagab ainuüksi eksport Brasiiliasse 855 000 töökohta ELis. 60 500 Euroopa ettevõtet hoiavad piirkonnaga ärisuhteid.

SKP mõjud näitavad märkimisväärset lahknevust eri stsenaariumide ja ajahorisontide vahel. Ühe uuringu kohaselt kasvaks ELi sisemajanduse koguprodukt konservatiivse stsenaariumi korral 10,9 miljardi euro ja ambitsioonika stsenaariumi korral 15 miljardi euro võrra 2032. aastaks pärast lepingu jõustumist. Mercosuri piirkonnas prognoositakse SKP kasvu konservatiivse stsenaariumi korral 7,4 miljardit eurot ja ambitsioonika stsenaariumi korral 11,4 miljardit eurot.

Pikaajalises perspektiivis oleks Saksamaal pärast meetme täielikku rakendamist hinnakorrigeeritud SKP peaaegu 0,3 protsenti kõrgem. ELis on pikaajalised näitajad veidi üle 0,6 protsendi. 2024. aasta SKP põhjal teeks see Saksamaa jaoks absoluutsummaks veidi üle 29 miljardi euro.

Saksa Majandusinstituut jõuab aga oluliselt tagasihoidlikumate hinnanguteni. See ennustab, et ELi üldine majanduslik mõju on väga väike. Selle hinnangu kohaselt võiks ELi SKP tänu lepingule 2040. aastaks suureneda vaid 0,06 protsendipunkti võrra, hoolimata maailma suurima vabakaubandustsooni võimalikust loomisest. Brasiilias võiks SKP kasv olla suurim, umbes 0,46 protsenti.

Erinevad simulatsioonid, mis käsitlevad ELi ja Mercosuri riikide vahelise vabakaubanduslepingu mõju kasvule, arvutavad pikaajalist SKP kasvu, mis enamikus uuringutes ulatuvad nii ELi kui ka selle liikmesriikide puhul 0,1 protsendini või vähem. Need hinnangud näitavad, et ELi vabakaubanduslepingutel üksikute riikide või väikese arvu riikidega on vaid piiratud mõju kasvule. Lisaks on märgatav mõju SKP-le võimalik ainult siis, kui vähendatakse ka mittetariifseid kaubandustõkkeid.

SKP positiivne areng on peamiselt tingitud netoekspordist ehk ekspordi suurenemisest. SKP kasvule aitab kaasa ka kõrgem eratarbimise tase võrreldes võrdlusstsenaariumiga. Kuigi uuringud ennustavad tarbijahindade kerget tõusu ELis, eeldavad nad samaaegselt reaalpalkade kerget tõusu nii ELis kui ka enamikus Mercosuri riikides.

Sobib selleks:

• Lõuna-Ameerika majanduskord on pidevas muutumises ja strateegiline liit Euroopaga Mercosuri kaudu

Toorainediplomaatia ja strateegilise tarneahela vastupidavus

Lisaks traditsioonilistele kaubandusmõjudele saab leping täiendava strateegilise mõõtme kriitiliste toorainete kättesaadavuse kaudu. Mercosuri riikidel on olulisi tooraineid ja põllumajandussaadusi, mida Euroopa vajab oma energia- ja ressursiüleminekuks, dekarboniseerimiseks, elektromobiilsuseks ja keemiatööstuseks ning mida ta kavatseb kasutada Hiinast eemale suunatud tegevuse mitmekesistamiseks.

Mercosuri riigid on ELi olulised toorainetarnijad. Argentinal on märkimisväärsed liitiumimaardlad, Brasiilial aga hafniumi, magneesiumi, nioobiumi, ränimetalli ja haruldasi muldmetalle, näiteks gadoliiniumi. Leping hõlbustab ELi investeeringuid kohalike tööstusharude arendamisse nende kriitiliste toorainete töötlemiseks.

Selle toorainediplomaatia kontekstiks on võimu suurenev koondumine kriitiliste toorainete valdkonnas. 95% maailma liitiumist kaevandatakse vaid viiest riigist. Lisaks on enamiku kriitiliste toorainete töötlemine suuresti koondunud Hiinasse. Haruldaste muldmetallide impordist tuleb ligi pool Hiinast, millele järgneb 28% Venemaalt. Toorliitium tuleb praegu ELi peamiselt Tšiilist, töödeldud liitium aga Hiinast.

2021. aastal võttis EL vastu oma majandusjulgeoleku strateegia, mille eesmärk on edendada uuenduslikke tehnoloogiaid, võidelda ebaausate kaubandustavade vastu ning mitmekesistada hanke- ja müügiturge. Mercosuri leping on selle strateegia põhikomponent. See tagaks ELile juurdepääsu kriitilistele toorainetele, ilma et see sõltuks ühestki riigist või piirkonnast.

Pikaajalised tarnesuhted võivad vähendada ELi strateegilist haavatavust ühest allikast lähtuvate tarnijate suhtes. See on eriti oluline Hiina haruldaste muldmetallide monopoli ja USA pooljuhtide blokaadipoliitika kontekstis. Hiina piiras hiljuti oma haruldaste muldmetallide eksporti ja kehtestas tingimused.

Normatiivne võimendus ja mitmepoolne signaaliefekt

Leping sisaldab peatükke jätkusuutlikkuse, keskkonna- ja kliimakaitse, tööstandardite ja riigihangete kohta, võimaldades ELil tugevdada oma regulatiivset mõjuvõimu Lõuna-Ameerikas. See saadab signaali reeglipõhise mitmepoolsuse kohta ajal, mil valitsevad ülemaailmsed protektsionistlikud lained, ning tugevdab ELi läbirääkimispositsiooni USA, Hiina ja teiste blokkide suhtes.

Euroopa Komisjoni sõnul oleks uus vabakaubandustsoon, mis hõlmaks üle 700 miljoni elaniku, maailma suurim omataoline ning selle eesmärk on saata ka signaal USA presidendi Donald Trumpi protektsionistliku tariifipoliitika vastu. Majandusteadlaste hinnangul hõlmaks see peaaegu 20 protsenti maailmamajandusest ja üle 31 protsendi ülemaailmsest kaubaekspordist.

ELi jaoks on nüüd ülioluline, et Saksamaa valitsus toetaks lepingu kiiret jõustumist ELi tasandil. Viivitus või isegi ebaõnnestumine seaks ohtu ELi ülipika kaubanduspoliitilise eelise selles piirkonnas, kuna konkurents ei seisa paigal. Lisaks võiks kiire rakendamine anda tugeva signaali vabakaubandusläbirääkimisteks India ja Indoneesiaga. Need on teised olulised lepingud, mida Saksamaa majandus vajab kiiresti oma tarneahelate mitmekesistamiseks ja tugevdamiseks.

Geopoliitilise võimu nihked: Hiina vaikne tõus Lõuna-Ameerikas

Lepingu strateegiline mõõde saab täielikult mõistetavaks alles siis, kui arvestada Lõuna-Ameerikas viimase kahe aastakümne jooksul toimunud põhimõttelist geopoliitilist võimuvahetust. Hiina on muutunud marginaalsest tegijast piirkonna domineerivaks majanduspartneriks, millel on sügavad tagajärjed Euroopa positsioonile.

Umbes 2017. aastal edestas Hiina ELi piirkonna tähtsuselt teise kaubanduspartnerina pärast Ameerika Ühendriike. Hiina ja Ladina-Ameerika ning Kariibi mere piirkonna vaheline eksport ja import kasvasid 12,5 miljardilt USA dollarilt aastal 2000 peaaegu 450 miljardi USA dollarini aastal 2021. Mercosuri kaubavahetuse maht Hiinaga on nüüd umbes 58 protsenti suurem kui kaubavahetus ELiga. Euroopa osakaal Ladina-Ameerika ekspordis on alates 2001. aastast veidi vähenenud, 11 protsendini.

Lõuna-Ameerika riikidel on Hiinaga ligikaudu 37 miljardi dollari suurune ekspordi ülejääk, samas kui ELiga on neil veidi üle 12 miljardi dollari suurune puudujääk. Ligikaudu 69 protsenti Mercosuri sojaubade ekspordist ja 64 protsenti rauamaagi ekspordist läheb Hiinasse. Ladina-Ameerika suurimate majanduste, sealhulgas Brasiilia, Mehhiko, Argentina ja Colombia jaoks on Hiina nüüd üks olulisemaid kaubanduspartnereid.

Aastatel 2005–2016 väljastasid Hiina pangad Ladina-Ameerikas laene enam kui 140 miljardi dollari väärtuses, mis on rohkem kui Maailmapank ja Ameerika Riikide Arengupank kokku. Hiina investeeringud ulatusid aastatel 2000–2020 142 miljardi dollarini. Hiina investeeringud Brasiiliasse suurenesid 2024. aastal 34 protsenti.

USA geostrateegid peavad Hiina Siiditee Algatust vastukaaluks Hiina võimule. USA 2017. aasta detsembri riikliku julgeoleku strateegia toob selgelt välja, et Ameerika huvid on ohus: Hiina püüab riiklike investeeringute ja laenude kaudu piirkonda oma mõjusfääri tõmmata. Seega ei nähta Hiinat enam pelgalt majandusliku konkurendina, vaid ka geopoliitilise vastasena, kes püüab majanduslike vahenditega laiendada oma mõjuvõimu Ladina-Ameerikas ja muuta Ladina-Ameerika valitsused endast sõltuvaks.

USA ja Hiina strateegiline konkurents Ladina-Ameerikas avardab kindlasti Euroopa valikuvõimalusi. EL võiks pakkuda end strateegilise liitlasena, pakkudes Ladina-Ameerika riikidele alternatiivi. Need riigid ei taha oma ajaloolist sõltuvust USA-st vahetada uue sõltuvuse vastu Hiinast ega taha ka sattuda topeltsõltuvaks mõlemast. Mercosuri leping pakub selleks võimaluse.

Vaatamata Hiina kasvavale konkurentsile on Euroopa endiselt konkurentsivõimeline. Kuigi EL on kaotanud oma positsiooni Ladina-Ameerika teise kõige olulisema kaubanduspartnerina Hiina suhtes, on ta langenud kokkuvõttes vaid kolmandale kohale ja on mõnes allpiirkonnas isegi teine ​​​​kõige olulisem kaubanduspartner. Eelkõige Argentina, Brasiilia, Colombia ja Mehhiko ei ole veel Hiina Siiditee Algatuse osalised ning on endiselt ELi olulised partnerid Ladina-Ameerikas.

Euroopa ettevõtted on jätkuvalt piirkonna kõige olulisemad investorid. Euroopa otseinvesteeringud ulatusid 2023. aastal 384 miljardi euroni. EL on Mercosuri suurim investor. Seetõttu eeldatakse, et Hiina ettevõtted konkureerivad tulevikus nendes võtmesektorites oma Euroopa konkurentidega veelgi tihedamalt.

Vanasõna ütleb: kes Euroopaga läbirääkimisi peab, saab loengu. Kes Hiinaga läbirääkimisi peab, saab sadama. Kui palju tõtt selles ütluses on, on praegu Peruus näha. Seal on peaaegu reaalajas näha, kuidas Euroopa kaotab geomajanduslikku positsiooni, samal ajal kui Hiina selle võidab. Konkurentsis Ladina-Ameerika elutähtsate ressursside kättesaadavuse pärast on Hiina loonud Chancay sadamaga fait accompli.

Ebaõnnestumise poliitiline aritmeetika: Prantsusmaa blokeerimisstrateegia

Lepingu poliitiline otsus on Euroopa Liidu Nõukogul, kus on vaja kvalifitseeritud häälteenamust. See tähendab, et sellega peab nõustuma vähemalt 15 ELi 27 liikmesriigist, kes esindavad vähemalt 65 protsenti ELi elanikkonnast.

Praegu on lisaks Prantsusmaale lepingu suhtes eriti kriitilised või selle vastu olevad Austria, Itaalia, Poola ja Iirimaa. Saksamaa valitsus otsustas eelmisel nädalal hääletada Mercosuri lepingu poolt. Saksamaa valitsus ja Saksamaa tööstus nõuavad kiiret ratifitseerimist.

Prantsusmaa seisukoht on eriti keeruline. President Macron on oma seisukohta korduvalt muutnud. 2022. aasta valimiskampaania ajal lubas ta lepingu heaks kiita ainult kõige rangematel tingimustel. Belémis toimunud maailma kliimakonverentsil rääkis ta seejärel lepingust positiivselt. Iga kord järgnesid põllumeeste protestid. Vahetult enne eeldatavat hääletust nõuab Prantsusmaa edasisi parandusi ja edasilükkamist.

Prantsusmaa majandus- ja rahandusminister täpsustas Prantsusmaa nõudmisi: Praegusel kujul on leping vastuvõetamatu. Prantsusmaa seab kolm tingimust: esiteks on vaja tugevat ja tõhusat kaitseklauslit. Teiseks peavad ELis tootmisele kohaldatavad standardid kehtima ka partnerriikide tootmisele. Kolmandaks on vajalik impordikontroll. Seni kuni meil pole nende kolme punkti osas garantiisid, ei aktsepteeri Prantsusmaa lepingut.

Brasiilia president Luiz Inácio Lula da Silva suurendas survet, ähvardades lepingut oma ametiaja jooksul mitte allkirjastada, kui see nüüd ebaõnnestub. Euroopa Komisjoni president Ursula von der Leyen pidi lepingu ametlikult allkirjastama järgmisel laupäeval Mercosuri tippkohtumise raames Brasiilia linnas Foz do Iguaçus.

Prantsusmaa president Macron hoiatas lepinguga nõustumise eest oma riigi tahte vastaselt, öeldes, et riik oleks sellele tugevalt vastu. Itaalia peaminister Meloni väljendas samuti reservatsioone, öeldes, et lepingu allkirjastamine lähipäevil oleks ennatlik.

Prantsuse põllumeeste praegune protest ei ole otseselt lepinguga seotud, vaid pigem reegli vastu, mille kohaselt tuleb kõik karja veised tappa, kui üks neist on nakatunud väga nakkavasse nohuhaigusesse. Juba mitu päeva on tuhanded põllumehed blokeerinud riigi peamisi transporditeid. Kuid Mercosur õhutab põllumeeste frustratsiooni veelgi. Paljud meeleavaldajad ütlevad, et tahavad mässata põllumajanduspoliitika vastu üldiselt, kuna tunnevad end kuulmata.

Võimsad põllumeeste ühendused tahavad lepingut blokeerida. Nad ei usu, et Macroni lubatud nn peegelklausleid tegelikult jõustatakse. Radikaalsemad ja üha edukamad rühmitused, nagu Coordination Rurale, ei lükka tagasi mitte ainult seda lepingut, vaid lõppkokkuvõttes ka vabakaubandust. Nad nõuavad riiklikku põllumajanduspoliitikat, eraldi seadusi ja kaitsetolle.

Prantsuse majandushuvide paradoks

Prantsusmaa seisukoha iroonia saab selgeks, kui arvestada tegelikke majandushuve. Oma Mercosuri-vastase poliitikaga tegutseb Pariisi valitsus omaenda majandushuvide vastu. Prantsusmaa on Euroopa suurim põllumajandustootja. Prantsuse talud tootsid 2022. aastal põllumajandussaadusi 88,2 miljardi euro väärtuses. Samal ajal on Prantsusmaa ka peamine töödeldud toiduainete, veini, šokolaadi ja kangete alkohoolsete jookide eksportija, mis saaks tariifide alandamisest kasu.

Põllumeeste rahulolematus laieneb paljudele valdkondadele. Lisaks üldisele frustratsioonile suureneva poliitilise regulatsiooni, rangemate keskkonnanõuete ja ebaõiglaste tootmistingimuste pärast on nüüdseks probleemiks ka nohuhaigus. See olukord koos Mercosuri lepinguga süvendab frustratsiooni märkimisväärselt.

Kui mässaksid ainult põllumehed, poleks Prantsusmaal erilist põhjust muretsemiseks. Kuid ka valitsus esitleb end halvas valguses. Toiduainete vabakaubandus pole Euroopa juhtivas põllumajandusriigis eriti populaarne, kus kodumaiseid tooteid õhtusöögilauas kõrgelt hinnatakse. Lisaks mobiliseerub eriti jõuliselt väike grupp veise- ja linnukasvatajaid ning surub põllumajandusühinguid enda ette.

Veelgi hullemaks teeb asja see, et praktiliselt kogu Prantsuse poliitiline eliit laseb end põllumeestel manipuleerida. Isegi presidendi liberaalses leeris on Mercosuri lepingule tugev vastuseis. Kodumaal võib Prantsuse valitsuse obstruktsioonipoliitika takistada põllumeeste protestide edasist õhutamist. Seda tuleb vaadelda parempoolsete populistide ja põllumajandusühingu Coordination Rurale esiletõusu kontekstis. Sellegipoolest pole traktoritele järeleandmine ei julge ega riigi parimates huvides.

Meie EL-i ja Saksamaa valdkonna asjatundlikkus äriarenduse, müügi ja turunduse alal - pilt: Xpert.Digital

Tööstusharu fookus: B2B, digitaliseerimine (tehisintellektist XR-ini), masinaehitus, logistika, taastuvenergia ja tööstus

Lisateavet selle kohta siin:

• Xpert Business Hub

Teemakeskus koos teadmiste ja ekspertiisiga:

• Teadmisplatvorm globaalse ja regionaalse majanduse, innovatsiooni ja tööstusharude suundumuste kohta
• Analüüside, impulsside ja taustteabe kogumine meie fookusvaldkondadest
• Koht ekspertiisi ja teabe saamiseks äri- ja tehnoloogiavaldkonna praeguste arengute kohta
• Teemakeskus ettevõtetele, kes soovivad õppida turgude, digitaliseerimise ja valdkonna uuenduste kohta

Struktuurne otsustushalvatus ja Euroopa juhtimise puudujäägid

Jätkusuutlikkus ettekäändena? Metsade hävitamine, kliimariskid ja ELi kaubanduspoliitika topeltstandardid

Prantsusmaa blokaad on sümptomiks sügavamale Euroopa valitsemisprobleemile. Prantsusmaa tegutseb positsioonilt, mis on üha enam kaugenenud tänapäeva Euroopa majanduslikust tegelikkusest. Prantsusmaa peaminister teatas, et tema nõudmisi ei ole täidetud. Prantsusmaa keeldub lepingut praegusel kujul aktsepteerimast ja nõuab oma põllumeestele lisagarantiisid.

Prantsuse põllumeeste lobi ja lühiajalised sisepoliitilised tundlikkused Pariisis või Viinis on Euroopa pikaajaliste strateegiliste huvidega täiesti ebaproportsionaalsed. See arusaam on valus, kuid vajalik õppetund Euroopa juhtidele: kui riiklike lobigruppide lühiajalised kaalutlused blokeerivad Euroopa tegevust, viivad need paratamatult pikaajaliste strateegiliste lüüasaamisteni.

Seetõttu pole üllatav, et kantsler Friedrich Merz tippkohtumise alguses lepingut toetas: ainus võimalik otsus on see, et Euroopa selle heaks kiidab. Tegelik küsimus on selles, kuidas põllumeestel õnnestub nii geopoliitiliselt olulist lepingut blokeerida. Lõppude lõpuks, hoolimata nende protestivalmidusest, moodustab põllumajandus sellistes riikides nagu Prantsusmaa ja Itaalia vaid ühe kuni kaks protsenti väärtusloomest.

EL võtab kindlasti arvesse põllumajandustootjate muresid. Mercosuri riikidega sõlmitud leping sisaldab kaitseklausleid, mis võimaldavad Euroopa Komisjonil piirata tundlike toodete, näiteks veise- ja linnuliha importi, kui nende import järsult suureneb. See määrus jõustub niipea, kui kasv ületab kaheksa protsenti. Nõukogu ja Euroopa Parlament jõudsid selles küsimuses kokkuleppele enne kolmapäeva hilisõhtust ELi tippkohtumist.

Eksperti ei kõiguta põllumajandussektori süüdistus, et Lõuna-Ameerika tootjad saavad kasu leebematest keskkonnanormidest. Kuigi palkades ja maa hindades on erinevusi, kohaldab EL imporditud toidule üldiselt samu standardeid ja ohutusnõudeid kui kodumaisele toodangule. Tarbijakaitse seisukohast ei ole seega suurenenud riski.

Sobib selleks:

• ELi ja Mercosuri leping: Ladina-Ameerika kui ELi maavarade rikkus? Liitium, vask ja muud ressursid – kullapalavik 2.0?

Ebaõnnestumise hind: mida Euroopal kaotada on

Euroopa tuleviku jaoks oleks Mercosuri lepingu ebaõnnestumine katastroof. See näitaks ELi suutmatust oma strateegiaid ellu viia. See näitaks, et üksikud riigid suudavad sisepoliitilise surve all saboteerida Euroopa üldhuve. See kahjustaks tõsiselt mitte ainult Lõuna-Ameerika, vaid ka teiste potentsiaalsete kaubanduspartnerite, Aasia ja Lähis-Ida usaldust Euroopa usaldusväärsuse vastu.

Kui EL peaks Mercosuri lepingut allkirjastamata jätma, oleks sellel Euroopa positsioonile märkimisväärsed tagajärjed. Leping on tõepoolest ELi viimane võimalus luua tugev geopoliitiline positsioon piirkonnas, kus Euroopa mõjuvõim üha väheneb.

See protsess jätkuks ennast tugevdaval viisil. Mida vähem on EL Lõuna-Ameerikas esindatud, seda vähem oluliseks muutub ta läbirääkimispartnerina. Mida vähem saavad Euroopa ettevõtted kasu kohalikest investeerimisvõimalustest ja juurdepääsust toorainele. Mida enam muutuvad Lõuna-Ameerika riigid pelgalt Hiina tooraine tarneahela või USA geopoliitilise mõjusfääri ripatsiteks.

Euroopa majandusliku julgeoleku strateegiat tuleb ellu viia kaubanduspartnerite mitmekesistamise kaudu. Kui aga üksikud Euroopa riigid takistavad takistava poliitika abil ELil oluliste piirkondadega lepingute sõlmimist, muutub see strateegia illusiooniks.

Ilma lepinguta oleks Euroopal Mercosuri riikide keskkonnapoliitikale veelgi vähem mõjuvõimu. Lisaks jääks piirkond täielikult Hiina kui oma kõige olulisema kaubanduspartneri kanda. Kriitikud väidavad, et kaubandusleping, mis kiirendab metsade hävitamist ja kliimakriisi, ei saa iseenesest uut stabiilsust luua. Kuid alternatiiv – lepingu puudumine ja seega ka igasuguste mõjutuste puudumine – tundub veelgi problemaatilisem.

Hüvitusfondid ja poliitilise lepituse ökonoomika

Põllumajandusriikide vastuseisu ületamiseks arutatakse ka hüvitusfondi loomist, et leevendada Euroopa põllumajandusele avalduvaid riske. FPÖ saadik Haider räägib mitme miljardi euro suurusest põllumeestele mõeldud hüvitusfondist, mis on mõeldud Macroni rahustamiseks.

Sellise fondi idee tekitab põhimõttelisi küsimusi. Kui Euroopa põllumajandusele tekitatav eeldatav kahju on tõepoolest nii väike, nagu paljud majandusteadlased väidavad, miks on siis vaja mitme miljardi euro suurust hüvitusfondi? Vastupidi, kui kahju on tegelikult märkimisväärne, siis hüvitusfond ainult varjaks struktuurilisi probleeme, mitte ei lahendaks neid.

Hüvitise loogika paljastab poliitilise dilemma: EL maksab sisuliselt selle eest, et majanduslikult kasulik leping ei nurjuks väikese tööstusrühma vastuseisu tõttu. See loob murettekitava pretsedendi tulevasteks läbirääkimisteks.

Asümmeetrilised mõjud: Mercosuri perspektiiv

Kuigi Euroopas domineerivad arutelud põllumajandusega seotud murede üle, on Mercosuri riikide väljavaated oluliselt erinevad. Mercosuri liikme Argentina hinnanguline majanduskasv on 2024. aastal umbes -1,3 protsenti, pärast umbes viieprotsendilist kasvu 2022. aastal. Teised Mercosuri riigid registreerisid 2023. aastal positiivseid kasvumäärasid: Paraguay majandus peaks kasvama umbes 4,7 protsenti, Uruguay SKP umbes 0,4 protsenti ja Brasiilia majandus peaks kasvama umbes 2,9 protsenti.

Argentina on olnud majanduslanguses alates 2018. aastast. Aastane inflatsioonimäär oli 2023. aastal umbes 133,5 protsenti ja prognooside kohaselt ulatub see 2024. aastal umbes 230 protsendini. Pärast seda, kui parempoolne populistlik ja ennast anarhokapitalistiks kuulutanud Javier Milei võitis Argentina presidendivalimised 2023. aasta novembris, rakendas ta äärmuslikke kokkuhoiumeetmeid. Need suurendavad tõenäoliselt veelgi vaesust ja ebavõrdsust riigis.

Mercosur on 2,4 triljoni USA dollari suuruse sisemajanduse koguproduktiga maailma suuruselt viies majanduspiirkond. Brasiilia on bloki majandusjõud, genereerides 75 protsenti kogu SKP-st. Lisaks on 86 protsenti kõigist välismaistest otseinvesteeringutest koondunud sellesse 211 miljoni elanikuga riiki.

Alates 2016. aastast on Brasiilia majanduspoliitikas toimunud muutus: varem suures osas isoleeritud riik on avamas ja uus suund on eriti ilmne olnud pärast valitsuse vahetust 2018. aastal. Kuigi Brasiilia majandus peaks 2020. aastal kogema jõulisemat 2-protsendilist kasvu, on naaberriigi Argentina väljavaated märkimisväärselt halvenenud.

Mercosuri riikide jaoks tähendab leping eelkõige juurdepääsu Euroopa turule põllumajandustoodete ja tooraine jaoks, kuid see tekitab ka väljakutseid nende veel arenevatele tööstusharudele. Kriitikud väidavad, et tariifide vähendamine võib viia deindustrialiseerimiseni, kuna Euroopa tööstustooted avaldavad survet Lõuna-Ameerika tootjatele. Lisaks väidavad nad, et leping kinnistab sisepõlemismootoritele ja erasõidukitele keskenduvat transpordisüsteemi ning kujutab endast tagurlikku liikuvus- ja kaubanduspoliitikat.

Jätkusuutlikkuse retoorika ja metsade hävitamise reaalsus

Avaliku arutelu kõige tundlikum teema puudutab lepingu keskkonna- ja kliimamõjusid, eriti Amazonase vihmametsade raadamist. Esialgne poliitiline leping kohtas ELis tohutut vastuseisu, kuna just Amazonase vihmametsade järsult kasvav raadamise määr vallandas ägedaid proteste.

2023. aastal esitas EL ettepaneku täiendava vahendi kohta jätkusuutlikkuse küsimuste lahendamiseks. Eesmärk oli eelkõige tagada Pariisi kliimakokkuleppe järgimine ja metsade hävitamise piiramine. Brasiilia võttis endale kohustuse peatada metsade hävitamine 2030. aastaks.

ELi metsade hävitamise määrus keelab metsade hävitamisega seotud kaupade impordi ELi. Lõuna-Ameerika riikide kogukond tundis end seetõttu patroneerituna ja ebasoodsas olukorras olevat. Keskkonna- ja inimõiguste organisatsioonid kritiseerivad asjaolu, et äsja loodud hüvitusmehhanism on sätestatud keskse vahekohtumenetluse osana ja annab riikidele õiguse hüvitisele, kui ELi seadused, näiteks metsade hävitamise määrus, peaksid piirama nende kaubanduseeliseid.

Uues lisas on sätestatud, et pädevate asutuste esitatud teavet Mercosuri toodete seaduslikkuse ja jätkusuutlikkuse kohta peavad ELi ametiasutused usaldusväärseks tunnistama. Lisaks, kui ELi ja Mercosuri leping ratifitseeritakse, mängib see rolli ELi riikide liigitamisel seoses riskiga, et kaubeldavad tooted võivad olla seotud metsade hävitamisega.

Mercosuri riikide tariifide vähendamine ja ekspordikvootide suurendamine põllumajandustoodete, näiteks veiseliha puhul, mida ebaseaduslik metsaraie tugevalt mõjutab, ohustab Amazonase vihmametsa edasist hävitamist, kus eelmisel aastal taas murettekitavalt palju metsatulekahjusid oli. Ka Cerrado savann on ohus.

Probleem on selles, et lepingu kliimakaitset ja inimõigusi käsitlevaid lõike ei saa jõustada. Jätkusuutlikkuse standardid ei kuulu lepingu üldise vaidluste lahendamise menetluse alla. Kriitikud väidavad, et see kaubandusleping kinnistab seega jätkusuutmatut majandussüsteemi, toodab rohkem heitkoguseid ja süvendab seetõttu kliimamuutusi.

Institutsiooniline ajapomm: ratifitseerimine ja jagamine

Teine keerukus puudutab ratifitseerimise institutsioonilisi üksikasju. Leping jõustub täielikult alles siis, kui Euroopa Ülemkogu, Euroopa Parlament ja kõigi 27 ELi liikmesriigi parlamendid on oma nõusoleku andnud. See protsess võib võtta aastaid ja igal ajal ebaõnnestuda, kui isegi ühe riigi parlament keeldub seda heaks kiitmast.

Kui leping jagataks, oleks kaubanduskomponendi jaoks vaja vaid kvalifitseeritud häälteenamust ELi Nõukogus ning riikide parlamentide heakskiitu poleks vaja. Baieri Põllumeeste Liit lükkab sellise protseduurilise muudatuse tagasi. Lepingu jagamise küsimus on poliitiliselt väga tundlik, kuna see on vastuolus ELi demokraatliku legitiimsuse ja tegutsemisvõimega.

Kaubanduspoliitika aspektide osas võiks otsustada ajutise kohaldamise kasuks, samal ajal kui assotsiatsioonilepingu laiemad osad läbiksid riikliku ratifitseerimisprotsessi. See muudaks majandusliku kasu vähemalt lühiajaliselt saavutatavaks, kuid kaasneb oht, et jätkusuutlikkuse ja inimõigustega seotud poliitilised kohustused jäävad püsivalt mittesiduvaks.

Saksamaa tööstuspragmatismi ja põllumajanduspoliitika kaalutluste vahel

Saksamaa seisukoht Mercosuri konfliktis on märkimisväärselt selge. Liiduvalitsus on lepingu allkirjastamise juba heaks kiitnud. Saksa ettevõtjate ühendused nõuavad kiiret allkirjastamist. Saksamaa tööstus- ja kaubanduskoda kutsus liiduvalitsust üles lepingu sõlmimise nimel otsustavalt tegutsema.

See selge olukord tuleneb Saksamaa majanduse spetsiifilisest struktuurist. Saksamaa kui juhtiv eksportiv riik masinaehituse, autotööstuse ja keemiasektoris mõjutab eriti kõrgeid imporditariife kolmandates riikides. Ligikaudu 12 500 Saksa ettevõtet ekspordib oma toodangut nelja Lõuna-Ameerika riiki, millest umbes 70 protsenti on väikesed ja keskmise suurusega ettevõtted.

Kaubandustõkete vähendamine tuleks eriti kasuks masinaehitusettevõtetele, autotootjatele ja toiduainetööstusele. ELi statistikaameti andmetel ulatus ELi kogueksport Mercosuri riikidesse 2022. aastal 56,3 miljardi euroni, samas kui sealt ELi imporditi kaupu ja teenuseid 64,3 miljardi euro väärtuses.

Praegu sõltub umbes 405 000 Saksamaa tööstustöökohta otseselt Hiina lõpptarbija tarbimisest. Arvestades suurte majanduste, näiteks Hiina ja USA, üha protektsionistlikumaid kalduvusi, peetakse vajalikuks tihedamat koostööd globaalse lõunaga, sealhulgas Mercosuri riikidega.

Saksamaa ja Prantsusmaa on oma majanduspoliitikat ümber korraldanud, eelkõige aktiivse pühendumise kaudu Euroopa tööstusstrateegia väljatöötamisele ja riskide vähendamise poliitika rakendamisele. Samal ajal kui Saksamaa näeb Mercosuri lepingut selle mitmekesistamisstrateegia vahendina, blokeerib Prantsusmaa just seda strateegiat sisepoliitilistel põhjustel.

Saksamaa ja Prantsusmaa seisukohtade kontrast peegeldab ka erinevat majandusarengut. Samal ajal kui Prantsusmaa majandus peaks 2023. aastal kasvama ühe protsendi võrra, kahanes Saksamaa SKP ja prognooside kohaselt kasvab see 2024. aastal vaid minimaalselt. Neid erinevaid suundumusi võib seostada mitmete teguritega, kusjuures Prantsusmaa presidendisüsteem võimaldab president Emmanuel Macronil seada selged prioriteedid ja rakendada kiiresti uusi meetmeid.

Vaatamata neile erinevustele on Prantsusmaa ja Saksamaa majandusel palju rohkem ühist, kui üldiselt tunnistatakse. Kuigi Prantsusmaa on viimase nelja aasta jooksul Saksamaad majanduslikult edestanud, on ta siiski järele jõudmas Saksamaale, mis koges 2010. aastatel märkimisväärset majandusbuumi. Eelkõige on Saksamaal üks madalamaid töötuse määrasid Euroopas ning selle ettevõtted on säilitanud oma kõrge globaalse turuosa.

Kasutamata võimaluse pärand

Mercosuri leping on hea näide Euroopa majanduspoliitika struktuurilistest dilemmadest 21. sajandil. Leping, mis ratsionaalsete majanduskriteeriumide kohaselt tundub ülekaalukalt kasulik, ähvardab väikeste huvigruppide poliitilise mobiliseerimisjõu tõttu läbi kukkuda. Majandusliku usaldusväärsuse ja poliitilise teostatavuse vaheline lahknevus ei saaks olla suurem.

Majanduslikud faktid on selged: leping tooks Euroopa ettevõtetele aastas ligikaudu neli miljardit eurot tariifisäästu, annaks neile juurdepääsu enam kui 700 miljoni inimesega turule, mitmekesistaks strateegiliselt olulisi toorainesuhteid ja saadaks geopoliitilise signaali Hiina kasvava mõju vastu Lõuna-Ameerikas. Euroopa põllumajandusele eeldatavad puudused ulatuvad üksikute toodete puhul vaid mõne protsendipunktini ja neid saaks leevendada kaitseklauslite ja hüvitusmehhanismide abil.

Poliitiline reaalsus on aga teistsugune. Prantsusmaa kasutab oma vetoõigust nõukogus, et blokeerida leping, mis on vastuolus tema enda pikaajaliste majandushuvidega, kuid lühiajaliselt tundub poliitiliselt otstarbekas. Euroopa juhtimisstruktuur osutub võimetuks kaitsma üleeuroopalisi huve üksikute riikide vastuseisu vastu.

Tegelik paradoks seisneb selles, et kokkuleppele jõudmata jätmisega on EL süvendanud just seda strateegilist haavatavust, mida ta lepinguga vähendada püüdis. Ilma Mercosurita jääb Euroopa lõksu Hiinast kriitilise tähtsusega tooraine osas sõltuvusse, kaotab jätkuvalt positsioone Lõuna-Ameerikas ja saadab teistele potentsiaalsetele kaubanduspartneritele laastava signaali: läbirääkimised ELiga võivad ebaõnnestuda isegi siis, kui need on tehniliselt lõpule viidud, sest sisepoliitilised huvid kaaluvad üles üleeuroopalised strateegiad.

Saksamaa majanduse jaoks tähendaks ebaõnnestumine miljardeid eurosid kasutamata ekspordivõimalusi, samal ajal kui Hiina konkurendid laiendavad oma positsiooni Lõuna-Ameerikas veelgi. Euroopa geopoliitika jaoks tähendaks see, et mandril jääb käest viimane realistlik võimalus mängida olulist rolli strateegiliselt olulises piirkonnas.

Seega on Mercosuri lepingu otsus palju enamat kui lihtsalt kaubanduspoliitiline otsus. See näitab, kas Euroopa on võimeline mõtlema ja tegutsema pikaajaliselt või halvavad lühiajalised sisepoliitilised kalkulatsioonid jäädavalt tema strateegilise tegutsemisvõime. Lõppkokkuvõttes on küsimus selles, kas Euroopa Liitu saab endiselt tõsiselt võtta globaalse tegijana või taandub see erahuvide etturiks, kes ei suuda oma strateegiaid ellu viia.

Ajalugu hindab seda otsust karmilt, olenemata tulemusest. Kui kokkulepe saavutatakse vaatamata igasugusele vastuseisule, on see tõendiks, et Euroopa on võimeline tegutsema ka kõige ebasoodsamates tingimustes. Kui see ebaõnnestub, jääb see ajalukku hoiatusmärgina Euroopa mõju lõplikust langusest multipolaarses maailmakorras.

☑️ Meie ärikeel on inglise või sakslane

☑️ Uus: kirjavahetus teie riigikeeles!

Konrad Wolfenstein

Mul on hea meel, et olete teile ja minu meeskonnale isikliku konsultandina kättesaadav.

Võite minuga ühendust võtta, täites siin kontaktvormi või helistage mulle lihtsalt telefonil +49 89 674 804 (München) . Minu e -posti aadress on: Wolfenstein ∂ xpert.digital

Ootan meie ühist projekti.

☑️ VKE tugi strateegia, nõuannete, planeerimise ja rakendamise alal

☑️ digitaalse strateegia loomine või ümberpaigutamine ja digiteerimine

☑️ Rahvusvaheliste müügiprotsesside laiendamine ja optimeerimine

☑️ Globaalsed ja digitaalsed B2B kauplemisplatvormid

☑️ teerajajate äriarendus / turundus / PR / mõõde

Saage kasu Xpert.Digitali ulatuslikust, viiekordsest asjatundlikkusest terviklikus teenustepaketis | Teadus- ja arendustegevus, XR, PR ja digitaalse nähtavuse optimeerimine - Pilt: Xpert.Digital

Xpert.digital on sügavad teadmised erinevates tööstusharudes. See võimaldab meil välja töötada kohandatud strateegiad, mis on kohandatud teie konkreetse turusegmendi nõuetele ja väljakutsetele. Analüüsides pidevalt turusuundumusi ja jätkates tööstuse arengut, saame tegutseda ettenägelikkusega ja pakkuda uuenduslikke lahendusi. Kogemuste ja teadmiste kombinatsiooni abil genereerime lisaväärtust ja anname klientidele otsustava konkurentsieelise.

Lisateavet selle kohta siin:

• Kasutage Xpert.digital 5 -kordist kompetentsi ühes paketis alates 500 €/kuus