Kümmekond aastat eskalatsioonist: föderaalvalitsuse nõustamiskulude suurenemise kroonika Saksamaal (FRG)

Välised nõustajad maksavad föderaalvalitsusele üha enam - poleemikat miljardeid arveid

Föderaalvalitsuse kulutused väliste nõustajate jaoks on viimase kümne aasta jooksul dramaatiliselt suurenenud ja on kujunenud vastuoluliseks poliitiliseks küsimuseks. Käesolevad andmed näitavad murettekitavat arengut, mis ulatub kaugelt kaugemale juba teadaolevatest arvudest aastateks 2022 ja 2023.

Saksamaa föderaalse administratsiooni struktuur

Föderaalvalitsus koosneb föderaalkantslerist ja föderaalsest ministrist vastavalt põhiseaduse artiklile 62. Alates 6. maist 2025 on föderaalvalitsus kantsleri Friedrich Merzi (CDU) all olnud kokku 17 ministeeriumi. Need ministeeriumid on föderaalse administratsiooni tipus kui kõrgeimad föderaalvõimud ja vastutavad erinevate poliitikavaldkondade eest, mida nimetatakse ka osakondadeks.

Föderaalsetel ministeeriumidel on mitu keskset ülesannet: nad koostavad seadusi ja nõustavad valitsust. Lisaks täidavad nad poliitilise riigi juhtimise olulist ülesannet ja moodustavad samal ajal föderaalse administratsiooni tippu. Iga föderaalne minister juhib oma osakonda oma vastutusele osana föderaalse kantsleri poolt läbi viidud juhiste pädevuse osana.

Paradoksaalne areng: personali struktuur ja kasvav konsultandi sõltuvus

Föderaalse administratsiooni töötajate seadmete taustal konsultantide kulude arendamine näib eriti problemaatiline. Föderaalne administratsioon on viimastel aastatel pidevalt kasvanud ja võib nüüd tagasi langeda umbes 300 000 töötajale, paljud neist kõrgelt kvalifitseeritud riigiteenistujad ja eksperdid. Vähem kui kümne aasta jooksul suurendati töötajaid umbes 50 000 töökoha võrra.

Vaatamata neile ulatuslikele personaliressurssidele ja olemasolevatele ekspertide teadmistele föderaalsetes ministeeriumide ja asutuste osas, on see suundumus komisjoni väliste ettevõtete ja advokaadibüroode konsultandina. Praeguste hinnangute kohaselt töötab iga päev föderaalvalitsuses umbes 2600 välist konsultanti. Kui neil konsultantidel oleks oma ministeerium, oleks see Saksamaa üks suurimaid.

Konsultandi kulutuste praegused mõõtmed

Viimased arvud illustreerivad probleemi ulatust: 2023. aastal jõudsid konsultandi kulud uude kõrgeimale tasemele 239,4 miljoni euroga. See vastab drastilisele kasvule 53,8 miljonit eurot võrreldes eelmise aastaga 2022. Samal ajal kasvas nõuandelepingute arv 765 -lt 2022. aastal 816 -ni 2023. aastal.

Föderaalne auditiamet on seda arengut järsult kritiseerinud ja leidis, et valitsuse kulutused on alates 2020. aastast tõusnud 39 protsenti. See kulude plahvatus on eriti tähelepanuväärne praeguse eelarvekriisi taustal, säästes samas paljudes sotsiaalsetes projektides.

Föderaalse auditiameti kriitika ja strateegia puudumine

Föderaalse auditibüroo kritiseeris oma praeguses katsearuandes föderaalvalitsust üha enam raha välistele konsultantidele ja isegi administratsiooni põhifunktsioonidest loobumise eest. Eriti problemaatiline on, et selle muutmiseks puudub strateegia, aga ka parlamendile läbipaistvast aruandlusest.

Praeguseks pole föderaalvalitsuses strateegiat väliste nõustamisvajaduste vähendamiseks. Lisaks on IT -piirkonnast, eriti IT -piirkonnas, palju teenuseid, mis ei ole enam tagatud, et tagada tulemuslik parlamendikontroll.

Laiendatud ülevaade konsultandi kuludest vastavalt ministeeriumidele

Järgmised üksikasjalikud rivistused näitavad konsultantide kulutuste dramaatilist arengut üksikute ministeeriumides ja illustreerivad, kuidas see probleem ulatub kogu föderaalse administratsiooni kaudu. On selge, et mitte ainult üksikuid osakondi ei mõjuta, vaid on ka Saksamaa föderaalse administratsiooni süsteemne probleem, mis vajab tungivalt põhjalikku lahendust.

Föderaalne siseministeerium (KMI)

KMI juhib maksumaksjate väliste nõuannete raha suurima tarbija nimekirja - pilt: xpert.digital

Föderaalne siseministeerium (KMI) juhib maksumaksjate raha suurimate tarbijate nimekirja väliste nõuannete jaoks. 2019. aastal ulatusid kulutused enne nõustamisteenuste uuesti määratlemist maksimaalselt 154,3 miljonit eurot. Selle uuesti määratlemise kohaselt langesid 2020. aasta maksumus drastiliselt 50,1 miljoni euroni. Järgnevatel aastatel tõusid kulutused aga taas pidevalt: 2021 -ni 56,9 miljoni euroni, 2022. aastal stagneerusid nad kõrgel tasemel 56,9 miljonit eurot ja 2023. aastal suurenesid nad taas 59,7 miljoni euroni, mis vastab 19 protsendile alates 2020. aastast.

Ainuüksi aastatel 2017–2021 kulutas KMI väliste konsultantide jaoks kokku 492,9 miljonit eurot. Suure osa kuludest võib leida osakondadeülestest projektidest nagu IT-konsolideerimine.
Saksamaa föderaalne administratsioon seisab silmitsi enneolematu väljakutsega: väliste konsultantide kulud on viimase kümne aasta jooksul dramaatiliselt arenenud ja tõstatatud põhilisi küsimusi riigihalduse tõhususe ja sõltumatuse kohta. See areng mitte ainult ei mõjuta üksikuid osakondi, vaid läbib ka kogu föderaalvalitsust ja selle 17 ministeeriumi.

Föderaalne rahandusministeerium (BMF)

Maksumaksjate raha kulude kasvamise suundumus väliste nõuannete jaoks BMF -is - pilt: Xpert.digital

Föderaalsel rahandusministeeriumil (BMF) on oma kulude osas märkimisväärne tõus. Areng näitab olulisi kõikumisi: kuigi 2017. aastal saavutasid kulutused 24,0 miljonit eurot 2017. aastal 52,7 miljonit eurot, jõudsid nad 2020. aastal maksimaalselt 72,4 miljoni euroga. Pärast märkimisväärset langust 31,1 miljoni euro suuruse languse 2022. aastal kasvasid 2023. aastal kulutused taas 38,2 miljoni euroni. Selle püsivate suundumuste suundumuste suundumuste suundumuste küsimus on majapidamise hindamisel endiselt kesksel kohal.

Föderaalne transpordi- ja digitaalse infrastruktuuri/transpordiministeerium (BMDV)

Föderaalne transpordi- ja digitaalse infrastruktuuriministeerium (BMDV) on pidevalt föderaalses eelarves üks suurimaid kulusid - pilt: xpert.digital

Föderaalne transpordi- ja digitaalse infrastruktuuriministeerium (BMDV) on pidevalt föderaalses eelarves üks suurimaid kulusid. 2017. aastal moodustasid kulud 28,0 miljonit eurot, millest 15,4 miljonit eurot kulutati ainuüksi veoautode nõuannetele. Järgnevatel aastatel kasvasid kulutused pidevalt: 2019. aastal 47,7 miljoni euroni ja 2020. aastal 63,2 miljoni euroni. Ajavahemikul 2017–2021 lisas transpordiministeeriumi kulude kogusumma kuni 196,9 miljonit eurot.

Föderaalne tervishoiuministeerium (BMG)

Tervishoiuministeerium näitab väliste konsultantide kasutamisel eriti dramaatilist kulude arengut - pilt: xpert.digital

Tervishoiuministeerium näitab väliste konsultantide kasutamisel eriti dramaatilist kulude arengut. Kulud tõusid 2014. aastal 0,13 miljonilt eurolt: 2015. aastal 0,37 miljoni euroni, 2016. aastal 0,46 miljoni euroni, 1,01 miljoni euroni, 2018. aastal, 2,91 miljoni euroni, 2019. aastal 17,5 miljoni euroni ja lõpuks 41,9 miljoni euroni 2020. aasta euroni. Konsultantide kulude plahvatus on BMG -s 414 euroni, mis on eriti 414 eurot, mis on eriti 414 -aastane, 134 -aastaselt 134 -aastaselt 134 -aastaselt. 2020-suurenemine 300 korda. Corona pandeemia ajal läks ainuüksi 21 miljonit eurot ühe konsultatsiooniettevõttele „operatiivjuhtimisteenuste saamiseks hangete töötajate toetamiseks”.

Föderaalne kaitseministeerium (BMVG)

Kulude arendamine Föderaalse kaitseministeeriumi väliste nõustajate kasutamisel (BMVG) - pilt: xpert.digital

Kaitseministeerium, mis on konsultandi afääri keskmes, näitab märkimisväärseid kulutamisharjumusi. 2019. aasta esimesel poolel kulutas ministeerium 155,0 miljonit eurot - peaaegu sama palju kui kõik ülejäänud 13 ministeeriumi. On silmatorkav, et 2020. aasta esimesel poolel ei teatatud ainsast ministeeriumist. Ajavahemikul 2017–2021 täpsustati vaid 32,5 miljonit eurot, kuna need numbrid on puudulikud, kuna praegusel ajal kontrolliti vastavaid lepinguid.

Täiendavad ministeeriumid

Föderaalne majandus- ja kliimakaitseministeerium (BMWK)

• Detsember 2021 - aprill 2023: 16,5 miljonit eurot väliste juriidiliste nõuannete eest

Föderaalne töö- ja sotsiaalministeerium (BMAS)

• 2020: 0,7 miljonit eurot
• 2017-2021: 2,5 miljonit eurot

Föderaalne kantslerit

• 2017-2021: 3,3 miljonit eurot

Kasvu kronoloogia: föderaalvalitsuse nõustamiskulude üldine areng

Kasvu kronoloogia: föderaalvalitsuse konsultantide kulude üldine areng - pilt: xpert.digital

Föderaalvalitsuse nõustamiskulude suurenemise kronoloogia näitab kogukulude murettekitavat arengut. Algväärtusest 32,1 miljonit eurot tõusid kulud 2015. aastal mõõdukalt 38,2 miljoni euroni, mis vastab 19 protsendile. 2016. aasta tähistas aga dramaatilist pöördepunkti plahvatusohtliku tõusuga 101,1 miljoni euroni - see on märkimisväärne 165 protsenti võrreldes eelmise aastaga.

See ülespoole spiraal jätkus järgmistel aastatel: 2017. aastal ulatusid kulud 145,5 miljoni euroni (pluss 44 protsenti), 2018. aastal kasvasid nad jätkuvalt 181,4 miljoni euroni (pluss 25 protsenti). Konsultandi kulud saavutasid 2019. aastal absoluutse maksimumi 296,7 miljoni euroni, mis vastab uuele drastilisele kasvule 64 protsenti.

2020. aastal vähenesid uuesti määratlemisest tulenevad kulutused märkimisväärselt 172,2 miljoni euroni, mis vastab 42 protsendi langusele. Kuid see langus osutus ajutiseks, kuna kulud tõusid 2021. aastal taas 209,2 miljoni euroni (pluss 21 protsenti). Pärast lühiajalist langust 185,5 miljoni euroni 2022. aastal (miinus 11 protsenti) ulatusid konsultandi kulutused taas 239,2 miljoni euroni, mis vastab 29 protsendile.

Aastate jooksul miljardeid

Kogusumma on eriti murettekitav: ainuüksi aastatel 2017–2021 kulutas föderaalvalitsus väliste konsultantide jaoks enam kui 1,073 miljardit eurot. Viimase kümne aasta jooksul moodustavad kulud rohkem kui 1,6 miljardit eurot.

Problemaatilised arengud ja kriitika

Määratlus muutus kattetaktikana

Eriti kriitiline aspekt on muutus „nõustamisteenuste” määratluses 2020. aastal. See tõi kaasa kulude ilmse vähenemise üle 40 protsendi, ehkki tegelikult töötati vähem konsultante. 2020. aastaks rääkis föderaalvalitsus parlamentaarses uurimisel 433,5 miljonit eurot nõustamiskuludes, ametliku konsultandi aruande jagamisel aga ainult 172 miljonit eurot - erinevus on üle 260 miljoni euro.

Kasvav sõltuvus

Hinnangute kohaselt töötab föderaalvalitsuses iga päev umbes 2600 konsultanti. Kui teil oleks oma ministeerium, oleks see Saksamaa üks suuremaid. Juba 2020. aastal väljendas eelarvekomisjon muret, et föderaalne administratsioon võib saada liiga palju sõltuvaks välistest nõuannetest ja kaotada oma oskused.

Puudub läbipaistvus

Enamik nõustamislepingutest ei ole enam -vähem läbipaistvad, kuna nõuandefirmad peavad avaldamisega nõustuma. See teeb parlamentaarse kontrolli ja avaliku jälgitavuse keeruliseks.

Maksufondid väliste nõuannete jaoks: föderaalvalitsus eirab eelarvekomisjoni nõudeid

Föderaalvalitsuse nõuandekulud on viimase kümne aasta jooksul kasvanud 32,1 miljonilt eurolt peaaegu 240 miljoni euroni - see on meeleheide kulude suhtes. Hoolimata eelarvekomitee korduvatest väidetest konsultantide kasutamise oluliseks vähendamiseks, ei suutnud föderaalvalitsus jätkusuutlikku vähendamist saavutada. Aastal 2023 jõudsid kulud alates aruandluse algusest isegi kõrgeimate väärtusteni. See areng tekitab põhilisi küsimusi föderaalse administratsiooni tõhususe ja maksuraha vastutustundliku käsitlemise kohta.

Nõustamisteenuste uuesti määratlemine: arvutusrikk nõustamiskulude suurenemiseks

Nii nimega "nõustamisteenuste uuesti määratlemine" aastast 2020 on üks vastuolulisemaid aspekte föderaalvalitsuse plahvatuslike konsultantide kulude üle arutelus. See ilmselt tehniliste muutuste muutmine osutus osavaks aritmeetiliseks trikkiks poliitilise surve leevendamiseks ja väliste nõuannete tegelike kulude varjamiseks.

Mida tähendas uuesti määratlus?

Kuni 2019. aasta aruandlusaastani põhinesid iga -aastased nõustamisaruanded föderaalse rahandusministeeriumi (BMF) täpsustatud määratlusel, mis oli pärast aruandlust 2007. aastal suuresti muutumatuna. Algses määratluses registreeris välised nõustamisteenused kui „tasulise teenuse, mis täidab eesmärki praktiliste soovituste väljatöötamise ja hindamise jaoks konkreetsete otsuste jaoks -kliendi poolt.

Eelarvekomitee otsustas 2021. aastal, et konsultandi aruannet tuleks kasutada 2020. aasta konsultantide kontseptsiooni muutunud määratluse tulemusel. Uus määratlus peaks väidetavalt "parandama aruandluse läbipaistvust" ja hõlmab nüüd ka tugiteenuseid ", mida iseloomustavad olulised nõuandeteenused ja seega võimalikud mõjud".

Kriitiline punkt: Teatavaid IT -piirkonna teenuseid seevastu ei peeta enam sõnaselgelt välisteks nõuanneteks. Täpsemalt, „IT -valdkonna (spetsialisti) protseduuride või suutlikkuse pakkumise ja erialateadmiste pakkumise IT -valdkonnas” ei kuulu enam aruandlus.

Uuesti määratlemise poliitiline taust

Eelarvekomitee surve

Ümberfineerimist ei viidud õhus tühjaks, vaid otsese reaktsioonina massilisele poliitilisele survele. Juba 2020. aastal oli Bundestagi eelarvekomitee kutsunud föderaalvalitsusele astuma samme "väliste konsultantide ja väliste tugijõudude kasutamise vähendamiseks". See väide määrati SO -ga nimetatud kalduvuse tähtaega, mis on ministeeriumidele siduv.

Scholzi keeldumine tegeliku vähendamise järele

Eriti paljastav on tollase föderaalse rahandusministri Olaf Scholzi suhtumine. 2020. aasta novembri lõpus vastas rahandusministeerium rohelise poliitiku Sven-Christian Kindleri vastavale raportile, et konsultantide lepingute arvu vähendamiseks ei olnud plaanis. Scholz ei pidanud välisteekspertide varasema kasutamise hindamiseks vajalikuks.

Scholz kaitses kallite nõustajate pühendumust verbaalselt ja väitis, et väliseid konsultante kasutatakse ainult siis, kui tuhandete föderaalvalitsuse seas ei eksisteeri vastavat asjatundlikkust üksikute projektide jaoks.

Aritmeetiline trikk ja selle dramaatiline mõju

Numbrid räägivad selget keelt

Meenutamise tagajärjed olid dramaatilised ja paljastati samal ajal. Kulude ilmne vähendamine aastatel 2019–2020 ei põhinenud tegelikult vähenenud kuludel, vaid „lihtsal trikkil: föderaalvalitsus muutis konsultatsiooni tulemuslikkuse määratlust.

Selle aritmeetilise triki mõõde saab selgeks järgmiste numbrite järgi:

• Ametliku nõuandearuande kohaselt: 172 miljonit eurot 2020. aastaks
• Vastavalt parlamenditaotlusele sama aasta kohta: 433,5 miljonit eurot
• Erinevus: enam kui 260 miljonit eurot olid looritatud

Kallite piirkondade süstemaatiline välistamine

IT -ala sihipärane väljajätmine aruandluskohustusest oli eriti läbimõeldud. Selle valdkonna projektid, teaduslikud aruanded, uuringud ja palju muud ei ole sellest ajast alates peetud nõustamisteenuseks, vaid „rakendamise tulemuslikkuse”. See on eriti küüniline, kuna IT- ja digiteerimisprojektid on konsultandi kulude keskmes.

Föderaalne rahandusministeerium tunnistas avalikult loori: uue määratluse põhjal loetletud kulude oluline vähendamine.

Mõju parlamentaarsele kontrollile

Demokraatliku kontrolli mure

Määratluse muutmisel olid parlamentaarse kontrolli drastilised tagajärjed. Sven-Christian Kindler, kes istus 15 aastat eelarveaumis rohelistes, kritiseeris: "Määratluse muutus võimaldab föderaalvalitsusel jätkuvalt mitte teha kulusid väliste nõustamisteenuste jaoks läbipaistvalt".

Praktilised mõjud on märkimisväärsed: "Mis pole aruannetes, peame nüüd saama muid võimalusi, näiteks väikesed järelepärimised. See on meie jaoks märkimisväärselt suurem pingutus". See muudab parlamendi demokraatliku kontrolli funktsiooni oluliselt keeruliseks.

Võrreldavuse kaotus

Uue määratluse tagasiulatuv rakendamine aastast 2020 hävitas ka numbrite võrreldavuse aastate jooksul. Uue määratluse korral langesid kulutused üksikasjalikult 06 (KMI) „nagu kogukulud, mida 2019. aastal teatatakse enam kui kahe kolmandiku võrra 154,3 miljoni euroga kuni 50,1 miljonit eurot järgmisel aastal”.

Hindamine: numbri makulaator reaalse reformi asemel

Läbipaistvuse asemel

Kättesaadavate dokumentide ja avalduste analüüs näitab selgelt, et nõustamisteenuste uuesti määratlemist kasutati peamiselt staktiliseks. Selle asemel, et rakendada nõutavat „olulist” sõltuvuse lammutamist, valis rahandusminister Scholzi all olev föderaalvalitsus numbrite makulaatori tee.

Föderaalne auditiamet kritiseeris seda arengut teravalt ja hoiatas konsultantide missioonide läbipaistvuse puudumise eest. Sisemistestide aruandes käskisid föderaalse auditiameti inspektorid eelarvekomiteele edastada oma kriitika kavandatud määruse kohta, kuna need “mitte ükski rahandusministeeriumi loetletud eranditest”.

Problemaatilise arengu jätkamine

Pärast 2020. aastat näitavad numbrid, et uuesti määratlemine pole põhiprobleemi muutnud. Alates 2020. aastast on kulutused (uue määratluse kohaselt) kasvanud 39 protsenti, kuni 2023. aastal veidi alla 240 miljoni euro. See näitab, et uuesti määratlus oli ainult kosmeetiline parandus poliitilise surve leevendamiseks.

Föderaalvalitsus petab avalikult: kuidas saab nõustamiskulusid maskeerida trikkide broneerimisega

„Nõustamisteenuste uuesti määratlemine” alates 2020. aastast oli oluline katse maskeerida föderaalvalitsuse plahvatava konsultandi sõltuvus. Reaalsete reformide elluviimise ja nõustamiskulude märkimisväärse vähendamise asemel valis föderaalvalitsus eelarves nõudes raamatupidamislikku petmise tee.

See aritmeetiline trikk ei kahjustanud mitte ainult parlamendikontrolli, vaid ka petlikult pettis avalikkust konsultandi sõltuvuse tegelikust ulatusest. Tõsiasi, et vaatamata väidetavale „vähendamisele” töötab iga päev föderaalvalitsuse heaks umbes 2600 nõustajat, paljastab uuesti määratlemise, mis see on: looride manööver demokraatliku läbipaistvuse arvelt ja maksupakide vastutustundlikku käitlemist.

Varjubürokraatia: kuidas Saksamaa välised nõunikud ja kahjustasid riigi tegutsemisvõimet - pilt: xpert.digital

Analüüs näitab, et plahvatavad kulud ei ole tingitud üksikjuhtumitest, vaid avaliku halduse struktuurilistest puudustest ja hangetest. Ministrid, eriti föderaalset siseministeeriumi (KMI) ja föderaalset rahandusministeeriumi (BMF), hoitakse üha enam põhiülesandeid, eriti strateegiliselt kriitilises IT -sektoris. See juhtub vaatamata aastatepikkusele kiireloomulisele, kiireloomulisele ja suuresti eiratud föderaalse auditibüroo hoiatustele, mis näevad "administratsiooni terviklikkust" ohus.

Selle süsteemi peamised kasumlikud on ülemaailmsed tööstusharu juhid - McKinsey, Boston Consulting Group (BCG), "Suur neli" (PWC, KPMG, EY, Deloitte), aga ka teised suured mängijad nagu Accenture, Roland Berger ja Capgemini. Teie ülemvõimu tsementeerivad mitte -ülevanemad raamistiku lepingud, mis kahjustavad konkurentsi ja tagavad maksufondidele privilegeeritud juurdepääsu.

Lisateavet selle kohta siin:

• Riik konsultandis Trap-How ülemaailmne nõustamishiiglased kontrollivad Saksamaa administratsiooni

Konstruktiivne alternatiivne lähenemisviis föderaalvalitsuse konsultantide kallile tulvale - pilt: xpert.digital

Saksamaa föderaalvalitsus seisab silmitsi tõsise probleemiga, mis mõjutab nii maksumaksjaid kui ka administratsiooni terviklikkust: kontrollimatu sõltuvus välistest nõustavatest ettevõtetest. Oma viimases aruandes on föderaalsel auditibürool olnud selge kriitika valitsuse strateegia puudumise kohta selle kuluka sõltuvuse vähendamiseks. Numbrid räägivad selget keelt ja paljastavad selle problemaatilise arengu ulatuse.

See areng on veelgi murettekitavam, kui Bundestagi eelarvekomitee oli juba nõudnud 2020. aastal konsultantide kulude olulist vähendamist. Föderaalvalitsus pole neid väiteid siiski täitnud, nagu föderaalne auditibüroo ühemõtteliselt määrab. Selle asemel näitavad valitsuse iga -aastased nõustamisaruanded vähe valmisolekut väliste konsultantide kasutamisel muudatusi teha.

Praeguse lähenemisviisi struktuurilised nõrkused

• Strateegilise planeerimise puudumine
• Administratiivse terviklikkuse riputamine
• Kvaliteediprobleemid ja kopeerige pasta nõuanded

Lisateavet selle kohta siin:

• Uuenduslik alternatiivne ettepanek: partnerlus VKEde huvide esindajatega

Markus Becker

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

Äriarenduse juht

Esimees VKE Connecti kaitserühm

Linkedin

Konrad Wolfenstein

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

minuga ühendust võtta Wolfenstein ∂ xpert.digital

Helistage mulle lihtsalt alla +49 89 674 804 (München)

Linkedin