Ajalooline pöörde Saksamaa rahandus- ja julgeolekupoliitika- kaitsekulutuste kolmekordistamine

Saksamaa suurim eelarvereform aastakümnete jooksul

Saksamaa seisab pärast taasühinemist silmitsi suurima finants- ja julgeolekupoliitika ümberpaigutamisega. Kantsler Friedrich Merzi uus föderaalvalitsus on teatanud enneolematu kulude suurenemisest, mis muudab riiki põhimõtteliselt. Selle ümberkujundamise keskmes on kaitsekulutuste dramaatiline kasv koos tohutute investeeringutega infrastruktuuri ja kliimakaitsesse.

Selle ümberpaigutamise mõõtmed on muljetavaldavad: Saksamaa kaitse eelarve peaks 2029. aastaks järk -järgult tõusma 152,8 miljardi euroni - kolmekordistamine võrreldes praeguste kuludega. See areng tähistab paradigma nihet Saksamaa poliitikas, mis on tingitud muutunud julgeolekupoliitika olukorrast Euroopas ja NATO liikmelisuse uutest nõuetest.

2025. aasta mais oma eelkäijalt üle võtnud rahandusminister Lars Klingbeil rahastab neid ambitsioonikaid plaane enne Heraklese ülesannet. Tema esimene peamine kursus rahandusministrina on selge ja keskendub kolmele keskvaldkonnale: moderniseerimine, turvalisus ja kasv. Need prioriteedid kajastavad arusaamist, et Saksamaa suudab oma positsiooni ainult Euroopa võimuna kaitsta massiliste investeeringute kaudu riigi tulevasesse elujõulisusesse.

Sobib selleks:

• NATO tugioskuste dubleerimine erasektori poolt ja kaheotstarbelise logistika logistikas, täiendamine ja transport

Uus turvaarhitektuur Saksamaal

Ajavahetusest reaalsuseni

Kaitsekulud ei suurene selges ruumis, vaid see on otsene vastus muutunud geopoliitilisele olukorrale Euroopas. Juba 2025. aastal on kavandatud 51,95 miljardit eurot 62,4 miljardi euroni, millele järgneb veel 82,7 miljardi euroni 2026. aastal. Need tõusumäärad illustreerivad kiireloomulisust, millega Saksamaa peab oma kaitseoskusi laiendama.

Kaitseminister Boris Pistorius, kes on jäänud ka uue valitsuse alla, on juba teatanud konkreetsetest meetmetest. Saksa relvajõudude personali tugevust tuleb järgmistel aastatel SO -ga nimetatud uue sõjaväeteenistuse kasutuselevõtuga märkimisväärselt suurendada. See uuenduslik lähenemisviis näeb ette, et kõik noored mehed peavad 18 -aastaselt täitma küsimustiku, milles nad pakuvad teavet vabatahtliku ajateenistuse ja füüsilise sobivuse valmisoleku kohta.

Pistoriuse sõnul peab Bundeswehr personali osas muutuma püsivaks. See sõnastus rõhutab olukorra tõsidust ja vajadust ette valmistada Saksamaa relvajõude pikaajaliseks olukorraks. Minister kuulutas välja ka Bundeswehri relvasüsteemide ja seadmete kavandamise ja hankimise edasise kiirendamise seaduse ning turvaseadused, et kaitsta vaenlase võimu spionaaži ja droonide eest.

NATO kohustused ja rahvusvahelised ootused

Saksamaa on võtnud vastu mitte ainult NATO kaitsekulutuste nõudeid, vaid ka selgelt ületama. Rahandusminister Klingbeil plaanib 2029. aastal, kaitsekulutused on 3,5 protsenti sisemajanduse kogutoodangust. See kvoot ületab praeguse NATO sihtmärgi kahe protsendi ja vastab alliansi uutele ootustele.

NATO saavutas hiljuti kokkuleppe riigikaitse kulutuste minimaalse kõrguse uue eesmärgi osas. 32 liidu riiki soovib suurendada oma iga -aastaseid kaitsekulusid vähemalt viie protsendini sisemajanduse kogutoodangust. Klassikaliste sõjaliste kulutuste korral tuleb kõrvaldada vähemalt 3,5 protsenti SKPst, samas kui arvestada võib lisakulusid terrorismi ja sõjaliselt kasutatava infrastruktuuri vastu.

Esmakordselt saavutas Saksamaa NATO kaheprotsendilise eesmärgi 2024. aastal, mille hinnanguline kaitsekulutus oli 90,6 miljardit eurot, mis vastas sisemajanduse kogutoodangule 2,12 protsenti. Selle teenuse võimaldas Bundeswehri 100 miljardi euro varaga, mis loodi 2022. aastal ja mis on nüüd praktiliselt täielikult seotud sõjaväetehnoloogia tööstusega.

Finantseerimisstrateegiad ja võlapoliitika

Ajalooline uus võlg kui vajadus

Merzi valitsuse ambitsioonikaid plaane finantseeritakse ajalooliselt ainulaadse võla kaudu. 2025. aasta eelarveprojekti kohaselt nõustub föderaalvalitsus üle 140 miljardi euroga uusi võlgu - see on väärtus, mis on enneolematu föderaalvabariigi ajaloos. See uus võlg ei ole aga omaette lõpp, vaid see aitab Saksamaa strateegilisele ümberkorraldamisele kaitse, kliimakaitse, infrastruktuuri ja moderniseerimise valdkonnas.

Rahandusministeeriumi plaanide kohaselt suureneb koguvõlg 2029. aastaks umbes 185 miljardi euroni aastas. See areng saavutatakse põhieelarve ja spetsiaalsete fondide kombinatsiooni kaudu ning kujutab endast põhimõttelist lahkumist eelmisest Saksamaa kokkuhoiupoliitikast.

Võlapiduri reform aluseks

Nende ambitsioonikate finantseerimiskavade rakendamine oli võimalik ainult võlapiduri reformi kaudu 2025. aasta märtsis. Bundestag ja föderaalnõukogu hääletasid põhiseaduse muutmise poolt, mis näeb ette erandiks võlapiduri välise ja sisejulgeoleku kulutused. Lisaks kaitsekuludele hõlmab see erand ka muid valdkondi, näiteks abi Ukraina, tsiviil- ja rahvastikukaitse või luureteenistuste jaoks.

Uus määrus näeb ette, et nii kaitse-, tsiviil- ja rahvastikukaitsekulud kui ka teatud summa luureteenistused ei koosne enam võlapidurist. Täpsemalt ei arvestata kulutusi, mis ületavad ühe protsendi suuruse korise sisetoodanguga seoses võlapiduri suhtes. See määrus loob kavandatud investeeringute jaoks vajaliku fiskaalse ulatuse.

Spetsiaalsed fondid uuenduslike rahastamisinstrumentidena

Finantseerimine mitte ainult tavalise leibkonna kaudu, vaid ka kahe suure krediidiga seotud spetsiaalsete fondide kaudu. Spetsiaalse fondi infrastruktuur ja kliimakaitse (SVIK) koosneb muljetavaldavast 500 miljardit eurot, millest 37,2 miljardit eurot kulutatakse 2025. aastal. See spetsiaalne fond on loodud kaheteistkümneks aastaks ja seda saab kasutada ainult infrastruktuuri täiendavate investeeringute jaoks ja kliimaneutraalsuse saavutamiseks 2045. aastaks.

500 miljardi euro kogumahust peaksid föderaalsed riigid saama oma infrastruktuuri investeeringute eest 100 miljardit eurot. 100 miljardit eurot voolab ka spetsiaalsesse fondi „kliima- ja ümberkujundusfondid”. Föderaalvalitsuse täiendavate investeeringute jaoks on 300 miljardit eurot kaheteistkümne aastani, mis tähendab keskmiselt 25 miljardit eurot täiendavaid vahendeid.

Bundeswehri spetsiaalne fond on samuti ammendatud miljardi dollari kõrgusega, kusjuures kogu kaitsekulude kogukulud tuleb kaardistada aastast 2028. See muudatus tähistab üleminekut erakorralisest finantseerimisest spetsiaalsete fondide kaudu kõrgema kaitsekulude struktuuriliseks ankurdamiseks tavalises föderaalses eelarves.

Turva- ja kaitsekeskus - pilt: xpert.digital

Turva- ja kaitsekeskus pakub hästi põhjendatud nõuandeid ja praegust teavet, et tõhusalt toetada ettevõtteid ja organisatsioone nende rolli tugevdamisel Euroopa julgeoleku- ja kaitsepoliitikas. Koondamisel SKE Connecti töörühmaga reklaamib ta eriti väikeseid ja keskmise suurusega ettevõtteid (VKEdes), kes soovivad veelgi laiendada oma uuenduslikku jõudu ja konkurentsivõimet kaitsevaldkonnas. Kontaktpunktina loob sõlmpunkt otsustava silla VKEde ja Euroopa kaitsestrateegia vahel.

Sobib selleks:

• VKEde ühenduse töörühma kaitse - VKEde tugevdamine Euroopa kaitses

Uus valitsuse koalitsioon ja selle näitlejad

Friedrich Merz kantslerina

Friedrich Merz valiti 6. mail 2025 Saksamaa föderaalvabariigi kümnendaks föderaalkantsleriks. Tema valik oli dramaatiline: esimest korda föderaalvabariigi ajaloos jättis kantsleri kandidaat esimeses hääletuses vajaliku enamuse. Merz sai esialgu ainult 310 häält, ehkki nõuti 316. Alles teisel hääletusel suutis ta saavutada nõutud enamuse 325 häälega.

69-aastane advokaat Sauerlandist Brilonist on olnud vanim kantsler pärast Konrad Adenaueri ametisse astudes. Merz polnud kunagi varem olnud konkreetset poliitilise juhtimise vastutust - ta polnud ei föderaalminister ega peaminister. See valitsuse kogenematus muudab selle ambitsioonikate reformiplaanide veelgi tähelepanuväärsemaks.

Uus valitsus koosneb mustast ja punasest koalitsioonist CDU/CSU ja SPD vahel. Pärast 23. veebruari 2025. aasta Bundestagi valimisi oli see tähtkuju ainus aritmeetiline võimalus, mille enamus sai Bundestagis. Nendel valimistel said Merzi juhtimise all CDU ja CSU kõige tugevamaks jõud 28,5 protsendiga häältest, SPD tegi aga sõjajärgse tulemuse 16,4 protsendiga.

Lars Klingbeil asekantsler ja rahandusminister

Uue valitsuse üks üllatavamaid personaliotsuseid on Lars Klingbeili ametisse nimetamine asekantsleri ja rahandusministriks. 46-aastane SPD-poliitik, kes tegutses varem partei esimehena, võtab seega üle föderaalvalitsuse ühe olulisema osakonna. Tema ülesanne on rahastada ajaloolisi kulutusi ja samal ajal tagada Saksamaa riigi rahanduse stabiilsus.

Klingbeil alustas ametisse 7. mail 2025 ja võttis oma eelkäijalt Jörg Kukiesilt üle rahandusministrina tegutsenud novembrist 2024. aastast. Oma esimeses ametlikus seaduses rõhutas Klingbeil oma ülesande olulisust: "See on vastutav Saksamaa eest. See puudutab uut majanduslikku tugevust. Ja see on CLANITY. Ja me toome Saksamaa tagasi kasvu kursuse."

Klingbeili väljakutse on tohutu: ta ei pea mitte ainult esitlema föderaalset eelarvet 2025. aastal, vaid looma ka nurga väärtusi 2026. aastaks ja finantsplaani kuni 2029. aastani. See planeerimine sisaldab põhieelarves netokrediiti, mis suureneb 33 miljardilt eurolt 81,8 miljardilt euroni 2025. aastal - enam kui kahekordne tõus ühe aasta jooksul.

Infrastruktuur ja kliimakaitse teise sambana

500 miljardit eurot tulevikus

Lisaks kaitsekulutustele on uute Saksamaa poliitika teiseks koormuseks kandv sammas infrastruktuuri ja kliimakaitse spetsiaalne fond. Kaheteistkümne aasta jooksul 500 miljardit eurot, on see suurim investeerimisprogramm Liitvabariigi ajaloos. Selle programmi eesmärk on muuta Saksamaa 21. sajandi väljakutsetele sobivaks.

Investeeringud peaksid keskenduma mitmele võtmevaldkonnale: relvasüsteemide ja seadmete moderniseerimine, jätkusuutlikud hanked ja logistilised struktuurid, infrastruktuur ja kasarmu modereerimine ning küberkaitse tugevdamine. Erilist tähelepanu pööratakse relvajõudude digiteerimisele ja uute tehnoloogiate arendamisele riigikaitse jaoks.

Kliimainvesteeringute lõhe, mida erinevad uuringud dokumenteeriti, on siiski isegi suurem kui kavandatud kulud. Analüüsid näitavad, et kliimakaitsega seotud meetmete avaliku sektori iga -aastased täiendavad rahalised vajadused on hinnanguliselt 30–90 miljardit eurot aastas. Seetõttu hõlmab kliima- ja transformatsioonifondi keskmiselt kümme miljardit eurot aastas kuni 2035. aastani ainult osa tegelikest vajadustest.

Planeerimine ja kinnitamise kiirendus

Uue investeerimisstrateegia keskne komponent on planeerimise ja kinnitamisprotseduuride kiirendamine. Koalitsioon on otsustanud põhimõtteliselt reformida planeerimise, ehituse, keskkonna, omistamise ja haldusprotseduuride seaduse. Keskendutakse kõigi planeerimis- ja kinnitamisprotsesside digiteerimisele.

Infrastruktuuriprojektide ühtse protseduurilise seaduse kehtestamisega ja reeglina planeerimise heakskiiduga tuleb protsessid tõhusamaks muuta. Uued hooned peaksid tulevikus tavaliselt tegemata tegemata heakskiidu. Need reformid on vajalikud, et saavutada ambitsioonikaid investeerimiseesmärke.

Varasemad kogemused näitavad, et vaatamata olemasolevatele vahenditele on Saksamaal sageli raskusi. Föderaalse tasakaalu järeldus on viimastel aastatel uurinud toodangu jääki. Planeeritud reformid peaksid need struktuurilised takistused kõrvaldama ja võimaldama raha tõhusat kasutamist.

Planeeritud kiirete protseduuride osas on siiski palju vaidlusi:

• Keskkonnakaitsjad hoiatavad, et mitte ainult kliimakaitseprojektid, vaid ka kliimakaitseprojektid (nt kiirteed). Samuti näevad nad demokraatiat ohus, sest kodanikud ja ühendused on vähem võimelised sõnaõigust ja kaebust esitama.
• Advokaadid kahtlevad, kas seadused vastavad ELi seadustele. Kaebusi võib olla palju - mis lõpuks teeb kõik veelgi aeglasemaks.
• Majandus nõuab projektide läbimiseks veelgi karmimat meetme keskkonnamõjude vastu.

Üldiselt näitab see, et pole selget plaani, mis peaks tõesti kiiremini minema. Ja kogu projekt on väriseval õiguslikul pinnal - ohuga, et kiirendamise asemel blokeeritakse kõik.

Lisaks tuleks teada väliste nõuannete sõltuvusest ja saatuslikust mõjust:

• Keskne vastuolu: deburokrateerimine, nõustage bürokraatia kasumistajaid - viga bürokraatia vähendamise süsteemis

Sotsiaalsed ja majanduslikud mõjud

Väljakutsed Saksamaa ühiskonnale

Kulude kavandatud suurenemine avaldab sügavat mõju Saksamaa ühiskonnale. Kaitsekulude kasv praegu umbes kahelt protsendilt SKP -st kuni 2029. aastaks 3,5 protsendini tähendab riiklike kulude põhimõttelist kordumist. Seetõttu on need vahendid kättesaadavad ainult muudele valdkondadele, näiteks haridus, sotsiaalsed probleemid või kultuur.

Samal ajal avab massiline investeerimisprogramm majanduse ja tööturu uusi võimalusi. Infrastruktuuri moderniseerimine, taastuvenergia laienemine ja riigi digiteerimine võib muuta Saksamaa pikas perspektiivis konkurentsivõimelisemaks. Kavandatud investeeringud keskmiselt 25 miljardit eurot võiksid suurendada varasemaid föderaalseid investeeringuid 50 protsenti.

Põlvkondlik õiglus ja võlakoormus

Riigivõlgade dramaatiline kasv tõstatab põlvkonna õigluse küsimusi. Aastane uus võlg kuni 185 miljardit eurot 2029. aastaks tähendab, et tulevased põlvkonnad peavad võtma üle märkimisväärse võlakoormuse. Toetajad väidavad siiski, et Saksamaa tulevikukindla hoidmiseks on vaja investeeringuid turvalisuse, infrastruktuuri ja kliimakaitsetesse.

Saksamaal on võlg elaniku kohta kasvanud umbes 5000 euro võrra alates Corona pandeemia algusest ja viimati oli see kodaniku kohta 27 922 eurot. Kavandatud lisakulud suurendavad seda koormust veelgi. Valitsus väidab siiski, et investeeringud riigi jätkusuutlikkusesse annavad pikas perspektiivis suurema saagise kui võlakulud.

Rahvusvaheline klassifikatsioon ja võrdlused

Saksamaa rahvusvahelises kontekstis

Saksamaa kaitsekulutuste kavandatud kasv 3,5 protsendini SKP -le oleks Saksamaa NATO riikide kõrgeimasse rühma. Praegu vastavad sellistele kõrgetele kulutustele vaid vähesed riigid, näiteks Poola, 4,12 protsenti ja Eesti, 3,43 protsenti SKTst. Isegi Ameerika Ühendriigid, traditsiooniliselt suurim sõjaväetoimetaja, oli 2024. aastal 3,38 protsenti SKP -st.

See areng kajastab muutunud turvapoliitika tegelikkust Euroopas. NATO riigid on tunnistanud, et varasemad kulud ei ole uute ohtude vastu võitlemiseks piisavad. NATO eesmärgi kavandatud kasv viie protsendini SKP -st 2035. aastaks, mis peaks olema 3,5 protsenti klassikaliste sõjaliste kulutuste tõttu, rõhutab seda arengut.

Mõju Euroopa julgeolekuarhitektuurile

Saksamaa massiline täiendamine muudab Euroopa julgeolekuarhitektuuri jätkusuutlikult. Kuna Euroopa Liidu kõige rahvarikkam ja majanduslikult tugevaim riik mängib mandri kaitses võtmerolli. Bundeswehri kavandatud moderniseerimine Euroopas ühe võimsaima armeeks tugevdab seda positsiooni veelgi.

Kantsler Merz on andnud eesmärgi muuta Bundeswehr „tavapäraselt tugevaimaks armeeks Euroopas”. See ambitsioon ei nõua mitte ainult kõrgemaid kulusid, vaid ka Saksamaa kaitsestrateegia põhjalikku ümberpaigutamist. Bundeswehr tuleb muuta territoriaalseks kaitsearmeeks sekkumisarmee, mis oli mõeldud peamiselt välismaal asuvate missioonide jaoks.

Sobib selleks:

• Kaitselogistika: Saksamaa võtmeroll NATO strateegia-edaspidi AI ja robotid saavad Bundeswehrit edendada

Euroopa uus juhtkond: kuidas Saksamaa loobub lõpuks oma reserveeritud rollist

Rakendusriskid ja edutegurid

Merzi valitsuse ambitsioonikate plaanide rakendamine seisab silmitsi oluliste väljakutsetega. Saksa relvastuse tööstus peab oma mahutavust massiliselt laiendama, et olla võimalik kavandatud hankega hakkama saada. Samal ajal tuleb juriidilised ja bürokraatlikud tõkked lagundada, mis on varem ära hoidnud suure rakendamise.

Kriitiline edutegur on uue poliitika sotsiaalne aktsepteerimine. Saksa elanikkond peab olema veendunud, et kõrged kaitsekulud ja sellega seotud võlg on vajalik ja õigustatud. Valitsuse suhtlus on ülioluline.

Pikaajalised vaatenurgad

Planeeritud reformid muudavad lähiaastatel põhimõtteliselt Saksamaa. 2029. aastaks on riigis üks moodsaimaid ja võimsamaid armeed Euroopas ning on samal ajal teinud suuri edusamme oma infrastruktuuri ja kliimakaitse moderniseerimisel. Sellel ümberkujundamisel on aga oma hind - nii rahaliselt kui ka sotsiaalselt.

Küsimus on selles, kas Saksamaa suudab selle väljakutse edukalt omandada, hoolimata selle muid tugevusi, näiteks sotsiaalkindlustus, haridus ja innovatsioon. Järgmised aastad näitavad, kas Merzi valitsuse panus on tohutu investeeringute kohta ohutus- ja moderniseerimisse ning Saksamaa sobib tegelikult 21. sajandi väljakutsetele.

Selle pöörde ajaloolist mõõdet ei saa üle hinnata. Saksamaa viib ülemineku reserveeritud ja keskmise võimult sõjaliselt ja poliitiliselt juhtivale Euroopa suurele võimule. See muutus ei kujunda mitte ainult Saksamaa ise, vaid kogu Euroopa ja rahvusvahelist korda.

Markus Becker

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

Äriarenduse juht

Esimees VKE Connecti kaitserühm

Linkedin

Konrad Wolfenstein

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

minuga ühendust võtta Wolfenstein ∂ xpert.digital

Helistage mulle lihtsalt alla +49 89 674 804 (München)

Linkedin