¿Mandato nacional de paneles solares en Alemania?

Introducción de una obligación de energía solar/fotovoltaica para los edificios nuevos:

• Berlín (obligación de energía solar comienza en 2023)
• Hamburgo (obligación de energía solar comienza en 2023)
• Bremen (aún no se conoce la fecha de inicio de la obligación de energía solar)
• Baden-Württemberg (la obligación solar comienza en 2022)
• Baja Sajonia (Proyecto de Ley de Mandato Solar)
• Renania-Palatinado (proyecto de ley sobre obligaciones solares)
• Schleswig-Holstein (proyecto de ley sobre obligaciones solares)

Introducción de un requisito de cochera solar/obligación de instalar una marquesina solar en plazas de aparcamiento nuevas abiertas que superen un determinado tamaño:

• Baden-Württemberg (Cochera solar obligatoria a partir de 2022)
• Renania del Norte-Westfalia (Cochera solar obligatoria a partir de 2022)
• Renania-Palatinado (proyecto de ley sobre cocheras solares obligatorias)
• Schleswig-Holstein (proyecto de ley que obliga a instalar cocheras solares)

Más sobre este tema:

• Requisitos de paneles solares y cocheras solares en Alemania para edificios nuevos y nuevos estacionamientos abiertos que superen un tamaño determinado

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Según varios medios de comunicación, el presidente de la Agencia Federal Alemana de Medio Ambiente, Dirk Messner, se ha pronunciado a favor de la instalación obligatoria de paneles solares. «Es una buena idea y, según un informe de expertos, también viable para nosotros», declaró Messner. Si Europa eleva sus objetivos de protección climática, Alemania debe seguir el ejemplo con sus objetivos para 2030. Messner citó como ejemplo y una buena idea la instalación obligatoria de paneles solares en Baden-Württemberg, que entrará en vigor a partir de 2022. Esto se aplica tanto a los nuevos edificios comerciales como a los públicos.

Dirk Messner es presidente de la Agencia Alemana de Medio Ambiente desde enero de 2020. Entre 2004 y 2019, fue miembro del Consejo Asesor Alemán sobre Cambio Global (WBGU), donde ocupó el cargo de vicepresidente desde 2009 y el de copresidente desde 2013.

La Agencia Federal Alemana de Medio Ambiente (UBA) es la autoridad ambiental central de la República Federal de Alemania. Junto con la Agencia Federal para la Conservación de la Naturaleza, la Oficina Federal para la Seguridad en la Gestión de Residuos Nucleares y la Oficina Federal de Protección Radiológica, depende del Ministerio Federal de Medio Ambiente, Conservación de la Naturaleza y Seguridad Nuclear. Sus principales funciones incluyen brindar apoyo científico al Gobierno Federal (incluidos los Ministerios Federales de Medio Ambiente, Salud, Educación e Investigación, Transporte e Infraestructura Digital), aplicar la legislación ambiental (por ejemplo, el comercio de emisiones, la autorización de productos químicos, farmacéuticos y fitosanitarios) e informar al público sobre la protección del medio ambiente basándose en investigaciones independientes. Con aproximadamente 1600 empleados, la Agencia Federal Alemana de Medio Ambiente es la mayor autoridad ambiental de Europa.

Según la Ley Fundamental, las responsabilidades se dividen entre el gobierno federal y los estados. En algunos ámbitos, la protección del medio ambiente es competencia federal, mientras que en otros, el gobierno federal solo tiene la facultad de promulgar legislación marco para los estados. Por lo tanto, algunas tareas de protección del medio ambiente son llevadas a cabo por las agencias ambientales estatales en los estados federados, mientras que otras son gestionadas por la Agencia Federal del Medio Ambiente.

El objetivo del informe fue examinar y evaluar diversas opciones de diseño para un mandato de energía solar (mandato fotovoltaico). A menudo, los sistemas de energía solar (sistemas fotovoltaicos) no se construyen a pesar de ser económicamente viables. En otros casos, se instalan sistemas fotovoltaicos más pequeños a pesar de disponer de más espacio en el tejado. Un mandato fotovoltaico podría ayudar a liberar el gran potencial disponible y generalizar el uso del espacio en el tejado para la generación de energía solar.

En la opción propuesta, los propietarios obligados pueden optar por instalar y operar un sistema fotovoltaico (FV) ellos mismos o inscribir la superficie de su tejado en un registro de arrendamiento para que pueda arrendarse a terceros para la operación de un sistema FV. La viabilidad económica del área se demostraría mediante la instalación y puesta en marcha de un sistema FV, ya sea por el propietario o por un tercero. Por lo tanto, se propone una obligación de uso o registro.

Un registro de arrendamientos generaría transparencia entre la oferta y la demanda y facilitaría la mediación entre las distintas partes interesadas. El beneficio económico que generarían quienes estuvieran obligados a operar un sistema fotovoltaico o arrendar espacio edificable aumentaría la aceptación pública de esta medida.

Más sobre esto aquí:

Obligación de energía fotovoltaica con registro de arrendamiento – Agencia Federal de Medio Ambiente (PDF)

Autores: Sebastian Palacios, Dierk Bauknecht, David Ritter, Markus Kahles, Nils Wegner, Carsten von Gneisenau

En su comunicado de prensa del 23 de noviembre de 2020, el Öko-Institut e. V. – Instituto de Ecología Aplicada escribió lo siguiente:

La obligación nacional de instalar y operar sistemas fotovoltaicos (FV) en los tejados de edificios nuevos y tras su renovación se estructurará como un requisito de uso o catastral. Esto permitiría a los propietarios elegir entre instalar y operar un sistema FV ellos mismos o registrar la superficie de su tejado en un catastro, que posteriormente podrá arrendarse a terceros para la operación de un sistema FV.

Este diseño garantiza la viabilidad económica de los sistemas y puede aumentar la aceptación pública. El mandato permitiría utilizar más tejados que antes para la generación de energía solar. A finales de 2017, solo se había desarrollado alrededor del doce por ciento del espacio disponible en tejados.

Informe científico

Las recomendaciones se basan en un informe conjunto de expertos del Öko-Institut y la Fundación para el Derecho Ambiental de la Energía, encargado por la Agencia Federal Alemana del Medio Ambiente. El objetivo era examinar y evaluar diversas opciones de diseño para un mandato fotovoltaico a nivel nacional (mandato FV). Se consideraron exhaustivamente los aspectos económicos y legales. Se tuvieron en cuenta los posibles conflictos con otras obligaciones, como las establecidas en la Ley de Energía para Edificios en relación con el uso de sistemas solares térmicos, así como los conceptos de los mandatos solares existentes y planificados en los estados federados alemanes, por ejemplo, en Baden-Württemberg y Hamburgo.

Económicamente viable, poca burocracia

“El mandato fotovoltaico solo debería aplicarse si es económicamente viable para los propietarios de edificios”, afirma Sebastián Palacios, del Öko-Institut (Instituto de Ecología Aplicada). Para lograrlo, los autores del estudio proponen un requisito de uso o catastral. “Este tipo de obligación elimina la necesidad de estudios de viabilidad económica que requieren mucho tiempo y esfuerzo”, afirma el Dr. Nils Wegner, de la Fundación para el Derecho Ambiental de la Energía.
La combinación del mandato fotovoltaico con un registro de arrendamiento puede garantizar que los sistemas fotovoltaicos solo se instalen en tejados rentables. La idoneidad económica de una superficie queda clara en cuanto los propietarios o terceros instalan y operan un sistema a través del registro.

Aceptación pública

El registro de arrendamientos busca crear transparencia entre la oferta y la demanda y facilitar la mediación entre las distintas partes interesadas. «El beneficio económico que generan quienes están obligados a operar un sistema fotovoltaico o arrendar un espacio edificable aumenta la aceptación pública de esta medida», afirma Sebastián Palacios, del Öko-Institut (Instituto de Ecología Aplicada). En cualquier caso, los sistemas fotovoltaicos sobre tejado ya enfrentan menos problemas de aceptación y rara vez entran en conflicto con la conservación de la naturaleza, a diferencia, por ejemplo, de la energía eólica terrestre.

Subvenciones y préstamos de EEG para plantas más grandes

Otra cuestión que analizaron los investigadores se refiere al posible apoyo financiero para la construcción y la operación. Un sistema más grande que cubra toda la cubierta es más propicio para la transición energética que un sistema más pequeño que, si bien está optimizado para el autoconsumo y los costos, solo utiliza una pequeña parte de la superficie de la cubierta. «Según nuestro análisis, la electricidad generada por sistemas fotovoltaicos podría seguir subvencionándose en virtud de la Ley de Fuentes de Energía Renovables (EEG), incluso con un requisito obligatorio de energía fotovoltaica», afirma el Dr. Nils Wegner, de la Fundación para el Derecho Ambiental de la Energía. «Los préstamos subvencionados, por ejemplo, del KfW (Banco Alemán de Desarrollo), también podrían combinarse con las subvenciones de la EEG para propietarios de viviendas particulares».

La obligación como instrumento de incentivo

El instrumento puede diseñarse como un requisito obligatorio. Sin embargo, existen varias opciones: además del registro, se propone que, inicialmente, el incumplimiento no se penalice excesivamente. Esto reduce el esfuerzo de cumplimiento y permite comprobar la eficacia del instrumento con un rigor menor. El estudio también muestra cómo se podría hacer más riguroso el instrumento, por ejemplo, estableciendo un número máximo de ofertas rechazadas.