Disputa institucional sobre el programa armamentístico europeo: programa armamentístico de 150.000 millones de euros SAFE (Security Action for Europe) – Imagen: Xpert.Digital
El Parlamento Europeo presenta una demanda contra el programa de armas SAFE, valorado en 150.000 millones de euros
Disputa jurídica histórica: el Parlamento Europeo exige detener el programa de armas SAFE
La Unión Europea se encuentra inmersa en una de las disputas jurídicas institucionales más importantes de su historia reciente: el Parlamento Europeo ha interpuesto un recurso de anulación contra el programa de defensa SAFE (Acción de Seguridad para Europa), dotado con 150 000 millones de euros, ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Esta disputa plantea cuestiones fundamentales sobre la legitimidad democrática y el equilibrio institucional dentro de la UE.
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El controvertido fondo de armas
El programa SAFE fue adoptado por los 27 Estados miembros de la UE a finales de mayo de 2025 y representa el mayor instrumento de financiación de la defensa en la historia de la Unión. El programa se financiará mediante bonos de la UE y proporcionará a los Estados miembros préstamos a bajo interés para la compra de armamento. Los fondos podrán utilizarse para sistemas de defensa aérea, sistemas de artillería, munición y sistemas de defensa antidrones.
El programa forma parte de la iniciativa aún más amplia “ReArm Europe”, que pretende movilizar un total de 800 000 millones de euros para inversiones en defensa hasta 2030. Desde el principio, se pretendió que Ucrania también fuera beneficiaria, lo que significa que el programa está diseñado para beneficiar tanto a la industria de defensa europea como a apoyar a Ucrania.
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La controversia constitucional
El núcleo del conflicto reside en la base jurídica del programa. La Comisión Europea, bajo la dirección de Ursula von der Leyen, se basó en el Artículo 122 del Tratado de la UE, una cláusula de emergencia que permite la adopción de medidas en situaciones de crisis sin la intervención del Parlamento. Esta disposición se concibió inicialmente para crisis graves de suministro o emergencias económicas.
La Comisión de Asuntos Jurídicos del Parlamento Europeo rechazó esta solicitud por unanimidad. René Repasi, eurodiputado del SPD y principal representante del Parlamento en las acciones legales ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, criticó: «La Comisión Europea no ha logrado explicar de forma convincente por qué no recurre a otra base jurídica que involucre al Parlamento».
¿Elusión sistemática del parlamento?
La crítica va más allá de este caso específico. Repasi ve un patrón sistémico: «Este no es un incidente aislado. Durante el segundo mandato de la presidenta von der Leyen, el parlamento fue tratado cada vez más no como un socio democrático, sino como un obstáculo». Las decisiones se toman cada vez con más frecuencia en círculos reducidos, y los procesos democráticos están degenerando en meras formalidades.
Ana Catarina Mendes, vicepresidenta del S&D para una Democracia Fuerte y el Estado de Derecho, describió esto como una "tendencia peligrosa" que pone en peligro la confianza entre las instituciones de la UE. Repasi lo ve como "una clara estrategia para consolidar el poder dentro del ejecutivo de la UE".
Ya en 2023, el Parlamento Europeo propuso la abolición total del artículo 122 del TFUE, dado que la cláusula de emergencia se había aplicado cada vez más desde la pandemia de COVID-19. Esta cláusula sirvió como base jurídica para el fondo de recuperación y como instrumento para responder a la crisis energética.
La defensa de Von der Leyen
La Presidenta de la Comisión rechazó las acusaciones, afirmando que la aplicación de la cláusula estaba justificada y representaba una respuesta excepcional y temporal a un desafío urgente y existencial. Argumentó que los tiempos extraordinarios exigían medidas extraordinarias.
Von der Leyen enfatizó que el programa SAFE fue diseñado como una «respuesta extraordinaria y temporal a un desafío urgente y existencial». Su objetivo era brindar asistencia financiera a los Estados miembros que enfrentan «las amenazas más graves que escapan a su control».
Justificación de la política de seguridad
El fondo de defensa se creó a raíz de la actual situación de seguridad en Europa. Las agencias de inteligencia dan por sentado que Rusia probablemente tendrá la capacidad militar para lanzar otra guerra a más tardar en 2030. El director de la BND, Bruno Kahl, advirtió que las fuerzas armadas rusas probablemente podrán "llevar a cabo un ataque contra la OTAN a finales de esta década, como muy tarde".
Estas evaluaciones también sentaron las bases de la histórica cumbre de la OTAN en La Haya, donde la alianza decidió aumentar el gasto en defensa al 3,5 % del PIB, más un 1,5 % para áreas relacionadas con la seguridad, lo que supone un total del 5 %. Alemania y otros 15 Estados miembros de la UE ya tienen la intención de utilizar la nueva cláusula de exención de la UE de las normas sobre la deuda para aumentar su gasto en defensa.
Posibles consecuencias
Si el Tribunal de Justicia de la Unión Europea estima la demanda del Parlamento, el programa SAFE sería jurídicamente inválido. En ese caso, los Estados miembros tendrían que reactivarlo de acuerdo con la sentencia del tribunal, posiblemente con una mayor participación del Parlamento Europeo.
El caso podría tener implicaciones de gran alcance para el equilibrio institucional de la UE. La presidenta del Parlamento, Roberta Metsola, normalmente aliada cercana de von der Leyen, ya había anunciado acciones legales desde el principio, lo que subraya la importancia del conflicto.
Críticas desde varios lados
Las críticas no se limitan a los socialdemócratas. También llegan duras acusaciones desde la derecha: Marine Le Pen, de la Agrupación Nacional Francesa, acusó a von der Leyen de "asumir poderes que no le corresponden". El líder de la RN, Jordan Bardella, añadió: "Ursula von der Leyen no tiene ni la autoridad ni el mandato para encargarse de la defensa".
El eurodiputado liberal del FDP, Moritz Körner, advirtió sobre los riesgos legales: «Todas las medidas deben ser legalmente sólidas y transparentes para evitar posteriores impugnaciones legales. Una política de defensa basada en un fundamento jurídico inestable sería un regalo para Putin».
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La disputa sobre el programa SAFE refleja una crisis más profunda en las instituciones de la UE. Si bien la necesidad de aumentar el gasto en defensa en materia de política de seguridad es en gran medida indiscutible, se plantea la cuestión de si deben respetarse los procedimientos democráticos incluso en tiempos de crisis. La decisión del Tribunal de Justicia de la Unión Europea no solo determinará el futuro del programa de 150 000 millones de euros, sino que también podría condicionar la relación entre la Comisión y el Parlamento en el futuro.
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Markus Becker
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