Presupuesto de defensa: aumento del gasto y persistente insatisfacción – ¿por qué todavía no hay suficiente dinero?
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Publicado el: 18 de agosto de 2025 / Actualizado el: 18 de agosto de 2025 – Autor: Konrad Wolfenstein
Presupuesto de defensa: Aumento del gasto y persistente insatisfacción – ¿Por qué el dinero sigue siendo insuficiente? – Imagen: Xpert.Digital
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¿Un pozo sin fondo? ¿Adónde van realmente los miles de millones del nuevo presupuesto de defensa?
En los últimos años, el presupuesto de defensa en Alemania y numerosos países de la OTAN ha aumentado significativamente. Sin embargo, el descontento público y político con el nivel de financiación proporcionado sigue siendo alto. El debate sobre el gasto en defensa y el cumplimiento del objetivo del 2% de la OTAN ha marcado desde hace tiempo no solo el debate presupuestario, sino que también está impulsado por la evolución estratégica, de las políticas de seguridad y de la sociedad. Una persona neutral se preguntaría lo siguiente en este contexto: ¿Por qué aumenta el gasto en defensa? ¿Qué hay detrás del objetivo del 2% de la OTAN? ¿Son suficientes los fondos en aumento? ¿Qué problemas siguen sin resolverse? Las siguientes secciones de preguntas y respuestas examinan sistemáticamente estos temas.
¿Qué se entiende por presupuesto de defensa y cómo ha evolucionado en Alemania?
El presupuesto de defensa es la parte del presupuesto federal asignada a los gastos de la Bundeswehr y a la defensa militar de Alemania. Incluye fondos para operaciones, inversiones, reembolso de material, personal e investigación en las fuerzas armadas.
En Alemania, el presupuesto de defensa se ha mantenido relativamente constante o ha aumentado solo ligeramente durante muchos años. En el ejercicio fiscal 2021, ascendió a 46.930 millones de euros, lo que representó un aumento de aproximadamente el 2,8 % con respecto a 2020. La financiación se incrementó aún más en los años posteriores, en particular debido al cambio en la situación de seguridad provocado por el ataque ruso a Ucrania y las mayores exigencias de la OTAN. El presupuesto de defensa para 2024 asciende a 51.950 millones de euros, y se prevén 62.430 millones de euros para 2025 – sin incluir el fondo especial de la Bundeswehr. Con este fondo especial, el gasto de la Bundeswehr ascenderá a 86.490 millones de euros en 2025.
¿Por qué aumenta el gasto de defensa en Alemania y otros países de la OTAN?
El aumento del gasto en defensa se debe a diversos factores. Tras el ataque ruso a Ucrania, se hizo evidente la necesidad de que muchos países europeos aumentaran sus capacidades de defensa. Alemania, como parte de su política de "Zeitenwende", se ha comprometido a aumentar la eficiencia y la capacidad operativa de sus fuerzas armadas.
Otra razón para el aumento es el objetivo del 2% de la OTAN, que exige que los Estados miembros dediquen al menos el 2% de su producto interior bruto (PIB) a defensa. Esto se ha visto agravado por las crecientes expectativas dentro de la alianza, en particular por parte de Estados Unidos, que exige una mayor contribución de sus socios europeos. Países como Polonia, Estonia y el Reino Unido incluso están invirtiendo mucho más de esta cifra. El gobierno alemán anunció por primera vez en 2024 que cumpliría el objetivo del 2%, destinando alrededor de 90 000 millones de euros a defensa, lo que equivale aproximadamente al 2,12 % del PIB.
¿Qué es exactamente el objetivo del 2 por ciento y por qué es polémico?
El objetivo del 2% se acordó como punto de referencia en la cumbre de la OTAN celebrada en Gales en 2014. Su objetivo era garantizar que todos los miembros de la OTAN se comprometieran a un nivel mínimo de gasto en defensa. El acuerdo se redactó inicialmente en términos menos vinculantes – los Estados debían "avanzar hacia el objetivo". No fue hasta la cumbre de Vilna de 2023 que el 2% se estableció como límite inferior vinculante.
El objetivo es controvertido principalmente porque se centra únicamente en el nivel de gasto, no en la eficiencia ni en las necesidades reales de seguridad. Los críticos argumentan que el nivel por sí solo no proporciona información sobre la capacidad militar ni el uso prudente de los recursos.
¿Cuál es la composición del presupuesto de defensa y qué áreas son las más beneficiadas?
El presupuesto de defensa se divide en cuatro categorías básicas: gastos operativos, contratos operativos para el desarrollo ulterior de la Bundeswehr, gastos de inversión y gastos de suministro.
En 2025, por ejemplo, se destinarán importantes fondos a adquisiciones militares. La partida más importante es el gasto en personal, que aumentará de 22.470 millones de euros en 2024 a 23.890 millones de euros en 2025. La financiación para adquisiciones militares aumentará de 15.200 millones de euros en 2024 a 21.640 millones de euros en 2025. Esto beneficiará a equipos como municiones, vehículos, aeronaves, proyectos de digitalización y otras áreas de importancia sistémica. Por otro lado, la financiación para investigación y tecnología disminuirá ligeramente, de 565 millones de euros a 500 millones de euros.
Por lo tanto, la estructura del presupuesto de defensa ha cambiado, priorizando las inversiones en equipo y material. Simultáneamente, se crearán más de 10.000 puestos militares y 1.000 civiles.
¿Qué papel juegan los fondos especiales y los nuevos instrumentos de financiación?
Tras el estallido de la guerra en Ucrania, se creó un fondo especial para la Bundeswehr, inicialmente con una dotación de 100 000 millones de euros. El gobierno alemán planea crear fondos especiales adicionales para defensa e infraestructura en los próximos años, además del presupuesto ordinario. Se prevé que este fondo especial genere unos 24 000 millones de euros para 2025.
Además, el freno de la deuda para el gasto en defensa y seguridad se suspendió parcialmente en marzo de 2025. Los importes que superen el umbral del uno por ciento del PIB podrán financiarse mediante préstamos, quedando así fuera del régimen presupuestario actual. En el futuro, se prevé un fondo especial adicional de hasta 500 000 millones de euros para proyectos de infraestructura.
Estos cambios suponen una flexibilidad significativamente mayor y plantean interrogantes sobre la sostenibilidad a largo plazo y el servicio de la deuda, ya que los préstamos contraídos deben ser atendidos. Solo en 2025 se han presupuestado 33.200 millones de euros para el servicio de la deuda.
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¿Por qué persiste la insatisfacción a pesar del aumento de recursos?
A pesar del aumento de la financiación, persiste el descontento con el nivel de gasto en defensa, tanto a nivel político como militar y social. Se han citado diversas causas:
1. Déficits estructurales y atrasos
Numerosos expertos, estudios relevantes e incluso representantes de la Bundeswehr argumentan que décadas de abandono de las fuerzas armadas no pueden compensarse con unos pocos años de aumento del gasto. Existe una falta de equipo operativo, infraestructura moderna y planificación estratégica.
2. Eficiencia y uso de recursos
Las críticas se dirigen no solo al monto total, sino sobre todo a la eficiencia en el uso de los fondos. Los proyectos de contratación suelen tardar años, y la burocracia ralentiza la modernización.
3. Expectativas y comparaciones internacionales
En comparación internacional, Alemania apenas ha alcanzado el rango medio-alto del gasto de la OTAN. Países como Polonia y Estados Unidos tienen una inversión en defensa significativamente mayor. Además, crece la presión para elevar el objetivo del 2 % al 3,5 % o incluso al 5 %.
4. Desafíos internos y externos
La Bundeswehr se enfrenta a retos complejos: desde la defensa nacional y de las alianzas hasta la ciberdefensa y las misiones en el extranjero. Muchas de estas áreas carecen de financiación suficiente, y los constantes ajustes presupuestarios no ofrecen una solución sostenible.
¿Qué demandas y propuestas de reforma hay en el debate político?
En Alemania y otros países de la OTAN, crece la demanda de nuevos aumentos del presupuesto de defensa. Representantes de diversos partidos y grupos de expertos debaten objetivos del 3% o más del PIB. Por ejemplo, el candidato a canciller del Partido Verde, Robert Habeck, habló a principios de año de un objetivo del 3,5%, lo que equivaldría a triplicar el presupuesto de defensa. La CSU ha fijado el 3% como objetivo para los próximos diez años.
Al mismo tiempo, existen iniciativas políticas para desvincular la financiación de la defensa y la seguridad de una estricta disciplina presupuestaria. Reformar el freno de la deuda y vincular la financiación a las necesidades de seguridad del país son elementos centrales de este debate.
¿Qué significa el presupuesto de defensa para el futuro de las fuerzas armadas y la seguridad de Alemania?
Un aumento constante y una financiación sostenible del presupuesto de defensa es fundamental para que la Bundeswehr y otros componentes de la arquitectura de seguridad alemana cumplan sus misiones de forma fiable. Existe una necesidad imperiosa de modernizar el material, las reservas de municiones y la infraestructura. El aumento de la financiación permitirá la implementación de proyectos clave, acelerará el crecimiento del personal y cumplirá los compromisos de la alianza. Por último, pero no menos importante, el aumento del presupuesto envía una señal a los socios internacionales y representa la asunción de una mayor responsabilidad dentro de la OTAN.
Sin embargo, aún quedan numerosos desafíos: la eficacia depende de cómo se utilicen los fondos, de la rapidez con la que surtan efecto las reformas y de si Alemania está preparada para contribuir a la seguridad internacional con nuevos aumentos.
¿Quedan algunas preocupaciones pendientes respecto del apoyo social y la sostenibilidad?
El apoyo público al aumento del gasto en defensa ha sido tradicionalmente menor en Alemania que en otros países de la OTAN. El debate en torno al gasto social, la inversión en infraestructura y educación compite con la necesidad de ampliar los sistemas de defensa. Algunos expertos y sectores del público ven con crítica la financiación mediante nueva deuda, ya que deben considerarse los costos a largo plazo y la competencia con otras funciones gubernamentales.
¿Existen comparaciones históricas y diferencias internacionales?
Históricamente, el gobierno federal invirtió cantidades de dinero similares a las que invierte hoy en la reconstrucción del Este tras la reunificación – con efectos duraderos en la economía y la sociedad. Por lo tanto, el actual fondo especial para defensa e infraestructura no es una novedad, sino un reflejo de la cambiante situación de seguridad mundial.
El gasto varía considerablemente entre los países de la OTAN: Polonia invierte más del 4 % de su PIB en defensa, mientras que Estados Unidos gasta alrededor del 3,4 %. Estonia, Grecia, el Reino Unido y Estados Unidos han liderado durante mucho tiempo la estrategia, mientras que países como Luxemburgo, España y Bélgica se quedan muy atrás. Solo desde el ataque ruso a Ucrania ha cambiado significativamente el comportamiento inversor europeo.
¿Cuál es el pronóstico para los próximos años?
La planificación financiera a medio plazo prevé un nuevo aumento de la financiación. Según el Ministerio Federal de Defensa, la línea presupuestaria 14 aumentará de aproximadamente 62.430 millones de euros (2025) a 152.830 millones de euros (2029). Esto permitiría a la Bundeswehr cumplir activamente con sus obligaciones, tareas y compromisos de alianza de forma permanente.
La evolución futura dependerá de la situación de seguridad, de las decisiones políticas y de la conclusión con éxito de las reformas actuales.
¿Qué papel juega la mejora de la eficiencia en la Bundeswehr?
No es solo el tamaño del presupuesto lo que determina la capacidad de defensa, sino la eficacia con la que se invierten los fondos en la estructura, la modernización y la preparación operativa de las fuerzas armadas. Las optimizaciones en las adquisiciones, la digitalización y la gestión de personal son cruciales en este sentido. La insatisfacción suele surgir cuando se incrementan los recursos financieros, pero no se utilizan de forma eficaz ni oportuna. Por ejemplo, la Bundeswehr ha criticado repetidamente los largos e ineficientes procesos de gestión de material en los últimos años.
El presupuesto de defensa entre la aspiración y la realidad
Si bien el presupuesto de defensa ha aumentado significativamente en los últimos años y Alemania ha alcanzado por primera vez el objetivo del 2% de la OTAN, persiste la insatisfacción con el nivel y la eficacia de los fondos. El debate político y social gira en torno a la necesidad de mayores aumentos y al uso eficiente del presupuesto. Si bien el gobierno federal está incrementando drásticamente la financiación y estableciendo nuevos instrumentos de financiación, la viabilidad futura de la defensa alemana sigue estando ligada a la implementación de reformas sostenibles, la modernización y el apoyo público.
Los próximos años mostrarán si las reformas adoptadas y el aumento del presupuesto realmente conducirán a una defensa poderosa, moderna y orientada a las misiones, o si los déficits estructurales y los nuevos desafíos alimentarán aún más la insatisfacción actual.
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