Kanada ümberorienteerumine „Ameerika ennekõike” varjus: rahvas määratleb end uuesti

### Enam kui lihtsalt vaidlus: miks Kanada enam pimesi USA-d ei usalda – ja mida see meie jaoks tähendab ### Kui naabrist sai oht: Kanada radikaalne pööre pärast Trumpi ajastut ### Ameerika ennekõike, ainult Kanada? Kuidas üks president muutis maailma lähimat partnerlust igaveseks ###

Partnerist prioriteediks: kuidas Kanada oli sunnitud oma julgeolekut uuesti leiutama.

Aastakümneid peeti Kanada ja Ameerika Ühendriikide suhteid rahvusvaheliste partnerluste kuldstandardiks – sügavaks, peaaegu enesestmõistetavaks majanduse, julgeoleku ja kultuuri põimumiseks, mida sümboliseerib maailma pikim kaitsmata piir. Kuid Donald Trumpi presidendiaeg ja tema „Ameerika ennekõike“ doktriin raputasid seda koostöö alustala ja etteaimatavat asümmeetriat põhjalikult. Sellele järgnes mitte tavaline diplomaatiline vaidlus, vaid tektooniline šokk, mis pani Ottawa mõistma, et sõltuvus lõunanaabrist kujutab endast eksistentsiaalset haavatavust.

Rünnak toimus igal rindel: NAFTA vabakaubanduslepingu agressiivne ümberläbirääkimine, terasele ja alumiiniumile karistustariifide kehtestamine alandava "riikliku julgeoleku" ettekäändel ning liitlastele avaldatav järeleandmatu poliitiline surve seadis kahtluse alla aastakümneid kestnud kindluse. Riigipeade isiklik vaen ja Kanada avaliku arvamuse dramaatiline langus USA suhtes olid vaid sügava võõrandumise nähtavad sümptomid, mis raputas usaldust selle tuumani.

See šokk sundis Kanadat strateegiliselt ümber orienteeruma, mis ulatub kaugemale lühiajalisest kriisiohjamisest. Vastuseks protektsionismile algatas valitsus teadliku majanduse mitmekesistamise poliitika, sõlmis murrangulised kaubanduslepingud Euroopa (CETA) ja Vaikse ookeani piirkonnaga (CPTPP) ning määratles globaalsed turud riikliku vajadusena. Samal ajal viisid kahtlused Ameerika julgeolekugarantii suhtes põlvkondade suurimate investeeringuteni mandri kaitsesse ja uue keskendumiseni Arktika suveräänsusele. Järgnev tekst analüüsib seda paradigma muutust ja näitab, kuidas Trumpi aastad sundisid Kanadat arenema sõltuvalt partnerilt strateegiliselt autonoomsemaks osalejaks, kes peab oma koha maailmas uuesti määratlema.

Trumpi-eelne ajastu: koostöö ja konkurentsi alus

Trumpi administratsiooni põhjustatud häirete ulatuse mõistmiseks on oluline uurida Kanada ja Ameerika suhete seisu enne 2017. aastat. Seda ajastut iseloomustas sügav vastastikune sõltuvus, kuid mitte ilma püsivate väljakutseteta. See väljakujunenud „normaalsus“ pakub olulist konteksti, mille taustal järgnev häire paistab ajaloolise rebendina.

NAFTA raames toimuv majandusintegratsioon: jõukus koos hõõrdepunktidega

Kahepoolsete majandussuhete aluseks oli Põhja-Ameerika vabakaubandusleping (NAFTA), mis jõustus 1994. aastal ja tugines varasemale Kanada ja USA vabakaubanduslepingule (CUSFTA) aastast 1989. NAFTA lõi maailma suurima vabakaubanduspiirkonna ning viis kaubavahetuse kolmekordistumiseni Kanada ja USA vahel ning kaubanduse kümnekordse suurenemiseni Mehhikoga. Peamised sektorid, nagu autotööstus ja energeetika, muutusid tihedalt integreerituks, keerukate piiriüleste tarneahelatega, kus komponendid ületasid piiri mitu korda enne lõpliku kokkupanekuni jõudmist. Ligikaudu 70% Kanada kaupade ekspordist USA-sse kasutati Ameerika kaupade vahesaadustena, mis rõhutab selle vastastikuse sõltuvuse sügavust.

Kanada majanduse jaoks oli NAFTA tulemus suures osas positiivne, ehkki keeruline. Leping soodustas tootlikkuse kasvu tootmises, avas uusi ekspordivõimalusi ja meelitas ligi märkimisväärseid välisinvesteeringuid. Samal ajal viis see Kanada kaubanduse suurema kontsentratsioonini Ameerika Ühendriikidega, kelle osakaal koguekspordis tõusis 74%-lt 85%-le. Mõned analüüsid osutasid ka negatiivsele mõjule tööhõivele teatud sektorites ja suurenenud restruktureerimissurvele Kanada ettevõtetele, et nad jääksid konkurentsivõimeliseks. Üldiselt pakkus NAFTA aga prognoositavat ja stabiilset kaubanduskeskkonda, mis toetas Kanada õitsengut.

See lähedane suhe ei olnud siiski konfliktideta. Vaidlus okaspuidu saematerjali ekspordi üle oli nende korduvate pingete peamine näide. Konflikti keskmes oli USA väide, et Kanada provintsid subsideerivad oma puidutööstust, kehtestades kunstlikult madalad hinnad riigimetsadest pärit puidule (nn kännumaksud). See viis korduva USA tariifide, Kanada kohtuasjade NAFTA ja WTO organite ees ning läbiräägitud kompromisside, näiteks 2006. aasta okaspuidu saematerjali lepingu (SLA), tsüklini. Selle lepingu lõppemine 2015. aastal lõi pinnase järgmiseks vastasseisuks just siis, kui USA poliitiline maastik hakkas dramaatiliselt muutuma.

Teine näide kahepoolsest hõõrdumisest oli Keystone XL torujuhtme vaidlus. Projekt, mille eesmärk oli transportida Kanada naftaliiva toornaftat USA rafineerimistehastesse, sai keskkonnaaktivismi tulipunktiks ja väga poliitiliseks teemaks Ameerika Ühendriikides. President Barack Obama torujuhtme tagasilükkamine 2015. aastal, hoolimata Kanada valitsuse toetusest, tõi esile, kuidas USA sisepoliitiline dünaamika võib varjutada ühiseid majandushuve ja viia märkimisväärsete pingeteni.

Enne 2017. aastat valitsenud suhteid võib kirjeldada kui „juhitud asümmeetriat“. Kanada oli suuresti sõltuv USA turust, kuid seda sõltuvust hallati etteaimatava ja reeglitel põhineva süsteemi (NAFTA, WTO) abil. Vaidlused, näiteks okaspuidu saematerjali konflikt, olid küll teravad, kuid lõpuks läbirääkimiste teel lahendati ja lahendati selles väljakujunenud raamistikus. See protsess, mis oli Kanada jaoks sageli frustreeriv, pakkus olulist stabiilsust. Sügav majanduslik integratsioon lõi aga ka haavatavusi, mida Kanadas täielikult ei tunnistatud enne, kui neid ära kasutati. Piiriüleste tarneahelate tõhusus oli koostööperioodidel tugevus, kuid osutus kriitiliseks nõrkuseks tariifide ja häirete ohu korral, muutes Kanada majandusliku surve suhtes äärmiselt haavatavaks.

Ühine kaitsevihmavari: NORAD, NATO ja „Viis Silma“

Kanada ja Ameerika Ühendriikide julgeoleku- ja kaitsepartnerlus oli ajalooliselt enneolematu. Selle keskmes oli Põhja-Ameerika õhu- ja kosmosekaitse väejuhatus (NORAD), mis loodi 1958. aastal külma sõja ajal ja on siiani maailma ainus kahe riigi koosseisu kuuluv sõjaline väejuhatus. Selle missiooniks on õhu- ja kosmosehoiatus ning mandri õhuruumi kontroll, mida juhivad USA väejuhataja ja Kanada asetäitja, kes mõlemad annavad aru mõlema riigi riigipeadele ja valitsusjuhtidele. Algselt Nõukogude pommitajate eest kaitsmiseks loodud NORADi missioon arenes hõlmama ballistiliste rakettide seiret ja pärast 11. septembrit 2001 kaitset üldisemate õhuohtude eest. Peaminister Stephen Harperi valitsus muutis NORADi lepingu 2006. aastal alaliseks ja laiendas seda, et lisada ka merehoiatuse komponent.

NATO asutajaliikmena on Kanada kollektiivsete julgeolekumissioonide puhul järjepidevalt olnud usaldusväärne partner. Kuigi Kanada panust hinnati, olid kaitsekulutused, mis olid pidevalt alla NATO 2% sisemajanduse kogutoodangust seatud piirmäära, korduvate, ehkki enamasti kulisside taga aset leidnud hõõrumiste allikaks. Kõige sügavam koostöö toimus nn Viie Silma alliansis, luurekogukonnas, kuhu kuuluvad lisaks Ameerika Ühendriikidele ja Kanadale ka Ühendkuningriik, Austraalia ja Uus-Meremaa. See partnerlus sümboliseerib erakordset usaldust, mis on julgeolekualaste suhete aluseks.

Pärast 11. septembri 2001. aasta terrorirünnakuid tihenes piirivalvealane koostöö oluliselt. See viis selliste algatusteni nagu 2002. aasta turvalise kolmanda riigi leping (STCA), mis reguleeris varjupaigataotluste esitamist ühisel piiril, ning Harperi ja Obama 2011. aasta algatus „Piiridest kaugemale“. Viimase eesmärk oli luua ühine julgeolekuperimeeter, hõlbustades samal ajal seaduslikku kaubandust ja reisimist.

See julgeolekuarhitektuur põhines kaudsel paktil: Kanada sai enneolematu juurdepääsu USA kaitse- ja luureaparaadile. Vastutasuks pakkus Kanada USA-le strateegilist sügavust ja kindlat põhjatiiva kaitset, samuti usaldusväärset, ehkki tagasihoidlikult rahastatud liitlaspanust. See pakt eeldas ühist arusaama ohtudest ja vastastikust austust – eeldusi, mida hiljem vaidlustati. Juba enne Trumpi ajastut oli tunnistatud vajadust NORADi kaasajastamise järele, kuna ohumaastik arenes kiiremini kui kaitseinfrastruktuur. Põhja hoiatussüsteem oli aegunud ja silmapiirile ilmusid uued ohud, näiteks hüperhelikiirusega raketid. Algselt aga puudus poliitiline tahe ja rahalised vahendid põhjalikuks ümberkorraldamiseks.

Kultuuriline lähedus ja poliitilised tõusud/langused: avalik arvamus enne 2017. aastat

Tipptasemel kujundasid poliitilised suhted vastavad isiksused. Aastatel 2000–2016 valitsesid pingelised suhted liberaali Jean Chrétieni ja vabariiklase George W. Bushi vahel, mis kulmineerus vaidlusega 2003. aasta Iraagi sõja üle, kui Kanada keeldus ilma ÜRO mandaadita selles osalemast. Sellele järgnesid pragmaatilisemad ja ärilisemad suhted konservatiiv Stephen Harperi ning nii Bushi kui ka demokraadi Barack Obama vahel, keskendudes julgeolekukoostööle ja kaubandusvaidluste lahendamisele. Isikliku harmoonia kulminatsiooniks oli Justin Trudeau ja Barack Obama lähedane sõprus, mis tähistas kahepoolsetes suhetes suure südamlikkuse perioodi.

Kanada avalik arvamus peegeldas neid poliitilisi suundumusi. Traditsiooniliselt kõrge toetusreiting Ameerika Ühendriikidele langes George W. Bushi presidendiajal märkimisväärselt, eriti Iraagi sõja tõttu. Obama ajal reitingud taastusid ja saavutasid taas väga kõrge taseme, peamiselt tänu tema isiklikule populaarsusele. See näitab Kanada arusaamade keskset aspekti: suhtumine Ameerika Ühendriikidesse sõltub tugevalt Valges Majas olevast isikust. Küsitlused on näidanud, et kanadalased teevad vahet Ameerika rahval, keda nad üldiselt armastavad, ja praegusel valitsusel, mille suhtes nad on kriitilised.

Vaatamata lähedastele sidemetele ilmnes sel perioodil kasvav kultuuriline ja väärtuspõhine lahknevus. Uuringud näitasid, et kanadalaste ja ameeriklaste arvamused erinesid sotsiaalliberalismi, valitsuse rolli ja võimu suhtes valitsevate hoiakute küsimustes. See aluseks olev ühiskondlik nihe võimendas oluliselt Kanada poliitilist ja emotsionaalset reaktsiooni Donald Trumpi valimisele. Chrétieni ja Bushi konflikt Iraagi sõja üle lõi olulise pretsedendi. See näitas, et Kanada oli valmis ja võimeline Ameerika Ühendriikidest olulises välispoliitilises küsimuses erinema vaatamata tugevale survele. Asjaolu, et kardetud majanduslikud tagajärjed tol ajal ei realiseerunud, oli oluline õppetund. See poliitilise iseseisvuse akt oli ajalooliseks ankruks järgnevale Trudeau valitsusele, kui see seisis silmitsi omaenda, veelgi suurema survega Washingtonilt.

B2B kauplemisplatvormid - strateegiline planeerimine ja tugi Xpert.digital - pilt: Xpert.digital

Ettevõtluse ja äri (B2B) kauplemisplatvormidest on saanud ülemaailmse kaubandusdünaamika kriitiline komponent ning seega edasiviiv jõud ekspordi ja globaalse majandusarengu jaoks. Need platvormid pakuvad igas suuruses ettevõtetele, eriti VKEdele - väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele -, mida sageli peetakse Saksamaa majanduse selgrooks, olulised eelised. Maailmas, kus digitaaltehnoloogiad jõuavad üha enam, on kohanemisvõime ja integreerimise võime ülemaailmse konkurentsi edu saavutamiseks ülioluline.

Lisateavet selle kohta siin:

• Ettevõttevaheline (B2B) kauplemisplatvormid

Trumpi šokk: paradigma muutus suhetes

Donald Trumpi presidendiaeg tähistas põhimõttelist lahkulöömist minevikuga. Tema „Ameerika ennekõike” doktriin asendas traditsioonilise alliansipoliitika tehingulise lähenemisviisiga, mis seadis kahtluse alla aastakümneid kestnud kindluse ja sundis Kanadat oma positsiooni põhjalikult ümber hindama.

Rünnak vabakaubandusele: NAFTA ümberläbirääkimised ja tariifisõda

Trumpi administratsioon nimetas NAFTA-d „kõige halvemaks tehinguks läbi aegade“ ja algatas agressiivsed ümberläbirääkimised. Kanada esialgne strateegia konstruktiivselt lepingu kaasajastamisel vastas rea USA nõudmistega, mida Ottawa pidas „mürgipillideks“. Nende hulka kuulusid „aegumisklausel“, mis oleks lepingu automaatselt viie aasta pärast lõpetanud, Kanada piimatoodete pakkumise haldussüsteemi kaotamine ja 19. peatüki vaidluste lahendamise mehhanismi kaotamine, mis oli Kanada jaoks ülioluline.

Konflikt eskaleerus 2018. aastal, kui USA kehtestas Kanadale 25% terase- ja 10% alumiiniumitariifid, viidates 1962. aasta kaubanduse laiendamise seaduse paragrahvile 232 riikliku julgeoleku kaalutlustele. See samm oli Kanada jaoks eriti solvav. Viidet, et Kanada, tema lähim sõjaline liitlane, kujutab endast julgeolekuohtu USA-le, peeti absurdseks ja solvavaks, purustades usalduse alustalasid. Riikliku julgeoleku põhjenduse kasutamine oli tõeline pöördepunkt. See muutis kaubandusvaidluse alliansi enda jaoks põhimõtteliseks väljakutseks. Kuigi varasemad konfliktid, näiteks pehme puidu saematerjali üle, olid olnud oma olemuselt kaubanduslikud, seadis paragrahvi 232 rakendamine kahtluse alla kogu partnerluse aluse ja muutis majanduse mitmekesistamise Kanada jaoks riikliku julgeoleku seisukohast hädavajalikuks.

Kanada reageering oli kiire, otsustav ja strateegiline. 1. juulil 2018, Kanada iseseisvuspäeval, jõustusid sama suurusega vastutariifid 16,6 miljardi Kanada dollari väärtuses USA kaupadele. Mõjutatud toodete loetelu valiti hoolikalt, et avaldada maksimaalset poliitilist survet USA võtmeosariikides ja valimisringkondades, minimeerides samal ajal kahju Kanada majandusele. See strateegia oli õppetund keskmise võimuga riigijuhtimisest. Kuna Kanada ei suutnud võita täiemahulist kaubandussõda, lootis ta sihipärasele, asümmeetrilisele survele, et tekitada poliitilist, mitte puhtalt majanduslikku kahju, mõjutades seeläbi USA sisepoliitilisi kalkulatsioone.

Läbirääkimised kulmineerusid lõpuks Kanada-Ameerika Ühendriikide-Mehhiko lepinguga (CUSMA), tuntud ka kui USMCA. Kanada oli sunnitud tegema järeleandmisi, eriti seoses juurdepääsuga oma piimaturule, kuid suutis säilitada oma peamised huvid, eelkõige vaidluste lahendamise mehhanismi ja kaitseklausli tulevaste autotariifide vastu. Terase- ja alumiiniumitariifid kaotati 2019. aasta mais ratifitseerimisprotsessi osana. Tariifivõitlusel olid aga märkimisväärsed majanduslikud tagajärjed. Kanada terase- ja alumiiniumieksport varises kokku, tarneahelad olid häiritud ja ettevõtete kulud mõlemal pool piiri kasvasid. See episood tekitas sügava investeeringute ebakindluse ja tegi Kanada majandusliku haavatavuse USA ühepoolsete meetmete suhtes valusalt selgeks.

Kanada vastutollimaksud USA kaupadele (valitud näited, 2018)

2018. aastal kehtestas Kanada valitud USA kaupadele vastutollimaksud: mitmesugustele terasetoodetele, näiteks torudele ja lehtedele, kehtestati 25% tariif, et avaldada üldist survet USA terasetööstusele; mitmesugustele alumiiniumtoodetele, näiteks varrastele ja fooliumile, kehtestati 10% tariif eesmärgiga rünnata USA alumiiniumitööstust; toiduainetele, näiteks jogurtile, vahtrasiirupile, pitsale ja marineeritud kurkidele, kehtestati 10% tariif, mida nähti sihipärase survena sellistele osariikidele nagu Wisconsin (Paul Ryan), Vermont ja teised; jookidele, näiteks viskile ja apelsinimahlale, kehtestati samuti 10% tariif, pidades silmas selliseid osariike nagu Kentucky (Mitch McConnell) ja Florida; ning mitmesugustele tarbekaupadele, sealhulgas muruniidukitele, mängukaartidele ja magamiskottidele, kehtestati 10% maksu, et avaldada survet tootmispiirkondadele erinevates USA osariikides.

Kanada 2025. aasta vastutariifid USA kaupadele

Kanada tollistrateegia Ameerika Ühendriikide suhtes läbis 2025. aastal põhimõttelise muutuse. Pärast pingelisi kaubandusvaidlusi ja mitmeid eskaleerumisi kohandasid nii Kanada kui ka Ameerika Ühendriigid oma lähenemisviise oluliselt.

Praegune tolliolukord (september 2025)

Kehtetuks tunnistatud tariifid

Alates 1. septembrist 2025 on Kanada kaotanud enamiku oma vastutariifidest CUSMA-le vastavatele USA kaupadele. See mõjutab enam kui 30 miljardi Kanada dollari väärtuses tooteid, sealhulgas:

• Toit: apelsinimahl, maapähklivõi, mitmesugused põllumajandustooted
• Joogid: Viski, kanged alkohoolsed joogid, õlu
• Tarbekaubad: pesumasinad, külmikud, riided, jalanõud
• Muud kaubad: mootorrattad, paberitooted, kosmeetika

Kehtivad tariifid

Kanada säilitab siiski strateegiliselt olulised tariifid:

Terase- ja alumiiniumtooted: 50% (tõusnud 25%-lt 2025. aasta juunis)

• Sisaldab mitmesuguseid terastooteid, näiteks torusid, lehtmetallplaate, kruvisid ja polte
• Alumiiniumvardad, -fooliumid ja derivaadid
• Kaubavahetuse väärtus: 15,6 miljardit Kanada dollarit

Sõidukid ja autoosad: 25%

• Sõiduautod, kergveokid ja CUSMA-nõuetele mittevastavad autoosad
• Kauplemisväärtus: üle 20 miljardi Kanada dollari

CUSMA nõuetele mittevastavad kaubad: 35% (tõusnud 25%-lt 2025. aasta augustis)

• Kõik USA kaubad, mis ei ole hõlmatud CUSMA lepinguga

Strateegiline ümberkorraldus

CUSMA erandid pöördepunktina

Otsus vabastada CUSMA-le vastavad kaubad tariifidest peegeldab strateegilist ümberkorraldust. Peaminister Mark Carney rõhutas, et "Kanada ja Ameerika Ühendriigid on nüüd taastanud vabakaubanduse enamiku meie kaupade puhul." Ligikaudu 85% Kanada ja USA vahelisest kaubandusest on nüüd taas tariifivaba.

Keskenduge strateegilistele sektoritele

Kanada keskendub nüüd oma tollipoliitikas kolmele strateegilisele valdkonnale:

1. terasetööstus
2. alumiiniumitööstus
3. Autotööstus

Selle eesmärk on säilitada poliitiline surve konkreetsetele USA osariikidele ja tööstusharudele, normaliseerides samal ajal kahepoolset kaubandust.

Poliitilised eesmärgid ja piirkondlik mõju

Algsed eesmärgid (2018 ja 2025)

2018. aasta algsed vastutariifid ja nende taaskehtestamine 2025. aastal olid suunatud poliitiliselt tundlikele piirkondadele:

• Wisconsin: jogurti ja põllumajandustoodete tariifid
• Kentucky: Viski tariifide kaudu (Mitch McConnelli koduriik)
• Florida: Apelsinimahla tariifide kaudu
• Vermont: vahtrasiirupi tariifid

Praegune strateegia (2025)

Ülejäänud tariifid keskenduvad järgmisele:

• Michigan ja Ohio: autotööstuse keskused
• Pennsylvania ja Indiana: terasetootvad osariigid
• Washington ja Oregon: alumiiniumitööstus

Läbirääkimiste dünaamika ja väljavaated

Intensiivsed läbirääkimised

Pärast Carney ja Trumpi telefonikõnet 2025. aasta augustis intensiivistasid kaks riiki läbirääkimisi. Kanada andis märku oma valmisolekust teha täiendavaid järeleandmisi terase, alumiiniumi ja autode osas, olenevalt läbirääkimiste edenemisest.

CUSMA ülevaade 2026

CUSMA läbivaatamine, mis on kavandatud 2026. aastaks, on juba lähenemas. Mõlemad riigid kasutavad käimasolevaid tariifiläbirääkimisi, et valmistuda vabakaubanduslepingu põhjalikumaks läbivaatamiseks.

Majanduslikud mõjud

Vaatamata jätkuvatele kaubanduspingetele viitavad praegused arengud pragmaatilisele pöördepunktile. Tollimaksuvaba kaubanduse taastamine 85% kahepoolse kaubanduse puhul vähendab oluliselt majanduslikku koormust, samas kui sihtotstarbelised tariifid jäävad läbirääkimisvahendiks.

Kanada tollistrateegia aastani 2025 näitab arengut laiaulatuslikest vastumeetmetest sihipäraste strateegiliste vahenditeni, mis säilitavad poliitilise surve, kaitstes samal ajal Põhja-Ameerika integratsiooni majanduslikke aluseid.

Alliansi stressitest: surve NATO-le ja Arktikale

Paralleelselt kaubandussõjaga avaldas Trumpi administratsioon Kanadale järeleandmatut avalikku survet, et see suurendaks oma kaitsekulutusi NATO seatud 2% SKP-st eesmärgini. Need sageli teravas toonis esitatud nõudmised panid Trudeau valitsuse dilemma ette alliansikohustuste ja siseriiklike prioriteetide vahel. Kuigi Kanada suurendas sel perioodil oma kaitsekulutusi, jäid need eesmärgist allapoole, mis viis jätkuvate pingeteni. USA survel oli paradoksaalne mõju: selle asemel, et lihtsalt sundida Kanadat nõuetele vastavusse, tugevdas selle karm stiil Kanada soovi suurema strateegilise iseseisvuse järele. See tõi esile riskid, mis tulenevad ülemäärasest sõltuvusest ühest ettearvamatust liitlasest.

Samal ajal tekitas USA valitsuse ettearvamatus uusi muresid mandri kaitsmise pärast. Kuigi otsene koostöö NORADi kaudu jätkus, muutus strateegiline kontekst. Venemaa ja Hiina kasvav kohalolek Arktikas koos ebausaldusväärse partneriga Washingtonis andis Kanada sõjalise moderniseerimise plaanidele põhjas uue pakilisuse. Arktika oli kujunemas teatriks, kus Kanada ja USA huvid võisid potentsiaalselt lahkneda. Kuigi mõlemal riigil on ühine huvi mandri kaitsmise vastu, võib Kanada keskendumine suveräänsusele ja keskkonnakaitsele sattuda vastuollu USA agressiivsema ja ressursikesksema lähenemisviisiga.

Emotsionaalne maavärin: poliitilised pinged ja avalik arvamus

Peaminister Trudeau ja president Trumpi suhted olid algusest peale keerulised ja avalikult pingelised. Alates kuulsast kõhklevast käepigistusest nende esimesel kohtumisel kuni Trumpi isiklike rünnakuteni pärast 2018. aasta G7 tippkohtumist Quebecis, kus ta nimetas Trudeau'd "ebaausaks" ja "nõrgaks", peegeldas isiklik vaen ametlike suhete halvenemist.

Need pinged viisid Kanada avaliku arvamuse dramaatilise languseni Ameerika Ühendriikide suhtes. Ameerika Ühendriikide ja selle presidendi toetusreitingud langesid ajalooliselt madalale tasemele. 2020. aasta küsitlus näitas, et vaid 35% kanadalastest suhtus Ameerika Ühendriikidesse positiivselt. Usaldus USA presidendi vastu langes vaid 16–17%-ni. Esmakordselt pidas enamik kanadalasi Ameerika Ühendriike oma riigi suurimaks ohuks. See langus ei olnud ainult reaktsioon individuaalsele poliitikale, vaid ühiste väärtuste tajutavale rikkumisele. Trumpi retoorika ja unilateralistlik lähenemine olid teravas vastuolus Kanada poliitilise kultuuriga, mis väärtustab mitmepoolsust, avatust ja prognoositavat valitsemist.

USA immigratsioonipoliitikal oli otsene mõju ka Kanadale. Trumpi administratsiooni karm retoorika ja teod, näiteks ähvardamine haitilaste puuetega inimeste kaitstud staatuse (TPS) tühistamisega, vallandasid ebaseaduslike piiriületuste sagenemise Kanadasse, eriti sellistes kohtades nagu Roxham Road Quebecis. See varjupaigataotlejate sissevool avaldas Kanada ressurssidele märkimisväärset survet ja viis ägeda siseriikliku aruteluni turvalise kolmanda riigi lepingu tuleviku üle. See rändekriis näitas väga käegakatsutavalt, et Kanada ei suutnud end USA sisepoliitika tagajärgede eest isoleerida. Piirist sai ebastabiilsuse kanal, sundides Kanadat reageerima probleemile, mida ta ise ei loonud.

Kanada avalik arvamus USA juhtkonna kohta valitud aastatel näitab järgmisi väärtusi: 2016 — USA presidendi Barack Obama ajal oli heakskiit 61% (keskmine), pahameelt ei teatatud (allikas: Gallup). 2018 — Donald Trumpi ajal oli heakskiit 16% (allikas: Gallup). 2020 — Donald Trumpi kohta on saadaval kaks mõõdikut: Gallupi andmetel oli heakskiit 17%, pahameel 79% (2025. aasta väärtus); Pew Researchi andmetel oli soodsusreiting 35%, pahameel 64% (2025. aasta väärtus). 2021 — Joe Bideni ajal oli heakskiit 41% (keskmine; allikas: Gallup).

Kanada strateegiline vastus: autonoomia otsingud

Trumpi aastate šokid vallandasid Kanadas põhimõttelise strateegilise ümberkorralduse. Need ei olnud ajutised kohandused, vaid põhimõttelised muutused Kanada välis- ja majanduspoliitikas, mille eesmärk oli saavutada suurem autonoomia.

Majanduse mitmekesistamine on päevakorral: CETA ja CPTPP

Otsese vastusena USA protektsionismile ja sellega seotud ebakindlusele võttis Kanada valitsus vastu selge ekspordi mitmekesistamise strateegia. Eesmärgiks oli suurendada eksporti välisturgudele 50% võrra aastaks 2025, vähendades seeläbi riigi äärmist sõltuvust USA turust. Seda strateegiat ei esitatud pelgalt majandusliku võimalusena, vaid kui "riiklikku vajadust".

Selle strateegia kaks keskset sammast olid peamised mitmepoolsed kaubanduslepingud. Euroopa Liiduga sõlmitud laiaulatuslik majandus- ja kaubandusleping (CETA) andis Kanadale privilegeeritud juurdepääsu ühele maailma suurimale turule. Veelgi olulisem oli Kanada otsus pärast USA lahkumist algsest Vaikse ookeani ülese partnerluse lepingust (TPP) leping säilitada ja seda edasi arendada kui laiaulatuslikku ja progressiivset Vaikse ookeani ülese partnerluse lepingut (CPTPP). See samm andis Kanada ettevõtetele konkurentsieelise kümnes teises Vaikse ookeani piirkonna riigis, sealhulgas sellistel võtmeturgudel nagu Jaapan. See tegi Kanadast ainsaks G7 riigiks, kellel on vabakaubanduslepingud kõigi teiste G7 partneritega.

CETA ja CPTPP poole püüdlemine oli selge strateegiline vastukaal USA protektsionismile. See oli nii geopoliitiline kui ka majanduslik otsus, mille eesmärk oli anda maailmale – ja Washingtonile – märku, et Kanadal on alternatiive. See mitmekesistamisstrateegia kujutab endast Kanada kaubanduspoliitika kõige olulisemat nihet pärast esialgset vabakaubanduslepingut USA-ga 1989. aastal. See on teadlik katse pöörata ümber aastakümneid kestnud Põhja-Ameerika integratsiooni süvenemise trend ja nihutada majandustelge puhtalt põhja-lõuna suunalt globaalsemale ja mitmesuunalisemale alusele. Paralleelselt tehti jõupingutusi sisemajanduse tugevdamiseks, vähendades provintsidevahelisi kaubandustõkkeid ja rakendades riigihangetes „Osta Kanada toodangut” poliitikat.

Sõjaväe moderniseerimine ja uued partnerlused

Arusaam, et USA julgeolekugarantiisid ei saa enam enesestmõistetavaks pidada, viis Kanada kaitsepoliitika ümberhindamiseni. 2022. aastal teatas valitsus ulatuslikust 38,6 miljardi Kanada dollari suurusest investeeringust 20 aasta jooksul NORADi moderniseerimiseks – see on põlvkonna suurim investeering mandrikaitsesse. Kava hõlmab uusi Arktika kohal paiknevaid radarsüsteeme, juhtimis- ja kontrollstruktuuride moderniseerimist ning uusi õhk-õhk relvasüsteeme. See investeering on otseselt seotud eesmärgiga tugevdada Kanada suveräänsust Arktikas. Maailmas, kus USA partner on vähem etteaimatav ja vastased enesekindlamad, sai oma põhjaterritooriumi jälgimise ja kontrollimise võime esmatähtsaks.

Samal ajal otsis Kanada teadlikult tihedamaid julgeolekualaseid sidemeid Euroopa liitlastega, et vähendada oma sõltuvust Ameerika Ühendriikidest. See hõlmas ELiga julgeoleku- ja kaitsepartnerluse lepingu allkirjastamist ning vihjamist Euroopa tarnijate eelistamisele tulevastes sõjalistes hangetes, näiteks hävituslennukite puhul. See pöördumine Euroopa poole on klassikaline "hedging" strateegia. See pakub Kanadale alternatiivseid partnerlussuhteid, juurdepääsu sõjatehnoloogiale ja diplomaatilist tuge, vähendades seeläbi riigi isolatsiooni ja sõltuvust Washingtonist.

Uus välispoliitika muutunud maailmale

Majanduslikud ja sõjalised muutused sobivad uude välispoliitilisse doktriini „strateegiline autonoomia“. Kanada eesmärk on liikuda sõltuvuspositsioonilt mõjupositsioonile, tegutsedes iseseisva osalejana, keda Ameerika Ühendriigid ei saa ignoreerida ega tühistada. Selle peamiseks vahendiks on multilateralismi suurem kasutamine, mitte idealismist lähtuvalt, vaid pragmaatilise vahendina suurriikide käitumise mõjutamiseks ja koalitsioonide loomiseks sarnaselt mõtlevate keskvõimudega.

Trumpi ajastu lõplik pärand Kanada jaoks on enesega rahulolu lõpp. Pikaajaline eeldus, et Ameerika Ühendriigid on alati heatahtlik ja etteaimatav partner, on purunenud. See sundis riiki oma seisukohti ümber mõtlema ja omaks võtma kainema, omakasupüüdlikuma välispoliitika. Selle uue hoiaku elluviimine on endiselt väljakutse. See nõuab püsivat poliitilist tahet, märkimisväärseid rahalisi investeeringuid ja põhimõttelist muutust riiklikus mõtteviisis. Sügavad majanduslikud ja kultuurilised sidemed Ameerika Ühendriikidega püsivad ning nende keeruliste suhete haldamine ja samal ajal iseseisvama kursi seadmine on Kanada välispoliitika lähituleviku keskne väljakutse.

Vana suhe on läbi: Kanada tee suurema strateegilise autonoomia poole

Kanada jaoks oli Donald Trumpi presidendiaeg enamat kui lihtsalt pingeliste suhete periood; see oli tektooniline šokk, mis raputas Kanada välis- ja majanduspoliitika alustalasid. Stabiilset, ehkki asümmeetrilist partnerlust, mis iseloomustas 2017. aasta eelset ajastut, pani sügavalt proovile „Ameerika ennekõike“ doktriin. NAFTA ümberläbirääkimiste kaudu toimunud majanduslikud rünnakud ja riikliku julgeoleku ettekäändel tariifide kehtestamine, NATO-sisene sõjaline surve ja avaliku arvamuse sügav võõrandumine sundisid Kanadat reageerima palju kaugemale lühiajalisest kahjude kontrollimisest.

Vastuseks algatas Kanada ulatusliku strateegilise ümberkorralduse. Majanduslikult pööras Kanada CETA ja CPTPP-taoliste lepingute kaudu teadlikult ära oma purustavast sõltuvusest USA turust ning otsis uusi partnereid Euroopast ja Aasiast. Sõjaliselt investeeris Kanada suuresti oma mandri kaitse moderniseerimisse ja tugevdas oma Arktika suveräänsust, et saada asendamatumaks ja seega võrdsemaks partneriks, süvendades samal ajal oma julgeolekusidemeid Euroopaga. Poliitiliselt ja sotsiaalselt viis see kogemus kainema ja iseseisvama vaateni maailmale ja Kanada kohale selles.

Seega toimis Trumpi presidendiaeg katalüsaatorina. See sundis Kanadat tunnistama oma haavatavusi ja võtma aktiivsema rolli oma saatuse kujundamisel. Vaikival aktsepteerimisel ja järkjärgulisel integratsioonil põhinev „vana suhe“ on läbi. Selle on asendanud keerukam ja enesekindlam partnerlus, kus Kanada enam mitte ainult ei reageeri, vaid püüab aktiivselt määratleda ja kinnitada oma huve globaalsel areenil. Kuigi see tee on täis ebakindlust ja kulusid, on see toonud kaasa vastupidavama, mitmekesisema ja strateegiliselt autonoomsema Kanada.

☑️ Meie ärikeel on inglise või sakslane

☑️ Uus: kirjavahetus teie riigikeeles!

Konrad Wolfenstein

Mul on hea meel, et olete teile ja minu meeskonnale isikliku konsultandina kättesaadav.

Võite minuga ühendust võtta, täites siin kontaktvormi või helistage mulle lihtsalt telefonil +49 89 674 804 (München) . Minu e -posti aadress on: Wolfenstein ∂ xpert.digital

Ootan meie ühist projekti.

☑️ VKE tugi strateegia, nõuannete, planeerimise ja rakendamise alal

☑️ digitaalse strateegia loomine või ümberpaigutamine ja digiteerimine

☑️ Rahvusvaheliste müügiprotsesside laiendamine ja optimeerimine

☑️ Globaalsed ja digitaalsed B2B kauplemisplatvormid

☑️ teerajajate äriarendus / turundus / PR / mõõde