Miks võimsad riigid kõhklevad kliimakaitse osas: neli rikkuse kanalit – kuidas kliimapoliitika muudab maailmamajandust

Heaolu kindlustamine kliimapoliitika abil: üleskutse aktiivsetele meetmetele

Saksamaa roll globaalsetes kliimamuutustes: võimalused ja väljakutsed

Kliimakaitset kujutatakse sageli puhtalt tehnilise projektina, mis keskendub heitkoguste vähendamisele ja taastuvenergia laiendamisele. See vaade on aga liiga lihtsustatud, kuna dekarboniseerimine kujutab endast ka ulatuslikku võitlust ressursside pärast, millel on kaugeleulatuvad majanduslikud ja poliitilised tagajärjed. 169 riigi ülemaailmne analüüs näitab, et nende kliimapoliitika huvid erinevad oluliselt. Mõned fossiilkütustest suuresti sõltuvad riigid seisavad silmitsi märkimisväärsete riskidega, samas kui teised, eriti globaalses lõunas, võiksid ambitsioonikatest kliimameetmetest kasu saada. See keeruline olukord tekitab lisaks õigluse ja riikliku heaolu küsimustele ka suuri väljakutseid poliitikakujundajatele. Eduka kliimapoliitika võti peitub nende mitmekesiste huvide mõistmises ja nende kollektiivseks tegevuseks muutmises. Ainult sel viisil saab globaalse soojenemisega tõhusalt tegeleda, ilma et see tekitaks kulude ja tulude ebavõrdset jaotust.

Kliimakaitse kui globaalne võitlus jaotuse pärast

Maailm võiks võita – aga selle võimsaimatel riikidel on šokeerivalt vähe stiimulit kiiresti õiget asja teha

Kliimakaitset kirjeldatakse sageli tehnilise projektina: heitkoguste vähendamine, taastuvenergia laiendamine, hoonete renoveerimine, transpordi elektrifitseerimine ja tööstusprotsesside ümberkujundamine. See kirjeldus ei ole vale, kuid jääb majanduslikult mittetäielikuks. Dekarboniseerimine on samaaegselt varade, tootmiskohtade, loodusvarade, infrastruktuuri ja poliitilise võimu ulatuslik ümberhindamine. See määrab, millised leiukohad kaotavad väärtust, millised piirkonnad toodavad uut energiatootlust, millised majandused väldivad kliimakahjustusi ja millistele riikidele võidakse tulevikus maksta süsinikdioksiidi sidumise eest. Seega ei ole kliimapoliitika mitte ainult keskkonnapoliitika, vaid ka jaotus-, tööstus-, kaubandus-, finants- ja julgeolekupoliitika.

169 riiki hõlmav ülemaailmne uuring muudab selle jaotusmõõtme eriti nähtavaks. See järjestab riigid vastavalt kliimapoliitika majanduslikele tagajärgedele erineva ambitsioonikusega ja arvestab nelja peamist varakomponenti: fossiilkütuste kaevandamise väärtust, kliimamuutuste eeldatavat kahju, päikese- ja tuuleenergia potentsiaali ning süsinikdioksiidi sidumise võimet metsades ja majandatavates looduslikes piirkondades. Selle tulemuseks on viis riikide rühma, millel on oluliselt erinevad huvid. Üheksateist riiki võivad oodata märkimisväärseid ebasoodsaid olukordi, 81 riiki võivad oluliselt võita, samas kui 69 majandust kogevad suhteliselt mõõdukaid muutusi. See pealtnäha mitte eriti tähelepanuväärne keskmine rühm on ülioluline, kuna see moodustab valdava enamuse ülemaailmsest majandustoodangust ja suure osa ülemaailmsetest heitkogustest.

Seega on peamine majanduslik arusaam järgmine: maailmal tervikuna on suur huvi globaalse soojenemise piiramise vastu, kuid see ühine huvi killustub riiklikul tasandil väga erinevateks kulude-tulude analüüsideks. Mõned riigid näevad oma kõige olulisemat tuluallikat ohustatuna. Teised saaksid kahjude vältimisest kõige rohkem kasu, kuid neil puudub nii piisav kapital kui ka geopoliitiline mõjuvõim. Veel teised võiksid üleminekut kergesti kiirendada, kuid ei koge sellest oma majanduse suurusega võrreldes nii tugevat kohest kasu. See lahknevus globaalse kasu ja riiklike stiimulite vahel selgitab olulist osa poliitilisest inertsist.

Neli rikkusekanalit muudavad maailmamajandust

Esimene kanal puudutab fossiilseid ressursse. Kui kliimapoliitika on edukas, väheneb ülemaailmne nõudlus söe, nafta ja maagaasi järele. See mitte ainult ei põhjusta üksikute ettevõtete turuosa kaotust, vaid toob kaasa ka uurimisõiguste, torujuhtmete, rafineerimistehaste, eksporditerminalide, elektrijaamade, spetsialiseeritud sadamate ja valitsuse tulunõuete ümberhindamise. Naftavälja majanduslik väärtus on vaid nii palju kui selle tootmisest saadav eeldatav tulevane puhaskasum. Kui eeldatav müük langeb või pikaajaline saavutatav hind langeb, väheneb see vara juba praegu. Seega on kliimapoliitikal mõju juba ammu enne tootmise tegelikku lõppu ootuste, rahastamiskulude ja investeerimisotsuste kaudu.

Teine kanal koosneb kliimakahjustuste ärahoidmisest. Soojenemise vähenemine kaitseb saaki, tööviljakust, tervist, hooneid, transporditaristut ja veevarusid. See kasu on rahvamajanduse arvepidamises sageli vähem nähtav kui uus elektrijaam või tehas. Kahjustamata sild ei jõua pealkirjadesse, kuid sellel on reaalne majanduslik väärtus. Sama kehtib ka põuahoogude ärahoidmise, kuumusega seotud suremuse vähenemise või kindlustuskahjude vähenemise kohta. Kliimakaitse ei loo siin uusi füüsilisi varasid, vaid pigem hoiab ära olemasoleva kapitali ja tulevase tootmise kadumise.

Kolmas kanal on taastuvenergia potentsiaal. Piirkonnad, kus on suur päikesekiirgus, head tuuleolud, saadaval olev maa ja sobivad võrguühendused, saavad toota energiat madalate piirkuludega. See loob võimalusi elektrienergia tarnimiseks, tööstusarenguks, roheliseks vesinikuks, sünteetilisteks kütusteks ja uuteks ekspordisuheteks. Oluline on aga see, et ainuüksi looduslik potentsiaal ei taga majanduslikku tulu. Ainult võrgud, salvestusrajatised, usaldusväärsed institutsioonid, oskuslik tööjõud, maksevõimelised tarbijad ja taskukohane kapital saavad muuta päikese- ja tuuleenergia tootmisvaradeks.

Neljas kanal puudutab süsiniku sidumist. Metsad, pinnas, turbaalad, mangroovid ja muud ökosüsteemid suudavad süsinikku siduda ja säilitada. Kui selliseid teenuseid usaldusväärselt mõõdetakse, püsivalt tagatakse ja rahvusvaheliselt kompenseeritakse, saavutavad varem alahinnatud loodusvarad täiendava majandusliku väärtuse. See ümberhindamine võib muuta metsade kaitse lühiajalisest metsade hävitamisest atraktiivsemaks. Siiski kaasnevad sellega ka riskid: ebausaldusväärsed mõõtmismeetodid, topeltarvestus, piiratud ladustamisaeg, maakonfliktid ja oht, et kohalik elanikkond kaotab kontrolli oma elatusvahendite üle. Seetõttu nõuab süsiniku sidumise majanduslikult mõistlik kompenseerimine selgeid omandiõigusi, ranget seiret ja kohalike kogukondade õiglast osalemist.

Need neli kanalit toimivad samaaegselt ja võivad üksteist tugevdada või tasakaalustada. Nafta eksportiv riik võib kaotada fossiilkütuste tulu, kuid samal ajal omada suurepäraseid tingimusi päikeseenergia tootmiseks. Metsaga riik võib küll saada kasu süsinikuturgudest, kuid olla eriti haavatav põua ja tulekahjude suhtes. Tööstusriik võib silmitsi seista kõrgete ümberehituskuludega, kuid võita välditud kahjudest, tehnoloogilistest uuendustest ja vähenenud energiaimpordist. Seetõttu kirjeldab riikide rühmadesse liigitamine domineerivaid huve, mitte muutumatuid saatusi.

Miks üheksateist osariiki tegelikult kaotada võivad

Potentsiaalsete kaotajate hulka kuuluvad peamiselt fossiilkütustest suuresti sõltuvad naftat tootvad riigid, sealhulgas arvukad OPECi liikmed, aga ka sellised riigid nagu Kanada ja Venezuela. See rühm moodustab ligi 11 protsenti ülemaailmsetest süsinikdioksiidi heitkogustest, kuid ainult umbes kuus protsenti maailma majandustoodangust. Sellest hoolimata on nende poliitiline mõju suurem, kui see majanduslik osakaal eeldaks, sest nafta ja gaas on strateegilised kaubad. Need mõjutavad transpordikulusid, inflatsiooni, tööstustoodangut, sõjalist võimekust ja impordist sõltuvate riikide välispoliitilist stabiilsust.

Nende majanduste jaoks ei tähenda dekarboniseerimine lihtsalt ühegi sektori langust. Paljudel juhtudel rahastatakse fossiilkütuste ekspordist valitsuse eelarveid, välisvaluutatulusid, avaliku sektori tööhõivet, toetusi, infrastruktuuri ja sotsiaalset stabiilsust. Kui see tulubaas kokku variseb, tekitab see lisaks sektoripõhisele probleemile ka fiskaalse ja ühiskondliku kohanemisriski. Valitsus kaotab finantspaindlikkuse, samal ajal kui ta peab investeerima uutesse tööstusharudesse, haridusse ja sotsiaalkindlustusse. Mida hiljem mitmekesistamine algab, seda järsem võib olla vajalik ümberkujundamine.

Riigid, kus on kõrged kaevandamiskulud, nõrgad institutsioonid, piiratud tööstusbaas ja suur avalik sõltuvus ressursirentidest, on eriti haavatavad. Madalate kuludega tootjad saavad esialgu turuosa võita, kui globaalne nõudlus langeb, kuna kallimad tarnijad on sunnitud lahkuma. See mõju võib edasi lükata järkjärgulist kaotamist ja käivitada võidujooksu ülejäänud turgude pärast. Lühiajaliselt võib see isegi kaasa tuua kaevandamise suurenemise, hoolimata fossiilkütuste varude pikaajalise väärtuse vähenemisest. See loob kliimapoliitika jaoks paradoksi: mida usutavam on eeldatav tulevane nõudluse langus, seda suurem on stiimul üksikutel tarnijatel oma ülejäänud varusid kiiresti rahaks teha.

Selles kontekstis hõlmavad kasutuskõlbmatud varad enamat kui lihtsalt mahakantud naftapuurplatvorme. Nende hulka võivad kuuluda pangalaenud, valitsuse võlakirjad, pensionifondid, piirkondlikud kinnisvaraturud ja spetsialiseerunud töötajate tööhõive. Isegi aastakümneteks kasutamiseks kavandatud infrastruktuur võib enneaegselt kahjumlikuks muutuda. Nende riskide eiramine ähvardab finantsturgude ebastabiilsust ja poliitilist tagasilööki. Vastupidiselt, kui riik võtab need riskid liiga heldelt enda kanda, luuakse perversne stiimul: eraomanikud saavad fossiilkütuste mineviku kasumi, samal ajal kui üldsus kannab ülemineku kahjusid.

Sellegipoolest oleks liiga lihtsustatud vaadelda nende riikide huve oma olemuselt kliimavaenulikena. Paljudel neist on suured alad, kõrge päikesekiirguse tase, olemasolev energiainfrastruktuur ja tehniline oskusteave. Nad võiksid jätkata oma ekspordirolli osaliselt ka vähese süsinikuheitega maailmas, näiteks elektri, vesiniku, ammoniaagi, metallide, keemiatoodete või energiasüsteemidega seotud teenuste kaudu. Üleminek ei toimu aga automaatselt. Riigil, mis on varem müünud ​​toornaftat, ei ole automaatselt konkurentsivõimelisi eeldusi keerukate tehaste või roheliste tööstustoodete tootmiseks.

Seega koosneb fossiilkütuseid eksportivate riikide kõige usaldusväärsem strateegia eelarvelise ettevaatusabinõude planeerimise, majanduse mitmekesistamise ja uute kaevandamisinvesteeringute kontrollitud vähendamise kombinatsioonist. Ülejäänud ekspordiaastate tulud tuleks suunata tugevamalt inimkapitali, tootmistaristusse ja rahvusvaheliselt konkurentsivõimelistesse tööstusharudesse. Samal ajal tuleks vältida võlga projektide puhul, mille kasumlikkus sõltub püsivalt suurest fossiilkütuste nõudlusest. Ennustatav globaalne kliimapoliitika aitab selles osas, sest see annab riikidele selgema planeerimishorisondi ja piirab kaootilisi hinnatsüklit.

Suured võitjad jäävad poliitiliselt nõrkadeks

Teisel pool on 81 riiki, kellel on ambitsioonikast kliimakaitsest eriti selged eelised. Need riigid on koduks ligikaudu 35 protsendile maailma rahvastikust, kuid kokku toodavad nad vaid umbes 13 protsenti maailma majandustoodangust. See lahknevus on fundamentaalse võimuprobleemi keskmes. Paljudel inimestel ja majandustel on palju võita, kuid neil on kapitaliturgude, kaubandusreeglite, tehnoloogiastandardite ja rahvusvaheliste läbirääkimiste üle vaid piiratud mõjuvõim.

Selles rühmas on 51 riiki, kes saavad kliimaga seotud kahju vähendamisest kõige rohkem kasu. Need on peamiselt globaalse lõunaosa riigid, sealhulgas arvukad Aafrika majandused. Nende haavatavus tuleneb mitmest tegurist: kõrge temperatuur, sõltuvus vihmapõhisest põllumajandusest, nõrk infrastruktuur, piiratud kindlustuskaitse ja madalad eelarvereservid. Äärmuslik sündmus nendes riikides ei mõjuta ainult individuaalseid varasid. See võib takistada arengut, suurendada riigivõlga, häirida haridust ja süvendada poliitilist ebastabiilsust.

Kliimakaitse eelised on sellistes riikides võrreldes nende majandustoodanguga eriti suured. See aga ei tähenda, et nad saaksid lühiajaliselt hõlpsalt investeerida. Riigid, millel on suur pikaajaline kasum, seisavad sageli silmitsi kõrgete rahastamiskuludega. Erainvestorid nõuavad riskipreemiaid, et arvestada valuutakõikumistega, poliitilise ebakindlusega, nõrkade elektritarbijate, regulatiivsete muudatuste ja piiratud kapitaliturgudega. Seetõttu võib päikesepaistelise asukohaga päikesepargi rahastamine olla kallim kui võrreldava projekti rahastamine jõukas riigis, kus päikesekiirgus on väiksem. Füüsiline potentsiaal ja majanduslikult saavutatav tulu erinevad.

Kolmeteistkümnel teisel riigil on päikese- ja tuuleenergia jaoks eriti soodsad tingimused. See võib viia uue arengustrateegia väljatöötamiseni. Taskukohane elekter parandab leibkondade ja ettevõtete elektrivarustust, vähendab impordisõltuvust ning võib meelitada ligi energiamahukat tootmist. Eduka ekspordi jaoks ei piisa aga ainult võimalikult paljude päikesepaneelide paigaldamisest. Hädavajalikud on vastupidavad elektrivõrgud, salvestusrajatised, sadamataristu, pikaajalised elektrienergia ostulepingud ja tööstuspoliitika, mis võimaldab kohalikku väärtusloomet ilma ebaefektiivseid struktuure pidevalt subsideerimata.

Seitseteist riiki saavad oma süsiniku sidumise võimekusest erilist kasu. Metsad ja muud looduslikud alad võiksid saada rahvusvaheliselt kompenseeritavateks varadeks. Selline areng oleks majanduslikult oluline, kuna see integreerib looduskaitse avaliku ja erasektori arvutustesse. Süsiniku säilitamise eest makstavad maksed ei tohi aga muutuda odavaks litsentsiks jätkuvatele heitkogustele rikastes riikides. Need peavad olema täiendavad, püsivad ja kontrollitavad. Lisaks peab märkimisväärne osa tulust jõudma kogukondadeni, kes tegelikult metsi ja maastikke kaitsevad.

Seega võib termin „võitja” olla eksitav. See kirjeldab potentsiaalset, mitte garanteeritud tulemust. Ilma soodsa rahastamise, institutsionaalse suutlikkuse, tehnoloogiaülekande ja turulepääsuta võib riik jääda vaeseks vaatamata olulistele looduslikele eelistele. Halvimal juhul ekspordib see rohelist vesinikku või toorainet, samal ajal kui selle enda elanikkond kannatab elektrienergia puuduse all ja suurem osa lisandväärtusest voolab välismaale. Kliimapoliitika oleks siis ökoloogiliselt progressiivsem, kuid jäädvustaks vanu sõltuvusmustreid.

Õiglane ümberkujundamine peab pakkuma neile riikidele enamat kui projektilaene. Vaja on avalike hüvede toetusi, poliitiliste ja valuutariskide tagatisi, mitmepoolsete arengupankade osalemist, võlgade kergendamist eriti rasketel juhtudel ning usaldusväärseid tulusid rahvusvahelistelt turgudelt. Sama olulised on koolitus, kohalikud tarnijad, piirkondlikud elektrivõrgud ja läbipaistvad lepingud. Alles siis saab teoreetiline potentsiaal muutuda püsivaks tootlikkuse ja heaolu kasvuks.

Võimas keskpunkt määrab tempo

Poliitiliselt kõige olulisem rühm hõlmab 69 majandust, sealhulgas Ameerika Ühendriike, Hiinat, Euroopa Liidu liikmesriike ja seega ka Saksamaad. Need riigid moodustavad ligikaudu 81 protsenti maailma majandustoodangust ja 59 protsenti maailma rahvastikust. Ei kliimamuutuste riskid ega kliimakaitsest saadav rahaline kasu ole nende majandustoodanguga võrreldes neljas vaadeldud dimensioonis nii drastilised kui selgeimate võitjate ja kaotajate puhul. Absoluutarvudes võivad aga välditud kahju ja uued investeerimisvõimalused olla tohutud.

Seda riikide rühma võib kirjeldada mõõdukalt mõjutatuna, kuid mitte tähtsusetuna. Vastupidi: see kontrollib enamikku finantsturgudest, patentidest, tööstuslikest tarneahelatest, nõudlusest ja sõjalisest võimsusest. See kehtestab standardid sõidukitele, terasele, kemikaalidele, akudele, finantsaruandlusele ja kaubeldavatele kaupadele. Kui see kehtestab ambitsioonikad regulatsioonid, muutuvad investeerimisotsused kaugel väljaspool oma piire. Kui see kõhkleb, kaotavad rahvusvahelised kliimaeesmärgid usaldusväärsuse.

Selle grupi suhteliselt madal huvitase on majanduslikult mõistetav. Jõukad ja mitmekesised majandused suudavad kahju osaliselt enda kanda võtta, infrastruktuuri kohandada ja riskide vastu kindlustada. Samal ajal kaasneb dekarboniseerimisega nähtavaid kulusid: olemasolevaid rajatisi moderniseeritakse, elektrivõrke laiendatakse, hooneid kaasajastatakse ja tarbimisharjumused muutuvad. Kahjude ärahoidmise eelised peituvad sageli tulevikus ja jaotuvad laialdaselt kogu ühiskonnas. Kulud seevastu koonduvad konkreetsetesse tööstusharudesse, piirkondadesse ja leibkondadesse. Poliitiliselt on kontsentreeritud kahjud sageli tõhusamad kui jaotatud kasu.

Samuti on ajastuse probleem. Valitsused mõtlevad valimistsüklite, ettevõtete investeerimistsüklite ja leibkondade kuueelarvete osas. Kliimakaitse hüved avalduvad märkimisväärse osa ulatuses aastakümnete jooksul. Need, kes kalli süsteemi täna välja vahetavad, kannavad kulud koheselt; need, kes seeläbi tulevast kahju ära hoiavad, ei suuda vaevalt hinnata oma individuaalset panust kasu saamisse. See asümmeetria soodustab edasilükkamist. See selgitab ka seda, miks abstraktseid pikaajalisi eesmärke on kergem vastu võtta kui konkreetseid lühiajalisi meetmeid.

Samal ajal alahindab puhtsuhteline vaade suurte majanduste innovatsioonipotentsiaali. Neil on olemas teadusasutused, kapital, tööstuskogemus ja suured siseturud. Investeeringud akudesse, elektrivõrkudesse, soojuspumpadesse, vähese heitega terasesse või sünteetilistesse kütustesse võivad käivitada õppimiskõveraid ja vähendada kulusid kogu maailmas. Need, kes kujundavad standardeid ja mastaabisäästu varakult, saavad lõigata tehnoloogilist kasu ja ekspordieeliseid. Seevastu need, kes tegutsevad liiga hilja, riskivad sõltuvusega välismaistest tarneahelatest.

Seega ei ole mõõdukate riikide rühm neutraalne. See on nii kohtunik kui ka kõige olulisem osaleja. Selle otsused määravad, kas kapital jääb seotuks fossiilkütustega või voolab uutesse süsteemidesse. Asjaolu, et need riigid ei ole suurimad suhtelised võitjad, ei vähenda nende vastutust. Pigem näitab see, miks ainuüksi moraalsetest üleskutsetest ei piisa. Kliimapoliitika tuleb kujundada nii, et selle majanduslik kasu oleks nendes riikides nähtav, oleks laialdaselt jaotunud ja poliitiliselt jätkusuutlik.

Xpert.Digital on Konrad Wolfenstein juhitav andmepõhine B2B tööstuskeskus. Ettevõte tegutseb tööstuspartneritele välise, peaaegu sisemise lahendusena, täites turunduse, sisu ja müügi operatiivseid lünki – ilma kliendipoolsete lisaressurssideta.

Lisateavet leiate siit:

• Peaaegu ettevõttesisene lahendus: kuidas Xpert.Digital täidab B2B turunduse ja müügi operatiivseid lünki – Smart Content-Driven Business

Saksamaa eelis ei seisne ootamises

Saksamaa kuulub mõõduka mõjuga majanduste hulka. Sellest ei tohiks järeldada, et aeglane üleminek oleks majanduslikult mõistlik. Kuna Saksamaa on väga industrialiseeritud, ekspordile orienteeritud ja energiaimpordist sõltuv riik, seisab ta silmitsi eriliste riskide ja võimalustega. Fossiilkütuste tulude kaotus mõjutab teda vähem kui suuremaid nafta- ja gaasieksportijaid. Samal ajal sõltub märkimisväärne osa tema väärtusloomest energiamahukatest tööstusharudest, autotööstusest, masinaehitusest ja keerukatest tarneahelatest.

Majanduspoliitika keskne väljakutse on ühitada dekarboniseerimine asukoha kvaliteediga. Kõrged või volatiilsed energiahinnad võivad investeeringuid pärssida, eriti kui võrgud, elektrijaamad, salvestusrajatised ja load pole õigeaegselt kättesaadavad. Samas oleks problemaatiline ka püsivate toetuste andmine igale olemasolevale tootmisstruktuurile. Need võivad põlistada ärimudeleid, mis ei ole pikas perspektiivis konkurentsivõimelised, ja nihutada riskid maksumaksjate õlule. Mõistlikum lähenemisviis on usaldusväärne ümberkujundamise arhitektuur, mis loob infrastruktuuri, piirab investeerimisriske ja pakub samal ajal selgeid stiimuleid efektiivsuse ja innovatsiooni edendamiseks.

Saksamaa võib kliimakahjustuste vältimisest kasu saada, isegi kui see kasu tundub üldise majandusega võrreldes väiksem kui vaesemates ja haavatavamates riikides. Üleujutused, kuumalained, madal veetase ning metsade, põllumajanduse või infrastruktuuri kahjustused tekitavad reaalseid kulusid. Lisaks mõjutavad rahvusvahelised kliimamõjud Saksamaa majandust tarneahelate, rände, toiduainete hindade ja geopoliitilise ebastabiilsuse kaudu. Arusaam, et jõukas riik suudab kontrollimatute kliimamuutustega üksinda kohaneda, alahindab neid seoseid.

Tööstuspoliitika osas peab Saksamaa eristama strateegilist vastupanuvõimet ja kulukat autarkiat. Rohelise väärtusahela iga komponenti ei pea tootma kodumaal. Siiski tuleks mitmekesistada kriitilisi sõltuvusi võrguseadmetest, jõuelektroonikast, akumaterjalidest või teatud toorainest. Euroopa hanked, ringlussevõtt, pikaajalised partnerlused ja avatud kaubandussuhted on tavaliselt tõhusamad kui kõigi tootmisetappide riiklikul tasandil kopeerimine.

Sotsiaalse aktsepteerimise seisukohast on kulude jaotamine ülioluline. Tõusvad CO₂ hinnad võivad olla tõhusad, kuid need koormavad leibkondi erinevalt. Maapiirkondade inimestel, pendeldajatel, halvasti soojustatud hoonete üürnikel ja väikese sissetulekuga leibkondadel on väiksem kohanemisvõime. Kui tulud tagastatakse läbipaistvalt või neid kasutatakse sihipäraseks abiks ja avalikuks taristuks, võib kliimapoliitika muutuda sotsiaalselt tasakaalustatumaks. Kui nende vahendite kasutamine jääb ebaselgeks, loob see mulje täiendavast eelarvekoormusest ilma igasuguse märgatava kasuta.

Seega ei seisne Saksamaa pikaajaline eelis ei riiklikul tasandil üksi tegutsemises ega teiste tegutsemise ootamises. See seisneb Euroopa strateegias, mis ühendab suure turu, ühised standardid, piiriülesed võrgustikud, teadusuuringud ja kaubanduspoliitilise mõjuvõimu. See võimaldab Euroopal tugevdada oma mõõdukaid sisemisi stiimuleid välismajanduse mõjuvõimuga. See aga eeldab, et reeglid jäävad prognoositavaks ja et füüsilise taristu laiendamine peab sammu regulatiivsete eesmärkidega.

Kliimapoliitika on eelkõige kapitalipoliitika

Riiklike varade analüüs näitab selgelt, et ümberkujundamine otsustatakse investeeringute kaudu. Ainuüksi heitkoguste eesmärgid ei võimalda ehitada elektrivõrku ega rahastada tehast. Kapitalivood, mille puhul oodatav tulu on riskiga vastavuses. Kliimapoliitika muudab seda suhet süsiniku hinnastamise, standardite, toetusprogrammide, garantiide, riigihangete ja infrastruktuuri pakkumise kaudu.

Jõukates riikides on rahastamiskulud üldiselt madalamad. Õiguskindlus, stabiilsed valuutad ja madalad kapitaliturud vähendavad riskipreemiaid. Paljudes arengumaades on vastupidi. Isegi tehniliselt elujõulised projektid ebaõnnestuvad kõrgete intressimäärade, valuutariskide või riigile kuuluvate elektrienergia ostjate krediidivõime tõttu. Selle tulemuseks on ressursside ülemaailmne väärjaotus: kapital rahastab mõnikord projekte vähem kasumlikes kohtades, kuna seal on institutsioonilised riskid madalamad.

Seda probleemi ei saa lahendada lihtsalt rohkemate erainvestorite ligimeelitamisega. Erainvestorid võivad küll riske kanda, kuid nõuavad vastutasuks hüvitist. Arengupangad, garantiid ja segafinantseerimine saavad teatud riske kanda või koondada. Eriti tõhusad on instrumendid, mis standardiseerivad projekte, hõlbustavad kohalikus valuutas rahastamist ja tagavad usaldusväärsed tulud. Avalikud vahendid ei tohiks erasektori tulusid meelevaldselt subsideerida, vaid neid tuleks kasutada just nende riskide vähendamiseks, mida üksikud ettevõtted ei suuda tõhusalt kontrollida.

Süsiniku hinnastamine on lõppkokkuvõttes kapitali haldamise vahend. See muudab heitemahuka tootmise kallimaks ja parandab puhtamate alternatiivide suhtelist kasumlikkust. Selle tõhusus sõltub aga suuresti usaldusväärsusest ja prognoositavusest. Kõikuv või poliitiliselt ebakindel hinnasignaal ei too automaatselt kaasa pikaajalisi investeeringuid. Ettevõtted peavad saama eeldada, et kliimasõbralikud rajatised jäävad kogu oma eluea jooksul majanduslikult elujõuliseks.

CO₂ maksustamisest saadav tulu pakub teise hoova. Seda saab leibkondadele tagasi maksta, kasutada infrastruktuuri jaoks, muude maksude vähendamiseks või suunata ümberkujundamisprogrammidesse. Igal variandil on erinev mõju tõhususele, jaotusele ja avalikkuse heakskiidule. Ühekordsed tagasimaksed on läbipaistvad ja võivad olla kasulikud vähese heitega leibkondadele. Investeeringud võrkudesse ja ühistransporti suurendavad pikaajalisi kohanemisvõimalusi. Maksukärped võivad leevendada majanduslikke moonutusi, kuid ei jaota kasu tingimata sotsiaalselt tasakaalustatud viisil.

See muudab võitjate ja kaotajate küsimuse riikide sees sama oluliseks kui ka riikide vahel. Riik võib majanduslikult võita, samas kui teatud piirkonnad, töötajad või leibkonnad kaotavad. Vastupidi, majandus võib kanda üleminekukulusid, isegi kui üksikud sektorid teenivad tohutut kasumit. Riiklikud keskmised varjavad neid konflikte. Seetõttu nõuab tõhus kliimapoliitika piirkondlikku struktuuripoliitikat, täiendharidust, liikuvuse tuge ja sotsiaalseid turvavõrke, mis võimaldavad kohanemist, mitte vananenud tavade lõputut säilitamist.

Uued töökohad ei asenda automaatselt uusi töökohti

Taastuvenergia levik loob töökohti tootmise, planeerimise, paigaldamise, käitamise, hoolduse, võrkude ja teenuste valdkonnas. Selles sektoris töötab juba miljoneid inimesi kogu maailmas, kusjuures päikeseenergia moodustab suurima osa. Sellised arvud näitavad ümberkujundamise majanduslikku dünaamilisust, kuid ei ütle vähe selle kohta, kas kaotatud töökohad tegelikult asendatakse.

Töökoht ei ole meelevaldselt vahetatav. Rafineerimistehase töötajal on erinev kvalifikatsioon, ta võib teenida rohkem ja elada teises piirkonnas kui päikesepaneele paigaldav inimene. Uued töökohad võivad tekkida hiljem, asuda geograafiliselt kaugel või olla erinevate palgaskaaladega. Isegi kui töökohtade koguarv suureneb, võivad üksikud kogukonnad kogeda püsivaid kaotusi. Need erinevused kujundavad poliitilisi arusaamu rohkem kui riiklikud netoarvud.

Lisaks võivad tehnoloogia areng ja mastaabisääst vähendada tööhõivet paigaldatud ühiku kohta. Seega ei pruugi edukas laienemine tingimata kaasa tuua proportsionaalset tööhõive suurenemist. See on üldiselt heaolu seisukohalt positiivne, kuna kõrgem tootlikkus vähendab kulusid. Roheliste töökohtade ime poliitilise narratiivi jaoks tähendab see aga seda, et lubadused tuleks hoolikalt sõnastada.

Usaldusväärne struktuuripoliitika peab algama varakult. Hariduse jätkamine alles pärast tehase sulgemist on liiga hilja. Piirkonnad vajavad investeeringuid transporti, digitaalvõrkudesse, ülikoolidesse, äripindadesse ja elukvaliteeti, enne kui nende vana tulubaas täielikult kokku variseb. Ettevõtted peaksid kandma osa kohanemiskuludest, kui nad on aastaid fossiilkütuste varadest kasu lõiganud. Riik peab omakorda pakkuma avalikke hüvesid ja leevendama sotsiaalseid raskusi, garanteerimata seejuures kõiki varasemaid tööstusstruktuure.

Uute töökohtade kvaliteet on sama oluline kui nende hulk. Kindlad töötingimused, kollektiivlepingud, karjäärivõimalused ning naiste ja ebasoodsas olukorras olevate rühmade juurdepääs mõjutavad kõik sotsiaalset legitiimsust. Ümberkujundamine, mis statistiliselt loob töökohti, kuid samal ajal asendab hästi tasustatud tööstustöö ebakindlate teenindussektori töökohtadega, muutub poliitiliselt ebastabiilseks. Seetõttu ei tohiks kliimapoliitikat ja tööturupoliitikat käsitleda eraldi.

Pakettlahendused võivad ühendada riiklikke huve

Kui riigid võidavad ja kaotavad erinevalt, ei ole ainuüksi ühtsetest kohustustest piisav. Rahvusvaheline koostöö muutub tõenäolisemaks, kui mitu poliitikavaldkonda on omavahel seotud. Riik võib nõustuda rangemate kliimaeesmärkidega, kui ta saab vastutasuks parema turulepääsu, tehnoloogiasiirde, teaduskoostöö, investeerimisgarantiid või rahalist toetust. Sellised pakettlepingud tõlgivad abstraktse ühishuvi konkreetseteks riiklikeks hüvedeks.

Kaubanduspoliitikal on märkimisväärne mõju. Kliimasõbralikud tooted vajavad turge ning heitkoguseid tekitav tootmine ei tohiks lihtsalt migreeruda riikidesse, kus on nõrgemad eeskirjad. Piirimaksude kohandamise skeemid võivad küll konkurentsimoonutusi piirata, kuid vaesemate eksportivate riikide vaatenurgast tunduvad need kiiresti protektsionistlikena. Nende legitiimsus suureneb, kui tulusid kasutatakse osaliselt mõjutatud kaubanduspartnerite dekarboniseerimiseks ja kui tehniline tugi hõlbustab juurdepääsu kliimasõbralikele tootmismeetoditele.

Teine võtmeelement on teadus- ja tehnoloogiapartnerlus. Need peaksid ulatuma kaugemale valmisseadmete müügist. Ühine arendustegevus, koolitus, kohalik hooldus ja tarnijate loomine suurendavad partnerriikides lisandväärtust. Samal ajal tuleb kaaluda intellektuaalomandi õigusi ja investeerimisstiimuleid. Lahendus ei peitu tavaliselt tehnoloogia üldises sundvõõrandamises, vaid astmelises litsentsimises, avalikult rahastatavas teadustöös ja koostööl põhinevates tootmismudelites.

Otseülekandeid saab õigustada, kui need kompenseerivad selgelt määratletud globaalseid teenuseid või leevendavad eriti suuri kohanemiskoormusi. Nende hulka kuuluvad suurte süsiniku neeldajate kaitsmine, enneaegne loobumine majanduslikult tasuvatest fossiilkütuste projektidest või investeerimine piiriülesesse taristusse. Ülekanded peavad aga olema seotud kontrollitavate tulemuste, läbipaistvate menetluste ja sotsiaalkaitse standarditega. Vastasel juhul on korruptsiooni, ootamatu tulu ja poliitilise toetuse kaotamise oht doonorriikides.

Fossiilkütuseid eksportivate riikide jaoks võiksid üleminekulepingud ühendada usaldusväärse nõudluse tee mitmekesistamise toetamisega. Nõudluse korrapäratu langus tekitab fiskaalkriise ja suurendab stiimulit tootmise võimalikult kiireks jätkamiseks. Prognoositav langus hõlbustab investeeringute planeerimist ja vähendab uute, lõppkokkuvõttes kahjumlike projektide riski. Sellised lepingud on keerulised, kuna need nõuavad strateegilist teavet ja pikaajalist usaldust. Sellest hoolimata on need majanduslikult mõttekamad kui poliitika, mis kuulutab avalikult välja järkjärgulise kaotamise, ehitades samal ajal uut imporditaristut ilma selge kasutustee.

Pakettlepingud ei ole moraalne allahindlus kliimakaitsele. Need on vahend erinevate huvide ühendamiseks nii, et koostöö muutub ratsionaalsemaks rohkemate osalejate jaoks. Edukas rahvusvaheline poliitika ei nõua, et kõik riigid tegutseksid samal põhjusel. Pigem peab see tagama, et erinevad motiivid viivad ühilduva tulemuseni.

Võitja-kaotaja kaardi piirid

Kuigi 169 riigi klassifikatsioon on läbinägelik, ei tohiks seda valesti tõlgendada kui tulevase heaolu täpset edetabelit. Pikaajalised stsenaariumid, mis ulatuvad sajandi lõpuni, põhinevad eeldustel tehnoloogia, rahvastiku kasvu, hindade, poliitika ja kliimamõjude kohta. Väikesed muutused võivad muuta individuaalse kasu suurust. Klastrid peegeldavad struktuurilisi huve, mitte iga riigi eelarve täpseid bilanssisid.

Neli uuritud rikkuse dimensiooni hõlmavad peamisi mehhanisme, kuid mitte kogu majandust. Tehnoloogiline juhtpositsioon, kaubandussõltuvus, kriitilised toorained, kohanemisvõime, institutsioonide kvaliteet, sõjalised riskid ja sotsiaalsed konfliktid võivad kõik tulemusi muuta. Mõõduka otsese mõjuga riiki võivad tarneahelad tõsiselt mõjutada. Potentsiaalne võitja võib oma võimaluse halva juhtimise kaudu raisata. Fossiilkütuste eksportija saab edukalt mitmekesistada ja kaotavast positsioonist välja kasvada.

Isegi riikide keskmised näitajad on problemaatilised. Kanada kui ressursirikas riik suudab fossiilkütuste rikkuse kadusid enda kanda võtta, samas kui üksikud provintsid ja tööstusharud on mõjutatud väga erinevalt. Saksamaal võib esineda mõõdukat üldist mõju, kuigi teatud tööstuskeskuste ümberkujundamiskulud on suured. Metsamaades võivad süsiniku sidumisest saadavad riiklikud tulud suureneda, samal ajal kui kohalikud kogukonnad kaotavad maad. Seega toimib poliitiline majandus mitmel tasandil.

Lisaks on kliimakahjude hindamine täis ebakindlust. Paljud mudelid kajastavad turustatavaid kaotusi paremini kui bioloogilise mitmekesisuse, tervise, kultuuripärandi või poliitilise stabiilsuse kadu. Katastroofilisi riske ja pöördepunkte saab keskmise kasvu mõjudeks teisendada vaid piiratud ulatuses. Seetõttu saab ambitsioonika kliimapoliitika eeliseid süstemaatiliselt alahinnata.

Seevastu ei tohiks ümberkujundamise kulusid alahinnata. Kapitali tuleb maha kanda, infrastruktuuri välja vahetada, personali koolitada ja tagada varustuskindlus. Mõned tehnoloogiad on kallimad või kättesaadavad aeglasemalt kui loodetud. Objektiivne analüüs peab tunnistama mõlemat: kontrollimatu kliimamuutus põhjustab märkimisväärset ja üha suurenevat kahju, kuid üleminek ei ole ei vaba ega konfliktivaba.

Seega ei seisne riikide kaardi väärtus mitte lõplikus vastuses, vaid küsimuste paremas esitamises. Oluline küsimus ei ole lihtsalt see, kas kliimakaitse on globaalselt mõttekas. Oluline on küsida, kes kannab milliseid kulusid ja millal, kes milliseid ressursse saab, kes saab otsuseid blokeerida ja millised hüvitusmehhanismid võimaldavad koostööd. Ainult see vaatenurk selgitab, miks teaduslikult põhjendatud eesmärke on poliitiliselt nii raske ellu viia.

Heaolu kindlustamine nõuab enamat kui heitkoguste eesmärke

Tõhus kliimapoliitika peab kiirendama kapitalivarude ümberkujundamist, ohustamata seejuures sotsiaalset ja poliitilist stabiilsust. See nõuab selgeid pikaajalisi eesmärke, aga ka usaldusväärseid lühiajalisi meetmeid. Elektrivõrgud, load, oskustöölised, ladustamisrajatised, raudteed, laadimistaristu ja tööstuslikud demonstratsioonitehased ei ole kliimapoliitika lisad, vaid pigem selle materiaalne alus.

Sama oluline on kohanemine vältimatute muutustega. Isegi ambitsioonikad kliimakaitsemeetmed ei suuda kõiki kahjusid ära hoida. Üleujutuste kaitse, kuumakindlad linnad, veemajandus, vastupidav põllumajandus ja kohandatud tervishoiusüsteemid on endiselt vajalikud. Ennetamine ja kohanemine ei välista teineteist. Mida nõrgemad on heitkoguste vähendamised, seda kallimaks ja piiratumaks muutub kohanemine.

Rahvusvahelist finantsarhitektuuri tuleb põhjalikumalt hinnata, lähtudes selle võimest hõlbustada produktiivseid investeeringuid riikidesse, millel on suur kliimakasu. Madalad rahastamiskulud on ülemaailmne avalik hüve, kui need kiirendavad vähese heitega infrastruktuuri arendamist. Arengupangad peaksid suutma võtta rohkem riske, ilma et see kahjustaks nende finantsseisundit. Garantiid, omakapital ja kohalikus valuutas instrumendid võivad selles osas olla tõhusamad kui täiendavad turupõhised laenud, mis koormavad veelgi juba niigi võlgades riike.

Looduslike süsiniku neeldajate kaitsmiseks on vaja usaldusväärseid reegleid. Toetused peavad olema pikaajalised, mõõdetavad ja sotsiaalselt õigustatud. Metsakaitset ei tohi vastandada toiduga kindlustatusele ega maaõigustele. Samal ajal on oluline vältida lühiajaliste sertifikaatidega pikaajaliste heitkoguste õigustamist. Looduslikud neeldajad täiendavad fossiilkütuste heitkoguste kiiret vähendamist, kuid ei asenda seda.

Suurtes majandustes, mida kliimamuutused mõõdukalt mõjutavad, tuleb kliimapoliitikat vaadelda moderniseerimisprojektina. See ei tähenda iga meetme õigustamist lühiajalise majanduskasvuga. See tähendab tegeliku majandusliku kasu korraldamist: vähenenud impordisõltuvus, tugevam infrastruktuur, tehnoloogiline oskusteave, puhtam õhk ja kapitalivaru, mis jääb tootlikuks ka rangemate globaalsete regulatsioonide korral. Kui kulud tekivad, tuleb need läbipaistvalt tuvastada ja õiglaselt jaotada.

Provokatiivne järeldus on see, et kliimakaitset ei takista ainult ilmsed kaotajad. Otsustavaks teguriks on võimsad riigid, kelle jaoks ei tundu ei kahju ega kasu nende suurusega võrreldes kohe dramaatilised. Nad võiksid küll tegutseda, kuid sageli puuduvad neil piisavad lühiajalised stiimulid. Just seetõttu peab kliimapoliitika oma fookuse nihutama nende huvidele apelleerimiselt lihtsalt nende vastutustundele apelleerimisele.

Tegelik konflikt keerleb võimu ümber

Globaalne dekarboniseerimine loob uusi varasid ja devalveerib vanu. Fossiilkütustest tulu saavad riigid seisavad silmitsi reaalsete kahjudega. Riigid, kus on suur kahjurisk, rikkalikud taastuvad ressursid või suured süsiniku neeldajad, saavad märkimisväärset kasu. Poliitilise võimu jaotus aga ei kajasta neid eeliseid. Suurimad võitjad on sageli liiga vaesed, et oma võimalusi ise rahastada, samas kui võimas keskklass ei saa ümberkujundamisest piisavalt kasu, et automaatselt valida maksimaalne kiirus.

Seega saab kliimakaitsest rahvusvahelise tegutsemisvõime proovikivi. Puhtalt riiklikul kulude-tulude analüüsil puudub ambitsioon, sest osa hüvedest tekib väljaspool riigipiire ja pärast järgmist valimistsüklit. Puhtalt moraalne narratiiv seevastu ebaõnnestub kontsentreeritud kahjude ja ebavõrdsete kohanemisvõimaluste tõttu. Jätkusuutlik on ainult poliitika, mis teisendab globaalsed hüved riiklikeks, piirkondlikeks ja sotsiaalseteks stiimuliteks.

See hõlmab pakettlepinguid, usaldusväärset kaubandust, soodsat rahastamist, tehnoloogiapartnerlusi ja sihipäraseid ülekandeid. Samavõrd vajalikud on selged reeglid ootamatu tulu, sotsiaalse tõrjutuse ja rohelise protektsionismi vastu. Kliimakoostöö ei tohi muutuda fossiilkütuste eliidi püsivaks toetuseks ega uueks majandusliku sõltuvuse vormiks. See peab looma produktiivseid alternatiive ja premeerima kontrollitavaid saavutusi.

Pikaajalist õitsengut ei saavutata lihtsalt iga olemasoleva vara kaitsmisega. Majanduslikud muutused hõlmavad alati kapitali ümberhindamist. Oluline küsimus on, kas see protsess on tulevikku suunatud, korrapärane ja sotsiaalselt jätkusuutlik või muudavad viivitused selle kaootilisemaks ja kulukamaks. Usaldusväärne kliimapoliitika devalveerib fossiilkütuste varasid, kuid loob samal ajal võrgustikke, tehnoloogiaid, looduskapitali ja vastupidavat infrastruktuuri.

Seega ei seisa globaalne majandus silmitsi valikuga kliimakaitse ja heaolu vahel. See seisab silmitsi valikuga ebavõrdselt jaotatud, kuid hallatavate üleminekukuludega juhitud moderniseerimise ja kontrollimatu soojenemise vahel, mille kahju on üha raskem kontrollida. Üldine majanduslik kasu räägib otsustava tegutsemise kasuks. Poliitiline edu sõltub aga sellest, kas kaotajad saavad usutava ülemineku, potentsiaalsed võitjad saavad juurdepääsu kapitalile ja võimas keskklass arendab otsest huvi kiiremate muutuste vastu.

19 potentsiaalset kaotajat selgitavad vastupanu olemasolu. 81 selget võitjat näitavad kasutamata võimaluste ulatust. 69 mõõdukalt mõjutatud majandust selgitavad, miks otsus on siiski lahtine. Need on riigid, kuhu on koondunud raha, heitkogused ja otsustusõigus. Nende võime ühitada lühiajalisi riiklikke arvutusi pikaajalise globaalse heaoluga määrab, kas dekarboniseerimine viib uue rikkuse korrapärase loomiseni või aastakümneid kestva jaotuskonfliktini.

Tööstuslikus B2B-s tekivad jätkusuutlikud ärisuhted harva üleöö. Need arenevad samm-sammult – nähtavuse, professionaalse olulisuse, korduvate kokkupuutepunktide ja kasvava usalduse kaudu. Xpert.Digitali neljaastmeline mudel lahendab just selle probleemi: see pakub struktureeritud teed, mis algab hallatava sisenemispunktiga ja võib vajadusel areneda sügavamaks koostööks äriarenduses.

Selle mudeli puhul ei seata lootma valjuhäälsetele turunduslubadustele, vaid seab esiplaanile suhte. Ettevõtted alustavad selgelt määratletud ja kergesti arvutatavate meetmetega ning otsustavad seejärel oma kogemuste põhjal, kui kaugele nad soovivad koostööd laiendada. Selle häireteta usalduse loomise protsessi võtmetegur on see, et platvorm väldib täielikult tüütuid reklaame, seega jääb toimetuse fookus üksnes ettevõtete asjatundlikkusele.

Lisateavet leiate siit:

• Nähtavusest usalduseni: teie skaleeritav tee Xpert.Digitaliga

☑️ Meie ärikeel on inglise või saksa keel

☑️ UUS: Kirjavahetus teie emakeeles!

 

Mina ja minu meeskond oleme hea meelega teie käsutuses teie isikliku nõustajana.

Võite minuga ühendust võtta, täites siinse kontaktvormi wolfenstein@xpert.digital:või helistades mulle numbril +49 7348 4088 965. Minu e-posti aadress on

Ootan põnevusega meie ühist projekti.

 

 

☑️ VKEde tugi strateegia, konsultatsioonide, planeerimise ja rakendamise alal

☑️ Digitaalse strateegia loomine või ümberkorraldamine ja digitaliseerimine

☑️ Rahvusvaheliste müügiprotsesside laiendamine ja optimeerimine

☑️ Globaalsed ja digitaalsed B2B kauplemisplatvormid

☑️ Pioneer Äriarendus / Turundus / PR / Messid