ELi riigikaitse ehituskivid: NATO raamriigi kontseptsioon

### Kuidas väiksemad NATO riigid Bundeswehriga "dokkivad" ja miks see kõiki tugevamaks muudab ### Kuidas Bundeswehrist on saamas Euroopa kaitse selgroog ### Keskendutakse Saksamaa kesksele rollile ja strateegilisele tähtsusele ### Raamriikide kontseptsioon: Mis peitub NATO kõige olulisema strateegia taga, millest peaaegu keegi ei räägi ### See sai otsustavaks alles Ukraina kriisi tõttu: NATO kontseptsioon, mis määratleb Euroopa julgeolekut uuesti ### Üks riik juhib, paljud järgnevad: Kuidas Saksamaa muudab revolutsiooniliselt sõjalist koostööd Euroopas ###

Mis on raamriigi kontseptsioon ja kuidas see tekkis?

Raamriigi kontseptsioon on üks olulisemaid lähenemisviise NATO sõjalisele koostööle. Kui ma selle algatusega esimest korda tegelema hakkasin, seisin silmitsi põhimõttelise küsimusega selle päritolu ja tagamaade kohta.

Raamriigi kontseptsiooni juured ulatuvad aastasse 2013, mil toonane Saksamaa föderaalne kaitseminister Thomas de Maizière selle algatuse välja töötas. Huvitaval kombel toimus kontseptsiooni esimene avalik väljakuulutamine mõnevõrra juhuslikult. 2013. aasta juunis NATO kohtumisel teatas de Maizière, et Saksamaa töötab välja uue koostööalgatuse – avaldus, mis üllatas isegi tema enda ministeeriumi.

See esialgu spontaanselt tundunud teadaanne oli aga Euroopa kaitsemaastiku süstemaatilise analüüsi tulemus. Mõned Saksamaa kaitseministeeriumi ettenägelikud isikud nägid võimalust Bundeswehri "euroopastada" ja panid sellega aluse raamriikide kontseptsioonile.

Milline oli algne olukord, mis viis kontseptsiooni väljatöötamiseni?

Raamriigi kontseptsiooni väljatöötamine põhines Euroopa julgeolekuolukorra kainel hindamisel 2010. aastate alguses. Uute sõjalise koostöö vormide vajaduse mõistmisele aitasid kaasa mitmed tegurid.

Kõige olulisemaks vallandajaks oli sõjaliste kulutuste pidev vähenemine Euroopas. See areng viis Euroopa relvajõudude radikaalsete kärbeteni, mida Ameerika Ühendriigid teravalt kritiseerisid. Üksikud Euroopa relvajõud olid muutunud liiga väikeseks, et iseseisvalt olulist muutust teha. Samal ajal kui Venemaal on üle miljoni sõduri, ulatub Euroopa relvajõudude suurus umbes 6400 sõdurist Eestis kuni ligikaudu 200 000 sõdurini Prantsusmaal.

See ebavõrdne jaotus tõi kaasa olukorra, kus kolmandikul kõigist ELi ja NATO riikidest on alla 20 000 sõduri, samas kui kaheksa riiki moodustavad 80 protsenti Euroopa relvajõududest. Samal ajal oli üha suurem puudus põhilistest sõjalistest võimetest, nagu juhtimine, logistika ja luure, aga ka spetsialiseeritud nišivõimetest, nagu õhutõrje ja meditsiiniline tugi.

Bundeswehri sõjalised planeerijad mõistsid, et raamriikide kontseptsiooni väljatöötamise ajendiks oli peamiselt sõjaliste kulutuste vähenemine Euroopas. See olukord tegi selgeks, et Euroopa riigid saavad kõiki vajalikke võimeid omada ainult ühiselt.

Kes töötas välja raamriigi kontseptsiooni ja millise motivatsiooniga?

Raamriigi kontseptsioon töötati välja Saksamaa juhtimisel, föderaalse kaitseministri Thomas de Maizière'i juhtimisel. Saksa algatus tekkis arusaamast, et Saksamaa peab Euroopa julgeolekuarhitektuuris aktiivsemalt osalema.

Saksamaa kontseptsiooni väljatöötamise taga oli keeruline motivatsioon. Ühelt poolt oli selle eesmärk tuua NATO riikide kaitsekoostöö taas fookusesse. Saksamaa püüdis kinnitada oma juhtrolli Euroopa kaitsekoostöös, viitamata otseselt juhtimisele või hegemooniale.

Thomas de Maizière valis kontseptsiooni esitlemise foorumiks teadlikult NATO. See otsus peegeldas Saksamaa soovi esitleda end usaldusväärse sõjalise partnerina ja hajutada skeptitsismi selle usaldusväärsuse suhtes. Seega oli raamriigi kontseptsioon oluline samm transatlantilise koormuse jagamise suunas.

Pärast esialgset teadaannet 2013. aasta juunis kulus kaitseministeeriumil mitu nädalat, et saata NATO peasekretärile konkreetne „mõtteainet pakkuv“ dokument, mis valmistati ette arutamiseks järgmisel kaitseministrite kohtumisel oktoobris.

Millised olid raamriigi kontseptsiooni algsed eesmärgid?

Raamriigi kontseptsiooni eesmärgid olid algusest peale ambitsioonikad ja mitmetahulised. Peamine eesmärk oli võimaldada Euroopa riikide sõjaliste võimete ühist ja struktureeritud arendamist. Selle eesmärk oli saavutada pikaajalisi eesmärke, edendades samal ajal nähtavalt ja kiiresti osalevate relvajõudude koostalitlusvõimet.

Peamine eesmärk oli NATO poolt tuvastatud võimekuslünkade kaotamine. See pidi saavutatama koordineeritud lähenemisviisi abil, mille puhul Euroopa riigid ühineksid klastriteks ja koordineeriksid pikas perspektiivis, kes millist varustust ja vägesid pakub.

Selle kontseptsiooni eesmärk oli kaotada vajadus, et iga riik ise kõige eest maksaks ja seda ise pakuks. See vabastaks rohkem raha iga rühma tegelike vajaduste hankimiseks. See suurem tõhusus oli Saksa algatuse keskmes.

Pikaajaline eesmärk oli luua võimas Euroopa armeede liit. Oluline oli rõhutada, et raamriigi kontseptsiooni ei mõeldud teekonnana "Euroopa armee" poole, vaid pigem osalevate riikide täieliku riikliku suveräänsuse säilitamiseks.

Teine oluline eesmärk oli tugevdada kollektiivkaitset rahvusvahelise koostöö kaudu. Kontseptsiooni eesmärk oli jätkusuutlikult ja usaldusväärselt tugevdada alliansi Euroopa samba kaitsevõimet.

Milline roll oli Ukraina kriisil selles arengus?

2014. aasta Ukraina kriis oli otsustavaks katalüsaatoriks raamriigi kontseptsiooni edasiarendamisel ja aktsepteerimisel. Kuigi kontseptsioon oli juba 2013. aastal välja töötatud, muutis Krimmi annekteerimine Venemaa poolt 2014. aasta märtsis põhjalikult Euroopa julgeolekupoliitika parameetreid.

Krimmi annekteerimine Venemaa poolt ja Ukraina destabiliseerimine tekitasid tõsist muret Moskva ambitsioonide pärast, eriti Ida-Euroopas. Need sündmused andsid NATO-le uue elujõu julgeolekugarantii rollis. Muutunud julgeolekuolukord tegi selgeks, et traditsiooniline väikeste mobiilsete üksuste lähenemine ei ole piisav, et heidutada suuri, riiklikult toetatud relvajõude.

Ukraina kriis viis raamriigi kontseptsiooni algsete eesmärkide laiendamiseni. Pärast Krimmi annekteerimist Venemaa poolt ja Vene-Ukraina sõja puhkemist 2014. aastal laiendati eesmärki, et see hõlmaks suuremate, diviisi suuruste sõjaväeüksuste moodustamist. See tähistas üleminekut algselt raamriigi kontseptsioonilt 1.0, mis keskendus nišivõimetele, näiteks õhutõrjele, raamriigi kontseptsioonile 2.0, mille käivitas Ukraina kriis.

Ukraina sündmused ajasid 2014. aasta septembris Walesis toimunud NATO tippkohtumise esialgsed plaanid pikemaks. Riigipead ja valitsusjuhid olid algselt tahtnud arutada alliansi tulevikku pärast Afganistani missiooni, kuid Ukraina kriis muutis tippkohtumise keskseid teemasid.

Kuidas see kontseptsioon NATO-s ametlikult kasutusele võeti?

Raamriigi kontseptsiooni ametlik tutvustamine NATO-s toimus mitmes etapis aastatel 2013–2014. Pärast esialgset teadaannet 2013. aasta juunis ja mõtteainet pakkuva dokumendi esitamist 2013. aasta oktoobris arutati kontseptsiooni alliansis intensiivselt.

Otsustav hetk saabus NATO tippkohtumisega Walesis 4. ja 5. septembril 2014. Sellel tippkohtumisel võtsid NATO liikmesriikide riigipead ja valitsusjuhid ametlikult vastu raamriigi kontseptsiooni. Walesi tippkohtumise deklaratsioonis öeldakse: "Täna kinnitasime ka NATO raamriigi kontseptsiooni. See ühendab liitlaste rühmi, mida koordineerib raamriik."

Raamriigi kontseptsioon kiideti heaks NATO valmisoleku tegevuskava kontekstis, mis töötati välja vastuseks Ukraina kriisile. See plaan loodi tagamaks, et allianss oleks valmis uutele julgeolekuprobleemidele kiiresti ja otsustavalt reageerima.

Walesi tippkohtumisel ametliku vastuvõtmisega seoti erinevad koostöömudelid potentsiaalselt alliansi protsessidega, et luua alliansi sees sünergiat. Samal ajal selgitati, et koostöö peaks jääma eelkõige riikide ja nende vastavate konsultatsioonifoorumite ja protsesside otsustada.

Turva- ja kaitsekeskus – pilt: xpert.digital

Turva- ja kaitsekeskus pakub hästi põhjendatud nõuandeid ja praegust teavet, et tõhusalt toetada ettevõtteid ja organisatsioone nende rolli tugevdamisel Euroopa julgeoleku- ja kaitsepoliitikas. Koondamisel SKE Connecti töörühmaga reklaamib ta eriti väikeseid ja keskmise suurusega ettevõtteid (VKEdes), kes soovivad veelgi laiendada oma uuenduslikku jõudu ja konkurentsivõimet kaitsevaldkonnas. Kontaktpunktina loob sõlmpunkt otsustava silla VKEde ja Euroopa kaitsestrateegia vahel.

Sobib selleks:

• VKEde ühenduse töörühma kaitse – VKEde tugevdamine Euroopa kaitses

Milliseid struktuurilisi muutusi see kontseptsioon kaasa tõi?

Raamriigi kontseptsioon tõi kaasa olulisi struktuurilisi muutusi NATO arhitektuuris. Algselt tekkisid kolm selgelt eristuvat raamriikide gruppi, mille keskmes olid Saksamaa, Suurbritannia ja Itaalia. Need kolm lähenemisviisi erinevad oluliselt oma eesmärkide, meetodite ja struktuuri poolest.

Saksa raamriikide kontseptsiooni töörühm töötas välja kaks sammast. Algusest peale keskendus töörühm koordineeritud võimete arendamisele nn võimeklastrites. Alates 2015. aastast on tähelepanu keskmes olnud ka suuremate rahvusvaheliste väeüksuste arendamine. Saksa raamriikide kontseptsioon hõlmab praegu 16 klastrit, millest igaüks keskendub ühele või mitmele võimeeesmärgile, näiteks allveelaevatõrjele.

Raamriigina võttis Saksamaa muuhulgas juhtrolli logistikaklastris. Logistikajuhatuse juhtimisel arendati koordineeritult välja mitmesuguseid logistikavõimekusi. Teiste oluliste klastrite hulka kuulub tuuma-, bio- ja keemilise kaitse (NBC) valdkond, mille riikliku võimekuse väejuhatusena tegutseb Bundeswehri NBC kaitsejuhatus Bruchsalis.

Osalejate arv kasvas pidevalt. Kui algselt osales Saksamaa raamriikide kontseptsioonigrupis kümme riiki, siis nüüd on selles 21 riiki. Nende hulgas on ka ELi riike, mis ei ole NATO liikmed. 2016. aasta juunis lepiti kokku koostöö avamises partnerriikidele ja organisatsioonidele väljaspool NATOt.

Millised on raamriigi kontseptsiooni konkreetsed funktsioonid?

Raamriigi kontseptsioon toimib nn pistikprogrammi põhimõttel. Põhiidee seisneb selles, et väiksemad riigid, kes on oma relvajõudude suurust oluliselt vähendanud, saavad oma allesjäänud võimed integreerida suuremasse raamriiki. Raamriik pakub sõjalist selgroogu, mis koosneb logistikast, juhtimisest ja kontrollist. Väiksemad riigid panustavad sellesse raamistikku oma spetsialiseeritud võimetega, näiteks õhutõrje või insenerivägi.

Koordineerimist teostavad mitmesugused juhtkomiteed, mis kohtuvad Saksamaa juhtimisel. Põhiotsused langetavad raamriikide kontseptsiooni kaitseministrid kohtumistel, mille ettevalmistamise ja järelmeetmete võtmise eest vastutab Berliin. Seega mängib Saksamaa raamriikide kontseptsiooni töörühma tööprotsessides olulist rolli.

Kontseptsioon järgib alt-üles lähenemisviisi. Raamriikide kontseptsiooni kuuluvad riigid otsustavad vabalt, millistes klastrites nad soovivad osaleda. See paindlikkus muudab kontseptsiooni liikmesriikide jaoks atraktiivseks, kuid tähendab ka seda, et raamriikide kontseptsioon kui riikide kontseptsioon tugineb nende pühendumusele.

Praktiline rakendamine saavutatakse mitmesuguste õppuste ja koordineerimismeetmete kaudu. Üks näide on tuuma-, bio- ja kemikaalikaitse õppus „Coronat Mask 2024“, mis seadis uued standardid rahvusvaheliste kaitsevõimete osas ning edendas Euroopa relvajõudude integratsiooni ja operatiivset valmisolekut.

Millised on raamriigi kontseptsiooni väljakutsed ja piirangud?

Vaatamata edule on raamriigi kontseptsioonil mitmeid väljakutseid ja struktuurilisi piiranguid. Peamine väljakutse seisneb selles, et kontseptsioon tugineb suuresti vastava raamriigi sihikindlale juhtimisele. Kui otsustav juhtimine puudub, võib raamriigi kontseptsiooni paindlikkus muutuda tugevuse asemel nõrkuseks, kuna alliansil puudub keskne koordineeriv organ.

Teine probleem on see, et Saksamaa ja Suurbritannia rahvuskontseptsiooni raamistik, mis keskendub riikide armeedest koosnevale väereservile, ei paku tingimata otsest lahendust küsimusele, kuidas kriisi korral saab rahvusvahelisi üksusi kiiresti paigutada. Isegi kui koostöö eesmärk on muidugi kiirendada potentsiaalset vägede moodustamise protsessi.

Kolme raamriikide kontseptsiooni grupi geograafiline orientatsioon toob kaasa laia piirkondliku fookuse. See võib olla abiks NATO „360-kraadise lähenemisviisi“ elluviimisel, kuid toob kaasa ka alliansi killustumise ohu. Kriitikud hoiatavad „killustikulise multilateralismi“ eest, mis võib viia vähem sidusa ja mitmetasandilise Euroopani.

Põhiprobleem seisneb koormuse jagamise püüdluste ja tegelikkuse lahknevuses. Kuigi raamriigi kontseptsioon peaks aitama kaasa Atlandi-ülesele koormuse jagamisele, näitavad analüüsid, et Euroopa ja Ameerika kaitsekulutuste suhe ei pruugi oluliselt paraneda. Esialgsed hinnangud 2024. aastaks näitavad, et Euroopa NATO liitlased kulutavad ligikaudu 490 miljardit dollarit ja USA 935 miljardit dollarit.

Mida tähendab raamriigi kontseptsioon NATO tuleviku jaoks?

Raamriigi kontseptsioon on NATO tuleviku oluline ehituskivi, isegi kui see ei paku täielikku lahendust kõigile alliansi ees seisvatele väljakutsetele. Algatus aitab kaasa Euroopa relvajõudude struktuuriliste puudujääkide kõrvaldamisele, säilitades samal ajal riikide suveräänsuse.

Saksamaa jaoks tähendab raamriigi kontseptsioon vastutuse võtmist, mis ulatub kaugemale tema praegusest rollist. Bundeswehrist võib pikas perspektiivis saada Euroopa julgeoleku selgroog ning Saksamaa saab raamriigina anda olulise panuse NATO tegutsemisvõimesse. See aga eeldab valmisolekut võtta alliansis poliitiline ja sõjaline juhtroll.

Kontseptsiooni strateegiline tähtsus ilmneb selle pidevas laienemises. 21 osaleva riigi ja 16 võimekusklastriga näitab raamriigi kontseptsioon oma atraktiivsust Euroopa partnerite jaoks. Avatus NATO-välistele riikidele, nagu Austria, Soome ja Šveits, rõhutab veelgi kontseptsiooni Euroopa mõõdet.

Raamriigi kontseptsioon pakub mudeli süstemaatiliseks kaitsekoostööks Euroopas. Selle eesmärk on ühendada suuri ja väikeseid riike, muutes need enamaks kui ainult nende osade summaks. Euroopa riigid moodustavad klastreid, et koordineerida, kes millist varustust ja vägesid pikas perspektiivis pakub.

Tuleviku seisukohalt on otsustavaks teguriks see, kas raamriigi kontseptsioon suudab saavutada oma ambitsioonikad eesmärgid. Väljakutse seisneb hästi mõistetavate kaitsekoostöö takistuste ületamises ja samal ajal potentsiaalsete partnerite skeptitsismi vähendamises. See eeldab tõenäoliselt pikas perspektiivis kaitsekulutuste edasist suurendamist.

Raamriigi kontseptsioon näitab, et suveräänsed riigid jäävad NATO raames toimuva Euroopa kaitsekoostöö keskseteks osalejateks. See strateegiline pragmatism avab manööverdamisruumi, kuid seab ka piiranguid. Kontseptsiooni edu sõltub lõppkokkuvõttes osalevate riikide riikliku otsusekindluse pikaajalisest säilitamisest ja tuvastatud võimekuslünkade tõhusast kõrvaldamisest.

See algatus annab olulise panuse NATO kohanemisse muutuvate julgeolekuprobleemidega. Samal ajal rõhutab see, et Euroopa kaitse tulevik ei seisne mitte riikideüleste struktuuride loomises, vaid riiklike võimete intelligentse võrgustiku loomises, säilitades samal ajal riikliku suveräänsuse.

Markus Becker

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

Äriarenduse juht

Esimees VKE Connecti kaitserühm

Linkedin

Konrad Wolfenstein

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

minuga ühendust võtta Wolfenstein ∂ xpert.digital

Helistage mulle lihtsalt alla +49 89 674 804 (München)

Linkedin