La investigación de la UE sobre las subvenciones chinas: cómo se defiende la UE ante la oleada de productos baratos de China
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Publicado el: 27 de octubre de 2025 / Actualizado el: 27 de octubre de 2025 – Autor: Konrad Wolfenstein
La investigación de la UE sobre los subsidios chinos: cómo la UE lucha contra la ola de productos baratos de China – Imagen: Xpert.Digital
UE vs. China: Los hechos detrás de los aranceles punitivos y lo que significan para nosotros
Subvenciones ocultas al descubierto
Un conflicto comercial que trasciende con creces la industria automotriz está condicionando las relaciones entre la Unión Europea y China. Su núcleo es la acusación de que China apoya a sus empresas con enormes subsidios estatales, distorsionando así enormemente la competencia en Europa. Esto fue especialmente evidente en el caso de los vehículos eléctricos: los modelos chinos podían ofrecerse a precios hasta un 20 % inferiores a los de sus competidores europeos, lo que provocó un rápido aumento de las importaciones.
Tras una investigación exhaustiva, la Comisión Europea ha respondido con medidas contundentes. Impuso elevados aranceles compensatorios no solo a los coches eléctricos, sino también a los módulos solares, las turbinas eólicas y los dispositivos médicos. La reacción de Pekín no se hizo esperar: China inició sus propias investigaciones contra productos europeos como el brandy y la carne de cerdo y amenazó con nuevas represalias. Esto ha desatado una disputa arancelaria con consecuencias de gran alcance tanto para los consumidores como para la economía europea. Si bien las empresas nacionales esperan condiciones de mercado más justas, crece la preocupación por el aumento de los precios y una escalada que podría poner en peligro las cadenas de suministro globales. La disputa marca un punto de inflexión en la política comercial y marca el rumbo del futuro orden económico entre ambos gigantes económicos.
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¿Por qué la UE inició una investigación sobre los subsidios chinos?
La Comisión Europea ha observado que numerosas empresas chinas se benefician de importantes subvenciones estatales al importar productos a la UE. Se han identificado importantes distorsiones de la competencia, especialmente en el sector de los vehículos eléctricos. Estas subvenciones permiten a los fabricantes chinos ofrecer sus vehículos a precios hasta un 20 % inferiores a los de sus competidores de la UE. Esto ha provocado un aumento masivo de las importaciones chinas y una fuerte presión sobre los fabricantes europeos.
¿Cómo se desarrolló la investigación en detalle?
La Comisión inició una investigación antisubvenciones formal en 2024, examinando los precios, las estructuras de apoyo y las prácticas de contratación pública. Se consultó a numerosas empresas y asociaciones del sector para determinar el impacto en el mercado de la UE. Al mismo tiempo, China también implementó medidas de represalia y sus propios procedimientos antidumping contra productos europeos como el brandy, la carne de cerdo y los productos lácteos.
La Comisión recopiló pruebas de la existencia y el monto de las subvenciones, realizó eventos informativos específicos y presentó sus conclusiones a las pequeñas y medianas empresas. Como parte de la investigación, se exigió a las empresas y asociaciones que divulgaran numerosos documentos y listas de precios para demostrar las distorsiones del mercado.
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¿Cuáles fueron los principales resultados y hallazgos del estudio?
La investigación confirmó que los vehículos eléctricos, módulos solares, turbinas eólicas, dispositivos médicos y otros productos de alta tecnología chinos se ofrecen a precios significativamente más bajos en Europa debido a subsidios directos e indirectos. El hecho de que China cierre en gran medida su mercado de compras a las empresas extranjeras también contribuye a distorsiones masivas de la competencia. La UE constató la existencia de relaciones comerciales muy desequilibradas, lo que también se refleja en un déficit comercial de más de 300 000 millones de euros.
El informe completo de la Comisión Europea, de 28 de julio de 2025, «COM(2025) 428 final», está disponible en formato PDF oficial y se han publicado extractos. Se trata del 43.º informe anual sobre las medidas antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia de la UE, centrándose en la evolución y las medidas adoptadas en 2024. El informe ofrece una visión general detallada de la estrategia y las actividades en el ámbito de los instrumentos de defensa comercial, en particular con respecto a China y otros terceros países.
Los principales enfoques son:
• Número récord de nuevas investigaciones antidumping y antisubvenciones, en particular contra bienes de China, incluidos vehículos eléctricos, productos químicos y metales industriales.
• Las acciones de la Comisión dieron lugar a 199 medidas de salvaguardia activas para finales de 2024 y protegieron más de 625.000 puestos de trabajo en la UE, según el informe.
• Se hace especial hincapié en las investigaciones antisubvenciones sobre vehículos eléctricos a batería de China y un escrutinio estricto de los productos de acero.
• La Comisión informa de que China ha respondido en varias ocasiones con sus propias investigaciones y medidas comerciales, por ejemplo, contra el brandy, la carne de cerdo y los productos lácteos de la UE, y que la UE considera estos casos como represalias políticas.
• La parte técnica explica exhaustivamente todas las medidas, los mecanismos de control y la base jurídica (reglamentos básicos, cumplimiento de la OMC, cooperación con la OLAF y otras autoridades europeas).
• El contexto social y medioambiental explica que las normas sociales y medioambientales se tienen cada vez más en cuenta a la hora de determinar los precios y las medidas.
• El informe enumera cifras y estadísticas adicionales, como el número de medidas por país y grupo de productos, así como los procedimientos, revisiones y elusiones en curso.
Finalidad y función del informe de la Comisión Europea
El informe de la Comisión Europea de 28 de julio de 2025, con número COM(2025) 428 final, constituye el informe anual oficial sobre los instrumentos de defensa comercial de la Unión Europea, en particular las medidas antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia contra las importaciones procedentes de terceros países, como China. Sirve como documentación, evaluación y justificación detallada de todos los procedimientos, medidas y actividades políticas en materia de defensa comercial aplicados y en curso en 2024.
- El informe sirve como rendición de cuentas anual de la Comisión Europea ante el Parlamento Europeo, los Estados miembros y el público.
- Este no es un informe intermedio con resultados preliminares, sino el informe final oficial para el año 2024 completado, en el que se explican y evalúan en detalle todas las medidas relevantes.
- El informe resume en particular los resultados de las investigaciones, las decisiones adoptadas, el impacto en la economía y la sociedad y la interacción con terceros países (como China).
- Incluye estadísticas, cifras, estudios de casos, evaluaciones legales y una presentación de consecuencias políticas y económicas.
Contenido típico de un informe de este tipo
- Descripción general de todos los procedimientos nuevos, en curso y finalizados durante el año del informe.
- Explicación detallada del procedimiento para medidas antidumping y antisubvenciones.
- Descripción de la reacción de terceros países, especialmente China, incluidas disputas bilaterales o demandas ante la OMC.
- Evaluación del impacto de las medidas en la UE y su industria, incluidos el empleo, la competitividad y la evolución de los precios.
- Perspectivas sobre la estrategia futura y posibles nuevas regulaciones.
Clasificación en contexto
Por lo tanto, el informe es un informe anual detallado del año pasado, 2024, y sirve como herramienta de revisión y comunicación pública, no como resultado provisional de una investigación específica. Es especialmente relevante en lo que respecta a las subvenciones injustas a las empresas chinas, ya que documenta la cronología completa, los resultados y las consecuencias de todas las iniciativas pertinentes de la UE.
La Comisión publica documentos y comunicados de prensa por separado para informes individuales o informes provisionales de situación sobre investigaciones concretas. Sin embargo, este informe anual constituye la presentación oficial, exhaustiva y fidedigna de la estrategia general de defensa comercial de la UE con respecto a China y otros terceros países.
El PDF original oficial está disponible en cualquier momento en este enlace oficial: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/PDF/?uri=CELEX%3A52025DC0428
Mientras tanto, la UE y China han iniciado negociaciones para encontrar una solución mutuamente aceptable y explorar la posibilidad de compromisos sobre precios. A pesar del compromiso político para encontrar una solución, no se alcanzó ningún acuerdo antes del vencimiento del plazo legal para completar la investigación.
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¿Qué medidas y consecuencias concretas ha adoptado la UE?
La Comisión decidió imponer derechos compensatorios (los llamados derechos antisubvenciones) a una amplia gama de productos chinos. Entre ellos destacan los aranceles punitivos sobre los coches eléctricos, que pueden alcanzar hasta el 35 % según el fabricante. Los dispositivos y componentes médicos procedentes de China también fueron objeto de medidas de salvaguardia. El Instrumento de Contratación Pública Internacional permite ahora a la UE, por primera vez, excluir a los proveedores chinos de las licitaciones públicas si se benefician de subvenciones injustas.
El nivel de los aranceles depende del nivel de subsidios identificados y puede ajustarse si se presentan más pruebas. La UE también ha introducido normas más estrictas para la admisión de productos chinos en los mercados europeos a fin de eliminar las distorsiones de la competencia.
¿Qué impacto tendrán los nuevos aranceles en la economía?
Los nuevos derechos compensatorios encarecerán notablemente los productos chinos en el mercado europeo, lo que aumentará la competencia entre las empresas europeas. Según las asociaciones industriales, en particular del sector automovilístico, los fabricantes europeos ahora pueden competir con mayor eficacia. Sin embargo, también existe la preocupación de que los aranceles puedan generar un aumento de los precios al consumidor y cuellos de botella en el suministro a medio y largo plazo.
¿Cómo reacciona China a las medidas de la UE?
China considera las decisiones de la UE injustas y un intento de bloquear el acceso al mercado de las empresas chinas. En respuesta, China también ha iniciado investigaciones y restricciones comerciales sobre productos europeos, como brandy, carne de cerdo, productos lácteos e incluso productos manufacturados. China también presentó una queja ante la OMC contra los aranceles de la UE a los coches eléctricos y amenazó con nuevas contramedidas, por ejemplo, en el ámbito de las tierras raras y otras materias primas estratégicas.
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¿Hubo intentos de llegar a una solución política o diplomática?
Tras la entrada en vigor de los aranceles en otoño de 2024 y la intensificación de las restricciones comerciales mutuas, se celebraron varias rondas de diálogo entre la UE y China. El objetivo era alcanzar una solución mutuamente consensuada y mitigar las medidas. Sin embargo, estas negociaciones han resultado infructuosas hasta la fecha. La UE mantiene su postura de que se necesitan concesiones concretas y una mayor apertura por parte de China para considerar la retirada de los aranceles, mientras que China sigue denunciando las medidas como discriminatorias.
¿Qué impacto tiene el proceso en otros sectores más allá del automovilístico?
Otros sectores también se ven cada vez más afectados por las investigaciones y las medidas de seguimiento. La UE examinó las subvenciones a la energía eólica, la energía solar, los dispositivos médicos e incluso la tecnología ferroviaria. En todos estos ámbitos, se reveló una imagen de competencia igualmente distorsionada, impulsada por las empresas estatales chinas y los mecanismos de apoyo. La UE ha respondido ampliando las medidas de protección y restringiendo el acceso a las licitaciones públicas para ciertas empresas chinas.
¿Qué normas jurídicas e instrumentos respaldan el enfoque de la UE?
La UE se basa en varias bases jurídicas: el Reglamento Antisubvenciones (UE) 2016/1037 regula las condiciones y el procedimiento para la imposición de derechos compensatorios. Además, el Instrumento de Contratación Pública Internacional (IPI) se introdujo específicamente para prevenir prácticas discriminatorias en la contratación pública. La prueba exhaustiva de las subvenciones y su impacto en el mercado de la UE es esencial para la legalidad de las medidas. La carga de la prueba recae íntegramente en la Comisión, como ha confirmado el Tribunal General de la Unión Europea en varias sentencias recientes.
¿Qué críticas hay a la estrategia de la UE?
Existen opiniones encontradas. Algunos Estados miembros, incluida Alemania, ven los aranceles con crítica y temen efectos negativos en el comercio y la industria. Quienes los defienden argumentan que la protección del mercado interior y la garantía de una competencia leal deben ser prioritarias. Los economistas advierten que las guerras comerciales podrían perjudicar el orden comercial mundial y frenar la innovación y la inversión. Los representantes del sector, especialmente las pymes, acogen con satisfacción las medidas porque finalmente pueden volver a competir contra las importaciones chinas a bajo precio.
¿En qué medida se han beneficiado las pequeñas y medianas empresas de las medidas?
Las pequeñas y medianas empresas, especialmente afectadas por las importaciones baratas de China hasta 2024, ahora tienen mayor capacidad para competir en el mercado europeo. Se benefician de precios más altos para ciertos productos y de una mayor seguridad de planificación, gracias a la significativa reducción de las agresivas prácticas competitivas chinas. La Comisión Europea organiza periódicamente eventos informativos para ofrecer a las empresas afectadas asistencia práctica y asesoramiento jurídico.
¿Qué desafíos persisten?
A pesar de todas las medidas, la situación sigue siendo compleja: las cadenas de suministro entre la UE y China siguen estrechamente entrelazadas, especialmente en el caso de materias primas estratégicas como las tierras raras. Mientras China siga aplicando restricciones de acceso al mercado y controles a la exportación, la seguridad del suministro seguirá siendo frágil, especialmente para las industrias de alta tecnología de la UE. La cuestión de la innovación y la inversión en la UE también es preocupante: la pérdida del mercado chino podría tener graves consecuencias para algunos fabricantes.
¿Hubo más procedimientos y nuevas investigaciones?
A lo largo de 2025, la Comisión inició nuevas investigaciones, por ejemplo, sobre las llantas de aluminio procedentes de Marruecos y los productos lácteos procedentes de China. La investigación sobre la contratación ferroviaria es otro ejemplo de la ampliación de las medidas a nuevos sectores. Cada caso se evaluará, examinará y publicará individualmente, garantizando así que las empresas de todos los sectores gocen de una protección igualmente estricta.
¿Cuáles son las consecuencias a medio y largo plazo para las relaciones entre la UE y China?
Las relaciones entre la UE y China se han visto gravemente tensas desde la introducción de las medidas. Es previsible una mayor escalada si no se llega a un acuerdo. La UE se reserva el derecho a introducir nuevas medidas de protección si persisten las distorsiones de la competencia. Mientras tanto, China está probando mercados de exportación alternativos y podría diversificar su estructura exportadora. La prioridad de la UE es crear igualdad de condiciones para garantizar un equilibrio duradero entre el acceso al mercado y la protección contra prácticas desleales.
¿Qué importancia tiene este procedimiento para la política comercial mundial y la economía global?
El enfoque de la UE sirve de ejemplo mundial para abordar las subvenciones estatales y las prácticas comerciales desleales. Otras áreas económicas están siguiendo de cerca las medidas y considerando medidas similares. La OMC desempeña un papel central como mecanismo de resolución de disputas, pero su influencia es limitada debido a los cambios de poder a nivel mundial. La sostenibilidad y la eficacia de la estrategia de la UE influirán no solo en los flujos comerciales globales, sino también en la innovación y la disposición a invertir en el sector industrial.
¿Cuáles son las lecciones más importantes del proceso hasta ahora?
La Comisión ha demostrado que el análisis preciso y las pruebas jurídicas son cruciales para la aplicación eficaz y jurídicamente segura de los instrumentos comerciales conformes con la OMC. Las medidas de salvaguardia unilaterales sin pruebas suficientes son jurídicamente impugnables y pueden ser contraproducentes en la práctica. Las empresas afectadas deben participar activamente y recibir apoyo transparente para garantizar que las medidas tengan un impacto duradero.
¿Cómo se podrían seguir desarrollando las medidas?
La Comisión ha anunciado que supervisará de cerca otros sectores, como el químico, el siderúrgico, el ferroviario y el aeronáutico, y tomará las medidas necesarias. El enfoque futuro se centrará en la autonomía estratégica, las cadenas de suministro resilientes y las prácticas comerciales justas. Si China presenta ofertas constructivas, las probabilidades de una desescalada del conflicto comercial y una retirada gradual de las medidas de protección individual son bastante altas. Hasta entonces, la situación se mantiene muy dinámica.
Con su investigación antisubvenciones a empresas chinas, la UE ha enviado una señal clara para la protección del mercado interior y el mantenimiento de una competencia leal. Las consecuencias se extienden a numerosos sectores económicos, desde la industria automotriz hasta la energía eólica y solar, los dispositivos médicos y la tecnología ferroviaria. La situación sigue siendo tensa, la Comisión está respondiendo de forma consistente a los nuevos desafíos, y los próximos meses mostrarán si es concebible una solución diplomática o si una mayor escalada es inevitable.
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