Crítica a la falta de legitimidad: ¿Qué significan las recientes declaraciones de Ursula von der Leyen sobre las tropas de la UE en Ucrania? – Imagen: Xpert.Digital
Soldados de la UE en Ucrania: Poder de decisión y legitimidad democrática en la Unión Europea
¿Soldados de la UE en Ucrania? Von der Leyen toma decisiones unilaterales, ¿sin mandato?
Ursula von der Leyen planea desplegar soldados europeos en Ucrania. Mientras la guerra continúa, decide sobre miles de millones de euros y tropas, sin parlamento, sin supervisión.
Las recientes declaraciones de la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, sobre el posible despliegue de tropas europeas en Ucrania han suscitado un intenso debate sobre la capacidad de decisión y la legitimidad democrática de la Unión Europea. En una entrevista con el Financial Times en agosto de 2025, von der Leyen afirmó que Europa estaba desarrollando planes bastante precisos para el despliegue de tropas multinacionales en Ucrania como parte de las garantías de seguridad tras un posible acuerdo de paz. Esta declaración suscitó fuertes críticas, en particular del ministro de Defensa alemán, Boris Pistorius, quien enfatizó que la Unión Europea no tiene jurisdicción ni competencia alguna respecto al despliegue de tropas.
Von der Leyen habló de una “hoja de ruta clara” para el despliegue de tropas, que podría consistir en varias decenas de miles de soldados liderados por europeos con apoyo estadounidense en las áreas de mando, control y reconocimiento.
¿Qué fundamentos jurídicos e institucionales tiene la UE para sus decisiones militares?
La base jurídica de las decisiones militares de la UE está consagrada en la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD), que forma parte integrante de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC). La PCSD se rige por los artículos 42 a 46 del Tratado UE y está sujeta a disposiciones específicas.
Un aspecto clave de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) es el principio de unanimidad: las decisiones del Consejo con implicaciones militares o de defensa requieren unanimidad, según lo estipulado en el artículo 31, apartado 4, del Tratado de la Unión Europea. Esto significa que los 27 Estados miembros de la UE deben estar de acuerdo con cualquier operación militar. Los gastos operativos relacionados con medidas con implicaciones militares o de defensa no corren a cargo del presupuesto de la Unión Europea, sino de los Estados miembros, de conformidad con el artículo 41, apartado 2, del Tratado de la Unión Europea.
El control político y la dirección estratégica de las operaciones militares de la UE recaen en el Consejo y el Comité Político y de Seguridad (CPS). El Servicio Europeo de Acción Exterior cuenta con un Estado Mayor Militar (EMUE) responsable de la alerta temprana, el conocimiento de la situación y la planificación estratégica en relación con las misiones militares. Las decisiones de llevar a cabo una misión u operación de la PCSD se basan en una decisión del Consejo Europeo, que requiere el consentimiento de todos los Estados miembros de la UE.
¿Qué papel desempeña la Comisión Europea en las decisiones militares?
La Comisión Europea tiene un papel significativamente más limitado en asuntos militares que en otras áreas políticas de la UE. Como enfatizó el ministro Pistorius, la Comisión Europea no tiene jurisdicción ni competencia en lo que respecta al despliegue de tropas. La Comisión es principalmente responsable de las funciones ejecutivas en ámbitos supranacionales, mientras que las decisiones sobre política militar y de defensa se basan en el pilar intergubernamental de la UE.
En la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD), la principal responsabilidad recae en el Consejo de la UE y los Estados miembros, no en la Comisión. El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, que también es Vicepresidente de la Comisión, desempeña una función de coordinación, pero incluso en este caso, la capacidad de decisión está limitada por el principio de unanimidad y el consentimiento de todos los Estados miembros.
Por lo tanto, las declaraciones de von der Leyen sobre "planes precisos" para el despliegue de tropas pueden interpretarse como una extralimitación de sus poderes institucionales, ya que, como presidenta de la Comisión, no tiene autoridad para decidir sobre despliegues militares ni para anunciar públicamente dichos planes.
¿Cómo funciona el principio de unanimidad en la política de seguridad de la UE?
El principio de unanimidad es un elemento fundamental de la toma de decisiones de la UE en ámbitos sensibles como la política exterior y de seguridad. En el marco de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) y la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD), los 27 Estados miembros deben acordar una decisión para que esta sea adoptada. Este principio tiene por objeto garantizar que, en ámbitos especialmente importantes que afecten a la soberanía nacional, ningún país se vea obligado a actuar contra su voluntad.
El principio de unanimidad en política de seguridad presenta ventajas y desventajas. Por un lado, garantiza el apoyo de todos los Estados miembros a una decisión, lo que refuerza su legitimidad y sostenibilidad. Por otro lado, puede generar un estancamiento si algunos países ejercen su poder de veto, como ha hecho Hungría, por ejemplo, en diversas decisiones relacionadas con Ucrania.
Sin embargo, existen excepciones limitadas al principio de unanimidad en política exterior, como la abstención constructiva y las cláusulas pasarela especiales. En la abstención constructiva, un Estado miembro puede abstenerse de votar en lugar de ejercer su derecho de veto, lo que permite que la medida se apruebe. Sin embargo, estos mecanismos se utilizan muy raramente.
¿Qué legitimidad democrática tiene la Comisión Europea?
La legitimidad democrática de la Comisión Europea es un asunto complejo que abarca diversos mecanismos de legitimación indirecta. El presidente de la Comisión no es elegido directamente por los ciudadanos de la UE, sino que se nombra mediante un proceso de varias etapas: el Consejo Europeo propone un candidato, que posteriormente debe ser elegido por el Parlamento Europeo. El Colegio de Comisarios en su conjunto también debe ser confirmado por el Parlamento.
Ursula von der Leyen fue confirmada para un segundo mandato en 2024 tras recibir una clara mayoría de 401 votos en la votación del Parlamento Europeo el 18 de julio de 2024. Esta confirmación le otorga un cierto grado de legitimidad democrática, aunque sea indirecta.
El Parlamento Europeo, como única institución de la UE elegida directamente, ejerce importantes funciones de supervisión sobre la Comisión. Puede retirarle su confianza mediante una moción de censura, lo que obligaría a toda la Comisión a dimitir. Además, la Comisión debe informar periódicamente al Parlamento y responder a las preguntas parlamentarias.
¿Qué críticas hay al enfoque de von der Leyen?
Las críticas a las declaraciones de von der Leyen sobre las tropas de la UE en Ucrania son multifacéticas y provienen de diversos bandos políticos. El ministro de Defensa, Pistorius, criticó no solo la falta de competencia de la Comisión Europea en materia militar, sino también el momento oportuno para realizar las declaraciones públicas. Calificó de "completamente erróneo" debatir estos temas públicamente antes de sentarse a la mesa de negociaciones.
Las críticas también se extienden al estilo de liderazgo general de von der Leyen. Se la acusa de tomar decisiones importantes de forma unilateral y sin suficiente supervisión democrática. Un ejemplo es el fondo de defensa de 150 000 millones de euros, aprobado en mayo de 2025 para financiar armamento, en el que el Parlamento Europeo no participó porque la Comisión invocó el artículo 122 del Tratado de la UE. Posteriormente, la Comisión de Asuntos Jurídicos del Parlamento decidió por unanimidad interponer un recurso de anulación ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
Otras críticas se refieren a su adquisición de dosis de vacunas contra la COVID-19 por valor de 35 000 millones de euros sin la suficiente transparencia, lo que provocó una moción de censura en julio de 2025, de la que sobrevivió. Los críticos la acusan de un "estilo de liderazgo centralista" y critican la falta de transparencia en decisiones importantes.
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¿Cuáles son los planes actuales para las tropas europeas en Ucrania?
Los planes para el despliegue de tropas europeas en Ucrania forman parte de una coalición más amplia, liderada por Francia y el Reino Unido. Diversos países de la UE han adoptado posturas divergentes sobre un posible despliegue de tropas.
Entre los países que apoyan el plan se encuentran Francia y el Reino Unido, que copreside la coalición. El secretario de Defensa británico, John Healey, declaró que el Reino Unido estaba dispuesto a desplegar tropas terrestres en Ucrania para tranquilizar a los ucranianos. Los estados bálticos de Lituania y Estonia también han manifestado su disposición a contribuir con tropas. Bélgica también ha prometido su apoyo.
Por otro lado, hay países escépticos o disidentes. Alemania ha declarado que tiene poca capacidad para el despliegue de tropas, pero que aportaría otros elementos importantes para garantizar la seguridad. Hungría, Polonia, Italia y los Países Bajos se han negado a participar en el despliegue de tropas o han reaccionado con mucha cautela. El viceprimer ministro polaco lo dejó claro: «No hay planes, ni los habrá, para enviar militares polacos a Ucrania».
La realidad militar es compleja. Los expertos militares estiman que se necesitarían al menos 100.000 soldados para asegurar una línea de alto el fuego entre Rusia y Ucrania. Dado que cada tropa tendría que rotar para descansar y recuperarse, los estados participantes tendrían que proporcionar tres veces esa cantidad de soldados en total. Esto sobrecargaría a los ejércitos europeos, por lo que se considera realista una dotación máxima de 20.000 a 30.000 soldados.
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Ayuda UE-Ucrania: miles de millones en financiación, una industria de defensa en crecimiento y tensiones institucionales sobre el control parlamentario
¿Qué mecanismos de financiación ha desarrollado la UE para apoyar a Ucrania?
La UE ha desarrollado diversos instrumentos de financiación para apoyar a Ucrania, algunos de los cuales son controvertidos. El mencionado fondo de defensa de 150 000 millones de euros se adoptó sin la participación del Parlamento Europeo, y la Comisión invocó el artículo 122 del Tratado de la UE, que permite la adopción de medidas sin intervención parlamentaria en situaciones de emergencia.
Alemania se ha comprometido a financiar uno de los primeros paquetes integrales de apoyo en el marco del mecanismo de la Lista de Requisitos Prioritarios de Ucrania (PURL), por un importe de hasta 500 millones de dólares estadounidenses. En virtud de este mecanismo, la OTAN coordina la implementación y garantiza que el equipo satisfaga las necesidades más urgentes de Ucrania.
Los Estados miembros de la UE también han establecido el Fondo Europeo de Apoyo a la Paz (FEP), dotado con 5.600 millones de euros para medidas de apoyo a las fuerzas armadas ucranianas. La contribución de Alemania representa aproximadamente el 25 % de esta suma. En marzo de 2024, también se creó el Fondo de Asistencia a Ucrania dentro del FEP, con un volumen objetivo de 5.000 millones de euros adicionales para 2027.
En una entrevista con el Financial Times, von der Leyen también anunció nuevos instrumentos de financiación para garantizar la financiación sostenible de las fuerzas armadas ucranianas como garantía de seguridad. Los miles de millones de euros que la UE destina a Ucrania continuarán incluso en tiempos de paz.
¿Cómo se desarrolla la industria de defensa europea en el contexto del apoyo a Ucrania?
La industria de defensa europea ha experimentado una expansión significativa gracias al apoyo a Ucrania. Por primera vez desde el inicio de la administración Trump, Europa y Estados Unidos han invertido sus roles en la prestación de asistencia militar a Ucrania. De los 10.500 millones de euros en ayuda militar europea proporcionados entre mayo y junio de 2025, al menos 4.600 millones se canalizarán a través de contratos de adquisición con empresas de defensa, en lugar de proceder de las reservas existentes.
Estos contratos se adjudicaron principalmente a empresas con sede en Europa y Ucrania, lo que pone de relieve el creciente papel de la producción de defensa en el apoyo militar. Desde el inicio de la guerra hasta junio de 2025, Europa proporcionó al menos 35 100 millones de euros en ayuda militar mediante adquisiciones de defensa, 4400 millones de euros más que Estados Unidos.
Taro Nishikawa, director de proyectos de Ukraine Support Tracker, explica: «La ayuda militar a Ucrania depende cada vez más de la capacidad de la industria de defensa. Europa ha adquirido más a través de nuevos contratos de defensa que Estados Unidos, lo que representa un claro cambio de la dependencia de los arsenales a la producción industrial».
¿Qué papel desempeñan los parlamentos nacionales en las operaciones militares de la UE?
El papel de los parlamentos nacionales en las operaciones militares de la UE es fundamental, ya que cuentan con los mandatos democráticos necesarios. Como lo subrayó la visita de parlamentarios alemanes de alto rango a Ucrania, la aprobación del parlamento alemán es esencial para cualquier participación alemana en operaciones en Ucrania. El parlamento alemán supervisa la financiación y tendría la máxima autoridad sobre el despliegue de tropas en el contexto de un alto el fuego.
Los parlamentos nacionales de los Estados miembros desempeñan un papel crucial en la supervisión de la UE y contribuyen a su legitimidad democrática. Gracias al principio de subsidiariedad, consagrado en el artículo 5 del TUE, los parlamentos nacionales tienen la facultad de supervisar e influir en las acciones de la UE.
En Alemania, por ejemplo, todo despliegue de la Bundeswehr en el extranjero debe ser aprobado por el Bundestag. Este principio de control parlamentario sobre las operaciones militares es un componente fundamental del orden constitucional alemán y no puede ser eludido por decisiones de la UE.
¿Cómo están reaccionando otras instituciones de la UE al enfoque de von der Leyen?
Las reacciones de otras instituciones de la UE a las acciones de von der Leyen son diversas y reflejan las tensiones institucionales en la UE. El Parlamento Europeo ya ha iniciado procedimientos legales contra la Comisión, en particular en relación con el fondo de defensa de 150 000 millones de euros. La Comisión de Asuntos Jurídicos del Parlamento decidió por unanimidad interponer un recurso de anulación ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, ya que no se consultó al Parlamento sobre esta importante decisión financiera.
La moción de censura contra von der Leyen en julio de 2025, aunque sobrevivió, demuestra el creciente malestar en el parlamento respecto a su estilo de liderazgo. Las críticas se centran en la falta de transparencia y la tendencia a tomar decisiones importantes sin suficiente supervisión democrática.
A nivel de los Estados miembros, los distintos gobiernos han reaccionado de forma diferente. Mientras que el gobierno alemán, a través del ministro Pistorius, expresó duras críticas, otros países, como Francia bajo la presidencia de Macron, han impulsado el debate sobre las tropas europeas. Estas reacciones dispares ponen de relieve los desafíos que supone coordinar la política exterior y de seguridad de la UE.
¿Qué efectos a largo plazo podrían tener las acciones de von der Leyen?
El enfoque de von der Leyen podría tener consecuencias de gran alcance para el equilibrio institucional de la UE y la legitimidad democrática de las decisiones europeas. Su estilo de liderazgo centralista y su tendencia a tomar decisiones importantes sin suficiente supervisión parlamentaria podrían exacerbar el ya mencionado «déficit democrático» de la UE.
Eludir al Parlamento Europeo en decisiones financieras clave invocando artículos de emergencia sienta un precedente problemático. Si esta práctica se consolida, podría debilitar aún más el papel del Parlamento como contrapeso democrático y fortalecer desproporcionadamente el poder de la Comisión.
En materia de política de seguridad, el enfoque de von der Leyen podría exacerbar las tensiones entre los componentes supranacionales e intergubernamentales de la UE. Sus declaraciones públicas sobre planes militares, a pesar de carecer de autoridad formal, podrían socavar la confianza de los Estados miembros en el orden institucional de la UE.
¿Cómo podría ser un proceso de toma de decisiones más democrático en la política de seguridad de la UE?
Una toma de decisiones más democrática en la política de seguridad de la UE requeriría varias reformas. En primer lugar, sería necesario reforzar el papel del Parlamento Europeo en materia de política de seguridad. Si bien la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) se considera tradicionalmente un ámbito intergubernamental, una mayor supervisión parlamentaria podría aumentar su legitimidad democrática.
El concepto, actualmente debatido, de la votación por mayoría cualificada en política exterior podría mejorar la capacidad de la UE para actuar sin socavar el principio de control democrático. Nueve Estados miembros, entre ellos Alemania y Francia, ya han formado un "grupo de amigos" para promover la transición gradual de la unanimidad a la votación por mayoría cualificada en política exterior.
Las cláusulas pasarela de los tratados de la UE podrían utilizarse para la transición a otros procedimientos de toma de decisiones sin modificar los tratados. Sin embargo, habría que encontrar un equilibrio entre la capacidad de actuar y la protección de los legítimos intereses nacionales.
¿Qué alternativas hay al enfoque de von der Leyen?
Los enfoques alternativos para la política de seguridad de la UE podrían incluir un mayor énfasis en la coordinación intergubernamental y una división más clara de funciones entre las instituciones de la UE. En lugar de que el presidente de la Comisión anuncie planes militares, dichas decisiones podrían tomarse exclusivamente en el marco de las estructuras existentes de la PCSD.
Un papel más destacado de los parlamentos nacionales en las decisiones de seguridad de la UE podría aumentar la legitimidad democrática sin menoscabar la capacidad de acción de la UE. El modelo de "coalición de los dispuestos" ya demuestra cómo países con intereses similares pueden cooperar sin obligar a todos los Estados miembros de la UE a participar.
El desarrollo de una red europea de seguridad soberana podría representar un equilibrio entre la capacidad de acción y la protección de los intereses nacionales. Dicho sistema incluiría mecanismos para evitar que los Estados miembros se invaliden mutuamente en ámbitos críticos, permitiendo al mismo tiempo una mayor flexibilidad en decisiones menos sensibles.
Legitimidad democrática versus capacidad de actuar
La controversia en torno a las declaraciones de von der Leyen sobre las tropas de la UE en Ucrania pone de relieve las tensiones fundamentales entre la legitimidad democrática y la capacidad de actuar dentro de la Unión Europea. Si bien el presidente de la Comisión podría argumentar que es necesario tomar decisiones rápidas en tiempos de crisis, las críticas provenientes de diversos sectores demuestran que tales decisiones, sin la suficiente supervisión democrática, pueden socavar la legitimidad de la UE.
La arquitectura institucional de la UE prevé deliberadamente diferentes procedimientos de toma de decisiones para las distintas áreas políticas. En política de seguridad, el principio de unanimidad y la supervisión de los Estados miembros no son arbitrarios, sino que reflejan la sensibilidad de estas áreas a la soberanía nacional. El enfoque de Von der Leyen de eludir o ignorar estos procedimientos establecidos plantea cuestiones fundamentales sobre la rendición de cuentas democrática en la UE.
El reto para la UE es encontrar una vía que fortalezca tanto su legitimidad democrática como la capacidad necesaria para actuar en un panorama geopolítico en rápida evolución. Esto puede requerir reformas institucionales, pero también un enfoque más consciente de los procesos democráticos y los controles y contrapesos existentes. Por lo tanto, el debate sobre las tropas de la UE en Ucrania no es solo una cuestión de política de seguridad, sino un desafío para el futuro de la democracia europea.
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