Kaheotstarbeline majandus: miks kaheotstarbelise tehnoloogia nähtamatu jõud määrab Euroopa tuleviku

Kaheotstarbeline kasutamine: tsiviil-sõjalise integratsiooni tähelepanuta jäetud majanduslik komponent

Me kasutame neid iga päev ja peame neid enesestmõistetavaks: GPS meie autos, internet meie nutitelefonides, mikrokiibid meie arvutites. Kuid vähesed inimesed mõistavad, et paljudel neist revolutsioonilistest tehnoloogiatest on sõjaline päritolu või varjatud, teine ​​olemus. Seda nähtust, kus tehnoloogiat saab kasutada nii rahumeelsetel tsiviil- kui ka sõjalistel eesmärkidel, nimetatakse "kahekordseks kasutuseks".

Kuid maailm on muutunud: tänapäeval ei ole tsiviilturgu enam ainult kaitsealane uurimistöö see, mis edasi viib. Pigem kujundavad homset sõjalist potentsiaali kommertsuuendused sellistes valdkondades nagu tehisintellekt, droonitehnoloogia ja biotehnoloogia. Standardset kaameradrooni saab kasutada luureks sõjapiirkondades ja tehisintellekti algoritmi pildituvastuseks saab kasutada ka autonoomseks sihtmärgi tabamiseks.

See ühinemine tekitab tohutut pinget. Ühelt poolt on need tehnoloogiad majanduskasvu ja sotsiaalse progressi oluline edasiviija. Teisest küljest kujutavad nad endast üha suuremat väljakutset ülemaailmsele julgeolekule ja ekspordikontrollile. Kus on piir kasuliku tööstuskauba ja potentsiaalse relva vahel? Kuidas saavad riigid ja ettevõtted innovatsiooni pakutavaid võimalusi ära kasutada ilma ettearvamatuid riske võtmata? See tekst süveneb kaheotstarbelise tootmise keerulisse maailma, valgustades mitte ainult julgeolekuriske, vaid ennekõike sageli tähelepanuta jäetud majanduslikku komponenti – dünaamikat, mis määrab tervete riikide tehnoloogilise suveräänsuse ja tulevase elujõulisuse.

Sobib selleks:

• Kahesuguse kasutusega kaubad kui lootusekiir räsitud Saksa autotööstusele

Edu kahe teraga mõõk

Tänapäeva globaliseerunud maailmas on tehnoloogiline areng ja majanduslik õitseng lahutamatult seotud. Infotehnoloogia, biotehnoloogia ja materjaliteaduse innovatsioonid soodustavad majanduskasvu, parandavad elukvaliteeti ja loovad uusi turge. Ometi on paljudel neist murrangulistest arengutest loomupärane ambivalentsus, kahetine olemus, mida saab kokku võtta terminiga "kahekordne kasutus". See mõiste kirjeldab kaupu, tarkvara ja tehnoloogiaid, mida saab kasutada nii tsiviil- kui ka sõjalistel eesmärkidel. See on nähtus, mis on sama vana kui tehnoloogiline areng ise, kuid on tänapäeval saavutanud uue keerukuse ja pakilisuse dimensiooni.

See aruanne analüüsib kahese kasutusega kaupade mitmetahulist küsimust mitte ainult ekspordikontrolli ja rahvusvahelise julgeolekupoliitika väljakutsena, vaid toob esile ka selle sageli tähelepanuta jäetud, kuid siiski olulise majandusliku komponendi. Keskne tees on, et kahese kasutusega kaupade dünaamika – tsiviilturgude ja sõjaliste vajaduste, kaubandusliku innovatsiooni ja strateegilise julgeoleku põimumise – sügav mõistmine on 21. sajandil ettevõtete jätkusuutlikkuse ja riikide suveräänsuse jaoks hädavajalik.

Traditsiooniline arusaam, et sõjalised uuringud viivad kõrvalmõjuna tsiviilrakendusteni, on paljudes kõrgtehnoloogia valdkondades ümber pööratud. Tänapäeval määravad homse sõjalise potentsiaali sageli tsiviilsektori äriliselt juhitud innovatsioonid. See tehnoloogiasiirde ümberpööramine esitab valitsustele ja ettevõtetele põhimõtteliselt uusi väljakutseid.

See ei seisne enam peamiselt mõne riikliku sõjasaladuse lekke ärahoidmises, vaid pigem laialdaselt kaubanduslikult kättesaadavate ja oma olemuselt sõjalise rakenduse potentsiaaliga tipptehnoloogiate leviku kontrollimises. See nihe muudab kontrolli olemust, tasakaalu majandusvabaduse ja riigi julgeoleku vahel ning kõigi osapoolte strateegilist maastikku.

Võimsatest mikrokiipidest kommertsdroonide ja tehisintellekti algoritmideni – tsiviilkasutuse ja sõjalise ohu vaheline piir on muutunud hägusaks ning nõuab diferentseeritud ja strateegilist lähenemist.

Sobib selleks:

• Innovatsiooni kaks palet: kaheotstarbelise sektori tõus ja muutumine Saksamaal ja Euroopas

Kahesuguse kasutuse alus: definitsioonid ja põhidilemma

Põhjalik määratlus: kaubad, tarkvara ja tehnoloogia pingevaldkonnas

Probleemi keerukuse mõistmiseks on oluline täpne määratlus. Kesk-Euroopa õigusliku aluse, määruse (EL) 2021/821, kohaselt on kahesuguse kasutusega kaubad „kaubad, sealhulgas arvutitarkvara ja -tehnoloogia, mida saab kasutada nii tsiviil- kui ka sõjalisel otstarbel“. See määratlus on tahtlikult lai ja toob esile kolm peamist aspekti.

Esiteks ei puuduta see ainult füüsilisi kaupu, nagu masinad või kemikaalid, vaid ka otseselt mittemateriaalseid kaupu, nagu tarkvara ja tehnoloogia, st toote arendamiseks, tootmiseks või kasutamiseks vajalikke spetsiifilisi tehnilisi teadmisi.

Teiseks hõlmab see termin ka kaupu, mis võivad kaasa aidata tuuma-, keemia- või bioloogiliste relvade ja nende kandesüsteemide – nn massihävitusrelvade – kavandamisele, arendamisele, tootmisele või kasutamisele.

Kolmandaks, tegelik või kavandatud lõppkasutus ei ole kauba kahesuguse kasutusega kaubaks liigitamisel esialgu oluline; ainus otsustav tegur on selle potentsiaal sõjaliseks või massihävitusrelvade levikuga seotud otstarbeks. Seega ei muutu kaup kahesuguse kasutusega kaubaks kriitilise kasutuse kaudu, vaid pigem oma olemuslike tehniliste omaduste tõttu.

Ajalooline kaheotstarbelise kasutamise dilemma: väetisest relvani

Kaheotstarbelise tootmise dilemma ei ole digitaalajastu leiutis. Üks silmatorkavamaid ajaloolisi näiteid on Haber-Boschi protsessi avastamine ammoniaagi sünteesimiseks 20. sajandi alguses. See teaduslik saavutus võimaldas kunstväetiste masstootmist ja tegi seeläbi revolutsiooni põllumajanduses, tagades toiduga varustatuse miljarditele inimestele.

Samal ajal oli ammoniaak aga ka lõhkeainete ja keemiarelvade tootmise oluline tooraine, mida Esimeses maailmasõjas laastavalt kasutati. See klassikaline näide illustreerib põhiprobleemi: üks ja sama tehnoloogia võib olla nii Segen kui ka needus. See ambivalentsus on tehnoloogiale omane ja seda ei saa lahendada lihtsate keeldudega ilma samal ajal ohverdamata selle tsiviilhüvesid.

See arusaam viis varajastele rahvusvahelistele pingutustele, eriti keemia ja tuumafüüsika valdkonnas, et kontrollida ohtlike tehnoloogiate levikut, keelamata seejuures rahumeelset kasutamist. Sellised lepingud nagu keemiarelvade konventsioon (CWC) ja tuumarelva leviku tõkestamise leping (NPT) on otsesed poliitilised vastused sellele põhimõttelisele kahesuguse kasutusega toote dilemmale.

Eristamine puhtast relvastusest ja kontrolli hallidest tsoonidest

Toimiva kontrollisüsteemi jaoks on oluline eristada kahesuguse kasutusega kaupu puhtalt sõjalistest kaupadest. Sõjalised kaubad on tooted, mis on spetsiaalselt loodud, arendatud või kohandatud sõjaliseks otstarbeks. Nende hulka kuuluvad relvad, laskemoon ja spetsiifiline sõjavarustus.

Nende suhtes kohaldatakse üldiselt rangemaid ja eraldi kontrollirežiime, mis on sätestatud siseriiklikes seadustes, näiteks Saksamaa ekspordiloendi I osa A-jaotises.

Ekspordikontrolli tegelik väljakutse peitub aga laias hallis alas. Paljud tipptasemel tööstuskaubad ei ole iseenesest sõjalised, kuid neil on tehnilised omadused, mis muudavad need atraktiivseks või isegi vajalikuks sõjaliste rakenduste jaoks. Klassikaline näide on ülitäpsed tööpingid. Moodsat arvutiga juhitavat viieteljelist freespinki saab kasutada tsiviilautotööstuses või lennunduses väga keerukate komponentide seeriatootmiseks, kuid samade võimalustega saab sellega toota ka komponente rakettmootoritele, tankisüsteemidele või uraani rikastamiseks mõeldud tsentrifuugidele.

Otsus selle kohta, kas selline masin kvalifitseerub kontrollitud kahesuguse kasutusega kaubaks, ei sõltu seega selle nimest ega peamisest rakendusest, vaid konkreetsetest tehnilistest parameetritest, nagu positsioneerimistäpsus või samaaegselt juhitavate telgede arv. Need tehnilised läviväärtused, mis on täpsustatud kontrollirežiimide kaubaloendites, määravad piiri kontrollimatu tööstuskauba ja litsentsi nõudva kahesuguse kasutusega kauba vahel. Isegi pealtnäha kahjutuid tooteid, näiteks huulepulgatuubide tootmise masinaid, võib pidada kahesuguse kasutusega kaupadeks, kui neid võidakse potentsiaalselt suunata padrunikestade tootmiseks. Need näited näitavad, et tõhus ekspordikontroll nõuab põhjalikku tehnilist arusaamist ja tooteparameetrite täpset analüüsi, mis läheb kaugemale kavandatud kasutuse pealiskaudsest kaalumisest.

Globaalne kontrollirežiim: rahvusvaheline poliitika ja õigusraamistik

Ajalooline areng: külmast sõjast (COCOM) Wassenaari kokkuleppeni

Tundlike kaupadega kauplemise haldamine ei ole puhtalt riiklik ülesanne, vaid nõuab intensiivset rahvusvahelist koostööd. Aastakümnete jooksul on välja kujunenud keeruline ja mitmekihiline mitmepoolsete lepingute ja õigusraamistike süsteem, mille eesmärk on tõkestada massihävitusrelvade ja tavapärase sõjavarustuse levikut, takistamata seejuures põhjendamatult seaduslikku kaubandust.

Tänapäevase mitmepoolse ekspordikontrolli juured peituvad külmas sõjas. Pärast Teist maailmasõda asutasid lääneliitlased Mitmepoolse Ekspordikontrolli Koordineerimiskomitee (COCOM). Sellel organil oli selge eesmärk takistada strateegiliselt oluliste lääne tehnoloogiate eksporti idabloki riikidesse, et aeglustada nende sõjalist võimekust.

COCOM oli Ida-Lääne konflikti instrument, mis põhines eitamise põhimõttel ja kaotas oma olemasolu põhjenduse külma sõja lõppemisega. See saadeti laiali 1994. aastal.

See asendati 1996. aastal Wassenaari kokkuleppega, millel on põhimõtteliselt erinev filosoofia. Konkreetse riikide rühma sihtimise asemel on WA eesmärk edendada läbipaistvust ja suuremat vastutust tavarelvade ja kahesuguse kasutusega kaupade ja tehnoloogiate üleandmisel.

Tänaseks on 42 osalevat riiki, sealhulgas enamik tööstusriike, kohustunud säilitama tõhusaid riiklikke ekspordikontrolli süsteeme ja teavitama üksteist teatud loetletud kaupade ekspordist mitteliikmesriikidesse.

Põhielement on teabevahetus tagasilükatud loataotluste („keeldumised“) kohta, et takistada eksportijal lubamast teises liikmesriigis tarnet, mis on mujal ohutuskaalutlustel juba keelatud.

WA ei ole rahvusvahelise õiguse leping, vaid põhineb selle liikmete poliitilisel pühendumusel. See toimib keskse foorumina tavapärase sõjavarustuse ja kahesuguse kasutusega kaupade kontrollnimekirjade väljatöötamiseks ja regulaarseks ajakohastamiseks, mille liikmesriigid seejärel oma riiklikesse või riikidevahelistesse õigussüsteemidesse inkorporeerivad.

Rahvusvahelise leviku tõkestamise sambad: MTCR, NSG ja Austraalia grupp

Wassenaari kokkulepe keskendub peamiselt tavarelvastusele ja strateegiliselt olulistele kahesuguse kasutusega kaupadele. Massihävitusrelvade eriti kriitiliste valdkondade jaoks on olemas spetsiaalsed ja kattuvad kontrollirežiimid, mida sageli nimetatakse rahvusvahelise ekspordikontrolli "neljaks režiimiks":

Tuumatarnijate Grupp (NSG)

Tuumatarnijate Grupp loodi 1975. aastal vastusena India 1974. aasta tuumaseadme detonatsioonile, mis näitas, et tsiviilotstarbelist tuumatehnoloogiat saab relvade arendamiseks väärkasutada. Tuumatarnijate Grupp kontrollib lõhustuva materjali, tuumareaktorite ja spetsiifiliste seadmete, samuti tuumarelvaga seotud kahesuguse kasutusega kaupade eksporti, mida kasutatakse laialdaselt tsiviiltööstuses, kuid mis võivad olla kriitilise tähtsusega ka tuumarelvaprogrammi jaoks.

Austraalia grupp

See 1985. aastal loodud mitteametlik foorum eesmärk on tõkestada keemia- ja bioloogiliste relvade (CW/BW) levikut. Liikmesriigid ühtlustavad oma riiklikke ekspordikontrollimeetmeid teatud keemiliste lähteainete, bioloogiliste mõjurite (näiteks viiruste ja bakterite) ning CW/BW tootmiseks vajalike seadmete loetelu osas.

Raketitehnoloogia kontrollrežiim (MTCR)

G7 riikide poolt 1987. aastal loodud raketitehnoloogia kontrollrežiim on mõeldud massihävitusrelvade mehitamata kandesüsteemide leviku piiramiseks. See hõlmab lisaks ballistilistele rakettidele ka tiibrakette ja mehitamata õhusõidukeid (droone), mis on võimelised toimetama kindlaksmääratud ulatusega kindlat kasulikku lasti. Raketitehnoloogia kontrollrežiimi kontrollnimekirjad sisaldavad nii terviklikke süsteeme kui ka võtmekomponente, nagu rakettmootorid, navigatsioonisüsteemid ja spetsiaalsed materjalid.

Need neli režiimi moodustavad koos ülemaailmse leviku tõkestamise süsteemi aluse. Nende kaubanimekirjad, mis on välja töötatud eksperdirühmades ja mida regulaarselt ajakohastatakse, moodustavad aluse Euroopa Liidu ja teiste liikmesriikide kontrollnimekirjadele.

Ekspordikontroll Euroopa Liidus: kahesuguse kasutusega kaupade määrus 2021/821

Euroopa Liidu liikmesriikide jaoks on määrus (EL) 2021/821 kahesuguse kasutusega kaupade kontrolli keskne ja otsekohaldatav õiguslik alus. See asendab eelmise, 2009. aasta määruse ja kujutab endast ELi ekspordikontrolli süsteemi terviklikku kaasajastamist, mis vastab uutele tehnoloogilistele arengutele, muutuvatele julgeolekuriskidele ja inimõiguste kasvavale tähtsusele.

Määrus loob ühtse liidu korra, mis hõlmab kogu eksporditehingu elutsüklit ja reguleerib ekspordi kontrolli (väljaspool ELi asuvatesse riikidesse), tehingute vahendamist, tehnilist abi, transiiti ja ülekandeid (ELi piires).

ELi siseturu põhimõte sätestab, et kahesuguse kasutusega kaupadega kauplemine liikmesriikide vahel on üldiselt vaba. Oluliseks erandiks on aga määruse IV lisas loetletud eriti tundlikud kaubad (nt varjamistehnoloogia või strateegilise kontrolli valdkonnast pärit kaubad), mille ELi-siseseks veoks on endiselt vaja luba.

Määruse põhielement on diferentseeritud lubade tüüpide süsteem, mille eesmärk on vähendada mittekriitilise ekspordi halduskoormust, tagades samal ajal tundlike tarnete range kontrolli:

Liidu üldised load (EUGEA-d)

Need lubavad teatud kaupade eksporti teatud mittekriitilistesse sihtriikidesse (nt USA, Jaapan, Šveits) kindlaksmääratud tingimustel ilma eraldi taotlust esitamata.

Riiklikud üldload (NGEA-d)

Liikmesriigid võivad ekspordi edasiseks hõlbustamiseks välja anda oma üldlubasid, tingimusel et need on kooskõlas ELi üldiste ekspordilubadega.

Individuaalload

Klassikaline volitusvorm eksportija ja kolmanda riigi lõppkasutaja vahelise konkreetse tehingu jaoks.

Globaalsed load (kollektiivload)

Võimaldab eksportijal eksportida mitut kaupa erinevatele lõppkasutajatele eri riikides ja kehtib kuni kaks aastat.

Suurprojektide heakskiidud

Määruses 2021/821 sisalduv uuendus, mis võtab arvesse tööstuse vajadusi suurtes ja pikaajalistes projektides (nt elektrijaama ehitamine).

Riiklik rakendamine Saksamaal: BAFA, AWG ja ekspordinimekirja roll

Kuigi raamistiku loob ELi määrus, toimub tegelik litsentsimispraktika riiklikul tasandil. Saksamaal on vastutav litsentsimisasutus Majandus- ja Ekspordikontrolli Föderaalne Amet (BAFA). See vaatab läbi ettevõtete taotlused ja otsustab ekspordilitsentside andmise või tagasilükkamise Euroopa ja siseriiklike õigusaktide alusel.

Saksamaal on õiguslik alus väliskaubanduse ja -maksete seadus (AWG) ning üksikasjalikum väliskaubanduse ja -maksete määrus (AWV). ELi kahesuguse kasutusega kaupade määrus on Euroopa õigusena otsekohaldatav ja ülimuslik siseriikliku õiguse suhtes. Saksamaa õigusaktid täiendavad aga ELi eeskirju.

Selle kõige olulisem vahend on ekspordiloend, mis on väliskaubanduse ja -maksete määruse (AWV) lisa. Ekspordiloendi I osa A-jaotis sisaldab riiklikult kontrollitavat sõjavarustust, samas kui I osa B-jaotises on loetletud täiendavad kahesuguse kasutusega kaubad, mida Saksamaa peab riigi julgeoleku või välispoliitilistel põhjustel kontrolli vääriliseks, kuid mis ei kuulu määruse I lisas esitatud ELi-ülese loetellu. Seetõttu peab Saksa ettevõte oma ekspordiplaanide läbivaatamisel alati tutvuma nii ELi määruse I lisa kui ka Saksamaa ekspordiloendiga.

Globaalse majanduse üha suurenev läbipõimumine geopoliitiliste huvidega viib rahvusvahelise kontrollimaastiku märgatava killustumiseni. Kuigi mitmepoolsed režiimid, näiteks Wassenaari kokkulepe, pakuvad kaupade tehniliseks klassifitseerimiseks ühist nimetajat, kujundavad kontrolli tegelikku rakendamist üha enam peamiste majandusblokkide strateegilised huvid. Oma 2021. aasta määruse ja 2024. aasta ekspordikontrolli valge raamatuga on Euroopa Liit seadnud selge kursi, mis lisaks traditsioonilisele leviku tõkestamisele keskendub ka inimõiguste kaitsele ja oma majandusliku julgeoleku tugevdamisele. See kajastub uutes, spetsiifilistes kontrollimeetmetes digitaalsete jälgimistehnoloogiate jaoks, mida võidakse potentsiaalselt siserepressioonideks kuritarvitada.

Samal ajal järgib Ameerika Ühendriigid traditsiooniliselt väga enesekindlat ekspordikontrolli poliitikat, mida mõjutavad tugevalt välispoliitilised eesmärgid. USA süsteemi, mis põhineb ekspordi haldamise eeskirjadel (EAR) ja rahvusvahelise relvakaubanduse eeskirjadel (ITAR), iseloomustab ulatuslik ekstraterritoriaalne kohaldamine. Seega võivad ka Saksa ettevõtted olla USA (re)ekspordi kontrolli eeskirjade objektiks, kui nende tooted sisaldavad USA tehnoloogiat või komponente teatud miinimumpiirist kõrgemal.

Ulatuslikud USA sanktsioonide nimekirjad, näiteks üksuste nimekiri, on suunatud konkreetsetele välismaistele ettevõtetele ja organisatsioonidele, mida peetakse USA riigi julgeolekule ohuks.

Samal ajal ehitavad teised globaalsed osalejad, näiteks Hiina, oma riigi julgeoleku ja majandushuvide kaitsmiseks üles oma terviklikke ekspordikontrollisüsteeme.

Rahvusvaheliselt tegutsevate ettevõtete jaoks tähendab see areng märkimisväärset keerukuse suurenemist. Suures osas ühtlustatud globaalne süsteem asendub mitmepolaarse regulatiivse keskkonnaga, kus nad peavad orienteeruma mitte ainult ühes, vaid mitmes osaliselt kattuvas ja kohati vastuolulises õigussüsteemis. Seega muutub vastavus puhtalt tehnilisest klassifitseerimisülesandest nõudlikuks strateegiliseks väljakutseks, mis nõuab geopoliitiliste arengute ja õigusraamistike pidevat analüüsi.

Turva- ja kaitsekeskus - pilt: xpert.digital

Turva- ja kaitsekeskus pakub hästi põhjendatud nõuandeid ja praegust teavet, et tõhusalt toetada ettevõtteid ja organisatsioone nende rolli tugevdamisel Euroopa julgeoleku- ja kaitsepoliitikas. Koondamisel SKE Connecti töörühmaga reklaamib ta eriti väikeseid ja keskmise suurusega ettevõtteid (VKEdes), kes soovivad veelgi laiendada oma uuenduslikku jõudu ja konkurentsivõimet kaitsevaldkonnas. Kontaktpunktina loob sõlmpunkt otsustava silla VKEde ja Euroopa kaitsestrateegia vahel.

Sobib selleks:

• VKEde ühenduse töörühma kaitse - VKEde tugevdamine Euroopa kaitses

Kontrolli anatoomia: kaupade klassifitseerimine ja ettevõtte hoolsuskohustus

Kaupade loendite süstemaatika: kategooriate ja žanrite loogika

Ekspordikontrolli tõhus rakendamine sõltub suuresti kahest tegurist: kontrollitavate kaupade selgest ja süstemaatilisest klassifitseerimisest ning eksportivate ettevõtete tugevate siseprotsesside rakendamisest. Ilma oma toodete täpse identifitseerimise ja äripartnerite ning lõppkasutuse hoolika ülevaatamiseta on õigusaktid ebaefektiivsed.

Kaupadega seotud ekspordikontrolli keskmes on ELi kahesuguse kasutusega kaupade määruse I lisa. See põhjalik tehniline dokument loetleb kõik kaubad, tarkvara ja tehnoloogiad, mille eksport EList nõuab luba. Selle keeruka loendi haldamiseks järgitakse ranget ja loogilist süsteemi, mis on suures osas rahvusvaheliselt ühtlustatud.

Iga loetletud eset tähistatakse viiekohalise tähtnumbrilise koodiga, nn ekspordikontrolli klassifikatsiooninumbriga (ECCN), näiteks 3A001 teatud integraallülituste puhul.

Selle numbri struktuur järgib selget skeemi, mis võimaldab kiiret määramist tehnoloogilistesse valdkondadesse ja juhtimisrežiimidesse:

Esimene number (0–9) tähistab ühte kümnest kategooriast, millest igaüks hõlmab laia tehnoloogiavaldkonda.

Teine täht (AE) tähistab ühte viiest perekonnast, mis kirjeldavad vara tüüpi.

Kolm viimast numbrit moodustavad identifikaatori, mis annab teavet tšeki päritolu kohta ja toimib unikaalse identifikaatorina. Identifikaator vahemikus 900–999 tähistab puhtalt riiklikke tšekke, mis ületavad rahvusvaheliste lepingute piire.

See süstemaatiline struktuur on ettevõtete jaoks ülioluline tööriist oma toodete klassifitseerimiseks ja võimalike kinnitusnõuete kindlakstegemiseks.

ELi kahesuguse kasutusega kaupade nimekirja süsteem

ELi kahesuguse kasutusega kaupade nimekirja süsteem – pilt: Xpert.Digital

ELi kahesuguse kasutusega kaupade nimekiri on terviklik klassifitseerimissüsteem, mis struktureerib erinevaid tehnilisi kategooriaid ja kaubatüüpe. Kategooriad on tähistatud esimese numbriga ja hõlmavad võtmevaldkondi, nagu tuumamaterjalid, rajatised ja seadmed (kategooria 0) ning erimaterjalid (kategooria 1). Teise tähega tähistatud kategooriad eristavad kaupu veelgi, näiteks süsteemideks, seadmeteks ja komponentideks (kategooria A) või materjalideks (kategooria C).

Kategooriad ulatuvad põhilistest tehnilistest valdkondadest, nagu materjalide töötlemine (kategooria 2) ja elektroonika (kategooriad 3-4), kuni konkreetsete rakendusvaldkondadeni, nagu telekommunikatsioon ja infoturve (kategooria 5), ​​andurid ja laserid (kategooria 6) ning lennundus, kosmos ja jõuseadmed (kategooria 9). See süstemaatiline struktuur võimaldab potentsiaalselt kahesuguse kasutusega kaupade täpset klassifitseerimist ja kontrolli rahvusvahelises kaubanduses.

Vastavuse saavutamise tee: sisemised vastavusprogrammid (ICP) kui strateegiline vajadus

Ekspordikontrolli eeskirjade järgimise juriidiline kohustus lasub ainuüksi eksportival ettevõttel. Arvestades eeskirjade keerukust ja rikkumiste tõsiseid tagajärgi – alates suurtest trahvidest kuni vastutavate juhtide vangistuseni – on sisemise vastavusprogrammi (ICP) loomine asjaomaste ettevõtete jaoks hädavajalik. ICP on süstemaatiline ettevõttesisene protsess, mis tagab vastavuse kõigile väliskaubandusõiguse nõuetele.

Tõhus ICP sisaldab tavaliselt mitmeid põhielemente:

vastutus

Ekspordikontrolli vastutuse selge määramine ühele või mitmele ettevõttesisesele isikule, sageli juhtkonna tasemel ekspordiametniku näol.

Riskianalüüs

Ettevõtte spetsiifiliste riskide süstemaatiline hindamine, mis põhineb selle toodetel, sihtriikidel ja kliendibaasil.

Kaupade klassifikatsioon

Kogu tooteportfelli hoolikas läbivaatamine, et teha kindlaks, millised kaubad, tarkvara või tehnoloogiad on kaubanimekirjadega hõlmatud. See nõuab sageli tehnilist ekspertiisi asjaomastelt osakondadelt.

Äritehingute audit

Iga eksporditehing tuleb enne teostamist üle vaadata. See hõlmab lõppkasutaja, saaja, sihtriigi ja deklareeritud lõppkasutuse kontrollimist.

Äripartnerite taustakontroll

Põhikomponent on kõigi tehingus osalevate osapoolte (kliendid, tarnijad, ekspediitorid) taustakontroll riiklike ja rahvusvaheliste sanktsioonide nimekirjade alusel. Nende hulka kuuluvad nimekirjad nagu keelatud isikute nimekiri või USA üksuste nimekiri, mis loetlevad isikud ja organisatsioonid, kellega äritegevus on keelatud või rangelt piiratud.

Dokumentatsioon ja säilitamine

Kõik auditi etapid ja otsused tuleb täielikult dokumenteerida ja säilitada seadusega ettenähtud aja jooksul (ELis viis aastat).

koolitus

Asjaomaste töötajate regulaarne koolitamine riskiteadlikkuse ja regulatsioonide tundmise säilitamiseks.

Toimiv ICP ei ole mitte ainult riskide maandamise vahend, vaid üha enam ka menetluslike lihtsustatud meetodite kasutamise eeltingimus. Näiteks uus ELi üldluba (EU007), mis hõlbustab kontsernisisest tehnoloogia ja tarkvara ülekannet, nõuab eksportijalt selgesõnaliselt tõhusat ICP-d.

Loenditest kaugemale: üldklauslid ning lõppkasutuse ja lõppkasutaja uurimine

Ekspordikontroll ei piirdu ainult kaubanimekirjades otseselt loetletud toodetega. Olulist rolli mängivad nn kõikehõlmavad klauslid. Need klauslid kehtestavad loetlemata kaupadele litsentsinõude, kui eksportija on teadlik või ametiasutused on talle teatanud, et kaubad on ette nähtud kriitiliseks lõppkasutuseks.

ELi kahesuguse kasutusega kaupade määruse artiklis 4 on määratletud mitu sellist kriitilist kasutust. Loetlemata kaupade loanõue tekib siis, kui need on seotud järgmisega:

Keemia-, bioloogiliste või tuumarelvade (massihävitusrelvade) väljatöötamine, tootmine või kasutamine.

Sõjaline lõppkasutus riigis, mille suhtes kehtib ELi, OSCE või ÜRO relvaembargo.

Kasutamine komponentidena sõjavarustuses, mis on varem eksporditud ELi liikmesriigist ilma nõutava loata.

Need eeskirjad nihutavad osa vastutusest otse ettevõttele. Hoolsuskohustuse osana peab ettevõte uurima, kas on märke sellisest kriitilisest kasutusest. Kahtlasteks teguriteks („punased lipud“) võivad olla näiteks ebausutav kavandatud kasutus, klient, kellel puudub valdkonnakogemus, või lõppkasutaja silmatorkav salatsemine.

Inimtegur: inimõigused uue ekspordikontrolli kriteeriumina

2021. aasta ajakohastatud ELi kahesuguse kasutusega kaupade määrus on laiendanud ekspordikontrolli ulatust olulise mõõtme võrra: inimõiguste kaitse. Määruse artikkel 5 kehtestab uue, spetsiifilise kõikehõlmava sätte loetlemata digitaalse jälgimise kaupade kohta.

Need kaubad on määratletud kui tooted, mis on spetsiaalselt loodud füüsiliste isikute varjatud jälgimiseks, ammutades või analüüsides andmeid info- ja telekommunikatsioonisüsteemidest.

Selliste kaupade ekspordilitsents on nõutav, kui pädev asutus (näiteks föderaalne majandus- ja ekspordikontrolli amet) teavitab eksportijat, et kaup on või võib olla tervikuna või osaliselt ette nähtud kasutamiseks seoses siserepressioonidega või inimõiguste või rahvusvahelise humanitaarõiguse raskete rikkumiste toimepanemisega.

Veelgi enam, kui eksportija ise saab oma hoolsuskohustuse tulemusel sellisest kavandatud lõppkasutusest teada, on ta kohustatud sellest ametiasutust teavitama, kes seejärel otsustab, kas luba on vaja.

See regulatsioon esitab ettevõtetele olulisi väljakutseid. Nad peavad hindama mitte ainult oma toodete tehnilisi kirjeldusi ja tehingu ärilist tasuvust, vaid ka inimõiguste olukorda sihtriigis ja oma toodete potentsiaalset rolli selles kontekstis.

Määrus püüab seda koormust leevendada, selgitades, et puhtalt kaubanduslikuks otstarbeks, näiteks arveldamiseks, turustamiseks või võrgu turvalisuse tagamiseks, mõeldud kaubad ei kuulu üldiselt selle kontrolli alla.

Sellest hoolimata laiendab see inimõigustel põhinev lähenemisviis ekspordikontrolli fookust pelgalt leviku tõkestamisest väärtuspõhise väliskaubanduspoliitikani, mis suurendab oluliselt tehnoloogiasektori ettevõtete vastavusnõudeid.

Majanduslik mõõde: strateegilise eelise ja konkurentsieelise vahel

Kahekordne kasutamine innovatsiooni edendajana: tehnoloogiasiire ja tsiviilvaldkonnas leviv kõrvalmõju

Kahekordse kasutuse üle peetavas arutelus domineerivad sageli julgeolekupoliitilised kaalutlused. Seejuures jääb selle nähtuse sügav majanduslik tähtsus kergesti tähelepanuta. Tehnoloogiate kahekordne kasutamine ei ole mitte ainult risk, mida tuleb kontrollida, vaid ka innovatsiooni peamine edasiviija ja otsustav tegur kogu majanduse konkurentsivõime ja strateegilise autonoomia jaoks. Samal ajal kujutavad kontrollimehhanismid endast ettevõtetele märkimisväärset koormust, mis võib potentsiaalselt kahjustada nende positsiooni globaalses konkurentsis.

Tsiviil- ja sõjalise teadus- ja arendustegevuse (T&A) tihe integreerimine on võimas tehnoloogilise progressi allikas. Ajalooliselt on paljud murrangulised tsiviiltehnoloogiad tekkinud sõjaliste ja kaitsealaste uuringute kõrvalmõjuna. Globaalne positsioneerimissüsteem (GPS) ja internet on selle silmapaistvaimad näited. Valitsuse tohutud investeeringud nendesse sõjalistesse projektidesse lõid tehnoloogilised alused, mis hiljem kommertsialiseeriti ja muutsid revolutsiooniliselt terveid tsiviiltööstusi.

Tänapäeval on see dünaamika paljudes valdkondades vastupidine. Eriti võtmetähtsusega digitehnoloogiate, näiteks tehisintellekti, kvantarvutuse ja täiustatud pooljuhtide valdkonnas tehakse tipptasemel uuringuid peamiselt tsiviil- ja ärisektoris. Kaitseministeeriumid sõltuvad üha enam nende tsiviilinnovatsioonide kohandamisest sõjalistel eesmärkidel.

Olenemata tehnoloogiasiirde suunast tekivad kahekordsest rakendatavusest märkimisväärsed sünergiad. Teadus- ja arendustegevusse tehtavad investeeringud võivad end kahekordselt ära tasuda, tugevdades nii riigi julgeolekut kui ka parandades ärilist konkurentsivõimet. Seetõttu rõhutavad äriühendused, näiteks Saksamaa Tööstusliit (BDI), ja poliitilised osalejad, näiteks Euroopa Komisjon, vajadust tugevdada tsiviil- ja kaitsealaste uuringute sünergiat. Eesmärk on maksimeerida kaudset mõju mõlemas suunas ja luua integreeritud innovatsioonibaas.

Majanduslik kasu: tehnoloogilise suveräänsuse ja tööstusbaasi tugevdamine

Makromajanduslikul tasandil on kriitilise tähtsusega kaheotstarbeliste tehnoloogiate arendamise ja tootmise võime riigisiseselt muutunud strateegilise autonoomia keskseks elemendiks. COVID-19 pandeemia ja viimaste aastate geopoliitilised murrangud on toonud esile ühepoolse sõltuvuse riskid ülemaailmsetes tarneahelates, eriti kõrgtehnoloogiliste kaupade, näiteks pooljuhtide puhul.

Kaheotstarbelised tehnoloogiad on sageli võtmetähtsusega progressi võimaldavad tehnoloogiad, millel on kaugeleulatuv mõju kogu majandusele. Tugev kodumaine tööstus sellistes valdkondades nagu mikroelektroonika, küberturvalisus, lennundus või biotehnoloogia on ülioluline mitte ainult riigi kaitsevõime, vaid ka üldise majandusliku vastupidavuse ja innovatsioonivõime jaoks.

Seetõttu on poliitiliste algatuste, näiteks Euroopa Komisjoni valge raamatu kahesuguse kasutusega potentsiaaliga teadus- ja arendustegevuse edendamise kohta, eesmärk tugevdada Euroopa tehnoloogilist ja tööstuslikku baasi ning vähendada sõltuvust Euroopa-välistest tarnijatest strateegiliselt olulistes valdkondades.

Kahesuguse kasutusega teadusuuringute sihipärasest edendamisest saab seega tänapäevase tööstus- ja julgeolekupoliitika instrument, mille eesmärk on suurendada konkurentsivõimet, tagades samal ajal majandusliku julgeoleku.

Äriprobleemid: vastavuskulud, õiguslik ebakindlus ja ülemaailmne konkurentsivõime

Kontrollirežiimid kujutavad endast eksportivatele ettevõtetele siiski märkimisväärset koormust. Nende keeruliste eeskirjade järgimine toob kaasa märkimisväärseid ärikulusid. Nende hulka kuuluvad otsesed kulud ekspordikontrolli osakondade spetsialiseeritud personalile, kallitele tarkvaralahendustele kaupade klassifitseerimiseks ja sanktsioonide nimekirjade kontrollimiseks ning välisele õigusnõustamisele.

Sellele lisanduvad kaudsed kulud, mis tulenevad viivitustest kinnitamisprotsessis. Pikad ooteajad ekspordilitsentsi saamiseks võivad kaasa tuua lepingujärgseid trahve või isegi tellimuste kaotamise, kuna klientidele ei saa tarnekuupäevi garanteerida.

Teine ettevõtete jaoks oluline probleem on õiguslik ebakindlus. Eelkõige panevad ebamääraselt sõnastatud üldklauslid ja uued inimõigustega seotud kriteeriumid ettevõtetele märkimisväärse vastutuse. Oma igapäevases äritegevuses peavad nad tegema keerulisi välis- ja julgeolekupoliitika hinnanguid, mis võivad olla karistatavad, ning milleks neil sageli puudub vajalik teave ja oskusteave.

See ebakindlus võib panna ettevõtteid ettevaatlikkusest juriidilistest tehingutest hoiduma („ülekuulekus“) või esitama ametivõimudele hulgaliselt ettevaatusabinõudega heakskiitmise taotlusi, mis koormab nende suutlikkust üle ja pikendab veelgi kõigi jaoks menetlusaega.

Need koormused võivad kaasa tuua märkimisväärse konkurentsieelise globaalsel turul. Kui ELi ettevõtete suhtes kohaldatakse rangemaid, keerukamaid ja ettearvamatumaid kontrolle kui nende konkurentide suhtes mujalt maailmast, riskivad nad turuosa kaotamisega. Tõhus ekspordikontroll toimib globaalsel turul ainult siis, kui kõige olulisemate konkurentide suhtes kehtivad sarnased või ideaalis samad reeglid. Kontrollirežiimide suurenev geopoliitiline killustatus raskendab selliste „võrdsete võimaluste” loomist ja süvendab konkurentsisurvet Euroopa kõrgtehnoloogiliste eksportijate jaoks.

Teadusuuringute tulevik: kahese kasutusega potentsiaali sihipärane edendamine Euroopas

Nendele väljakutsetele reageerimiseks ja oma positsiooni tugevdamiseks ülemaailmses tehnoloogiavõistluses tehakse Euroopa ja riiklikul tasandil jõupingutusi kahesuguse kasutusega potentsiaaliga teadus- ja arendustegevuse strateegilisemaks edendamiseks. Oma 2024. aasta valges raamatus esitas Euroopa Komisjon arutamiseks mitmeid võimalusi, et luua integreeritum ja sihipärasem raamistik kahesuguse kasutusega innovatsiooniks.

Ekspertkomisjonid, näiteks Saksamaa teadus- ja innovatsiooniekspertkomisjon (EFI), nõuavad tsiviil- ja sõjalise teadustöö rahastamise range lahususe kaotamist, mis paljudes riikides endiselt kehtib.

Selline avamine võiks vallandada märkimisväärse sünergia ja avada majanduslikke võimalusi, millest Saksamaa ja Euroopa muidu ilma jääksid.

Arutelu keerleb selle ümber, kuidas muuta teadusuuringute rahastamist paindlikumaks ja paindlikumaks, et täielikult ära kasutada nii tsiviil- kui ka julgeolekuga seotud eesmärke teenivate tehnoloogiate potentsiaali, jätmata seejuures tähelepanuta tsiviilvaldkonna baasuuringuid.

Selle strateegilise ümberkorralduse eesmärk on koondada Euroopa uuenduslik tugevus, rakendades seda samal ajal majandusliku ja riikliku julgeoleku tugevdamiseks.

Kahekordse kasutamise logistikaekspert - pilt: xpert.digital

Globaalmajanduses on praegu põhimõtteline muutus, katkine ajastu, mis raputab globaalse logistika nurgakive. Hüperglobaliseerimise ajastu, mida iseloomustas maksimaalse efektiivsuse saavutamine ja põhimõtte „Just-In-Time” püüdlus, annab võimaluse uuele reaalsusele. Seda iseloomustavad sügavad struktuurilised pausid, geopoliitilised nihked ja progressiivne majanduslik poliitiline killustumine. Rahvusvaheliste turgude ja tarneahelate kavandamine, mis kunagi eeldati iseenesest, lahustub ja see asendatakse kasvava ebakindluse etapiga.

Sobib selleks:

• Strateegiline vastupidavus killustunud maailmas intelligentse infrastruktuuri ja automatiseerimise abil – kaheotstarbelise logistika eksperdi nõuete profiil

Kahekordne kasutamine praktikas: konkreetsed rakendusvaldkonnad ja juhtumiuuringud

Revolutsioon sõjaväest: GPS ja internet kui tehnoloogiaülekande head näited

Kahesuguse kasutusega kaupade abstraktseid kontseptsioone ja õigusraamistikku saab kõige paremini mõista konkreetsete näidete kaudu tehnoloogilisest praktikast. Need juhtumiuuringud näitavad, kui sügavalt on kahesugune kasutus meie tänapäeva maailmas juurdunud – alates iga päev kasutatavatest põhitaristutest kuni tipptehnoloogiateni, mis kujundavad meie tulevikku.

Kaks 20. sajandi lõpu kõige murrangulisemat tehnoloogiat on otseselt seotud USA sõjalise uurimis- ja arendustegevusega. Need on klassikalised näited edukast tehnoloogiasiirdest sõjaväest tsiviilsektorisse.

Globaalne positsioneerimissüsteem (GPS) töötati välja 1970. aastatel USA kaitseministeeriumi poolt NAVSTAR GPS-programmina, et võimaldada sõjaväeüksustele (laevadele, lennukitele, sõduritele) täpset, ülemaailmset ja ilmast sõltumatut navigatsiooni.

Pärast täielikku tööle hakkamist 1993. aastal anti signaal järk-järgult tsiviilkasutuseks. Algselt kasutasid uut tehnoloogiat peamiselt teadlased ja maamõõtjad.

Tõeline läbimurre saabus aga umbes aastal 2000, kui USA valitsus lülitas tsiviilkasutajate jaoks välja kunstliku signaali halvenemise (selektiivne kättesaadavus). See koos vastuvõtjate järkjärgulise miniaturiseerimisega viis tsiviilrakenduste plahvatusliku kasvuni. Tänapäeval on GPS lugematute teenuste ja tööstusharude selgroog, alates autode ja nutitelefonide navigatsioonist kuni täppispõllumajanduse ja logistika autopargi haldamiseni ning finantsturgude ja telekommunikatsioonivõrkude sünkroniseerimiseni. Majanduslik kasu on tohutu; ühe uuringu kohaselt oli GPS-i majanduslik kasu ainuüksi USA-s 2019. aastaks 1,4 triljonit dollarit.

Sarnane olukord on internetiga. Selle eelkäija ARPANET töötati välja 1960. aastate lõpus USA kaitseministeeriumi Advanced Research Projects Agency (ARPA) tellimusel.

Peamine eesmärk oli luua detsentraliseeritud ja töökindel arvutivõrk, mis jääks toimivaks isegi siis, kui üksikud sõlmed peaksid rikki minema – näiteks sõjalise rünnaku tõttu. Algselt ühendas võrk vaid mõnda ülikooli ja teadusasutust, mis tegelesid kaitseprojektidega.

Järgnevatel aastakümnetel kujunes sellest akadeemilise kogukonna jaoks oluline tööriist. Otsustav pöördepunkt saabus 1990. aastate alguses koos veebi arenguga ning võrgu järkjärgulise avanemise ja kommertsialiseerimisega.

Tänapäeval on internet globaalse infoühiskonna põhiinfrastruktuur ning on maailmamajandust põhjalikult muutnud, võimaldades e-kaubandust, uusi teenuseid ja tehingukulude drastilist vähenemist.

Moodsad areenid: droonid, tehisintellekt ning tsiviil- ja sõjaväe valdkondade ühendamine

Kuigi GPS ja internet on näited aastakümneid kestnud tehnoloogiasiirdest, toimub tsiviil- ja sõjaliste rakenduste ühinemine tänapäevastes tehnoloogiates sageli peaaegu samaaegselt.

Mehitamata õhusõidukid (UAV-d), mida kõnekeeles nimetatakse droonideks, illustreerivad seda trendi muljetavaldavalt. Algselt sõjaliseks luureks ja rünnakuks välja töötatud droonide turg on viimastel aastatel arenenud tohutuks kommertsdroonide turuks. See turg kasvab Saksamaal ja kogu maailmas kiiresti, mida soodustavad taskukohased hinnad ja lai valik rakendusi.

Droone kasutatakse nüüd rutiinselt põllumajanduses põldude jälgimiseks, ehitustööstuses hoonete kontrollimiseks, pakkide kohaletoimetamise logistikas ja hädaabiteenistuste poolt olukorra hindamiseks tulekahjude või õnnetuste korral.

Samal ajal kohandatakse neid väga kaubanduslikult kättesaadavaid ja tehnoloogiliselt arenenud droone otse sõjaliseks otstarbeks. Tsiviilturult pärit väikeseid, manööverdatavaid kvadrokoptereid kasutatakse rühma tasemel luureks või väikeste lõhkeseadeldiste kandjatena, muutes sõjapidamise olemust põhjalikult. Tehnoloogia üleminek tsiviilsektorist sõjaväesektorisse kiirendab oluliselt relvajõudude innovatsioonitsüklit.

Tehisintellekt (AI) on ehk kõige keerulisem ja ulatuslikum kaheotstarbeline valdkond. Tsiviilsektoris välja töötatud tehisintellekti algoritmid, näiteks meditsiiniliste anomaaliate magnetresonantstomograafia (MRI) piltide uurimiseks, klientide käitumise analüüsimiseks või keerukate logistikaahelate optimeerimiseks, põhinevad samadel põhitehnoloogiatel, mis on väga olulised ka sõjalistel eesmärkidel.

Tehisintellekti sõjalised rakendused hõlmavad autonoomset reaalajas sihtmärkide tuvastamist, relvasüsteemide juhtimist, tohutu hulga andmete analüüsimist luureandmete kogumiseks ja kaitset küberrünnakute eest.

Eetiline „kahesuguse kasutuse dilemma” on siin eriti ilmne: võimsama tehisintellekti uuringud, mis võivad inimkonnale tohutut kasu tuua, kannavad paratamatult ohtu, et seda kasutatakse autonoomsete relvasüsteemide või totalitaarsete jälgimissüsteemide arendamiseks.

Nähtamatud piirid: biotehnoloogia, kvantarvutus ja kosmose strateegiline tähtsus

Teadusuuringute esirinnas tekivad uued tehnoloogiavaldkonnad, mille kaheotstarbeline potentsiaal on juba ette näha ja millel on tulevikus keskne strateegiline roll.

Biotehnoloogia, eriti genoomi redigeerimise (näiteks CRISPR) ja sünteetilise bioloogia edusammud, lubavad revolutsioonilisi läbimurdeid meditsiinis ja põllumajanduses. Samal ajal kaasneb nende tehnoloogiatega oht, et neid kasutatakse uudsete bioloogiliste relvade väljatöötamiseks.

Teaduslikud uuringud, mille eesmärk on mõista viiruste edasikanduvust või patogeensust pandeemiate paremaks vastu võitlemiseks, võivad potentsiaalselt anda ka teadmisi, mida saaks kasutada ohtlikumate patogeenide loomiseks. Sel põhjusel on Ameerika Ühendriikides ja teistes riikides loodud spetsiaalsed järelevalvemehhanismid, näiteks riiklik biojulgeoleku teadusnõukogu (NSABB), et tuvastada ja hinnata selliseid „kahesuguse kasutusega uuringuid, mis on murettekitavad”.

Kvantarvutusel on potentsiaal lahendada arvutusprobleeme, mis on tänapäeva superarvutitele kättesaamatud. See avab tohutuid võimalusi tsiviiluuringuteks, näiteks uute ravimite või materjalide väljatöötamisel. Samal ajal kujutab see endast põhimõttelist ohtu tänapäeva IT-turvalisusele, kuna võimas kvantarvuti suudaks murda enamiku levinud krüpteerimisalgoritme, mis kaitsevad meie digitaalset sidet ja finantstehinguid.

Lisaks lubab kvantandurite abil arendada äärmiselt täpseid mõõtevahendeid, mida saaks kasutada nii tsiviilgeoloogias kui ka sõjaväe allveelaevade või varglennukite jälgimiseks.

Kosmosest on saamas üha olulisem kaheotstarbeline valdkond. „Uue kosmose” ajastu, mida iseloomustavad odavaid satelliitide starte ja massiivseid satelliitkonstellatsioone pakkuvad eraettevõtted, hägustab tsiviil- ja sõjalise kosmosekasutuse piire. Maavaatlussatelliite, mis pakuvad põllumajanduse või katastroofiabi jaoks kõrgresolutsiooniga pilte, saab kasutada ka sõjaliseks luureks. Sidekatelliidid, mis toovad lairibaühenduse kaugematesse piirkondadesse, on samuti üliolulised droonide juhtimiseks ja vägede võrgustike loomiseks sõjatandril.

Taristu strateegilise varana: sadamad, lennujaamad ja tsiviil-sõjaväe logistikaahelad

Kaheotstarbelise toote mõiste ei piirdu ainult üksikute toodete või tehnoloogiatega, vaid hõlmab ka kriitilist taristut ja teenuseid. Logistikaahelad ja transpordimarsruudid, mis moodustavad globaalse majanduse selgroo, on olulised ka sõjaväelise liikuvuse ja riigi relvajõudude lähetamise võime jaoks.

Seetõttu nimetatakse suuri tsiviilmere sadamaid sageli "strateegilisteks sadamateks". Need peavad olema võimelised oma rajatised ja võimsused lühikese etteteatamisega kättesaadavaks tegema suure sõjavarustuse ja vägede laadimiseks, võimaldades kiiret lähetamist kriisikolletesse.

Samuti on maailmas arvukalt lennujaamu, mida kasutatakse nii tsiviil- kui ka sõjalistel eesmärkidel, mis loob operatiivset sünergiat, kuid nõuab ka tihedat koordineerimist.

Lisaks kasutatakse tsiviilekspertiisi spetsiaalselt sõjalistel eesmärkidel. Silmapaistev näide Saksamaal on Bundeswehri koostöö Lufthansa Technikuga. Ettevõte kasutab oma maailmas juhtivat tsiviilõhusõidukite hoolduse, remondi ja kapitaalremondi (MRO) oskusteavet, et pakkuda tehnilist tuge keerukatele sõjalennukite laevastikele, nagu Saksamaa valitsuse lennukipark või uued P-8A Poseidon merepatrulllennukid.

See partnerlus võimaldab Bundeswehril toetuda tipptasemel tsiviilekspertiisile ja ülemaailmsetele logistikavõrgustikele, suurendades operatiivset valmisolekut ja potentsiaalselt vähendades kulusid.

Selline koostöö eksisteerib ka avalike teenuste valdkonnas, näiteks Saksamaa tsiviililmateenistuse (DWD) ja Saksamaa relvajõudude geoinfoteenistuse (GeoInfoDBw) vahel, kes koolitavad ühiselt personali ja pakuvad meteoroloogilisi andmeid nii tsiviil- kui ka sõjaväeliseks otstarbeks.

Sobib selleks:

• Kaheotstarbelised raskeveokite konteinerterminalid – ELi siseturu ja Euroopa sõjalise kaitsejulgeoleku jaoks

Sünergia ühiskonna teenistuses: tsiviil- ja sõjaväe koostöö katastroofide eest kaitsmisel

Üks positiivsemaid ja nähtavamaid kaheotstarbelise kasutamise vorme on tsiviil-sõjaväe koostöö (CMC) riiklikul katastroofide ohjamisel. Kui tsiviilvõimud ja abiorganisatsioonid, näiteks tuletõrje, föderaalne tehnilise abi agentuur (THW) või Punane Rist, jõuavad oma võimekuse piirini suurõnnetuste, näiteks üleujutuste, metsatulekahjude või pandeemiate korral, saavad nad Bundeswehrilt haldusabi taotleda.

Relvajõududel on võimed ja ressursid, mis tsiviilsektoris sageli puuduvad või on ebapiisavad. Nende hulka kuuluvad rasketehnika, näiteks sildade ehitamise sõidukid ja soomustatud päästeautod infrastruktuuri kiireks taastamiseks, õhu- (helikopter) ja maapealse transpordi võimekus, logistiline oskusteave suure hulga inimeste varustamiseks ning suur hulk distsiplineeritud ja kergesti kättesaadavat tugipersonali.

Bundeswehri lähetamine 2021. aasta Ahri oru laastava üleujutuse ajal, mille käigus sõdurid ehitasid ajutisi sildu, koristasid rususid ja toetasid logistikat, on muljetavaldav näide selle koostöö tõhususest.

Selle koostöö sujuva toimimise tagamiseks hädaolukorras on kõigil haldustasanditel, alates riiklikest juhtidest kuni ringkondade sidejuhtide juhtideni, olemas kindel struktuur, kuhu kuuluvad kontaktisikud ja sideisikud, kes tagavad tiheda koostöö tsiviil- ja sõjaväevõimude vahel.

Sobib selleks:

• Ilma tsiviiltööstuseta pole katastroofi korral logistikat ega tsiviil-sõjaväe koostööd (CMC)

Strateegiline ümberkorraldus – kaheotstarbeline kasutamine majandus- ja julgeolekupoliitika lahutamatu osana

Kaheotstarbeliste kaupade nähtuse põhjalik analüüs paljastab 21. sajandi põhitõe: tsiviilmajanduse ja sõjalise julgeoleku ranget lahusust ei saa kõrgtehnoloogia maailmas enam säilitada. Kaheotstarbelised kaubad ei ole marginaalne nähtus, vaid pigem tänapäevase tehnoloogilise ja majandusliku arengu keskmes. Riigi võime olla nende võtmetehnoloogiate valdkonnas juhtival kohal määrab lisaks majanduslikule konkurentsivõimele ka strateegilise autonoomia ja julgeoleku.

Aruandes on esile tõstetud probleemi iseloomustav loomupärane pinge.

Ühelt poolt on vaja kontrollida selliste tehnoloogiate levikut, mida saaks väärkasutada massihävitusrelvade tootmiseks, piirkondade destabiliseerimiseks või inimõiguste rikkumiseks. Rahvusvahelised kontrollirežiimid ja ELi ning selle liikmesriikide üksikasjalikud õigusraamistikud on nende riskidega tegelemiseks hädavajalikud vahendid. Siiski kujutavad need endast märkimisväärset koormust ekspordile orienteeritud majandustele, mida iseloomustavad kõrged vastavuskulud, õiguslik ebakindlus ja potentsiaalsed konkurentsieelised.

Teisest küljest on kaheotstarbeline potentsiaal innovatsiooni ja majandusliku õitsengu oluline edasiviija. Tsiviil- ja sõjalise teadus- ja arendustegevuse sünergia loob kaudse mõju, mis tuleb kasuks mõlemale sektorile ja tugevdab ühiskonna tehnoloogilist baasi. Ajal, mil tehnoloogiline areng tuleb üha enam ärisektorist, on võime rakendada neid tsiviilinnovatsioone julgeoleku eesmärgil – ja vastupidi – otsustav strateegiline eelis.

Selle pinge lahendamiseks on vaja poliitika strateegilist ümberkorraldamist. Puhtalt reaktiivsed ekspordikontrolli meetmed, mis põhinevad keeldudel, ei ole piisavad. Vaja on terviklikku lähenemisviisi, mis tunnustab kaheotstarbelist kaubandust majandus-, innovatsiooni- ja julgeolekupoliitika lahutamatu osana.

Selline lähenemine peab vastama mitmele kriteeriumile:

Paindlikkus

Kontrollnimekirjad ja -mehhanismid peavad suutma sammu pidada tehnoloogiliste muutuste kiire tempoga, et uued arengud neid ei edestaks.

Rahvusvaheline ühtlustamine

Konkurentsimoonutuste minimeerimiseks tuleb kontrollimeetmeid rahvusvahelisel tasandil võimalikult palju ühtlustada. Ühepoolne, riiklik karmistamine võib nõrgestada oma tööstusharu, suurendamata oluliselt globaalset julgeolekut.

Partnerluskoostöö

Tõhus järelevalve on võimalik ainult dialoogi kaudu tööstuse ja akadeemiliste ringkondadega. Ettevõtted ja teadusasutused vajavad selget, arusaadavat ja prognoositavat õigusraamistikku. Nende tehniline ekspertiis tuleb nimekirja koostamise protsessi varakult kaasata.

Lõppkokkuvõttes on kahesuguse kasutusega kaupade ja teenuste dilemma tõhus haldamine üks tänapäeva tööstusriikide ees seisvaid keskseid väljakutseid. See seisneb targa tasakaalu leidmises: tasakaalus avatuse ja innovatsiooni edendamise vahel, mis tagab heaolu, ning sihipäraste ja tõhusate kontrollimeetmete rakendamise vahel julgeoleku tagamiseks. Ainult poliitika, mis arvestab mündi mõlema poolega, on sügava geopoliitilise ja tehnoloogilise murrangu ajastul pikas perspektiivis edukas ainult poliitika, mis arvestab mündi mõlema poolega.

Markus Becker

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

Äriarenduse juht

Esimees VKE Connecti kaitserühm

Linkedin

Konrad Wolfenstein

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

minuga ühendust võtta Wolfenstein ∂ xpert.digital

Helistage mulle lihtsalt alla +49 89 674 804 (München)

Linkedin