El giro histórico en la política de finanzas y seguridad alemanas: triplicación del gasto de defensa
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Publicado el 23 de junio de 2025 / Actualización de: 23 de junio de 2025 - Autor: Konrad Wolfenstein
El giro histórico en la política de finanzas y seguridad alemanas: triplina del gasto de defensa: Imagen: Xpert. Digital
El enfoque está en la inversión récord: defensa, infraestructura y protección climática
La reforma presupuestaria más grande de Alemania en décadas
Alemania enfrenta la mayor realineación de políticas financieras y de seguridad desde la reunificación. El nuevo gobierno federal bajo el canciller Friedrich Merz ha anunciado un aumento sin precedentes en el gasto que cambiará fundamentalmente el país. En el centro de esta transformación hay un aumento dramático en el gasto de defensa, combinado con inversiones masivas en infraestructura y protección climática.
Las dimensiones de este realineamiento son impresionantes: el presupuesto de defensa alemán debería aumentar gradualmente a 152.8 mil millones de euros para 2029, un triplicado en comparación con los gastos actuales. Este desarrollo marca un cambio de paradigma en la política alemana, que se debe a la situación de política de seguridad cambiada en Europa y los nuevos requisitos de la membresía de la OTAN.
El ministro de finanzas, Lars Klingbeil, quien se hizo cargo de su predecesor en mayo de 2025, está a punto de financiar estos ambiciosos planes antes de la tarea hercúlea. Su primer curso importante como ministro de finanzas es claro y se centra en tres áreas centrales: modernización, seguridad y crecimiento. Esta prioridad refleja la realización de que Alemania solo puede asegurar su posición como un poder europeo líder a través de inversiones masivas en la viabilidad futura del estado.
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Desde el giro del tiempo hasta la realidad
El gasto de defensa no aumenta en un espacio claro, pero es una respuesta directa a la situación geopolítica cambiada en Europa. Ya en 2025, se planea un aumento de 51.95 mil millones de euros a 62.4 mil millones de euros, seguido de un salto adicional a 82.7 mil millones de euros en 2026. Estas tasas de aumento ilustran la urgencia con la que Alemania tiene que expandir sus habilidades de defensa.
El ministro de Defensa, Boris Pistorius, quien también ha permanecido bajo el nuevo gobierno, ya ha anunciado medidas concretas. La fuerza del personal de las fuerzas armadas alemanas se incrementa significativamente por la introducción del "nuevo servicio militar" llamado en los próximos años. Este enfoque innovador estipula que todos los hombres jóvenes tienen que completar un cuestionario a la edad de 18 años, en el que proporcionan información sobre su disposición a un servicio militar voluntario y su estado físico.
Según Pistorius, el Bundeswehr debe volverse "persistente" en términos de personal. Esta redacción subraya la gravedad de la situación y la necesidad de preparar a las fuerzas armadas alemanas para una situación de amenaza a largo plazo. El Ministro también anunció una ley sobre una mayor aceleración en la planificación y la adquisición de sistemas y equipos de armas para la Bundeswehr, así como las leyes de seguridad para proteger contra el espionaje y los drones de los poderes enemigos.
Obligaciones de la OTAN y expectativas internacionales
Alemania se ha llevado a cabo no solo para cumplir con los requisitos de la OTAN para el gasto de defensa, sino también para superar claramente. El ministro de Finanzas, Klingbeil, está planeando 2029 con gastos de defensa del 3.5 por ciento del producto interno bruto. Esta cuota está muy por encima del objetivo actual de la OTAN del dos por ciento y corresponde a las nuevas expectativas de la alianza.
La OTAN recientemente logró un acuerdo sobre un nuevo objetivo para la altura mínima del gasto de defensa nacional. Los 32 estados de la Alianza quieren aumentar su gasto anual de defensa -relevante a al menos el cinco por ciento del producto interno bruto. Una cantidad de al menos 3.5 por ciento del PIB debe eliminarse en el gasto militar clásico, mientras que se pueden contar los gastos adicionales para combatir el terrorismo e infraestructura militarmente utilizable.
Alemania llegó a la meta del dos por ciento de la OTAN en 2024 con un gasto de defensa estimado de 90.6 mil millones de euros, que correspondía a una participación del 2.12 por ciento en el producto interno bruto. Este servicio fue posible gracias a los activos de 100 mil millones de euros para el Bundeswehr, que se estableció en 2022 y ahora está prácticamente obligado a contratos con la industria de la tecnología militar.
Estrategias de financiación y política de deuda
Nueva deuda histórica como necesidad
Los ambiciosos planes del gobierno de Merz se financian a través de una deuda históricamente única. Según el borrador del presupuesto para 2025, se espera que el gobierno federal acepte nuevas deudas de más de 140 mil millones de euros, un valor sin precedentes en la historia de la República Federal. Sin embargo, esta nueva deuda no es un fin en sí misma, pero sirve para realinearse estratégico a Alemania en las áreas de defensa, protección climática, infraestructura y modernización.
Según los planes del Ministerio de Finanzas, se espera que la deuda total aumente a alrededor de 185 mil millones de euros al año para 2029. Este desarrollo se logra mediante la combinación de presupuesto central y fondos especiales y representa una desviación fundamental de la política de austeridad alemana anterior.
Reforma del freno de deuda como base
La implementación de estos ambiciosos planes de financiación solo fue posible a través de la reforma del freno de deuda en marzo de 2025. El Bundestag y el Consejo Federal votaron por un cambio en la ley básica que proporciona una excepción al gasto de seguridad externa e interna del freno de deuda. Además del gasto en defensa, esta excepción también incluye otras áreas como Ayuda para Ucrania, Servicios de Protección Civil y Población o Inteligencia.
La nueva regulación estipula que los gastos para la defensa, la protección civil y de la población, así como para los servicios de inteligencia de una cierta cantidad, ya no se comprenden del freno de deuda. Específicamente, el gasto que excede la cantidad del uno por ciento en relación con el producto interno bruto nominal no se contará para el freno de deuda. Esta regulación crea el alcance fiscal necesario para las inversiones planificadas.
Fondos especiales como instrumentos de financiación innovadores
El financiamiento no es solo a través del hogar regular, sino también por dos grandes fondos especiales financiados por crédito. La infraestructura de fondos especiales y la protección climática (SVIK) comprende impresionantes 500 mil millones de euros, de los cuales 37.2 mil millones de euros se gastarán en 2025. Este fondo especial se establece durante un período de doce años y solo puede usarse para inversiones adicionales en la infraestructura y lograr la neutralidad climática por 2045.
Del volumen total de 500 mil millones de euros, los estados federales deberían recibir 100 mil millones de euros por inversiones en su infraestructura. 100 mil millones de euros también fluyen en el fondo especial "Fondos de clima y transformación". Para inversiones adicionales en el gobierno federal, quedan 300 mil millones de euros a doce años, lo que significa un promedio de 25 mil millones de euros en fondos adicionales.
El fondo especial de la Bundeswehr también se agotará a una altura de mil millones de dólares, por el cual el gasto total de defensa en el presupuesto central se mapeará a partir de 2028. Este cambio marca la transición de financiamiento extraordinario a través de fondos especiales para el anclaje estructural de un mayor gasto de defensa en el presupuesto federal regular.
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Hub para seguridad y defensa - Imagen: xpert.digital
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Friedrich Merz como canciller
Friedrich Merz fue elegido Décimo Canciller Federal de la República Federal de Alemania el 6 de mayo de 2025. Su elección fue dramática: por primera vez en la historia de la República Federal, un candidato a canciller perdió la mayoría necesaria en la primera votación. Inicialmente, Merz solo recibió 310 votos, aunque se requirieron 316. Fue solo en la segunda votación que pudo lograr la mayoría requerida con 325 votos.
El abogado de 69 años de Brilon, Sauerland, ha sido el canciller más antiguo desde Konrad Adenauer cuando asumió el cargo. Merz nunca antes había soportado la responsabilidad concreta de la gerencia política: no era ni ministro federal ni primer ministro. Esta inexperiencia en el gobierno hace que sus ambiciosos planes de reforma sean aún más notables.
El nuevo gobierno consiste en una coalición negra y roja entre CDU/CSU y SPD. Después de la elección del Bundestag del 23 de febrero de 2025, esta constelación fue la única posibilidad aritmética que recibió la mayoría en el Bundestag. En esta elección, la CDU y la CSU bajo el liderazgo de Merz se convirtieron en la fuerza más fuerte con el 28.5 por ciento de los votos, mientras que el SPD obtuvo su peor resultado posterior a la guerra con el 16.4 por ciento.
Lars Klingbeil como vicecanciller y ministro de finanzas
Una de las decisiones de personal más sorprendentes del nuevo gobierno es el nombramiento de Lars Klingbeil como vicecanciller y ministro de finanzas. El político SPD de 46 años, que anteriormente actuó como presidente del partido, se hace cargo de uno de los departamentos más importantes del gobierno federal. Su tarea es financiar el aumento de gastos históricos y al mismo tiempo garantizar la estabilidad de las finanzas estatales alemanas.
Klingbeil comenzó el cargo el 7 de mayo de 2025 y se hizo cargo de su predecesor Jörg Kukies, quien había actuado como ministro de finanzas desde noviembre de 2024. En su primer acto oficial, Klingbeil enfatizó la importancia de su tarea: "Se trata de responsabilidad de Alemania. Se trata de una nueva fuerza económica. Y se trata de claridad: traemos a Alemania en el curso de crecimiento".
El desafío para Klingbeil es inmenso: no solo tiene que presentar el presupuesto federal en 2025, sino que también crear valores de esquina para 2026 y un plan financiero hasta 2029. Esta planificación incluye un registro de crédito neto en el presupuesto central, que aumenta de 33 mil millones de euros a 81.8 mil millones de euros en 2025, un aumento más del doble de un aumento dentro de un año.
Infraestructura y protección climática como segundo pilar
El programa de 500 mil millones de euros para el futuro
Además del gasto de defensa, el Fondo Especial para la Infraestructura y la Protección Climática es el segundo pilar de la nueva política alemana. Con un volumen de 500 mil millones de euros durante doce años, es el programa de inversión más grande en la historia de la República Federal. Este programa tiene como objetivo hacer que Alemania se adapte a los desafíos del siglo XXI.
Las inversiones deben concentrarse en varias áreas clave: modernización de sistemas y equipos de armas, adquisiciones sostenibles y estructuras logísticas, infraestructura y moderación del barrac, así como el fortalecimiento de la defensa cibernética. Se presta especial atención a la digitalización de las fuerzas armadas y el desarrollo de nuevas tecnologías para la defensa nacional.
Sin embargo, la brecha de inversión climática, que fue documentada por varios estudios, es incluso mayor que los gastos planificados. Los análisis muestran que las necesidades financieras adicionales anuales del sector público para medidas relacionadas con la protección climática se estiman en 30 a 90 mil millones de euros por año. El promedio de diez mil millones de euros por año hasta 2035 en el fondo climático y de transformación, por lo tanto, solo cubre parte de las necesidades reales.
Aceleración de planificación y aprobación
Un componente central de la nueva estrategia de inversión es la aceleración de los procedimientos de planificación y aprobación. La coalición ha decidido reformar fundamentalmente el derecho de planificación, construcción, ambiental, adjudicación y procedimiento administrativo. La atención se centra en la digitalización de todos los procesos de planificación y aprobación.
Con la introducción de una ley de procedimiento uniforme para proyectos de infraestructura y la aprobación de la planificación, como regla, los procesos deben hacerse más eficientes. Reemplazo de nuevos edificios generalmente deberían prescindir de planificar la aprobación en el futuro. Estas reformas son necesarias para lograr los ambiciosos objetivos de inversión.
Las experiencias anteriores muestran que, a pesar de los medios disponibles, Alemania a menudo tiene dificultades para la producción. La conclusión del equilibrio federal ha estado investigando el residuo de los resultados en los últimos años. Las reformas planificadas deben eliminar estos obstáculos estructurales y permitir el uso eficiente de fondos.
Sin embargo, hay muchas disputas sobre los procedimientos rápidos planificados:
- Los ambientalistas advierten que no solo se acelerarán los proyectos de protección climática, sino también los proyectos que dañan el clima (por ejemplo, las autopistas). También ven la democracia en peligro porque los ciudadanos y las asociaciones son menos capaces de decir y quejarse.
- Los abogados dudan de si las leyes son compatibles con la ley de la UE. Podría haber muchas quejas, lo que al final hace que todo sea aún más lento.
- La economía exige medidas aún más difíciles contra las demandas ambientales para impulsar los proyectos.
En general, muestra que no hay un plan claro, que realmente debería ir más rápido. Y todo el proyecto está en un terreno legal inestable, con el riesgo de que todo se bloquee en lugar de acelerar.
Además, uno debe saber sobre la dependencia y el impacto fatal de los consejos externos:
Efectos sociales y económicos
Desafíos para la sociedad alemana
El aumento planificado en el gasto tendrá profundos efectos en la sociedad alemana. El aumento en el gasto de defensa de alrededor del dos por ciento del PIB al 3.5 por ciento para 2029 significa una prioridad fundamental de los gastos públicos. En consecuencia, estos fondos solo están disponibles para otras áreas, como educación, problemas sociales o cultura.
Al mismo tiempo, el programa de inversión masiva abre nuevas oportunidades para la economía y el mercado laboral. La modernización de la infraestructura, la expansión de las energías renovables y la digitalización del país pueden hacer que Alemania sea más competitiva a largo plazo. Las inversiones planificadas en la cantidad de 25 mil millones de euros anuales promedio, además, podrían aumentar las inversiones federales anteriores en un 50 por ciento.
Justicia generacional y carga de deuda
El aumento dramático en la deuda pública plantea cuestiones de justicia de generación. La nueva deuda anual de hasta 185 mil millones de euros para 2029 significa que las generaciones futuras tendrán que asumir una carga de deuda significativa. Sin embargo, los partidarios argumentan que las inversiones en seguridad, infraestructura y protección climática son necesarias para mantener a Alemania en el futuro.
La deuda per cápita en Alemania ha aumentado en alrededor de 5,000 euros desde el comienzo de la pandemia de Corona y más recientemente fue de 27,922 euros por ciudadano. Los gastos adicionales planificados aumentarán aún más esta carga. Sin embargo, el gobierno argumenta que las inversiones en la sostenibilidad del estado generarán mayores rendimientos a largo plazo que los costos de la deuda.
Clasificación y comparaciones internacionales
Alemania en un contexto internacional
El aumento planificado en el gasto de defensa alemán al 3.5 por ciento del PIB catapultaría a Alemania al grupo superior de los países de la OTAN. Actualmente, solo unos pocos países, como Polonia, con 4.12 por ciento y Estonia con 3.43 por ciento del PIB cumplen con tasas de gasto tan altas. Incluso Estados Unidos, tradicionalmente el editor militar más grande, era del 3.38 por ciento del PIB en 2024.
Este desarrollo refleja las realidades cambiantes de la política de seguridad en Europa. Los países de la OTAN han reconocido que los gastos anteriores no son suficientes para contrarrestar las nuevas amenazas. El aumento planificado en el objetivo de la OTAN al cinco por ciento del PIB para 2035, que debería ser del 3.5 por ciento para el gasto militar clásico, está subrayando este desarrollo.
Efectos sobre la arquitectura de seguridad europea
La actualización masiva de Alemania cambiará la arquitectura de seguridad europea de manera sostenible. Como el país más popular y económicamente más fuerte de la Unión Europea, Alemania juega un papel clave en la defensa continental. La modernización planificada de la Bundeswehr en uno de los ejércitos más poderosos de Europa fortalecerá aún más esta posición.
El canciller Merz ha dado el objetivo de convertir el Bundeswehr en un "ejército más fuerte convencionalmente más fuerte de Europa". Esta ambición no solo requiere mayores gastos, sino también un realineamiento fundamental de la estrategia de defensa alemana. El Bundeswehr debe convertirse en un ejército de defensa territorial por un ejército de intervención que fue diseñado principalmente para misiones en el extranjero.
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Riesgos de implementación y factores de éxito
La implementación de los ambiciosos planes del gobierno de Merz enfrenta desafíos significativos. La industria de los armamentos alemanes debe expandir enormemente sus capacidades para poder hacer frente a la adquisición planificada. Al mismo tiempo, los obstáculos legales y burocráticos deben desglosarse, que previamente han evitado la implementación a gran escala.
Un factor de éxito crítico es la aceptación social de la nueva política. La población alemana debe estar convencida de que los altos gastos de defensa y la deuda asociada son necesarios y justificados. La comunicación del gobierno será crucial.
Perspectivas a largo plazo
Las reformas planificadas cambiarán fundamentalmente a Alemania en los próximos años. Para 2029, el país tendrá uno de los ejércitos más modernos y poderosos de Europa y, al mismo tiempo, ha hecho un progreso masivo en la modernización de su infraestructura y protección climática. Sin embargo, esta transformación tendrá su precio, tanto financiera como socialmente.
La pregunta será si Alemania puede dominar con éxito este desafío sin descuidar sus otras fortalezas, como la seguridad social, la educación y la innovación. Los próximos años mostrarán si la apuesta del gobierno de Merz estará en inversiones masivas en seguridad y modernización y Alemania en realidad lo hace adecuado para los desafíos del siglo XXI.
La dimensión histórica de este giro no puede sobreestimarse. Alemania toma la transición de un poder medio reservado y confiado a un poder mayor europeo de liderazgo militar y políticamente. Este cambio no solo dará forma a Alemania misma, sino a todo el orden europeo e internacional.
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