Bundeswehri hanked ja omavalitsuste vastutus: omavalitsuste uus roll – fookuses bürokraatia ja ehitusõigus

### Tankid liikide kaitse asemel? Miks peab teie linnapea nüüd teed andma Saksa relvajõududele ### "Sõjavalmis aastaks 2029": mida tähendab uus Saksa relvajõudude doktriin teie linna jaoks ### Uus seadus pöörab kõik pea peale: miks on tankitehastel nüüd teie omavalitsuses prioriteet ### Kuidas sisalik saab tankide tootmise peatada – ja mis nüüd radikaalselt muutub ###

Nõudlus omavalitsuse toetuse järele: riigi julgeolek muutub olulisemaks kui kohalikud ehituseeskirjad

Mida tähendab BAAINBw presidendi avaldus omavalitsuste vastutuse kohta?

Bundeswehri varustuse, infotehnoloogia ja teenistussisese toe föderaalameti president Annette Lehnigk-Emden on võtnud selge seisukoha: „Kohalikel omavalitsustel on kohustus minimeerida bürokraatlikke takistusi selle uue ajastu saabumisel.“ Seda nõudmist ei tohiks mõista isoleeritud arvamuseavaldusena, vaid pigem osana Saksamaa julgeoleku- ja kaitsepoliitika süstemaatilisest ümberkorraldamisest pärast Venemaa agressioonisõda Ukraina vastu.

Muutuvad ajad on toonud kaasa prioriteetide põhimõttelise nihke. Kui varem olid munitsipaalplaneerimise keskmes ainult tsiviilhuvid, siis nüüd tuleb rohkem arvestada riigi julgeolekuhuvidega. Lehnigk-Emden märgib, et relvatootjad seisavad silmitsi samade väljakutsetega nagu teisedki ehitusprojektid – eriti ehituslubade menetlustest ja liikide kaitse eeskirjadest tingitud viivitustega.

Sobib selleks:

• Kaitselogistika: Saksamaa võtmeroll NATO strateegia-edaspidi AI ja robotid saavad Bundeswehrit edendada

Miks on relvatootmise kiirendamine vajalik?

Millised ohustsenaariumid õigustavad seda kiireloomulisust?

Muutunud julgeolekuolukord nõuab Saksamaa relvajõudude kiiret moderniseerimist. Eksperdid ja luureagentuurid hoiatavad, et Venemaa võib olla võimeline suureks sõjaks ja rünnakuks NATO territooriumile juba 2029. aastal. Saksamaa relvajõudude peainspektor kindral Carsten Breuer rõhutab: „Me peame olema sõjaks valmis 2029. aastaks.“ See hinnang põhineb Venemaa süstemaatilisel taasrelvastumisel ja arvukatel hübriidrünnakutel kriitilisele infrastruktuurile.

Saksa relvajõududel (Bundeswehr) on peaaegu igas valdkonnas mahajäämus. Neil puudub klassikaline varustus, nagu tankid ja lennukid, aga ennekõike laskemoon. Saksamaa ja Euroopa USA-st sõltuvamaks muutmiseks peavad nad omandama ka sõjalisi võimekusi, mida USA on varem NATO raames pakkunud. Nende hulka kuuluvad satelliitluure, pikamaaraketid ja õhutõrje.

Saksamaa relvatööstus seisab silmitsi tohutute väljakutsetega. Kolm aastakümmet kestnud desarmeerimine on viinud tootmisvõimsuse olulise vähenemiseni. Kaitsealaste jõupingutuste kahekordistamine ei ole nüüdseks võimalik üleöö. Lõpptarbijatest tootjad nagu Rheinmetall, KNDS, TKMS ja Diehl annavad Saksamaal tööd vaid umbes 60 000 inimesele; koos tarnijatega tõuseb see arv umbes 150 000-ni.

Hangete kiirendamise seadus vastusena

Milliseid konkreetseid muudatusi uus seadus kaasa toob?

Valitsuskabineti poolt 23. juulil 2025 vastu võetud ja 2026. aasta alguses jõustuv planeerimise ja hangete kiirendamise seadus kujutab endast põhimõttelist poliitikamuutust. Lehnigk-Emden tervitab eriti uut huvide kaalumist: „See sätestab, et sellisel huvide tasakaalustamisel on Saksamaa Liitvabariigi huvid ülimuslikud. See, mis varem oli võrdne, on nüüd ümber hinnatud.“.

Seadus laiendab oluliselt kohaldamisala. Tulevikus kuuluvad kiirendatud menetluse alla kõik "Saksamaa relvajõudude vajaduste rahuldamiseks sõlmitavad lepingud". See hõlmab lisaks sõjavarustusele ka tsiviilhankeid, nagu meditsiinitarbed, meditsiiniseadmed, sidemed ja ravimid. Samuti hõlmab seadus kõiki Saksa relvajõudude ehitusprojekte ja planeerimisteenuseid, olenemata sellest, kas need on kaitse- või julgeolekualased.

Seaduse kehtivusaega pikendatakse 31. detsembrini 2035, mis annab pikaajaliste projektide planeerimiskindluse. Hankeõiguse erandid hõlbustavad ja kiirendavad riigihankelepingute sõlmimist Saksamaa relvajõudude vajaduste rahuldamiseks. Otselepingute sõlmimine peaks tulevikus olema võimalik kiiremini ja sagedamini.

Bürokraatlikud takistused ja nende mõjud

Millised konkreetsed probleemid tulenevad pikkadest kinnitamisprotsessidest?

Alates 2010. aastast on liikide kaitse hindamine vastavalt föderaalse looduskaitseseaduse paragrahvile 44 olnud kõigi ehitusprojektide puhul kohustuslik. Need hindamised võivad põhjustada olulisi viivitusi, kuna need hõlmavad kolmeetapilist protsessi. Esimeses etapis selgitatakse, kas projekti piirkonnas esineb kaitsealuseid liike. Kui tulemused on positiivsed, järgnevad põhjalikumad hindamised, mis võivad viia edasiste kompensatsioonimeetmete võtmiseni, spetsiifilise riskijuhtimiseni või isegi projekti lubamatuks tunnistamiseni.

Lehnigk-Emden toob näiteks takistustest, mida Saksamaa ei saa "globaalse olukorra valguses" enam endale lubada, konkreetselt liikide kaitse eeskirjadest tingitud ehituslubade viivitusi. See hinnang peegeldab prioriteetide põhimõttelist nihet. Kui varem oli liikide kaitse absoluutne prioriteet, tuleb seda nüüd tasakaalustada julgeolekuhuvidega.

Uue seaduse eesmärk on tagada, et sõjaväeliste ehitusprojektide puhul oleksid föderaalvalitsuse julgeolekuhuvid tähtsamad kui munitsipaalplaneerimiseeskirjad. See ei tähenda, et keskkonna- ja liikide kaitse jäetakse täielikult tähelepanuta, kuid huvide tasakaalustamisel on nüüd suurem kaal kaitsehuvide kasuks.

Omavalitsuste roll pingete valdkonnas

Kuidas saab ühildada omavalitsuste ehitusplaneerimisõigusi ja föderaalvalitsuse julgeolekuhuve?

Põhiseaduse kohaselt on omavalitsustel oma territooriumi planeerimisõigus. See hõlmab maakasutusplaanide ja arengukavade loomist. Avaliku ehituse õigus jaguneb ehitusplaneerimise õiguseks, mida reguleerib föderaalvalitsus, ja ehitusmäärusteks, mis kuuluvad osariikide jurisdiktsiooni alla. Avaliku ehituse õiguse jõustamist teostavad aga omavalitsuste ehitusametid.

Lehnigk-Emden rõhutab, et munitsipaalplaneerimisõigusi ja föderaalvalitsuse julgeolekuhuve tuleb „alati üksteise suhtes kaaluda“. Koolitatud jurist viitab uuele riigihangete kiirendamise seadusele, mis muudab seda huvide tasakaalustamist. Kui varem peeti mõlemat huvi võrdselt oluliseks, siis nüüd on esikohal Saksamaa Liitvabariigi huvid.

See tasakaalustamine on ilmne ka teistes valdkondades. Näiteks tuuleenergia puhul hinnatakse ümber tsiviil- ja sõjalise lennuliikluse huve. Kuigi taastuvenergia laiendamine ei ole taastuvenergiaallikate seaduse (EEG 2023) paragrahvi 2 kohaselt automaatselt riigi- ja kollektiivkaitsehuvide suhtes ülimuslik, on eesmärk luua võimalus saavutada mõistlik tasakaal mõjutatud huvide vahel mõistlike kohanduste abil.

Tootmisvõimsused ja tööstuslikud väljakutsed

Milliseid jõupingutusi on vaja relvatootmise suurendamiseks?

Saksamaa kaitsetööstus seisab uute tootmisvõimsuste loomisel silmitsi tohutute väljakutsetega. Rheinmetalli tegevjuht Armin Papperger teatas, et tema ettevõte hakkas oma tootmisvõimsust kahekordistama juba 2022. aasta märtsis. See näitab, kui kiiresti on tööstusharu reageerinud muutuvale ohumaastikule.

Sellest hoolimata pole praegused võimsused kaugeltki piisavad. Klaus-Heiner Röhl Saksa Majandusinstituudist rõhutab: „Võimsusi tuleb siin laiendada, kaasates olemasolevaid tsiviiltööstusettevõtteid või ehitades uusi tootmisrajatisi.“ Tööstus vajab pikaajalisi väljavaateid, mida toetavad konkreetsed tellimused.

Põhiprobleemiks on Saksamaa kaitsetööstuse keskmise suurusega struktuur. Saksamaal eksisteerivad struktuurivormid on eksootiline erand võrreldes rahvusvaheliste kaitsetööstustega. Väikestel ja keskmise suurusega kaitsetehnoloogiaettevõtetel, mis on traditsiooniliselt orienteeritud väikestele partiidele, puudub tootmisvõimsuse osas piisav laienemispotentsiaal, et kohaneda praeguse kaitsepoliitika juhitud turudünaamikaga.

Turva- ja kaitsekeskus pakub hästi põhjendatud nõuandeid ja praegust teavet, et tõhusalt toetada ettevõtteid ja organisatsioone nende rolli tugevdamisel Euroopa julgeoleku- ja kaitsepoliitikas. Koondamisel SKE Connecti töörühmaga reklaamib ta eriti väikeseid ja keskmise suurusega ettevõtteid (VKEdes), kes soovivad veelgi laiendada oma uuenduslikku jõudu ja konkurentsivõimet kaitsevaldkonnas. Kontaktpunktina loob sõlmpunkt otsustava silla VKEde ja Euroopa kaitsestrateegia vahel.

Sobib selleks:

• VKEde ühenduse töörühma kaitse - VKEde tugevdamine Euroopa kaitses

Ajaline surve ja strateegilised vajadused – efektiivsuse ja demokraatia vahel: omavalitsused turvalisuse arhitektidena

Miks on aeg nii oluline tegur?

Kaitseminister Boris Pistorius on kuulutanud kiiruse hangete esmatähtsaks prioriteediks. „Ajategur on ülioluline,“ rõhutab ta korduvalt. Bundeswehr (Saksamaa relvajõud) peab olema lahinguvalmis hiljemalt 2029. aastaks. Arvestades ohuanalüüse, mis ei välista Venemaa võimalikku rünnakut NATO territooriumile juba aastatel 2027–2030, on ajaline surve mõistetav.

Probleem on aga selles, et tänapäevane relvatootmine võtab aega. Tankiterast tuleb tellida vähemalt aasta ette. Personal on tohutu kitsaskoht, mitte ainult Saksa relvajõududes ja kaitsetehnoloogias. Ainuüksi Rheinmetall soovib väidetavalt palgata üle 3500 uue töötaja. See nõuab täiendavate tootmisliinide rajamist ning masinate tellimist ja paigaldamist. Miski sellest ei saa juhtuda üleöö.

Samal ajal ootavad paljud ettevõtted enne nende sammude astumist tellimuste laekumist, kuna kasumlikkus on endiselt esmatähtis. Seetõttu kutsub Saksamaa Julgeoleku- ja Kaitsetööstuse Liidu tegevdirektor Hans Christoph Atzpodien sektorit üles „selgele kommunikatsioonile“: „Tööstusharu suudab tarnida peaaegu kõike, kui talle öeldakse selgelt, mida, millistes kogustes ja millise aja jooksul vaja on.“.

Sobib selleks:

• Kaitse uus dimensioon: miks kiirus on turvalisusest olulisem?

Huvide tasakaalustamine

Kuidas muutub tsiviil- ja sõjaliste prioriteetide suhe?

See ajalooline pöördepunkt toob kaasa prioriteetide põhimõttelise ümberkorraldamise. Kui viimase kolme aastakümne jooksul, mil toimus desarmeerimine, olid tsiviilhuvid peaaegu absoluutselt esikohal, siis nüüd tuleb julgeolekuhuvidele pöörata suuremat tähelepanu. See ilmneb mitte ainult relvastusprojektides, vaid ka muudes taristuprojektides.

Uus hangete kiirendamise seadus lubab näiteks Saksamaa relvajõududel blokeerida tsiviilehitusprojekte, kui need võivad häirida sõjalisi operatsioone. Näiteks tuuakse tuuleenergiaprojekte, mis võivad häirida õhukaitse radarit. Sellistel juhtudel võib seadus takistada selliste projektide elluviimist, kuna need võivad ohustada riigi kaitsevõimet.

See areng kajastub ka ruumilises planeerimises ja regionaalarengus. Kaitse- ja kodanikukaitse nõuetele tuleb anda suurem kaal, ilma et see kahjustaks nende olemust põhimõttena, mida saab kaaluda teiste huvidega võrreldes. See võime kaaluda teisi huve tuleb säilitada, et saavutada praktiline harmoonia kaitseküsimuste ja muude huvide vahel. See suurenenud kaal näitab aga selgelt, et ruumiline planeerimine ja regionaalareng peavad toetama riigi kaitsevõimet tugevamalt kui varem.

Omavalitsuse tegutsemisvõimalused ja piirangud

Milliseid konkreetseid meetmeid saavad omavalitsused võtta?

Omavalitsustel on relvatootmise toetamiseks mitmesuguseid võimalusi, loobumata seejuures oma põhilisest planeerimisõigusest. Ehituslubade menetluste valdkonnas saavad nad sellele muutuvale ajastule kaasa aidata, kiirendades menetlusi ja tõlgendades eeskirju pragmaatiliselt.

Liikide kaitse hindamisel on juba võimalik viidata arenduskava koostamise käigus tehtud liikide kaitse hindamisele projektide puhul, mis asuvad kuni seitsme aasta vanuste arenduskavadega hõlmatud alal. Hoonestatud aladel asuvate projektide puhul saab eeldada, et liikide kaitsega seotud probleeme ei mõjutata.

Omavalitsused saavad relvatootmisele kaasa aidata ka maa aktiivse pakkumisega. Tööstusalade määramine kaitseettevõtetele ja nende tarnijatele saab toetada vajalikku võimsuse laiendamist. Oluline on arvestada, et kaitsetööstuse heaks peaksid töötama mitte ainult traditsioonilised kaitseettevõtted, vaid ka teiste sektorite, näiteks autotööstuse tarnijad.

Õiguslik raamistik ja piirangud

Millised on omavalitsuse toetuse seaduslikud piirid?

Vaatamata uutele prioriteetidele jäävad põhilised õiguslikud struktuurid paika. Planeerimisõigust reguleerib jätkuvalt föderaalvalitsus, samas kui ehituseeskirjad jäävad üksikute osariikide jurisdiktsiooni alla. Omavalitsused säilitavad oma planeerimispädevuse, kuid peavad erinevate huvide tasakaalustamisel arvestama muutunud kaaludega.

Menetluste kiirendamine ei muuda sisulist õiguslikku olukorda. Isegi kiirendatud menetlustes tuleb täita ehitusõiguse sisulisi nõudeid. See tähendab, et ohutusstandardid, keskkonnakaitse-eeskirjad ja muud kohustuslikud sätted kehtivad edasi, isegi kui menetlused viiakse läbi kiiremini.

Oluline aspekt on julgeolekuhuvide arvestamine. Sõjaväeobjektidele kehtivad spetsiaalsed julgeolekunõuded, mida tuleb planeerimis- ja heakskiitmisprotsessi käigus arvesse võtta. See võib kaasa tuua tavapäraste osalemisprotseduuride piiramise, kui salastatuse või projekti kiireloomulisuse tõttu on tavapäraste heakskiitmisprotseduuride rakendamine välistatud.

Administratsiooni ees seisvad väljakutsed

Kuidas saavad kohalikud omavalitsused uute nõuetega toime tulla?

Kohalike omavalitsuste ees seisab väljakutse kohandada traditsioonilisi planeerimis- ja kinnitamisprotsesse uute prioriteetidega. See nõuab lisaks juriidilisele oskusteabele ka halduskultuuri muutust. Kui varem olid fookuses ainult tsiviilhuvid, tuleb nüüd arvestada ka julgeolekuhuvidega.

Erinevate valitsemistasandite vahelist koostööd tuleb tihendada. Julgeolekuga seotud projektide puhul on vaja tihedat koostööd munitsipaal-, osariigi- ja föderaalasutuste vahel. See võib kaasa tuua keerukamaid menetlusi, isegi kui üldine eesmärk on neid kiirendada.

Teine aspekt on haldusasutuste personali suurus. Taotluste kiirendatud menetlemine nõuab piisavat ja kvalifitseeritud personali. Samal ajal tuleb töötajaid teavitada uuest õigusraamistikust ja muutunud prioriteetidest.

Mõju linnaarengule

Millised on relvatootmise prioriseerimise pikaajalised tagajärjed?

Kaitsehuvide suurem arvestamine avaldab pikaajalist mõju linnaarengule. Omavalitsused peavad oma maakasutuse planeerimisel senisest rohkem arvestama sõjaliste vajadustega. See võib kaasa tuua kasutuskonflikte, kui tsiviilarendusplaanid lähevad vastuollu julgeolekuhuvidega.

Kaitseettevõtete asutamine pakub samuti võimalusi. Tööstusharu kasvab kiiresti ja sellest võib saada oluline majanduse tugisammas. Kõrgelt kvalifitseeritud töökohad kaitsetööstuses võivad tugevdada kohalikku majandust. Samal ajal peavad omavalitsused tegelema kaitsetootmisega seotud väljakutsetega, nagu suurenenud turvanõuded ja potentsiaalselt piiratud avalikkuse osalemine tundlikes projektides.

Kaitseobjektide integreerimine linnaarendusse nõuab hoolikat planeerimist. Arvesse tuleb võtta turvatsoone, sõjavarustuse transpordimarsruute ja ühendusi piirkondliku infrastruktuuriga.

Tasakaal efektiivsuse ja demokraatia vahel

Kuidas saab kiirendatud protsessi ühildada demokraatlike põhimõtetega?

Planeerimis- ja kinnitamisprotsesside kiirendamine ei tohi viia demokraatlike osalemisõiguste kahjustamiseni. Isegi prioriteetsetes julgeolekuprojektides tuleb järgida kodanike osalemise ja õiglase menetluse põhiprintsiipe.

Uus hangete kiirendamise seadus sätestab, et konfidentsiaalsuse või kiireloomulisuse korral saab kohaldada erimenetlusi. See ei tohi aga muutuda normiks, vaid peab piirduma tõeliselt turvakriitiliste erandjuhtudega.

Omavalitsuste ees seisab väljakutse töötada välja läbipaistvad ja arusaadavad kriteeriumid selle kindlaksmääramiseks, millal on tagatishuvid ülimuslikud ja millal kohaldatakse standardmenetlusi. See nõuab hoolikat iga juhtumi eraldi hindamist ja asjakohaste halduspraktika suuniste väljatöötamist.

Pöördepunkt: omavalitsused kui Saksamaa julgeolekupoliitika võtmeisikud

Milliseid arenguid võib oodata lähiaastatel?

Saksamaa julgeolekupoliitika ümberkorraldamine avaldab püsivat mõju kohalike omavalitsuste tööle. Hangete kiirendamise seadus on vaid esimene samm pikemas muutunud julgeolekuolukorraga kohanemise protsessis. Oodata on edasisi seadusandlikke muudatusi ja haldustavade kohandamist.

Kaitsetööstus kasvab lähiaastatel märkimisväärselt. See toob kaasa suurenenud nõudluse äripindade, infrastruktuuri ja oskustööjõu järele. Omavalitsused, kes alustavad asjakohast planeerimist varakult, saavad sellest arengust kasu.

Samal ajal jätkub ühiskondlik arutelu julgeolekuhuvide ja muude murede vahelise õige tasakaalu üle. Kohalikel omavalitsustel on oluline roll nende erinevate huvide vahendajatena.

Eelseisvad aastad kuni 2029. aastani, mis on Bundeswehri lahinguvalmiduse sihtaasta, on otsustava tähtsusega. Selle perioodi jooksul peab selguma, kas huvide uus prioriseerimine viib tegelikult relvatootmise kiirendamiseni, ilma et see ohustaks teisi olulisi ühiskondlikke eesmärke. Kohalikel omavalitsustel kui föderaalvalitsuse partneritel on selle paradigma muutuse elluviimisel võtmeroll.

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

Äriarenduse juht

Esimees VKE Connecti kaitserühm

Linkedin

 

 

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

minuga ühendust võtta Wolfenstein ∂ xpert.digital

Helistage mulle lihtsalt alla +49 89 674 804 (München)

Linkedin