TenneT, Amprion & Co. | El gobierno federal está invirtiendo, pero no hay soberanía energética: poco control sobre su propia infraestructura crítica

Especialmente cuando se trata de la expansión de la red eléctrica, es crucial comprender que los costos no recaen principalmente en los inversores, sino en el Estado, que obtiene la financiación mediante garantías, préstamos del KfW y participaciones de capital. Esto significa que, en realidad, el contribuyente alemán participa directamente en el proyecto. Si bien los operadores de la red gestionan las líneas de transmisión y reciben rendimientos regulados, el riesgo y la carga real del apoyo público recaen en el erario público, lo que significa que los miles de millones de euros en costos de la red eléctrica recaen, en última instancia, sobre los hombros del contribuyente.

¿Infraestructura crítica? ¿Por qué nuestras "autopistas eléctricas" ya casi no están bajo control exclusivo del Estado?

«Soberanía energética» es la palabra de moda en Berlín. El discurso político suena prometedor: mediante la expansión masiva de la energía eólica y solar, se supone que Alemania se independizará de las importaciones de combustibles fósiles y asumirá el control de su propia seguridad energética. Pero mientras los aerogeneradores y las terminales de GNL son objeto de debate público, una verdad incómoda a menudo permanece oculta: el control sobre infraestructuras críticas —nuestras redes eléctricas— ya no está exclusivamente en las esferas de influencia nacionales.

Cualquiera que crea que la transición energética de Alemania es un proyecto puramente nacional se desengañará de esa idea al observar las estructuras de propiedad de los operadores de sistemas de transmisión. Ya sean empresas estatales holandesas, operadores de red belgas o fondos internacionales de infraestructura, las "autopistas eléctricas" sin las cuales no habría luz en Alemania están en gran parte en manos extranjeras o privadas.

Esto conduce a una extraña contradicción: mientras los hogares y las empresas alemanas financian la expansión multimillonaria mediante el aumento de las tarifas de red, los beneficios garantizados suelen fluir a inversores internacionales. Los políticos hablan de independencia, pero al mismo tiempo aceptan la dependencia de la infraestructura más importante del país.

Entonces, ¿quién controla realmente si la electricidad fluye y cómo lo hace? ¿Qué tan seguro es nuestro suministro en tiempos de tensiones geopolíticas y ciberamenazas, cuando la soberanía digital y física ya no reside inequívocamente en el Estado? ¿Y por qué la retórica de la "energía ciudadana" refleja tan mal la realidad de los mercados financieros?

El siguiente análisis revela quién es realmente el propietario de nuestra red eléctrica, por qué el concepto de "soberanía" corre el peligro de convertirse en una frase vacía y qué papel juega realmente el contribuyente alemán en este juego global.

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¿Qué se entiende por soberanía energética en la red eléctrica?

La soberanía energética en la red eléctrica significa que un Estado puede decidir sobre su propio suministro energético sin ser controlado ni coaccionado desde el exterior. En Alemania, esto se expresa principalmente en tres objetivos: primero, la dependencia de los combustibles fósiles importados (gas, petróleo y carbón) debería reducirse significativamente, idealmente hasta su eliminación casi total. segundo, se enfatiza la seguridad del suministro: la electricidad debería estar disponible las 24 horas, incluso en situaciones extremas. tercero, la asequibilidad juega un papel importante, es decir, la cuestión de cuán costosa será realmente la transición energética para hogares y empresas.

Al mismo tiempo, se promueve la transición energética como un instrumento central de la política alemana: para 2030, la cuota de energías renovables en la electricidad superará con creces el 80 %, y para 2035, el objetivo es casi el 100 % de electricidad renovable. Esto transmite el mensaje de que Alemania puede autoabastecerse de electricidad y, al mismo tiempo, alcanzar sus objetivos climáticos.

Sin embargo, esta narrativa pública a menudo no logra comunicar claramente que la soberanía depende no solo de la fuente de energía, sino también, en gran medida, de la infraestructura: quien posea la red, controle las inversiones y determine los estándares tecnológicos y la digitalización, también configura decisivamente el futuro energético de Alemania. La limitación retórica a los "transportadores de energía" oscurece la verdadera cuestión del control de la red.

¿Quién es el propietario de las redes eléctricas alemanas y cuál es la estructura de propiedad?

En lo que respecta a la red eléctrica, es importante distinguir claramente: existe la red de transmisión (las "autopistas eléctricas" en líneas de alta tensión de 380, 220 o 110 kV) y las redes de distribución, mucho más extensas, que transportan la electricidad a hogares, empresas y centrales eléctricas. En Alemania, las redes de distribución representan aproximadamente el 99 % de la red, mientras que la red de transmisión solo representa alrededor del 1 %. Sin embargo, la red de transmisión es especialmente relevante políticamente porque las líneas de alta tensión transportan la mayor parte de la electricidad de norte a sur, y las redes están interconectadas en toda Europa.

Los cuatro operadores alemanes de sistemas de transmisión (50Hertz, Amprion, TenneT y TransnetBW) son monopolios regulados en sus respectivas regiones. Están sujetos a una estricta supervisión de la Agencia Federal de Redes en lo que respecta a las tarifas de red, los límites de beneficios y las inversiones. Sin embargo, es crucial que su estructura de propiedad esté predominantemente en manos extranjeras o internacionales.

• TenneT es formalmente una empresa neerlandesa que opera en Alemania a través de TenneT TSO GmbH, de propiedad neerlandesa. El gobierno alemán posee una participación minoritaria del 25,1 % en Alemania a través del KfW, pero esto no le otorga una participación mayoritaria.
• Amprion formó parte durante mucho tiempo del Grupo RWE, pero hoy es un operador de red con posición internacional en el que RWE aún posee acciones, mientras que gran parte de ellas están en manos de inversores institucionales.
• En 2018, se vendió una participación mayoritaria de 50Hertz a un operador de red belga; posteriormente, las acciones se transfirieron a fondos internacionales de infraestructura. El gobierno alemán posee una participación minoritaria para mantener el control sobre la política de seguridad, pero no tiene una participación mayoritaria.
• TransnetBW tiene su sede en Baden-Württemberg y es propiedad en gran parte de proveedores de energía municipales y regionales, pero los inversores institucionales y las participaciones estatales también juegan un papel.

Esto significa que el control operativo y económico sobre las líneas de infraestructura cruciales ya no está predominantemente en manos alemanas, sino en una mezcla de estados extranjeros, corporaciones privadas e inversores internacionales.

¿Por qué esto supone un problema para la soberanía?

Si por "soberanía" se entiende que un Estado debe ser capaz de determinar su propio control sobre recursos e infraestructura cruciales, entonces surge una contradicción: la infraestructura a través de la cual opera la transición energética, de hecho, en gran medida ya no puede ser controlada por el Estado-nación.

Si bien la Agencia Federal de Redes puede establecer tarifas de red, límites de beneficios y planes de expansión, las decisiones operativas sobre la selección de proyectos específicos, normas técnicas, la priorización de ciertos corredores y las estrategias de financiación a largo plazo las toman empresas de propiedad internacional. Además, existe la obligación de cumplir con la normativa de la UE: expansión de la red, normas de mercado, terminales de GNL, capacidades de la red de gas; muchas decisiones se toman en Bruselas, lo que limita la capacidad nacional de actuación.

Sin embargo, la retórica política permanece impasible: gobiernos y parlamentos hablan de "soberanía", de independencia y fuerza nacional, mientras que la estructura de propiedad de la infraestructura apenas refleja esta afirmación. Por lo tanto, la pregunta que usted plantea tan directamente está justificada: ¿Quién controla realmente internet y a quién se pretende proteger con esta retórica?

Inversores extranjeros, rentabilidad y el papel del contribuyente alemán

La situación económica es clara: las redes eléctricas alemanas resultan atractivas para los inversores porque, como monopolios regulados, ofrecen una alta seguridad de ingresos, son prácticamente imposibles de abolir y operan con relativa estabilidad a largo plazo. Si bien la Agencia Federal de Redes establece una tasa de rendimiento para las inversiones específicas en infraestructura, en la práctica esta tasa es superior al coste puro del capital y está diseñada para permitir a los inversores obtener una rentabilidad superior a la media del mercado.

La financiación de las inversiones necesarias (expansión de la red, digitalización, redes inteligentes, nuevas líneas aéreas, cables subterráneos y subestaciones) asciende a varios cientos de miles de millones de euros para 2030. El gobierno no puede financiar esta suma únicamente con su presupuesto; por lo tanto, la infraestructura se financia principalmente a través de inversores privados, fondos de infraestructura e inversores institucionales. Los costes se recaudan mediante las tarifas de la red, que en última instancia recaen sobre todos los consumidores de electricidad: hogares, inquilinos, pequeñas empresas e incluso la industria.

La estructura resultante es clara:

• El Estado y la sociedad asumen los riesgos de la infraestructura (seguridad de suministro, política de seguridad, responsabilidad política).
• Los inversores y las empresas patrocinadoras reciben los rendimientos que están "incorporados" a los cargos de la red.

Esto es precisamente lo que molesta a muchos críticos: los contribuyentes alemanes y la economía alemana pagan la infraestructura y la expansión a través de los precios de la electricidad y los impuestos, mientras que los inversores extranjeros, los fondos internacionales y los Estados individuales se embolsan los flujos de caja a largo plazo.

¿Qué entienden realmente los políticos por soberanía?

La pregunta central es: "¿Qué entienden nuestros políticos por soberanía?". En la práctica política, la soberanía se limita predominantemente a tres dimensiones:

1. Suministro de energía: No hay escasez de electricidad ni gas.
2. Fuentes de energía: Menos importaciones de fósiles, más renovables.
3. Costos de la energía: un cierto grado de asequibilidad, incluso si los políticos siguen siendo bastante vagos en este tema.

Sin embargo, la dimensión de la "propiedad y el control sobre infraestructuras críticas" no es realmente crucial. El gobierno alemán impide que determinados inversores extranjeros, por ejemplo, de China, adquieran participaciones si los considera un riesgo para la seguridad, e interviene selectivamente con inversiones de capital a través del KfW u otros instrumentos. Sin embargo, la devolución integral de partes importantes de la infraestructura a la propiedad totalmente nacional no es un tema importante en el debate político.

En cambio, la soberanía se utiliza a menudo como una etiqueta retórica, mientras que las decisiones reales sobre infraestructura e inversión se toman en un marco fuertemente orientado al mercado y a los inversores. Esto da la impresión que usted expresa muy directamente: la apelación a la soberanía parece en parte ingenua, en parte eufemística, en parte deliberadamente ofuscadora, porque la realidad política (inversores internacionales, propietarios extranjeros, regulación de la UE) no se alinea con el mensaje de "control nacional".

¿Por qué la red está predominantemente en manos extranjeras?

La respuesta a la pregunta "¿Por qué es todo así?" reside en el desarrollo histórico y la lógica de la regulación de la UE. La separación de la generación, la operación de la red y la distribución se promovió en Europa como parte de la liberalización del sector energético. Las grandes empresas energéticas se vieron obligadas a externalizar sus redes para romper monopolios y generar más competencia.

En Alemania, esto significaba lo siguiente:

• Las redes se dividieron en entidades jurídicas separadas.
• Estas redes se organizaron como empresas elegibles para el mercado de capitales, que se vendieron a través de participaciones accionarias.
• Los compradores procedían en parte de países extranjeros y en parte de fondos de infraestructura globales que buscan precisamente ese tipo de inversiones estables y a largo plazo.

Al mismo tiempo, el marco regulatorio no prohibía a ningún inversor extranjero invertir en Alemania. Los responsables políticos prefirieron centrarse en la apertura de los mercados, la seguridad de la inversión y un mercado único de la UE funcional, en lugar de una estricta repatriación nacional de infraestructura.

El resultado es que, si bien la infraestructura sigue siendo responsabilidad de las instituciones alemanas, los derechos de propiedad, las garantías del flujo de ganancias y, en algunos casos, las decisiones estratégicas se distribuyen internacionalmente.

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¿Qué está pasando en la política? ¿Y quién sirve a quién?

La pregunta que surge —«¿Qué hacen los políticos?»— expresa una profunda insatisfacción con la transparencia y la percepción de conflictos de intereses. Objetivamente hablando, la política opera dentro de un sistema de marcos legales consagrados, protección internacional de las inversiones, tratados de la UE y poderosas estructuras de cabildeo.

Los políticos quieren

• Hacer que la transición energética sea técnicamente viable,
• Aprovechar simultáneamente la participación de los inversores y los mercados de capitales
• salvaguardar los intereses de seguridad
• y al mismo tiempo no ser percibido como un actor de “vigilancia estatal”, porque eso iría en contra del pensamiento liberal de las últimas décadas.

Esto genera tensión: la retórica de la soberanía contradice la práctica de la protección y la liberalización de los inversores. La regulación está diseñada para incentivar la participación de los inversores en proyectos de infraestructura a largo plazo, ya que pueden confiar en normas y garantías estables. Al mismo tiempo, este mismo hecho implica que partes de la infraestructura son prácticamente irrecuperables sin grandes litigios y reclamaciones de indemnización.

Es discutible si esto puede describirse como "favorecer a las potencias extranjeras"; sin embargo, es cierto que la decisión de mantener las redes en manos privadas e internacionales responde al interés de los inversores y de los mercados de capital y menos al interés de una arquitectura de soberanía nacional clara.

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Infraestructura crítica y ciberseguridad: el lado digital

La infraestructura física está cada vez más controlada por sistemas digitales: medidores inteligentes, niveles de control digital, gestión de carga, modelos de pronóstico, datos de mercado y sistemas de control constituyen la base para garantizar la estabilidad de la red, el comercio de electricidad y el suministro. Al mismo tiempo, esto aumenta la vulnerabilidad de la infraestructura a los ciberataques: una interrupción en la comunicación o el control puede provocar cortes de suministro, cambios en la carga o incluso efectos en cascada.

Por ello, el gobierno alemán ha acuñado el término "soberanía digital" y enfatiza que Alemania no debe depender de fabricantes o proveedores de servicios en la nube individuales. Sin embargo, la realidad es diferente: los operadores de red dependen de proveedores globales de tecnología, servicios en la nube y soluciones de software que no son necesariamente de propiedad alemana o europea.

En este caso, el debate sobre la propiedad se cruza con el debate sobre estándares y tecnología: incluso si todos los operadores de red fueran de propiedad alemana, el control sobre el software, los algoritmos, las plataformas de análisis y el procesamiento de datos seguiría estando lejos de estar garantizado. Por lo tanto, la soberanía se ve socavada en varios niveles: propiedad, financiación, tecnología, datos, regulación y normas de la UE.

Participación ciudadana, democracia y los límites de la participación

La transición energética se ha descrito a menudo en las comunicaciones como "energía ciudadana" y la "democratización" del suministro energético. Productores descentralizados, centrales eléctricas comunitarias, cooperativas energéticas, generación de energía solar en azoteas y proyectos de electricidad para inquilinos: todo esto se celebra como parte de la "transición energética democrática". Este nivel es políticamente importante porque busca fortalecer la confianza en el proyecto y brindar a las personas la sensación de participar activamente en la transformación.

Sin embargo, las decisiones sobre la estructura de propiedad de las grandes redes, la política de infraestructura, las tarifas de red y la estrategia de inversión las toma un círculo relativamente pequeño: gobiernos, parlamentos, la Agencia Federal de Redes, operadores de red e inversores. Los ciudadanos influyen en la composición de los partidos políticos, pueden participar en los procesos de planificación, movilizar, oponer resistencia o presionar a los inversores, pero no tienen acceso directo a la lógica de propiedad y financiación de la infraestructura.

Esto genera tensión: la retórica de la "energía ciudadana" se centra en paneles solares individuales en tejados, estaciones de carga modulares o cooperativas energéticas, mientras que la infraestructura básica —las redes de alta tensión, el control del sistema y las soluciones de almacenamiento a gran escala— permanece dentro de un sistema donde las decisiones sobre propiedad, rentas y estrategia a largo plazo recaen en inversores, gestores y responsables políticos. Por lo tanto, la participación sigue siendo más simbólica que sustancial cuando se trata de la cuestión crucial de la soberanía energética dentro de la red.

Expansión de la red, volatilidad y el papel del almacenamiento

La transición energética no es solo una transición generacional, sino una transición de la red y del sistema. Las energías renovables predominantes, la eólica y la solar, dependen del clima y, por lo tanto, generan electricidad fluctuante. Sin expansión de la red y flexibilidad del sistema, las sobrecargas amenazan las regiones ventosas y soleadas, mientras que los centros industriales se enfrentan a cuellos de botella. Estos cuellos de botella serán especialmente evidentes en el norte, donde se ubican grandes parques eólicos marinos y terrestres, y en el sur, donde se ubican los polos industriales y los principales centros de consumo.

La respuesta reside en una expansión masiva de las líneas eléctricas norte-sur, pero también en una mayor inteligencia de la red de distribución, el almacenamiento descentralizado, las centrales eléctricas de bombeo y la gestión flexible de la carga. Los sistemas de almacenamiento equilibran las fluctuaciones, previenen sobrecargas y respaldan el suministro durante períodos de baja producción eólica y solar. Las redes inteligentes y el control digital permiten la coordinación de millones de productores, instalaciones de almacenamiento y consumidores descentralizados, lo que permite controlar la frecuencia de la red a todos los niveles.

Todas estas inversiones son costosas y, como ya se ha descrito, se financian principalmente mediante las tarifas de la red y, por lo tanto, por todos los consumidores de electricidad. Esto intensifica la cuestión de la soberanía: ¿Quién controla no solo las líneas eléctricas, sino también los estándares tecnológicos, la arquitectura de datos y los modelos de negocio que sustentan los sistemas de almacenamiento y control? Si la infraestructura está en manos internacionales, el control sobre la arquitectura de la transición energética se externaliza parcialmente.

Digitalización, ciberseguridad y soberanía digital

La digitalización transforma la red eléctrica en un sistema "inteligente", pero también en un blanco fácil para los ciberataques. Los sistemas de control automatizados, los sistemas de comunicación, las cargas controlables remotamente y miles de millones de puntos de datos garantizan que la frecuencia de la red se mantenga estable y que los cuellos de botella se detecten a tiempo. Al mismo tiempo, esto genera nuevos riesgos: los ciberataques podrían paralizar partes de la red, y los errores técnicos o los problemas de software podrían tener efectos en cascada.

Por ello, el gobierno alemán ha acuñado el término "soberanía digital" y enfatiza la necesidad de controlar por sí mismo los sistemas críticos. Sin embargo, en la práctica, la dependencia de proveedores internacionales de tecnología —por ejemplo, para infraestructura en la nube, software industrial o sistemas de medición— apenas se ha reducido. Muchos operadores de red dependen de plataformas y soluciones de software de alcance global que no son necesariamente de propiedad alemana.

La consecuencia es que la soberanía técnica —la capacidad de controlar, mantener y proteger los sistemas— no se alinea plenamente con la estructura de propiedad de los operadores de red. Los responsables políticos priorizan la soberanía, pero a menudo implementan solo algunas de las medidas necesarias, como la regulación y la supervisión, pero no el control de la infraestructura técnica subyacente.

¿Qué hay de malo en el debate actual y dónde está la verdad?

El debate sobre la soberanía energética a menudo parece superficial porque se centra en la fuente de energía en lugar de en la infraestructura. El público se enfrenta a términos como "independencia de importación", "renovables" y "protección del clima", mientras que la estructura de propiedad de las redes, las expectativas de rentabilidad de los inversores y la dinámica real de poder tras la infraestructura apenas se examinan.

Muchos discursos y documentos de posición políticos enfatizan la necesidad de inversores, mercados de capitales y un marco de condiciones estables, sin dejar claro que estas mismas condiciones debilitan la soberanía en áreas cruciales. Los ciudadanos se enfrentan a la reducción del CO₂ y al peso de los precios de la electricidad, pero no a la pregunta de por qué los fondos internacionales y los holdings extranjeros obtienen beneficios mientras que la infraestructura se financia principalmente con ingresos fiscales, gravámenes y tarifas de red.

Aquí radica la tensión: la retórica política habla de soberanía, mientras que la política práctica de infraestructuras se centra en los mercados liberalizados, los inversores internacionales y los monopolios regulados. Si se describe esto como "ofuscación deliberada", "autoengaño ingenuo" o la "consecuencia lógica de los mercados liberales" es cuestión de interpretación; pero en realidad, la soberanía se está relativizando en su esencia, es decir, el control sobre la infraestructura.

¿Por qué ocurre todo esto y qué se puede hacer al respecto?

La pregunta "¿Por qué ocurre todo esto?" se puede rastrear a varios niveles. El enfoque del gobierno respecto a las líneas de transmisión de alta tensión parece particularmente contradictorio: por un lado, el gobierno alemán y la normativa de la UE dejan claro repetidamente que la capacidad de financiación del Estado es limitada y que no puede asumir por sí solo la carga de varios cientos de miles de millones de euros para la expansión de la red, el almacenamiento, la digitalización y las capacidades controlables para 2030; por otro lado, una parte significativa de la cofinanciación estatal se está realizando para las líneas de transmisión de alta tensión mediante garantías, préstamos del KfW e inversiones de capital, lo que implica indirectamente al contribuyente alemán directamente en los riesgos, a pesar de que la normativa de la UE prioriza simultáneamente el libre mercado, la protección de los inversores y el mercado interior, y dificulta que los países nacionales reclamen la propiedad total de sus redes para que sean estatales o municipales.

Las garantías gubernamentales, los préstamos del KfW y las inversiones de capital aumentan la financiación de las líneas eléctricas, pero en última instancia los costes los soportan principalmente los clientes de la electricidad a través de las tarifas de la red, mientras que los operadores de la red y sus inversores aseguran retornos garantizados de miles de millones, sin que los consumidores tengan realmente ningún control sobre quién se beneficia y cuánto.

La separación de la generación y la operación de la red mediante los paquetes energéticos de la UE fue un factor clave: las antiguas empresas energéticas tuvieron que ceder sus redes, que posteriormente se vendieron a inversores privados, algunos de ellos internacionales. La lógica política subyacente fue evitar los monopolios, pero la consecuencia fue la transferencia de infraestructuras centrales y, por lo tanto, críticas a entidades privadas e internacionales centradas en la rentabilidad.

Las medidas opcionales que realmente contribuirían a la soberanía incluirían, por ejemplo:

• un mayor retorno de las redes de transmisión a la propiedad pública, por ejemplo a través de empresas de infraestructura de propiedad municipal o federal,
• la integración de consideraciones de política de seguridad en las decisiones de inversión, no solo caso por caso durante intentos de adquisición individuales,
• la promoción de la tecnología y la infraestructura de datos en manos europeas o alemanas para fortalecer la soberanía digital,
• Transparencia en las estructuras de propiedad y las expectativas de rentabilidad, para que los ciudadanos entiendan quién se beneficia realmente de la transición energética.

Sin estas medidas, el debate sobre la soberanía seguirá siendo superficial y no desaparecerán las críticas de que el término a menudo sólo sirve para encubrir la dependencia.

¿Qué significa esto para el futuro de la transición energética de Alemania?

La transición energética ocurrirá en Alemania, independientemente de si se comunica eficazmente desde una perspectiva política. Las limitaciones técnicas y económicas, la necesidad de sustituir fases de uso de combustibles fósiles, el cambio climático y la orientación política dentro de la UE: todo ello acelerará aún más la transición energética. Sin embargo, la pregunta crucial es si la infraestructura y la gestión de esta transformación se mantendrán dentro de un sistema que beneficia principalmente a los inversores internacionales, o si Alemania se centrará en su propia soberanía en infraestructura, tecnología y gobernanza de datos.

Su crítica toca una fibra sensible de la política energética alemana: la comunicación sobre la soberanía contrasta marcadamente con la propiedad y la estructura de poder que realmente determina la infraestructura. Mientras esta discrepancia no se denuncie abiertamente, se analice y se aborde políticamente, el debate permanecerá fragmentado y la desconfianza hacia los políticos, los inversores y todo el proyecto de reforma de la transición energética seguirá creciendo.

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