Avaldatud: 2. juuni 2025 / Uuendatud: 2. juuni 2025 – Autor: Konrad Wolfenstein
Euroopa ligipääsetavuse akt – ligipääsetavuse tugevdamise akt (BFSG): hoiatused, trahvid ja õiguslikud tagajärjed – pilt: Xpert.Digital
Õiguslik ligipääsetavus: milleks ettevõtted peavad juba praegu valmistuma
Euroopa ligipääsetavuse akt: mittetäitmise karmid tagajärjed
Ligipääsetavuse tugevdamise seadus (BFSG) jõustub peagi 28. juunil 2025 ja see paneb paljudele ettevõtetele märkimisväärsed õiguslikud kohustused. Tegelikult riskivad ettevõtted, kes seadusi ei järgi, nii konkurentsiõiguse alusel tegevuse lõpetamise korraldustega kui ka märkimisväärsete trahvidega. Seadus võtab Saksamaa õigusesse üle ELi direktiivi 2019/882 (Euroopa ligipääsetavuse seadus) ja kohustab teatud toodete ja teenuste pakkujaid tagama ligipääsetavuse. Õiguslikud tagajärjed on oluliselt rangemad kui teiste seaduste puhul, kuna seadusandja soovib selgelt märku anda, et rakendamist tuleb tõsiselt võtta.
BFSG alusel hoiatuskirja saamise oht
Lõpetamiskirjade õiguslik alus
Saksamaa Liidu Finantsjärelevalve Ameti (BaFin) rikkumiste eest hoiatused on tõepoolest võimalikud ja põhinevad konkurentsiõigusel. Saksamaa ebaausa konkurentsi vastase seaduse (UWG) paragrahvi 3a kohaselt on ebaõiglane tegutseda vastupidiselt seadusesättele, mille eesmärk on reguleerida turukäitumist turuosaliste huvides. Rikkumine peab tõenäoliselt oluliselt kahjustama tarbijate, teiste turuosaliste või konkurentide huve. Otsustavaks teguriks on see, kas BaFin'i sätteid saab liigitada nn turukäitumise eeskirjadeks, millel on UWG paragrahvi 3a kohaselt konkurentsi seisukohast oluline tähtsus.
Saksamaa föderaalse tarbijakaitseseaduse (BFSG) rikkumiste korral tegevuse lõpetamise kirjade väljastamise alus tuleneb asjaolust, et seadus paneb ettevõtjatele ulatuslikud kohustused seoses kaupade ja teenustega. Seadus on spetsiaalselt loodud puuetega tarbijate kaitsmiseks. Tootjad, kes eeskirju ei järgi, rikuvad seega tarbijakaitse standardit ja saavad konkurentsieelise seaduskuulekate tootjate ees. Seda võib kindlasti pidada teiste ettevõtete turupositsiooni oluliseks kahjustamiseks.
Isikud ja organisatsioonid, kellel on õigus väljastada tegevuse lõpetamise kirju
Õigus väljastada tegevuse lõpetamise korraldusi on antud erinevatele osapooltele. Saksamaa ebaausa konkurentsi vastase seaduse (UWG) paragrahvi 8 kohaselt on selleks õigus järgmistel isikutel: konkurentidel, kes pakuvad olulisel määral sarnaseid teenuseid, teatud kaubandus- ja tarbijaühingutel (eeldusel, et nad on registreeritud föderaalses justiitsametis) ning tööstus- ja kaubanduskojadel. Selle eeskirja eesmärk on võimaldada konkurentidel takistada oma konkurentide ebaseaduslikku käitumist, et tagada õiglased turutingimused.
Oluline aspekt on see, et erinevalt isikuandmete kaitse üldmäärusest puudub eraisikutel või tegevuse lõpetamise kirjadele spetsialiseerunud juristidel üldine hagiõigus. Peamine tee on turujärelevalveasutuste kaudu. Konkurentsiõigus võib aga pakkuda ka võimalust kolmandatele isikutele, näiteks tegevuse lõpetamise kirjadele spetsialiseerunud juristidele, esitada hagi, kuigi täpsed menetlused pole veel täielikult selged.
BFSG hoiatuse sisu ja vorm
Saksamaa föderaalse andmekaitseseaduse (BDSG) alusel väljastatud tegevuse lõpetamise kiri on ametlik nõudmine ebaseaduslikust käitumisest hoidumiseks. Need kirjad sisaldavad tavaliselt eelnevalt ettevalmistatud, õiguslikult siduvat deklaratsiooni tegevuse lõpetamise kohta, mille eesmärk on vältida selle kordumist. Sageli sisaldab kiri ka arve tekkinud kulude eest või kindlasummalist tasu. Eesmärk on lahendada vaidlus kohtuväliselt.
Rikkumise lõpetamise kiri peab sisaldama teatud teavet: saatja nimi, väidetava rikkumise põhjus ja ulatus, võimalike kulude arvutus ning üksikasjad hageja õiguse kohta rikkumisele. Rikkumise lõpetamise kirjale vastamisel on soovitatav olla ettevaatlik, kuna rikkumise lõpetamise avalduse esitamisel võivad olla kaugeleulatuvad tagajärjed. Edasiste rikkumiste eest võidakse määrata märkimisväärne leppetrahv.
Trahvid ja ametlikud sanktsioonid
Trahvide summad ja kategooriad
Liidumaa liiklusseadus (BFSG) näeb ette märkimisväärsed trahvid, mis on astmelised olenevalt rikkumise liigist. BFSG paragrahvi 37 kohaselt saab haldusrikkumiste eest karistada kuni 100 000 euro suuruse rahatrahviga rasketel juhtudel ja kuni 10 000 euro suuruse rahatrahviga muudel juhtudel. See eristamine kajastab seadusandja poolt teatud rikkumistele omistatud raskusastet.
Tõsised rikkumised, mille eest võidakse määrata kuni 100 000 euro suurune rahatrahv, hõlmavad ligipääsetavusnõuetele mittevastavate toodete turule laskmist, CE-märgise puudumist ja muid olulisi kohustuste rikkumisi. Vähem tõsiste rikkumiste, näiteks ligipääsetava teabe puudumise või mittetäieliku teabe eest võidakse määrata kuni 10 000 euro suurune rahatrahv. Need trahvivahemikud näitavad, et seadusandja suhtub ligipääsetavusnõuete jõustamisse tõsiselt.
Menetlused rikkumiste korral
Saksamaa föderaalse infoturbeameti seaduse (BSI) rikkumise menetlus on selgelt struktureeritud ja järgib astmelist süsteemi. Esiteks uurib turujärelevalveasutus, kas tal on põhjust arvata, et toode või teenus ei vasta ligipääsetavusnõuetele. Ettevõtjad on kohustatud selles uurimises koostööd tegema. Turujärelevalveasutus võib teenust uurida ka ilma konkreetse põhjuseta, tuginedes asjakohastele juhuslikele valimitele.
Kui turujärelevalveasutus leiab, et toode või teenus ei vasta ligipääsetavusnõuetele, palub ta ettevõtjal võtta mõistliku aja jooksul asjakohaseid meetmeid selle vastavusse viimiseks. Ettevõtjal on õigus selles protsessis ärakuulamisele. Kui ettevõtja seda nõuet ei täida, võib turujärelevalveasutus võtta täiendavaid meetmeid, sealhulgas määrata trahve.
Pädevad asutused ja organisatsioon
Turujärelevalvet teostavad spetsiaalselt loodud asutused. Algselt oli plaanis, et iga liidumaa loob oma turujärelevalveasutuse. Nüüd aga näib, et liidumaad on kokku leppinud üleriigilise turujärelevalveasutuse loomises ja rahastamises. Selle asutuse nimeks saab "Liidumaade ühine turujärelevalve toodete ja teenuste ligipääsetavuse alal (MLBF)" ja see asub Sachsen-Anhaltis.
Mitmed Saksamaa liidumaad, sealhulgas Baden-Württemberg, Berliin, Alam-Saksi, Saksi-Anhalt ja Tüüringi, on juba heaks kiitnud ameti loomiseks vajaliku riikidevahelise lepingu. Seetõttu on tõenäoline, et 16 eraldi turujärelevalveasutuse asemel jääb alles ainult MLBF. See tsentraliseerimine võib viia Saksamaa Föderaalse Finantsjärelevalve Asutuse (BaFin) nõuete ühtlasema jõustamiseni.
Mõjutatud ettevõtted ja rakendusvaldkonnad
Salvestatud tooted ja teenused
BFSG hõlmab laia valikut tooteid ja teenuseid nii digitaal- kui ka analoogsektoris. Hõlmatud digitaalsete toodete hulka kuuluvad arvutid, tahvelarvutid, nutitelefonid, e-lugerid ja muud digitaalsed seadmed. Täpsemalt hõlmavad teenused e-kaubanduse platvorme, veebipoode, pangateenuseid, digitaalseid broneerimissüsteeme ja transpordiettevõtete mobiilirakendusi.
Iseteenindusterminalid, näiteks sularahaautomaadid, kuuluvad samuti BFSG (föderaalne isikuandmete kaitse seadus) eeskirjade alla. Veebisaidid ja mobiilirakendused peavad olema kujundatud nii, et need oleksid B2C-teenusepakkujatele ligipääsetavad, kuigi B2B ja B2C pakkumiste vahel on erinevusi. Nõuded põhinevad standardil EN 301 549, mis omakorda põhinevad veebisisu ligipääsetavuse suunistel (WCAG).
Ettevõtete suurused ja erandid
Tarbijakaitse föderaalseadus (BFSG) kehtib üldiselt kõigile ettevõtetele, mis pakuvad asjakohaseid tooteid või teenuseid. Mikroettevõtete jaoks on aga olulisi erandeid. Seadus kehtib peamiselt ettevõtetele, kus on üle 10 töötaja ja mille aastakäive ületab 2 miljonit eurot. Mikroettevõtted on vabastatud ainult siis, kui nad pakuvad ainult teenuseid – niipea kui nad tooteid toodavad või müüvad, kehtib seadus ka neile.
See regulatsioon tähendab, et isegi väiksemad ettevõtted võivad toodete turuleviimisel mõjutatud olla. B2B ja B2C eristamine on siin oluline, kuna nõuded kehtivad peamiselt tarbijatehingute kohta. Seetõttu peaksid ettevõtted hoolikalt uurima, kas ja mil määral BFSG nõuded neid mõjutavad.
Ajaline kohaldamine
Saksamaa föderaalse infoturbeameti (BfSG) nõuded kehtivad üldiselt toodetele, mis on turule lastud pärast 28. juunit 2025, samuti tarbijatele osutatavatele teenustele pärast 28. juunit 2025. See tähendab, et ettevõtetel on oma pakkumiste vastavaks kohandamiseks jäänud vaid paar nädalat. Pärast seda tähtaega peavad kõik uued tooted ja teenused vastama ligipääsetavusnõuetele.
Turul juba olevaid tooteid ja teenuseid see üldiselt tagasiulatuvalt ei mõjuta. Ettevõtted peaksid aga meeles pidama, et kui nende pakkumisi pärast tähtaega muudetakse või parandatakse, hakkavad kehtima uued nõuded. Seetõttu on soovitatav varajane kohandamine, et vältida hilisemaid kulukaid muudatusi.
Kaitsemeetmed ja vastavusstrateegiad
Ennetavad meetmed sanktsioonide vältimiseks
Tegevuse lõpetamise kirjade ja trahvide vältimiseks peaksid ettevõtted tegutsema ennetavalt ja oma digitaalsed pakkumised õigeaegselt üle vaatama. Peamine soovitus on optimeerida sisselogimiseta avalikult ligipääsetavaid lehti, et need ei kuvaks vigu automatiseeritud testimistööriistades, näiteks Wave'is. Paljud ettevõtted, kes saadavad massiliselt tegevuse lõpetamise kirju, kasutavad selliseid automatiseeritud tööriistu, seega nende süsteemide optimeerimine võib pakkuda teatud kaitset.
Vastavuse tagamiseks on oluline rakendada standard EN 301 549 tehnilisi standardeid. See standard põhineb rahvusvaheliselt tunnustatud veebisisu ligipääsetavuse suunistel (WCAG) ja määratleb ligipääsetavuse konkreetsed tehnilised nõuded. Ettevõtted peaksid süstemaatiliselt kontrollima oma veebisaitide ja rakenduste vastavust nendele standarditele ning tegema vajalikud muudatused.
Dokumentatsioon ja vastavusdeklaratsioonid
Ligipääsetavuse meetmete nõuetekohane dokumenteerimine ei ole oluline mitte ainult vastavuse tagamiseks, vaid võib olla abiks ka hoiatuste või ametlike auditite korral. Erinevalt BITV 2.0-st, mis lubab ligipääsetavuse deklaratsiooni täitmata nõuetega, on BFSG nõuded põhjalikumad ja nende eesmärk on täielik vastavus standardile EN 301 549.
Ettevõtted peaksid välja töötama selge strateegia ligipääsetavusnõuete järkjärguliseks rakendamiseks. Isegi kui kõiki aspekte ei ole võimalik 28. juuniks 2025 täielikult rakendada, on oluline omada arusaadavat tegevuskava edasiste meetmete jaoks. See võib olla kasulik ametiasutuste hinnangute tegemisel või hoiatuste eest kaitsmisel.
Õigusnõustamine ja kaitsestrateegiad
Pärast Saksamaa föderaalselt infoturbeametilt (BSI) tegevuse lõpetamise kirja saamist peaksid ettevõtted viivitamatult pöörduma asjatundliku õigusnõu poole, ideaaljuhul konkurentsiõigusele spetsialiseerunud juristi poole. Tegevuse lõpetamise avalduse esitamisel on kaugeleulatuvad tagajärjed, kuna edasiste rikkumiste eest võidakse määrata märkimisväärne leppetrahv. Samuti saab esitada teabe- või kahjunõudeid.
Enne avalduste tegemist või kohtumenetluse algatamist on soovitatav lasta õiguslik olukord põhjalikult läbi vaadata. Võimalikud kaitsestrateegiad võivad olla seotud BFSG nõuete tõlgendamise, hoiatuse andnud poole õiguspärasuse või väidetavate rikkumiste tehniliste aspektidega. Kuna BFSG-d käsitlev kohtupraktika pole veel välja kujunenud, võib kaitseks olla võimalusi.
Soovitused tegutsemiseks
Ligipääsetavuse tugevdamise seadus, mis jõustub 28. juunil 2025, tekitab märkimisväärseid õiguslikke riske ettevõtetele, kes nõudeid ei täida. Nii konkurentsiõiguse kohased tegevuse lõpetamise kirjad kui ka kuni 100 000 euro suurused trahvid on rikkumiste eest realistlikud tagajärjed. Seadusandja on selgelt andnud märku, et suhtub ligipääsetavusnõuete jõustamisse tõsiselt ja kavatseb kehtestada vastavalt ranged sanktsioonid.
Seetõttu peaksid ettevõtted viivitamatult hindama, kas BFSG nõuded mõjutavad neid, ja algatama asjakohased kohanemismeetmed. Varajane ja süstemaatiline lähenemine ligipääsetavuse tagamisele ei ole mitte ainult seadusega nõutav, vaid võib tuua ka majanduslikku kasu laiema sihtrühma ja parema kasutajakogemuse kaudu. Seaduse jõustumiseni jäänud aega tuleks intensiivselt kasutada ettevalmistusteks, et vältida kulukaid õiguslikke tagajärgi.
Teie ülemaailmne turundus- ja äriarenduspartner
☑️ Meie ärikeel on inglise või sakslane
☑️ Uus: kirjavahetus teie riigikeeles!
Konrad Wolfenstein
Mul on hea meel, et olete teile ja minu meeskonnale isikliku konsultandina kättesaadav.
Võite minuga ühendust võtta, täites siin kontaktvormi või helistage mulle lihtsalt telefonil +49 89 674 804 (München) . Minu e -posti aadress on: Wolfenstein ∂ xpert.digital
Ootan meie ühist projekti.
