Bundeswehri hanked ja omavalitsuste vastutus: omavalitsuste uus roll – fookuses bürokraatia ja ehitusõigus

### Tankid liikide kaitse asemel? Miks peab teie linnapea nüüd teed andma Bundeswehrile ### "Sõjavalmis aastaks 2029": mida uus Bundeswehri doktriin teie linna jaoks tähendab ### Uus seadus pöörab kõik pea peale: sellepärast on tankitehastel nüüd teie kogukonnas prioriteet ### Kuidas sisalik saab tankide ehitamise peatada – ja mis nüüd radikaalselt muutub ###

Nõudlus omavalitsuse toetuse järele: riigi julgeolek muutub olulisemaks kui kohalikud ehituseeskirjad

Mida tähendab BAAINBw presidendi avaldus kohalike omavalitsuste vastutuse kohta?

Bundeswehri varustuse, infotehnoloogia ja teenistussisese toe föderaalbüroo president Annette Lehnigk-Emden on võtnud selge seisukoha: „Omavalitsustel on kohustus hoida selle uue ajastu bürokraatlikud takistused võimalikult madalad.“ Seda nõudmist ei tohiks mõista isoleeritud arvamuseavaldusena, vaid pigem osana Saksamaa julgeoleku- ja kaitsepoliitika süstemaatilisest ümberkorraldamisest pärast Venemaa agressioonisõda Ukraina vastu.

See prioriteetide nihe on toonud kaasa põhimõttelise nihke. Kui varem olid munitsipaalplaneerimisameti fookuses ainult tsiviilhuvid, siis nüüd tuleb rohkem arvestada riigi julgeolekuhuvidega. Lehnigk-Emden märgib, et kaitsetööstuse tootjad seisavad silmitsi samade väljakutsetega nagu teisedki ehitusprojektid – eriti viivitustega, mis tulenevad ehituslubade menetlustest ja liikide kaitse nõuetest.

Sobib selleks:

• Kaitselogistika: Saksamaa võtmeroll NATO strateegias – kuidas AI ja robotid saavad Bundeswehri edendada

Miks on vaja relvatootmist kiirendada?

Millised ohustsenaariumid õigustavad seda kiireloomulisust?

Muutuv julgeolekuolukord nõuab Bundeswehri kiiret ümberrelvastamist. Eksperdid ja luureagentuurid hoiatavad, et Venemaa võib olla võimeline suureks sõjaks ja rünnakuks NATO territooriumile juba 2029. aastal. Bundeswehri peainspektor kindral Carsten Breuer rõhutab: „Me peame olema sõjaks valmis 2029. aastaks.“ See hinnang põhineb Venemaa süstemaatilisel ümberrelvastumisel ja mitmekesistel hübriidrünnakutel kriitilise infrastruktuuri vastu.

Bundeswehril on peaaegu kõigis valdkondades palju järele jõuda. Neil puudub traditsiooniline varustus, nagu tankid ja lennukid, aga eriti laskemoon. Saksamaa ja Euroopa sõltumatuse suurendamiseks USA-st on oluline omandada ka sõjalisi võimekusi, mida USA on varem NATO raames pakkunud. Nende hulka kuuluvad satelliitluure, pikamaaraketid ja õhutõrje.

Saksa relvatööstus seisab silmitsi tohutute väljakutsetega. Kolme aastakümne pikkuse desarmeerimise jooksul on võimsused märkimisväärselt vähenenud. Kui nüüd tahetakse kaitsealaseid jõupingutusi kahekordistada, ei saa seda teha üleöö. Lõpptootjad, nagu Rheinmetall, KNDS, TKMS ja Diehl, annavad Saksamaal tööd vaid umbes 60 000 inimesele; koos tarnijatega on see arv ligikaudu 150 000.

Vastuseks hangete kiirendamise seadus

Mis uue seadusega täpsemalt muutub?

Valitsuse poolt 23. juulil 2025 vastu võetud ja 2026. aasta alguses jõustuv planeerimise ja hangete kiirendamise seadus kujutab endast põhimõttelist suunamuutust. Lehnigk-Emden tervitab eriti huvide tasakaalustamise uut kaalumist: „See sätestab, et sellises tasakaalustamises on Saksamaa Liitvabariigi huvid ülimuslikud. See, mis varem oli sama, on nüüd uuesti tasakaalustatud.“

Seadus laiendab oluliselt kohaldamisala. Tulevikus kohaldatakse kiirendatud menetlusi kõigile "Bundeswehri vajaduste rahuldamiseks sõlmitavatele lepingutele". See hõlmab lisaks sõjavarustusele ka tsiviilhankeid, nagu meditsiinitarbed, meditsiiniseadmed, sidemed ja ravimid. Samuti kuuluvad seaduse alla kõik Bundeswehri ehitusprojektid ja planeerimisteenused, olenemata sellest, kas need on kaitse- või julgeolekualased.

Seaduse kehtivusaega pikendatakse 31. detsembrini 2035, luues planeerimiskindluse pikaajaliste projektide jaoks. Riigihankeseaduse erandite eesmärk on lihtsustada ja kiirendada riigihankelepingute sõlmimist Bundeswehri vajaduste rahuldamiseks. Lepingute otsene sõlmimine peaks tulevikus olema võimalik kiiremini ja sagedamini.

Bürokraatlikud takistused ja nende mõjud

Millised konkreetsed probleemid tulenevad pikkadest heakskiitmismenetlustest?

Alates 2010. aastast on kõigi ehitusprojektide puhul nõutav liikide kaitse hindamine vastavalt föderaalse looduskaitseseaduse paragrahvile 44. Need hindamised võivad põhjustada olulisi viivitusi, kuna hõlmavad kolmeetapilist protsessi. Esimeses etapis selgitatakse, kas mõjupiirkonnas esineb kaitsealuseid liike. Positiivsete leidude korral järgnevad põhjalikumad hindamised, mis võivad viia varajaste kompensatsioonimeetmete, spetsiaalse riskijuhtimise või isegi projekti vastuvõetamatuseni.

Lehnigk-Emden toob näiteks takistustest, mida Saksamaa ei saa "globaalse olukorra valguses" enam endale lubada, konkreetselt liikide kaitse nõuetest tingitud ehituslubade viivitusi. See hinnang peegeldab prioriteetide põhimõttelist nihet. Kui liikide kaitse oli kunagi absoluutne prioriteet, tuleb seda nüüd tasakaalustada julgeolekuhuvidega.

Uue seaduse eesmärk on tagada, et föderaalvalitsuse julgeolekuhuvid oleksid sõjaväeliste ehitusprojektide puhul tähtsamad kui munitsipaalplaneerimisõigused. See ei tähenda keskkonna- ja liikide kaitse täielikku kahjustamist, vaid tasakaalu taastamist kaitsehuvide kasuks.

Omavalitsuste roll pingete valdkonnas

Kuidas saab kohalikke planeerimisõigusi ja föderaalseid julgeolekuhuve ühildada?

Põhiseaduse kohaselt on omavalitsustel oma territooriumi planeerimisõigus. See hõlmab maakasutusplaanide ja arengukavade koostamist. Avaliku ehituse õigus jaguneb ehitusplaneerimise õiguseks, mida reguleerib föderaalvalitsus, ja ehitusmääruste õiguseks, mis on osariikide vastutusel. Avaliku ehituse õiguse jõustamist teostavad aga omavalitsuste ehitusjärelevalveasutused.

Lehnigk-Emden rõhutab, et kohaliku omavalitsuse planeerimisõigusi ja föderaalvalitsuse julgeolekuhuve „tuleb alati tasakaalustada“. Koolitatud jurist osutab uuele riigihangete kiirendamise seadusele, mis seda tasakaalu kohandab. Kui varem oli mõlemal huvil võrdne kaal, siis nüüd on Saksamaa Liitvabariigi huvid ülimuslikud.

See tasakaalustamine on ilmne ka teistes valdkondades. Näiteks tuuleenergia puhul hinnatakse ümber tsiviil- ja sõjalennunduse huve. Kuigi taastuvenergia laiendamine ei ole 2023. aasta taastuvenergiaallikate seaduse paragrahvi 2 kohaselt tingimata riiklike ja liitlasvägede kaitseküsimuste suhtes ülimuslik, on eesmärk luua võimalus saavutada mõistlike kohanduste abil asjakohane tasakaal mõjutatud huvide vahel.

Tootmisvõimsused ja tööstuslikud väljakutsed

Milliseid jõupingutusi on vaja relvatootmise suurendamiseks?

Saksamaa kaitsetööstus seisab silmitsi tohutute väljakutsetega uue tootmisvõimsuse loomisel. Rheinmetalli tegevjuht Armin Papperger teatas, et tema ettevõte alustas tootmisvõimsuse kahekordistamist juba 2022. aasta märtsis. See näitab, kui kiiresti on tööstusharu reageerinud muutuvale ohumaastikule.

Sellest hoolimata pole praegused võimsused kaugeltki piisavad. Saksa Majandusinstituudi Klaus-Heiner Röhl rõhutab: „Võimsusi tuleb siin laiendada, kaasates varem tsiviilkasutuses olevaid tööstusettevõtteid või rajades uusi tootmisüksusi.“ Tööstusharu vajab pikaajalisi väljavaateid, mida toetavad konkreetsed tellimused.

Keskseks probleemiks on Saksamaa kaitsetööstuse keskmise suurusega struktuur. Saksamaa olemasolevad struktuurid on rahvusvahelise kaitsetööstusega võrreldes eksootiline erand. Väikestel ja keskmise suurusega kaitsetehnoloogiaettevõtetel, mis on traditsiooniliselt keskendunud väikestele partiide suurustele, on oma tootmisvõimsuse osas liiga vähe laienemispotentsiaali, et kohaneda praeguse kaitsepoliitika juhitud turudünaamikaga.

Turva- ja kaitsekeskus – pilt: xpert.digital

Turva- ja kaitsekeskus pakub hästi põhjendatud nõuandeid ja praegust teavet, et tõhusalt toetada ettevõtteid ja organisatsioone nende rolli tugevdamisel Euroopa julgeoleku- ja kaitsepoliitikas. Koondamisel SKE Connecti töörühmaga reklaamib ta eriti väikeseid ja keskmise suurusega ettevõtteid (VKEdes), kes soovivad veelgi laiendada oma uuenduslikku jõudu ja konkurentsivõimet kaitsevaldkonnas. Kontaktpunktina loob sõlmpunkt otsustava silla VKEde ja Euroopa kaitsestrateegia vahel.

Sobib selleks:

• VKEde ühenduse töörühma kaitse – VKEde tugevdamine Euroopa kaitses

Ajaline surve ja strateegilised vajadused – efektiivsuse ja demokraatia vahel: omavalitsused turvalisuse arhitektidena

Miks on aeg nii oluline tegur?

Kaitseminister Boris Pistorius on kuulutanud kiiruse hangete peamiseks prioriteediks. „Ajategur on ülioluline,“ rõhutab ta korduvalt. Bundeswehr peab olema lahinguvalmis hiljemalt 2029. aastaks. Arvestades ohuhinnanguid, mis ei välista Venemaa võimalikku rünnakut NATO territooriumile juba aastatel 2027–2030, on ajaline surve mõistetav.

Probleem on aga selles, et tänapäevane kaitsetööstuse tootmine võtab aega. Soomusteras tuleb tellida vähemalt aasta ette. Personal on tohutu kitsaskoht, mitte ainult Bundeswehris ja kaitsetehnoloogias. Ainuüksi Rheinmetall otsib väidetavalt üle 3500 uue töötaja. See nõuab täiendavate tootmisliinide rajamist ning nende jaoks vajalike masinate tellimist ja paigaldamist. Mitte midagi sellest ei saa teha üleöö.

Samal ajal ootavad paljud ettevõtted enne nende sammude astumist tellimuste saabumist, kuna kasumlikkus on endiselt peamine prioriteet. Seetõttu kutsub Saksamaa Julgeoleku- ja Kaitsetööstuse Liidu tegevdirektor Hans Christoph Atzpodien tööstusharu "selgeid teadaandeid" üles tegema: "Tööstusharu suudab tarnida enamiku kaupadest, kui talle öeldakse selgelt, mida, millistes kogustes ja millise aja jooksul vaja on."

Sobib selleks:

• Kaitse uus dimensioon: miks kiirus on turvalisusest olulisem?

Huvide tasakaalustamine

Kuidas muutub tsiviil- ja sõjaliste prioriteetide suhe?

See uus ajastu toob kaasa prioriteetide põhimõttelise ümberkorraldamise. Kui viimase kolme aastakümne jooksul, mil toimus desarmeerimine, olid tsiviilhuvid peaaegu absoluutselt esikohal, tuleb nüüd rohkem arvestada julgeolekuhuvidega. See ilmneb mitte ainult relvastusprojektides, vaid ka muudes taristuprojektides.

Näiteks uus hangete kiirendamise seadus lubab Bundeswehril blokeerida tsiviilehitusprojekte, kui need võivad häirida sõjalisi missioone. Üks näide on tuuleenergiaprojektid, mis võivad potentsiaalselt häirida õhukaitse radarit. Sellistel juhtudel saab seadus takistada selliste ehitusprojektide elluviimist, kuna need võivad ohustada riigi kaitsevõimet.

See areng kajastub ka ruumilises ja regionaalses planeerimises. Kaitse- ja kodanikukaitse nõuetele tuleks omistada suurem rõhk, kahjustamata seejuures nende kui kaalutava põhimõtte iseloomu. Seda kaalumisvõimet tuleb säilitada, et viia kaitseküsimused praktilisse kooskõlla teiste küsimustega. See uuendus teeb aga selgeks, et ruumiline ja regionaalne planeerimine peab riigi kaitsevõimet senisest tugevamalt toetama.

Omavalitsuse tegutsemisvõimalused ja piirid

Milliseid konkreetseid meetmeid saavad omavalitsused võtta?

Omavalitsustel on kaitsetööstuse toetamiseks mitmesuguseid võimalusi, ohverdamata seejuures oma põhilisi planeerimisvolitusi. Ehituslubade menetluste valdkonnas saavad nad kiirendatud menetluste ja määruste pragmaatilise tõlgendamise kaudu kaasa aidata olukorra muutumisele.

Alla seitsme aasta vanuste arendusplaanide projektide puhul on juba arendusplaani koostamisel võimalik viidata liikide kaitse hindamisele. Sisealade projektide puhul saab üldiselt eeldada, et liikide kaitsega seotud probleeme ei mõjutata.

Omavalitsused saavad kaitsetootmisse panustada ka maa aktiivse pakkumisega. Kaitseettevõtetele ja nende tarnijatele ärimaa eraldamine saab toetada vajalikku võimsuse laiendamist. Tuleb märkida, et lisaks traditsioonilistele kaitseettevõtetele oodatakse kaitsetööstuse heaks töötamist ka teiste sektorite, näiteks autotööstuse tarnijatelt.

Õiguslik raamistik ja piirangud

Millised on omavalitsuse toetuse seaduslikud piirid?

Vaatamata uutele prioriteetidele jäävad põhilised õiguslikud struktuurid paika. Planeerimisõigust reguleerib jätkuvalt föderaalvalitsus, samas kui ehituseeskirjad jäävad osariikide kätte. Omavalitsused säilitavad oma planeerimissuveräänsuse, kuid peavad erinevate huvide tasakaalustamisel arvestama muutunud kaaludega.

Kiirmenetlus ei muuda sisulist õiguslikku olukorda. Isegi kiirmenetluse korral tuleb täita ehitusõiguse sisulisi nõudeid. See tähendab, et ohutusstandardid, keskkonnakaitsenõuded ja muud kohustuslikud eeskirjad kehtivad edasi, isegi kui menetlusi menetletakse kiiremini.

Oluline aspekt on salastatusega seotud kaalutlused. Sõjaväeobjektidele kehtivad spetsiaalsed turvanõuded, mida tuleb planeerimise ja heakskiitmise käigus arvesse võtta. See võib kaasa tuua tavapäraste osalemisprotseduuride piiramise, kui salastatuse või projekti kiireloomulisuse tõttu ei ole võimalik tavapärast heakskiitmismenetlust rakendada.

Haldusega seotud väljakutsed

Kuidas saavad kohalikud omavalitsused uutele nõuetele vastata?

Kohalikud omavalitsused seisavad silmitsi väljakutsega kohandada traditsioonilisi planeerimis- ja kinnitamismenetlusi nende uute prioriteetidega. See nõuab lisaks juriidilisele oskusteabele ka halduskultuuri ümbermõtestamist. Kui varem keskenduti ainult tsiviilküsimustele, siis nüüd tuleb arvestada ka julgeolekuhuvidega.

Erinevate valitsemistasandite vahelist koostööd tuleb tihendada. Julgeolekuga seotud projektid nõuavad tihedat koostööd munitsipaal-, osariigi- ja föderaalasutuste vahel. See võib kaasa tuua keerukamaid menetlusi, isegi kui üldine eesmärk on neid kiirendada.

Teine aspekt on haldusasutuste personal. Taotluste kiirendatud menetlemine nõuab piisavat ja kvalifitseeritud personali. Samal ajal tuleb töötajaid teavitada uuest õigusraamistikust ja muutuvatest prioriteetidest.

Mõju linnaarengule

Millised on relvatootmise prioriseerimise pikaajalised tagajärjed?

Kaitsehuvide suurem arvestamine avaldab linnaarengule pikaajalist mõju. Omavalitsused peavad maakasutuse planeerimisel senisest rohkem arvestama sõjaliste kaalutlustega. See võib kaasa tuua kasutuskonflikte, kui tsiviilarendusplaanid on vastuolus julgeolekuhuvidega.

Kaitseettevõtete loomine pakub samuti võimalusi. Sektor kasvab kiiresti ja sellel on potentsiaal saada oluliseks majanduse tugisambaks. Kõrgelt kvalifitseeritud töökohad kaitsetööstuses saavad tugevdada kohalikku majandust. Samal ajal peavad omavalitsused tegelema kaitsetootmisega seotud väljakutsetega, nagu suurenenud turvanõuded ja potentsiaalselt piiratud avalikkuse osalemine tundlikes projektides.

Kaitseobjektide integreerimine linnaarendusse nõuab hoolikat planeerimist. Arvesse tuleb võtta turvatsoone, sõjavarustuse transpordimarsruute ja ühendusi piirkondliku infrastruktuuriga.

Tasakaal efektiivsuse ja demokraatia vahel

Kuidas saab kiirendatud protsessi ühildada demokraatlike põhimõtetega?

Planeerimis- ja heakskiitmismenetluste kiirendamine ei tohi kaasa tuua demokraatlike osalemisõiguste kahjustamist. Isegi prioriteetsetes julgeolekuprojektides tuleb järgida kodanike osalemise ja õiglase menetluse põhiprintsiipe.

Uus hangete kiirendamise seadus näeb ette erimenetlused konfidentsiaalsuse või kiireloomuliste juhtumite korral. See ei tohi aga muutuda normiks, vaid peaks piirduma tõeliselt turvakriitiliste erandjuhtudega.

Omavalitsuste ees seisab ülesanne töötada välja läbipaistvad ja arusaadavad kriteeriumid selle kindlaksmääramiseks, millal on esmatähtsad tagatishuvid ja millal kohaldatakse tavapäraseid menetlusi. See nõuab iga üksikjuhtumi hoolikat kaalumist ja asjakohaste halduspraktika suuniste väljatöötamist.

Pöördepunkt: omavalitsused kui Saksamaa julgeolekupoliitika võtmeisikud

Milliseid arenguid võib oodata lähiaastatel?

Saksamaa julgeolekupoliitika ümberkorraldamine avaldab püsivat mõju kohalike omavalitsuste tööle. Hangete kiirendamise seadus on vaid esimene samm pikemas protsessis, mille eesmärk on kohaneda muutuva julgeolekuolukorraga. Oodata on edasisi seadusandlikke muudatusi ja haldustavade kohandamist.

Kaitsetööstus kasvab lähiaastatel märkimisväärselt. See toob kaasa suurenenud nõudluse äripindade, infrastruktuuri ja oskustööliste järele. Omavalitsused, kes tegelevad asjakohase planeerimisega varakult, saavad sellest arengust kasu.

Samal ajal jätkub avalik arutelu julgeolekuhuvide ja muude murede vahelise õige tasakaalu üle. Kohalikel omavalitsustel on oluline roll erinevate huvide vahendajatena.

Eelseisvad aastad kuni 2029. aastani, mis on Bundeswehri lahinguvalmiduse sihtaasta, on otsustava tähtsusega. Selle aja jooksul selgub, kas uus huvide tasakaal viib tegelikult relvatootmise kiirendamiseni, ilma et see ohustaks teisi olulisi ühiskondlikke eesmärke. Kohalikel omavalitsustel kui föderaalvalitsuse partneritel on selle suunamuutuse elluviimisel võtmeroll.

Markus Becker

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

Äriarenduse juht

Esimees VKE Connecti kaitserühm

Linkedin

Konrad Wolfenstein

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

minuga ühendust võtta Wolfenstein ∂ xpert.digital

Helistage mulle lihtsalt alla +49 89 674 804 (München)

Linkedin