343 miljardit eurot ELi kaitsekulutusi – ajalooline pöördepunkt Euroopa kaitsepoliitikas

2 protsendi eesmärk on ajalugu: miks Euroopa sõjavägi seisab silmitsi aastakümnete suurima ümberkorraldusega

Euroopa Liit läbib üht olulisemat oma kaitsepoliitika muutust pärast Venemaa agressioonisõda Ukraina vastu. 27 ELi liikmesriigi sõjalised kulutused saavutasid 2024. aastal ajaloolise kõrgtaseme 343 miljardit eurot, mis on eelmise aastaga võrreldes drastiliselt 19 protsenti suurem. See areng tähistab Euroopa julgeolekustrateegia põhimõttelist ümberorienteerimist ja iseseisva kaitsevõime sihikindlat arendamist.

Oma viimases aastaaruandes dokumenteerib Euroopa Kaitseagentuur (EDA) enneolematut relvastuse suurendamist, mis hõlmab kõiki ELi liikmesriike. 2024. aasta kulutused moodustasid 1,9 protsenti sisemajanduse kogutoodangust, mis tähendab märkimisväärset lähenemist NATO kahe protsendi eesmärgile. 2025. aastaks prognoosib EDA edasist suurenemist 381 miljardi euroni, mis ületaks esmakordselt kahe protsendi piiri ja vastaks 2,1 protsendile Euroopa SKPst.

Euroopa taasrelvastumise liikumapanevad jõud

Kaitsekulutuste dramaatiline suurenemine tuleneb peamiselt alates 2022. aasta veebruarist muutunud ohumaastikul. ELi välisasjade kõrge esindaja Kaja Kallas, kes on tuntud Venemaa presidendi Vladimir Putini äge kriitik, rõhutab vajadust jätkuvate investeeringute järele Euroopa elanikkonna turvalisuse tagamiseks. Euroopa kasutab kõiki olemasolevaid rahalisi ja poliitilisi vahendeid, et toetada liikmesriike ja Euroopa ettevõtteid selles ettevõtmises.

Kallas, kes endise Eesti peaministrina on Venemaa ohu suhtes eriti tundlik, kehastab ELi uut otsusekindlust. Ta hoiatab tungivalt Ukraina toetuse vähenemise ohu eest ja kutsub NATO riike üles pakkuma maksimaalset sõjalist abi. Tema kreedo on, et lõppeesmärk ei ole rahu, vaid Venemaa agressiooni kordumise ärahoidmine.

Eriti muljetavaldav on areng kaitseinvesteeringute puhul, mis ületasid 2024. aastal esmakordselt 100 miljardi euro piiri ning 106 miljardi euroga on 42 protsenti rohkem kui 2023. aastal. See moodustab 31 protsenti kaitsekulutustest, mis on suurim osakaal alates EDA andmete kogumise algusest. Samal ajal kasvasid teadus- ja arendustegevuse kulutused 20 protsenti 13 miljardi euroni.

Euroopa kaitse struktuurilised väljakutsed

Vaatamata märkimisväärsele suurenemisele seisab EL silmitsi oluliste struktuuriliste probleemidega. Euroopa kaitsemaastiku killustatus takistab relvajõudude tõhusust ja koostalitlusvõimet. André Denk, Euroopa Kaitseagentuuri uus tegevjuht ja esimene kõrgem sõjaväeametnik sellel ametikohal, rõhutab vajadust parema koordineerimise järele. 27 riigi valitsust teevad jätkuvalt iseseisvaid hankeotsuseid, mille tulemuseks on arvukalt erinevaid relvasüsteeme ning mis kahjustab nii koostalitlusvõimet kui ka kulutõhusust.

Saksa kindralmajor Denk, kes astus ametisse 2025. aasta mais, omab ulatuslikke operatiivkogemusi rahvusvahelistelt missioonidelt Bosnias ja Hertsegoviinas, Afganistanis ja Malis. Tema ametisse nimetamine sümboliseerib Euroopa kaitsepoliitika suurenenud sõjalist fookust ja vajadust praktilise, missioonikeskse oskusteabe järele.

EDA tuvastab olulisi võimekuslünki kriitilistes valdkondades, nagu õhutõrje, suurtükiväesüsteemid, droonide tõrje ja strateegilise toetuse võimekus. Eriti problemaatiline on Euroopa madal tootmisvõimsus laskemoona ja muu kriitilise sõjavarustuse osas, mis osutus tõsiseks kitsaskohaks Ukraina toetusoperatsioonide ajal.

Euroopa vastus Venemaa sõjamajandusele

Venemaa sõjalised kulutused ületavad nüüd kõigi Euroopa riikide kaitse-eelarveid kokku. Venemaa kulutas 2024. aastal kaitsele hinnanguliselt 145,9 miljardit dollarit, mis moodustab ligikaudu 6,7–7 protsenti tema sisemajanduse koguproduktist. Ostujõu pariteedi alusel ulatusid Venemaa kulutused 462 miljardi dollarini, ületades Euroopa 457 miljardi dollari suuruseid kulutusi.

President Putin teatas sõjaliste kulutuste edasisest drastilisest suurendamisest 30 protsendi võrra 13,5 triljoni rublani, mis võrdub ligikaudu 130 miljardi euroga, aastaks 2025. Need arvud illustreerivad Venemaa sõjamajanduse ulatust, kusjuures Putin ise tunnistab, et 6,3 protsenti SKPst sõjalisteks kulutusteks on "palju" ja "ilmselgelt üks probleemidest".

Euroopa vastus sellele väljakutsele avaldub SAFE (Security Action For Europe) instrumendis, mis pakub ELi liikmesriikidele kuni 150 miljardit eurot madala intressiga laene kaitseinvesteeringuteks. See 2025. aasta mais vastu võetud finantsinstrument on osa strateegiast „Valmisolek 2030“ ning selle eesmärk on edendada ühishankeid ja tugevdada Euroopa kaitsetööstust.

Turva- ja kaitsekeskus - pilt: xpert.digital

Turva- ja kaitsekeskus pakub hästi põhjendatud nõuandeid ja praegust teavet, et tõhusalt toetada ettevõtteid ja organisatsioone nende rolli tugevdamisel Euroopa julgeoleku- ja kaitsepoliitikas. Koondamisel SKE Connecti töörühmaga reklaamib ta eriti väikeseid ja keskmise suurusega ettevõtteid (VKEdes), kes soovivad veelgi laiendada oma uuenduslikku jõudu ja konkurentsivõimet kaitsevaldkonnas. Kontaktpunktina loob sõlmpunkt otsustava silla VKEde ja Euroopa kaitsestrateegia vahel.

Sobib selleks:

• VKEde ühenduse töörühma kaitse - VKEde tugevdamine Euroopa kaitses

NATO uus eesmärk ja selle mõju

2025. aasta juunis Haagis toimunud tippkohtumisel võtsid NATO riigid endale veelgi ambitsioonikamad eesmärgid. 2032. aastaks tuleb vähemalt 3,5 protsenti sisemajanduse kogutoodangust kulutada põhilistele kaitsekulutustele ja veel 1,5 protsenti kaitsega seotud taristule, kokku viis protsenti.

See eesmärk on enamiku ELi riikide jaoks tohutu väljakutse. EDA andmetel tuleks 3,5 protsendilise eesmärgi saavutamiseks kulutada igal aastal üle 630 miljardi euro. Võrdluseks, vaid kolm ELi riiki ei suutnud 2024. aastal eelmist kaheprotsendilist eesmärki saavutada, samas kui 13 liikmesriiki ületasid selle.

Poola on Euroopa kaitsekulutustes esikohal 3,75 protsendiga SKPst, järgnevad Balti riigid Eesti (3,3 protsenti), Läti (3,3 protsenti) ja Leedu (3,1 protsenti). Need riigid, mis piirnevad otse Venemaa või Valgevenega, peegeldavad vahetu ohu tajumist ja investeerivad ebaproportsionaalselt oma julgeolekusse.

Saksamaa kui Euroopa etalonnäide

2024. aastal saavutas Saksamaa esimest korda oma ajaloos NATO kaheprotsendilise eesmärgi, kulutades hinnanguliselt 90,6 miljardit eurot kaitsekulutusi, mis võrdub 2,12 protsendiga SKPst. See saavutus põhineb suuresti Bundeswehri 100 miljardi euro suurusel erifondil, mis loodi vastuseks Ukraina sõjale.

Saksamaa kaitseminister Boris Pistorius kirjeldas uue viie protsendilise eesmärgi saavutamise samm-sammult tegevuskava. Kaitsekulutused peaksid viie kuni seitsme aasta jooksul suurenema 0,2 protsendipunkti võrra aastas, et jõuda 3,5 protsendini aastaks 2032. Lisanduvaid 1,5 protsenti kaitsetaristule saaks osaliselt rahastada 500 miljardi euro suurusest taristufondist.

Euroopa kaitsetööstuse ümberkujundamine

Kaitsekulutuste tohutu kasv katalüüsib Euroopa kaitsetööstuse põhjalikku ümberkujundamist. SAFE programm edendab spetsiaalselt ühiseid hankeprojekte, kus iga projekti jaoks on vaja vähemalt kahte osalevat riiki. Prioriteetsete investeerimisvaldkondade hulka kuuluvad õhu- ja raketitõrje, suurtükiväesüsteemid, droonid ja droonitõrjesüsteemid ning sõjaline mobiilsus.

EDIRPA (Euroopa kaitsetööstuse tugevdamine ühiste hangete kaudu) programmi esimene 300 miljoni euro suurune osa rahastab juba viit ühishankeprojekti, sealhulgas soomustransportööri Patria ja õhutõrjesüsteemi IRIS-T SLM. Need algatused parandavad Euroopa relvajõudude koostalitlusvõimet ja tugevdavad mandri kaitsetööstust.

Uutest programmidest saavad eriti kasu väikesed ja keskmise suurusega ettevõtted (VKEd), kuna nad integreeritakse alltöövõtjatena Euroopa kaitsetarneahelatesse. SAFE-instrument võimaldab kuni 35 protsenti lepingu väärtusest pärineda tootjatelt väljaspool ELi ja Ukrainat, võimaldades rahvusvahelist koostööd.

Geopoliitilised mõõtmed ja strateegiline autonoomia

Euroopa sõjaline võimendamine toimub keerulises geopoliitilises keskkonnas. EL püüdleb suurema strateegilise autonoomia poole, ohustamata seejuures Atlandi-ülest partnerlust. Kaja Kallas rõhutab USA olulisust ELi tugevaima liitlasena ja toetab isegi president Trumpi üleskutseid suurendada Euroopa kaitsekulutusi.

Samal ajal arendab EL omaenda ohutõrjevõimet. Paljud riiklikud luureagentuurid hoiatavad, et Venemaa võib ELi kaitsevalmidust kolme kuni viie aasta pärast proovile panna. See hinnang kinnitab praeguse relvastuse suurendamise kiireloomulisust ja õigustab erakorralisi rahalisi kulutusi.

Oma kaitsesõjaga ostab Ukraina ELile väärtuslikku aega oma kaitsevõimekuse arendamiseks. Samal ajal töötab EL Venemaa-vastaste sanktsioonide 16. paketi kallal ja eesmärk on külmutatud Venemaa varasid Ukraina hüvanguks tõhusamalt kasutada.

Pikaajalised perspektiivid ja jätkusuutlikkus

Kaitsekulutuste tohutu kasv tekitab küsimusi nende pikaajalise jätkusuutlikkuse kohta. Aastased kaitsekulud iga ELi kodaniku kohta on hinnanguliselt ligikaudu 764 eurot. See koormus nõuab hoolikat tasakaalu julgeolekuvajaduste ja muude valitsuse kohustuste vahel.

Paralleelselt töötab Euroopa Komisjon välja kaitsetööstuse regulatiivseid lihtsustamisi. Kavandatava koondmääruse eesmärk on vähendada haldustakistusi, parandada kaitsevarustuse vastastikust sertifitseerimist ja hõlbustada rahastamisele juurdepääsu 2025. aasta juuniks.

Euroopa kaitsevaldkonna ümberkujundamine näitab juba esimesi edusamme. 27-st EL-i riigist 25 suurendasid 2024. aastal oma kaitsekulutusi reaalselt ja 16 riiki registreerisid isegi enam kui kümne protsendi suuruse kasvu. See hoog peegeldab ühist arusaama, et Euroopa peab oma julgeoleku eest võtma suurema vastutuse.

Selle arengu ajalooline mõõde saab selgeks, kui võrrelda seda varasemate aastakümnetega. Esmakordselt pärast külma sõja lõppu investeerib Euroopa taas suuresti oma kaitsevõimetesse. Suurenenud riiklike kulutuste, Euroopa finantsinstrumentide ja tihedama tööstuskoostöö kombinatsioon loob aluse Euroopa julgeolekupoliitika uuele ajastule.

Lähiaastad näitavad, kas Euroopa suudab saavutada endale seatud eesmärke ja luua potentsiaalsete agressorite vastu usaldusväärse heidutusvahendi. Selle ajaloolise muutuse edu saavutamiseks on ülioluline poliitilise juhtkonna otsusekindlus, rahva toetus ja Euroopa institutsioonide tõhusus.

Markus Becker

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

Äriarenduse juht

Esimees VKE Connecti kaitserühm

Linkedin

Konrad Wolfenstein

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

minuga ühendust võtta Wolfenstein ∂ xpert.digital

Helistage mulle lihtsalt alla +49 89 674 804 (München)

Linkedin