El punto de inflexión histórico en la política financiera y de seguridad alemana: la triplicación del gasto en defensa – Imagen: Xpert.Digital
El nuevo gobierno alemán se centra en inversiones récord: defensa, infraestructura y protección del clima son las principales prioridades
La mayor reforma presupuestaria de Alemania en décadas
Alemania se enfrenta al reajuste de política financiera y de seguridad más significativo desde la reunificación. El nuevo gobierno federal, bajo el canciller Friedrich Merz, ha anunciado un aumento sin precedentes del gasto que transformará el país. En el centro de esta transformación se encuentra un drástico aumento del gasto en defensa, combinado con inversiones masivas en infraestructura y protección climática.
La magnitud de este reajuste es impresionante: se prevé que el presupuesto de defensa alemán aumente gradualmente hasta los 152.800 millones de euros para 2029, triplicando el gasto actual. Este avance marca un cambio de paradigma en la política alemana, impulsado por la nueva situación de seguridad en Europa y los nuevos requisitos de la pertenencia a la OTAN.
El ministro de Finanzas, Lars Klingbeil, quien asumió el cargo en mayo de 2025, se enfrenta a la titánica tarea de financiar estos ambiciosos planes. Su primera decisión política importante como ministro de Finanzas es clara y se centra en tres áreas clave: modernización, seguridad y crecimiento. Esta priorización refleja la comprensión de que Alemania solo puede consolidar su posición como potencia europea líder mediante inversiones masivas en la viabilidad futura del país.
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Del punto de inflexión de la historia a la realidad
El aumento del gasto en defensa no se produce de forma aislada, sino que responde directamente al cambio de la situación geopolítica en Europa. Se prevé un aumento de 51.950 millones de euros a 62.400 millones de euros ya en 2025, seguido de un nuevo salto hasta los 82.700 millones de euros en 2026. Estas tasas de crecimiento subrayan la urgencia con la que Alemania debe ampliar sus capacidades de defensa.
El ministro de Defensa, Boris Pistorius, quien permanece en el cargo bajo el nuevo gobierno, ya ha anunciado medidas concretas. El número de efectivos de las fuerzas armadas alemanas se incrementará significativamente en los próximos años mediante la introducción del llamado "Nuevo Servicio Militar". Este innovador enfoque estipula que todos los jóvenes deben completar un cuestionario al cumplir los 18 años, que proporciona información sobre su disposición a realizar el servicio militar voluntario y su condición física.
Según Pistorius, las fuerzas armadas alemanas deben ser sostenibles en términos de personal. Esta formulación subraya la gravedad de la situación y la necesidad de equipar a las fuerzas armadas alemanas para un escenario de amenaza a largo plazo. El ministro también anunció una legislación para acelerar aún más la planificación y adquisición de sistemas y equipos de armas para las fuerzas armadas alemanas, así como leyes de seguridad para protegerlas del espionaje y los drones de potencias hostiles.
Compromisos de la OTAN y expectativas internacionales
Alemania se ha comprometido no solo a cumplir, sino a superar con creces los objetivos de gasto en defensa de la OTAN. El ministro de Finanzas, Klingbeil, prevé un gasto en defensa del 3,5 % del producto interior bruto para 2029. Esta cifra es considerablemente superior al objetivo actual de la OTAN del 2 % y refleja las nuevas expectativas de la alianza.
La OTAN llegó recientemente a un acuerdo sobre un nuevo objetivo para el nivel mínimo de gasto nacional en defensa. Los 32 Estados miembros pretenden aumentar su gasto anual en defensa hasta al menos el 5 % de su producto interior bruto (PIB). Al menos el 3,5 % del PIB se destinará al gasto militar tradicional, aunque se podrán incluir gastos adicionales para la lucha contra el terrorismo y la infraestructura de tipo militar.
Alemania cumplió por primera vez el objetivo anterior del 2% de la OTAN en 2024, con un gasto de defensa estimado de 90.600 millones de euros, equivalente al 2,12% de su producto interior bruto. Este logro fue posible gracias al fondo especial de 100.000 millones de euros para la Bundeswehr (Fuerzas Armadas Alemanas), establecido en 2022, que ahora está comprometido casi en su totalidad con contratos con la industria de defensa.
Estrategias de financiación y política de deuda
La nueva deuda histórica como necesidad
Los ambiciosos planes del gobierno de Merz se financian con niveles de deuda sin precedentes. Según el proyecto de presupuesto para 2025, el gobierno federal asumirá más de 140 000 millones de euros en deuda nueva, una cifra sin precedentes en la historia de la República Federal. Sin embargo, esta nueva deuda no es un fin en sí misma, sino que contribuye al reajuste estratégico de Alemania en las áreas de defensa, protección climática, infraestructura y modernización.
Según los planes del Ministerio de Finanzas, se espera que la deuda total aumente a alrededor de 185.000 millones de euros anuales para 2029. Esta evolución se logrará mediante la combinación del presupuesto básico y fondos especiales y representa un cambio fundamental respecto de la anterior política de austeridad de Alemania.
La reforma del freno de la deuda como base
La implementación de estos ambiciosos planes de financiación solo fue posible con la reforma del freno de la deuda en marzo de 2025. El Bundestag y el Bundesrat votaron a favor de una enmienda a la Ley Fundamental que establece una excepción al freno de la deuda para los gastos relacionados con la seguridad exterior e interior. Esta excepción abarca no solo el gasto en defensa, sino también otros ámbitos como la ayuda a Ucrania, la protección civil y los servicios de inteligencia.
El nuevo reglamento estipula que los gastos en defensa, protección civil y servicios de inteligencia que superen un determinado umbral ya no estarán sujetos al freno de la deuda. En concreto, los gastos que superen el 1% del producto interior bruto nominal no se contabilizarán para dicho freno. Este reglamento crea el margen fiscal necesario para las inversiones previstas.
Los fondos especiales como instrumentos de financiación innovadores
La financiación proviene no solo del presupuesto ordinario, sino también de dos grandes fondos especiales financiados con deuda. El Fondo Especial para Infraestructuras y Protección del Clima (SVIK) cuenta con la impresionante cifra de 500 000 millones de euros, de los cuales 37 200 millones están previstos para 2025. Este fondo especial tiene una duración de doce años y solo puede utilizarse para inversiones adicionales en infraestructuras y para alcanzar la neutralidad climática para 2045.
Del volumen total de 500 000 millones de euros, los estados federados recibirán 100 000 millones para inversiones en infraestructura. Otros 100 000 millones se destinarán al fondo especial «Fondo para el Clima y la Transformación». Esto deja 300 000 millones de euros disponibles para inversiones federales adicionales durante doce años, lo que se traduce en un promedio de 25 000 millones de euros de financiación adicional al año.
El fondo especial para las Fuerzas Armadas Alemanas también se utilizará con miles de millones de dólares, con el objetivo de incluir todo el gasto de defensa en el presupuesto básico a partir de 2028. Este cambio marca la transición de la financiación extraordinaria mediante fondos especiales a la consolidación estructural de un mayor gasto de defensa en el presupuesto federal ordinario.
Hub para seguridad y defensa: asesoramiento e información
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Friedrich Merz como Canciller Federal
Friedrich Merz fue elegido décimo Canciller de la República Federal de Alemania por el Bundestag alemán el 6 de mayo de 2025. Su elección fue dramática: por primera vez en la historia de la República Federal, un candidato a canciller no logró la mayoría necesaria en la primera vuelta. Merz recibió inicialmente solo 310 votos, aunque se requerían 316. Solo logró la mayoría necesaria en la segunda vuelta, con 325 votos.
El abogado de 69 años de Brilon, en la región de Sauerland, es así el canciller de mayor edad desde que Konrad Adenauer asumió el cargo. Merz nunca antes había asumido una responsabilidad política concreta: no fue ministro federal ni primer ministro de un estado. Esta falta de experiencia en el gobierno hace aún más notables sus ambiciosos planes de reforma.
El nuevo gobierno consiste en una coalición rojiblanca entre la CDU/CSU y el SPD. Tras las elecciones federales del 23 de febrero de 2025, esta constelación era la única opción matemáticamente posible que aseguraría la mayoría en el Bundestag. En dichas elecciones, la CDU/CSU, bajo el liderazgo de Merz, se convirtió en el partido más fuerte con el 28,5% de los votos, mientras que el SPD, con el 16,4%, sufrió su peor resultado desde la posguerra.
Lars Klingbeil como vicecanciller y ministro de Finanzas
Una de las decisiones de personal más sorprendentes del nuevo gobierno es el nombramiento de Lars Klingbeil como vicecanciller y ministro de Finanzas. El político del SPD, de 46 años y anteriormente presidente del partido, asume así una de las carteras más importantes del gobierno federal. Su tarea es financiar los aumentos históricos del gasto y, al mismo tiempo, garantizar la estabilidad de las finanzas públicas alemanas.
Klingbeil asumió el cargo el 7 de mayo de 2025, sucediendo a Jörg Kukies, quien había sido ministro de Finanzas en funciones desde noviembre de 2024. En su primer acto oficial, Klingbeil enfatizó la importancia de su tarea: «Se trata de responsabilidad por Alemania. Se trata de una renovada fortaleza económica. Y se trata de claridad: estamos devolviendo a Alemania la senda del crecimiento»
El reto para Klingbeil es inmenso: no solo tiene que presentar el presupuesto federal para 2025, sino también desarrollar cifras clave para 2026 y un plan financiero que se extienda hasta 2029. Esta planificación incluye el endeudamiento neto en el presupuesto básico, que aumentará de 33.000 millones de euros a 81.800 millones de euros en 2025, más del doble de la cifra del año anterior.
Infraestructura y protección del clima como segundo pilar
El programa de 500 mil millones de euros para el futuro
Junto con el gasto en defensa, el fondo especial para infraestructuras y protección climática constituye el segundo pilar de la nueva política alemana. Con un volumen de 500 000 millones de euros a lo largo de doce años, es el mayor programa de inversión en la historia de la República Federal. Este programa tiene como objetivo preparar a Alemania para los retos del siglo XXI.
Las inversiones se centrarán en varias áreas clave: modernización de sistemas y equipos de armas, estructuras sostenibles de adquisiciones y logística, modernización de infraestructuras y cuarteles, y fortalecimiento de la ciberdefensa. Se hará especial hincapié en la digitalización de las fuerzas armadas y el desarrollo de nuevas tecnologías para la defensa nacional.
El déficit de inversión climática, documentado por diversos estudios, es incluso mayor que el gasto previsto. Los análisis muestran que la financiación pública anual adicional necesaria para medidas de protección climática se estima entre 30 000 y 90 000 millones de euros al año. Por lo tanto, el promedio de 10 000 millones de euros anuales asignados al Fondo para el Clima y la Transformación hasta 2035 solo cubre una parte de las necesidades reales.
Aceleración de los procesos de planificación y aprobación
Un componente clave de la nueva estrategia de inversión es la aceleración de los procesos de planificación y aprobación. La coalición se ha comprometido a reformar profundamente la legislación en materia de planificación, construcción, medio ambiente, adquisiciones y procedimientos administrativos. La digitalización de todos los procesos de planificación y aprobación es un objetivo central.
La introducción de una ley procesal uniforme para proyectos de infraestructura, junto con la aprobación de la planificación como procedimiento estándar, busca agilizar los procesos. En el futuro, los proyectos de construcción de reemplazo deberían poder proceder, en general, sin aprobación formal de la planificación. Estas reformas son necesarias para alcanzar los ambiciosos objetivos de inversión.
La experiencia demuestra que, a pesar de contar con fondos disponibles, Alemania a menudo tiene dificultades para gastarlos. En los últimos años, el presupuesto federal ha registrado superávits constantes en el gasto de inversión. Las reformas previstas buscan eliminar estos obstáculos estructurales y facilitar el uso eficiente de los fondos.
Sin embargo, existe mucha controversia en torno a los procedimientos acelerados previstos:
- Los ambientalistas advierten que esto no solo acelerará los proyectos de protección climática, sino también los que lo dañan (por ejemplo, las carreteras). Además, consideran que la democracia está en riesgo porque los ciudadanos y las asociaciones tendrán menos voz y menos oportunidades de presentar demandas.
- Los expertos legales dudan de la compatibilidad de las leyes con el derecho de la UE. Podría haber numerosas demandas, lo que, en última instancia, ralentizaría aún más el proceso.
- La comunidad empresarial incluso pide medidas más duras contra las demandas ambientales para poder sacar adelante los proyectos.
En general, es evidente que no existe un plan concreto sobre qué se pretende acelerar. Y todo el proyecto se basa en un fundamento jurídico inestable, con el riesgo de que todo se bloquee en lugar de acelerarse.
Además, hay que ser consciente de la dependencia y el impacto fatal de los consultores externos:
Impactos sociales y económicos
Desafíos para la sociedad alemana
Los aumentos previstos del gasto tendrán profundas repercusiones en la sociedad alemana. Aumentar el gasto en defensa de aproximadamente el 2 % del PIB al 3,5 % para 2029 representa una reordenación fundamental del gasto público. Por consiguiente, estos fondos estarán disponibles solo de forma limitada para otras áreas como la educación, los servicios sociales o la cultura.
Al mismo tiempo, el masivo programa de inversión abre nuevas oportunidades para la economía y el mercado laboral. La modernización de las infraestructuras, la expansión de las energías renovables y la digitalización del país pueden aumentar la competitividad de Alemania a largo plazo. Las inversiones previstas, con un promedio de 25 000 millones de euros adicionales anuales, podrían incrementar las inversiones federales actuales en un 50 %.
Equidad intergeneracional y carga de la deuda
El drástico aumento de la deuda nacional plantea interrogantes sobre la equidad intergeneracional. Un nuevo endeudamiento anual de hasta 185 000 millones de euros hasta 2029 implica que las generaciones futuras tendrán que asumir una considerable carga de deuda. Sin embargo, quienes defienden esta medida argumentan que las inversiones en seguridad, infraestructura y protección del clima son necesarias para mantener la competitividad de Alemania en el futuro.
La deuda per cápita en Alemania ya ha aumentado aproximadamente 5.000 € desde el inicio de la pandemia de coronavirus, alcanzando recientemente los 27.922 € por ciudadano. El gasto adicional previsto incrementará aún más esta carga. Sin embargo, el gobierno argumenta que las inversiones en la viabilidad futura del país generarán mayores rendimientos a largo plazo que los costes de la deuda.
Clasificación y comparaciones internacionales
Alemania en el contexto internacional
El aumento previsto del gasto militar alemán al 3,5 % del PIB catapultaría a Alemania al primer grupo de países de la OTAN. Actualmente, solo unos pocos países, como Polonia, con un 4,12 %, y Estonia, con un 3,43 % del PIB, alcanzan cuotas de gasto tan elevadas. Incluso Estados Unidos, tradicionalmente el mayor inversor militar, alcanzó el 3,38 % del PIB en 2024.
Este desarrollo refleja el cambio en la realidad de la política de seguridad en Europa. Los Estados miembros de la OTAN han reconocido que el gasto actual es insuficiente para abordar las nuevas amenazas. El aumento previsto del objetivo de gasto de la OTAN al 5 % del PIB para 2035, del cual el 3,5 % se destina a gastos militares tradicionales, subraya esta tendencia.
Impacto en la arquitectura de seguridad europea
El enorme desarrollo militar de Alemania transformará fundamentalmente la arquitectura de seguridad europea. Como el país más poblado y económicamente fuerte de la Unión Europea, Alemania desempeña un papel clave en la defensa continental. La modernización prevista de la Bundeswehr, convirtiéndola en uno de los ejércitos más poderosos de Europa, fortalecerá aún más esta posición.
El canciller Merz se ha fijado el objetivo de convertir a la Bundeswehr en el «ejército convencional más fuerte de Europa». Esta ambición requiere no solo un mayor gasto, sino también una reestructuración fundamental de la estrategia de defensa alemana. La Bundeswehr debe transformarse de una fuerza de intervención, diseñada principalmente para despliegues en el extranjero, en una fuerza de defensa territorial.
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Riesgos de implementación y factores de éxito
La implementación de los ambiciosos planes del gobierno de Merz enfrenta desafíos considerables. La industria de defensa alemana debe ampliar considerablemente su capacidad para gestionar las adquisiciones previstas. Al mismo tiempo, deben eliminarse los obstáculos legales y burocráticos que hasta ahora han impedido la rápida ejecución de grandes proyectos.
Un factor crítico para el éxito es la aceptación pública de la nueva política. La población alemana debe estar convencida de que el elevado gasto en defensa y la deuda asociada son necesarios y justificados. La comunicación del gobierno será crucial en este sentido.
Perspectivas a largo plazo
Las reformas planificadas transformarán Alemania de forma fundamental en los próximos años. Para 2029, el país contará con uno de los ejércitos más modernos y eficaces de Europa y habrá logrado avances considerables en la modernización de su infraestructura y la lucha contra el cambio climático. Sin embargo, esta transformación tendrá un coste, tanto financiero como social.
La pregunta será si Alemania podrá afrontar con éxito este reto sin descuidar sus otras fortalezas, como la seguridad social, la educación y la innovación. Los próximos años demostrarán si la apuesta del gobierno de Merz por las inversiones masivas en seguridad y modernización da sus frutos y realmente prepara a Alemania para los retos del siglo XXI.
La dimensión histórica de esta transformación es innegable. Alemania está en proceso de transición de una potencia intermedia reservada y centrada en la economía a una potencia europea líder, tanto militar como políticamente. Este cambio tendrá un impacto duradero no solo en la propia Alemania, sino también en todo el orden europeo e internacional.
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