Ley de Industria Net-Zero (NZIA): ¿El último salvavidas de Europa para la energía solar?
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Publicado el: 19 de septiembre de 2025 / Actualizado el: 19 de septiembre de 2025 – Autor: Konrad Wolfenstein
Ley de Industria Neta Cero (NZIA): ¿El último salvavidas de Europa para la energía solar? – Imagen: Xpert.Digital
Auge de la energía solar, pero ola de quiebras: la extraña paradoja que está destruyendo la industria europea
Más que una ley: el último intento de Europa por acabar con la dependencia de China
La industria solar europea está sumida en una profunda y paradójica crisis: mientras la expansión de las instalaciones solares en la UE bate récords y la energía solar se convierte por primera vez en la principal fuente de electricidad, los fabricantes nacionales luchan por su supervivencia. Ejemplos destacados como la insolvencia del último gran fabricante alemán de módulos, Meyer Burger, o la deslocalización de la producción de Solarwatt a Asia ilustran la dramática situación. La causa es la implacable competencia depredadora, impulsada por los módulos solares chinos, masivamente subvencionados y extremadamente baratos, que dominan el mercado europeo con una cuota del 95 %. Europa corre el riesgo de perder por completo su soberanía industrial en una de las tecnologías más importantes del futuro y caer en una nueva y peligrosa dependencia.
En respuesta a esta amenaza existencial, la UE ha introducido la Ley de la Industria Net-Zero (NZIA). En vigor desde junio de 2024, esta ley pretende impulsar un cambio de rumbo y fortalecer considerablemente la capacidad de fabricación de tecnologías limpias en Europa. Su objetivo principal: para 2030, el 40 % de la demanda de tecnologías estratégicas, como los módulos solares, debería provenir de la producción europea. Pero ¿puede este salvavidas político salvar del colapso a una industria ya en declive? Expertos y asociaciones del sector expresan considerables dudas: si bien medidas como las aprobaciones aceleradas y los nuevos criterios de sostenibilidad para las licitaciones públicas ofrecen esperanza, la NZIA carece de elementos cruciales, sobre todo, nueva financiación basada en la Ley de Reducción de la Inflación de EE. UU. y medidas de emergencia de eficacia inmediata. El siguiente texto analiza si la Ley de la Industria Net-Zero es la última oportunidad para una industria solar europea resiliente o si pasará a la historia como un intento bienintencionado, pero en última instancia ineficaz.
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¿Qué es la Ley de Industria Net-Zero y cuáles son sus objetivos?
La Ley de Industria Net-Zero, o NZIA por sus siglas en inglés, es un reglamento europeo que entró en vigor en los 27 estados miembros de la UE el 29 de junio de 2024. La ley es un elemento central del Plan Industrial del Pacto Verde y tiene como objetivo expandir masivamente la capacidad de fabricación de tecnologías limpias en la UE.
El ambicioso objetivo principal de la NZIA es satisfacer al menos el 40 % de la demanda anual de la UE de tecnologías estratégicas de cero emisiones netas de producción europea para 2030. Estas tecnologías clave incluyen módulos solares, aerogeneradores, baterías, bombas de calor, electrolizadores y otras tecnologías respetuosas con el medio ambiente. Para la industria solar, esto significa, en concreto, un objetivo de al menos 30 gigavatios de capacidad operativa de fabricación fotovoltaica en toda la cadena de valor.
La NZIA persigue una doble estrategia: por un lado, busca fortalecer la soberanía tecnológica de Europa y reducir la dependencia de las importaciones, en particular de China. Por otro, busca posicionar a la industria europea en la competencia global con Estados Unidos y otros rivales, creando así empleos de alta calidad.
¿Qué medidas concretas propone la NZIA?
La Ley de Industria Net-Zero se basa en un paquete integral de medidas para promover la fabricación europea de tecnologías de cero emisiones netas. Su núcleo son los procedimientos de aprobación acelerados, que se simplificarán mediante las denominadas ventanillas únicas. Estas ventanillas únicas coordinan todos los procesos regulatorios necesarios y reducen la carga burocrática para las empresas.
Una innovación especialmente importante se refiere a las licitaciones y subastas públicas de energías renovables. A partir del 30 de diciembre de 2025, las nuevas normas deberán aplicarse al menos al 30 % del volumen de las subastas, lo que corresponde a aproximadamente seis gigavatios al año por país de la UE. Esto debe tener en cuenta no solo los precios, sino también criterios cualitativos como la sostenibilidad, la resiliencia, la ciberseguridad y la conducta empresarial responsable.
La NZIA también permite la designación de Valles de Aceleración de Emisiones Netas Cero, áreas industriales especiales donde se fomenta especialmente el establecimiento de tecnologías de emisiones netas cero. Estos clústeres buscan crear sinergias y apoyar la formación de centros regionales de excelencia. Además, se identifican proyectos estratégicos con prioridad nacional y plazos de aprobación más cortos.
¿Por qué la industria solar europea se encuentra en una crisis tan dramática?
La industria solar europea atraviesa actualmente una de las crisis más graves de su historia. El mercado está dominado por fabricantes chinos, que producen aproximadamente el 95 % de los módulos solares utilizados en la UE. Este abrumador poder de mercado se basa en subvenciones estatales, una enorme capacidad de producción y estrategias de precios agresivas.
Las cifras ilustran el alcance del dominio chino: China tiene una capacidad de fabricación de 552 gigavatios de módulos solares, mientras que la UE en su conjunto solo alcanza los diez gigavatios. Esta diferencia de tamaño permite a las empresas chinas producir de forma significativamente más rentable que sus competidores europeos gracias a las economías de escala.
La evolución de los precios en los últimos años ha sido especialmente drástica. Entre mayo de 2023 y 2024, los precios de los módulos estándar se redujeron prácticamente a la mitad. En 2024, los precios de los módulos cayeron a mínimos históricos de menos de 15 céntimos de euro por vatio para productos de bajo coste. Esta agresiva competencia depredadora está obligando a muchos fabricantes a vender sus módulos por debajo de su coste de producción.
¿Qué impacto concreto tiene la crisis en las empresas solares europeas?
El impacto de la crisis en la industria solar europea es devastador, reflejado en una oleada de cierres de plantas y quiebras. El ejemplo más destacado es Meyer Burger, el último gran fabricante europeo de módulos solares que queda. La empresa suiza se vio obligada a declararse en concurso de acreedores para sus filiales alemanas en mayo de 2024 y cesó sus operaciones en sus plantas de Sajonia y Sajonia-Anhalt en septiembre de 2024. Alrededor de 600 empleados perdieron sus empleos tras el fracaso de la búsqueda de inversores.
Solarwatt, otro importante fabricante alemán de energía solar, también cedió ante la presión de los precios. La empresa cerró su producción de módulos de 300 megavatios en Dresde en agosto de 2024 y trasladó la producción por completo a Asia. Esta decisión afectó a unos 500 de sus 850 empleados, y se prevé que solo 350 permanezcan en la empresa para 2025.
La crisis no se limita a las empresas alemanas. Según Solarpower Europe, incluso los fabricantes chinos se ven afectados por la continua guerra de precios. Jinkosolar reportó una caída del 23 % en las ventas y del 37,1 % en las ganancias. Otras importantes empresas chinas, como Longi Green Technology, Tongwei, Trina Solar y JA Solar, también reportaron pérdidas.
¿Cómo evoluciona el mercado solar europeo a pesar de la crisis industrial?
Paradójicamente, la expansión de la energía solar en Europa está en auge mientras que la industria nacional se desploma. En 2024, se instalaron alrededor de 65,1 gigavatios de nueva capacidad fotovoltaica en la UE, pero esto ya representó una desaceleración del crecimiento en comparación con años anteriores. Alemania lideró esta expansión con 17,4 gigavatios de nueva capacidad instalada.
Cabe destacar especialmente el mes récord de junio de 2025, cuando la energía solar se convirtió por primera vez en la fuente de electricidad más importante del mix eléctrico europeo. Con una cuota del 22,1 %, la energía fotovoltaica superó a la energía nuclear, la eólica y los combustibles fósiles. Este hito demuestra el enorme potencial de la tecnología solar para la transición energética europea.
Sin embargo, estas cifras positivas de expansión ocultan una dependencia problemática. La mayoría de los sistemas solares instalados se fabrican en China. Esta evolución genera una paradoja: Europa está expandiendo masivamente su capacidad solar, pero al mismo tiempo está perdiendo la base industrial para esta tecnología.
¿Puede la Ley de Industria Net-Zero aún salvar a la industria solar europea?
Las evaluaciones sobre la eficacia de la NZIA como salvavidas para la industria solar europea son dispares. Quienes la apoyan la consideran un impulso significativo para fortalecer la producción nacional. El Consejo Europeo de Fabricación Solar acoge con satisfacción la NZIA como «una herramienta clave en el camino hacia una industria europea de cero emisiones netas competitiva, sostenible y resiliente».
La posibilidad de considerar criterios de resiliencia y sostenibilidad junto con el precio en las licitaciones públicas se considera un paso importante. Esto podría ayudar a los fabricantes europeos a ganar cuota de mercado a pesar del aumento de precios, centrándose en la calidad, la sostenibilidad y la seguridad del suministro.
Sin embargo, los críticos señalan importantes debilidades en la NZIA. Un problema clave es la falta de nuevos fondos. Mientras Estados Unidos invierte varios cientos de miles de millones de dólares con la Ley de Reducción de la Inflación, la NZIA se ve obligada a arreglárselas sin fondos nuevos. Los instrumentos de financiación propuestos simplemente combinan programas existentes sin proporcionar recursos adicionales.
¿Qué problemas estructurales persisten a pesar de la NZIA?
A pesar de las buenas intenciones de la NZIA, persisten problemas estructurales fundamentales que dificultan la rápida recuperación de la industria solar europea. Un obstáculo importante son los largos trámites de aprobación. Si bien la NZIA propone mejoras, la Cámara de Industria y Comercio Alemana critica los plazos propuestos por ser "insuficientemente ambiciosos".
La selección de tecnologías de la NZIA también ha sido criticada. La Asociación Alemana de Energías Renovables critica la "definición expansiva de tecnologías de cero emisiones netas", que también incluye tecnologías controvertidas como la energía nuclear y la captura y almacenamiento de carbono. Esta amplia diversificación podría diluir el enfoque en tecnologías verdaderamente pioneras como la fotovoltaica.
Otro problema radica en la falta de especialistas cualificados. Existe una escasez particular de ingenieros y técnicos bien capacitados, necesarios para el desarrollo y la operación de las tecnologías. Si bien la NZIA prevé la creación de Academias Industriales de Cero Emisiones Netas, la formación de 100.000 trabajadores en tres años se considera muy ambiciosa.
¿Cómo evalúan los expertos las posibilidades de éxito del objetivo del 40 por ciento?
Muchos expertos consideran poco realista alcanzar el ambicioso objetivo del 40 % para 2030. La evolución actual del mercado impide una rápida recuperación de la producción solar europea. En cambio, el declive de la industria nacional se está acelerando: se prevén más cierres de plantas y la reubicación de la producción en Asia.
Un problema fundamental reside en la discrepancia temporal entre los objetivos de la NZIA y la dinámica actual del mercado. Si bien la ley establece objetivos a largo plazo para 2030, las empresas luchan por su supervivencia a corto plazo. A muchos fabricantes les quedan "solo unas semanas" antes de la insolvencia, advierten representantes del sector.
Por ello, las asociaciones fotovoltaicas europeas ESMC y Solar Power Europe instan a la UE a desarrollar un plan de acción inmediato para la industria solar. En una carta conjunta a los líderes de la UE, enfatizan que «sin una acción inmediata y coordinada, Europa corre el riesgo de perder la base de producción solar que le queda».
¿Qué papel juega la política comercial global en el éxito de la NZIA?
Los flujos comerciales globales influyen decisivamente en la eficacia de la NZIA. Un factor clave en la actual sobreoferta de módulos solares chinos en Europa son las restricciones comerciales estadounidenses. Desde que Estados Unidos restringió las importaciones chinas, una oferta aún mayor ha inundado el mercado europeo.
La UE, por su parte, ha iniciado investigaciones sobre empresas solares chinas por posibles subsidios injustos. Estas investigaciones podrían dar lugar a aranceles punitivos que reducirían la presión sobre los precios de los fabricantes europeos. Sin embargo, estos instrumentos de política comercial son controvertidos porque podrían incrementar los costos de los sistemas solares y, por lo tanto, frenar la expansión de las energías renovables.
La complejidad de las cadenas de suministro globales también dificulta los enfoques proteccionistas. Aunque Europa promueve el ensamblaje final de módulos solares, productos intermedios críticos como el silicio, las obleas y las células solares suelen seguir fabricándose en China. Una industria solar europea verdaderamente independiente requeriría el desarrollo de toda la cadena de valor.
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La clave de este avance tecnológico reside en la deliberada ruptura con la fijación convencional mediante abrazaderas, que ha sido el estándar durante décadas. El nuevo sistema de montaje, más rápido y rentable, aborda esta situación con un concepto fundamentalmente diferente e inteligente. En lugar de sujetar los módulos en puntos específicos, estos se insertan en un riel de soporte continuo de forma especial y se sujetan de forma segura. Este diseño garantiza que todas las fuerzas que se producen, ya sean cargas estáticas de nieve o cargas dinámicas de viento, se distribuyan uniformemente a lo largo de toda la longitud del marco del módulo.
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¿Existen ejemplos exitosos de implementación de la NZIA en Estados miembros individuales?
Los primeros intentos de implementar los principios de la NZIA han arrojado resultados dispares. Alemania y Austria ya han intentado integrar criterios de resiliencia en sus licitaciones, pero hasta ahora con escaso éxito. La implementación práctica está resultando más compleja de lo previsto inicialmente.
Francia ha puesto en marcha programas nacionales de apoyo con el Pacto Solar, España con la financiación PERTE e Italia con el sistema de crédito fiscal "Piano Transizione 5.0". Austria introdujo una bonificación "Hecho en la UE". Estos programas demuestran la gran disposición de los Estados miembros a promover la producción solar nacional.
Sin embargo, estas iniciativas nacionales suelen estar fragmentadas y ser demasiado pequeñas para contrarrestar las tendencias del mercado global. La falta de coordinación entre los Estados miembros y los diferentes enfoques de financiación pueden incluso generar distorsiones en el mercado interior europeo.
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¿Qué alternativas existen a la NZIA como instrumento de política industrial?
Los críticos de la NZIA proponen diversos enfoques alternativos. La Asociación Alemana de la Industria Química (VCI) aboga por un enfoque más holístico que abarque no solo las tecnologías de uso final, sino toda la cadena de valor industrial. El enfoque actual en tecnologías individuales de uso final con cero emisiones netas ignora la importancia de las industrias upstream.
Una propuesta alternativa frecuentemente citada es la creación de un fondo solar específico de la UE o un «Banco de Fabricación de Tecnologías Limpias». Estos instrumentos de financiación podrían promover específicamente las inversiones en la producción solar europea sin requerir los complejos mecanismos regulatorios de la NZIA.
Otros expertos abogan por una mayor reducción de la burocracia y la armonización de los marcos fiscales dentro del mercado único de la UE. En lugar de nuevos instrumentos de apoyo específicos, debería mejorarse el marco general para todos los sectores industriales.
¿Cómo se desarrolla la competencia entre diferentes tecnologías netas cero?
La NZIA considera la energía solar fotovoltaica como una de las numerosas tecnologías estratégicas de cero emisiones netas. Esta igualdad de condiciones podría resultar problemática, ya que las distintas tecnologías se encuentran en distintas etapas de desarrollo y tienen distintas necesidades de financiación. Esto coloca a la industria solar en competencia con la energía eólica, las baterías, los electrolizadores y otras tecnologías por la escasez de recursos financieros.
La inclusión de la energía nuclear en la lista de tecnologías estratégicas es particularmente controvertida. Si bien los defensores tradicionales de la energía nuclear celebran esta decisión, grupos ambientalistas y sectores de la industria de las energías renovables la critican. Temen que los proyectos de energía nuclear absorban recursos que se invertirían mejor en tecnologías verdaderamente vanguardistas.
La variable madurez del mercado de las distintas tecnologías también dificulta una estrategia de financiación uniforme. Si bien la energía fotovoltaica ya es una tecnología madura y comercialmente disponible, otras tecnologías de NZIA, como ciertas tecnologías de hidrógeno, aún se encuentran en fases iniciales de desarrollo.
¿Qué impacto tiene la NZIA en las pequeñas y medianas empresas?
El impacto de la NZIA en las pequeñas y medianas empresas (pymes) es ambivalente. Por un lado, los procedimientos de aprobación simplificados y las ventanillas únicas también podrían beneficiar a las empresas más pequeñas. Por otro lado, la Cámara de Industria y Comercio Alemana teme que los nuevos criterios de sostenibilidad y diversificación en las licitaciones públicas puedan dificultar la participación de las pymes.
Los complejos requisitos para la certificación de criterios de resiliencia y sostenibilidad pueden representar una carga burocrática significativa para las empresas más pequeñas. Las grandes corporaciones internacionales cuentan con los recursos necesarios para someterse a procedimientos de certificación complejos, mientras que las pymes pueden verse disuadidas por esto.
Al mismo tiempo, las pymes especializadas en nichos de la tecnología solar podrían beneficiarse sin duda. Las empresas alemanas que se centran en inversores de alta calidad, sistemas de montaje o aplicaciones especializadas podrían tener mejores perspectivas que los fabricantes de módulos estándar.
¿Cómo afecta la NZIA al suministro y la seguridad energética en Europa?
La NZIA busca explícitamente fortalecer la seguridad energética europea reduciendo la dependencia de las importaciones de tecnologías críticas. La situación actual de los módulos solares se compara a menudo con la antigua dependencia del gas ruso. De hecho, la dependencia de Europa de los módulos solares chinos es incluso mayor que su anterior dependencia del gas ruso.
Esta dependencia plantea riesgos no solo económicos, sino también geopolíticos. Los conflictos comerciales o las tensiones políticas con China podrían poner en peligro el suministro de módulos solares y, por lo tanto, obstaculizar la protección climática europea. La NZIA intenta contrarrestar este riesgo mediante el desarrollo de la capacidad de producción nacional.
Sin embargo, el objetivo de la seguridad del suministro entra en conflicto parcialmente con el objetivo de una rápida expansión de las energías renovables. El aumento de los precios de los módulos solares europeos podría ralentizar la expansión y, por lo tanto, poner en peligro los objetivos climáticos. Estos objetivos contrapuestos exigen un cuidadoso equilibrio entre las prioridades a corto y largo plazo.
¿Qué innovaciones tecnológicas podrían fortalecer la competitividad de los fabricantes solares europeos?
Las empresas europeas recurren cada vez más a las innovaciones tecnológicas para diferenciarse de la producción en masa china. Nuevos materiales como la perovskita prometen eficiencias de hasta el 29 % con baja degradación. Los módulos bifaciales, capaces de absorber la luz por ambos lados, se están consolidando como el nuevo estándar.
La energía fotovoltaica integrada en edificios (BIPV) ofrece nuevas oportunidades de diferenciación. Los módulos flexibles o transparentes abren nuevas áreas de aplicación y podrían abrir nichos de mercado para los fabricantes europeos. Los sistemas fotovoltaicos flotantes (FV flotante) y los sistemas agrofotovoltaicos para la agricultura también muestran potencial.
Sin embargo, estas innovaciones requieren importantes inversiones en investigación y desarrollo, difíciles de financiar dadas las presiones actuales del mercado. Muchas empresas europeas deben asegurar su supervivencia antes de poder invertir en nuevas tecnologías.
¿Cómo evalúan la NZIA las organizaciones de protección ambiental y climática?
La evaluación de la NZIA por parte de las organizaciones ambientales y de protección climática es matizada. El objetivo de fortalecer la producción europea de tecnologías limpias es generalmente bien recibido. La Asociación Alemana de Energías Renovables (BER) considera la ley como una "señal importante", pero al mismo tiempo critica importantes deficiencias.
Particularmente controvertida es la inclusión de la energía nuclear y las tecnologías de captura y almacenamiento de carbono en la lista de tecnologías estratégicas de cero emisiones netas. Los grupos ambientalistas temen que estas tecnologías, "cuestionables desde una perspectiva climática y de seguridad", puedan desviar recursos de soluciones verdaderamente sostenibles.
Otra crítica se refiere a la falta de financiación de la NZIA. Sin fondos nuevos, la ley no podría ofrecer una respuesta contundente a la Ley de Reducción de la Inflación de EE. UU. Tras las elecciones europeas, la UE debería, por tanto, abordar el problema con renovado vigor.
¿Qué papel juegan los consumidores y la aceptación del público en el éxito de la NZIA?
La aceptación pública es crucial para el éxito de la NZIA. Por un lado, las encuestas muestran una alta disposición a invertir en energía fotovoltaica y almacenamiento en baterías entre empresas y propietarios de inmuebles. Por otro lado, la inclusión de criterios de sostenibilidad podría generar un aumento en los precios de los sistemas solares, lo que podría frenar la demanda.
Por lo tanto, concienciar sobre las ventajas de los módulos solares europeos cobra cada vez mayor importancia. Es fundamental comunicar a los consumidores argumentos como una mayor calidad, mejores condiciones laborales durante la producción y la reducción de las emisiones de CO2 gracias a rutas de transporte más cortas. Al mismo tiempo, las diferencias de precio deben mantenerse dentro de unos límites aceptables.
El desarrollo de sistemas de etiquetado y certificación para productos fotovoltaicos europeos podría aumentar la transparencia y facilitar a los consumidores la elección de productos sostenibles. Sin embargo, para que sean eficaces, estos sistemas deben ser creíbles y fácilmente comprensibles.
¿Hay algún éxito o fracaso mensurable de la NZIA?
Dado que la NZIA entró en vigor en junio de 2024, y muchas disposiciones no entrarán en vigor hasta finales de 2025 o después, aún no se han observado resultados tangibles. Las normas de aplicación para las subastas se adoptaron en mayo de 2025, y se espera que las primeras subastas bajo las nuevas normas se celebren en 2026.
Los acontecimientos hasta el momento han sido bastante preocupantes. En lugar de una recuperación en la industria solar europea, el declive se ha acelerado: Meyer Burger, Solarwatt y otros grandes fabricantes han cesado su producción europea o se han declarado en quiebra. Esto demuestra que las medidas de la NZIA llegan demasiado tarde o son insuficientes para superar la grave crisis.
Como aspecto positivo, varios Estados miembros han puesto en marcha programas nacionales de apoyo basados en los principios de la NZIA. Sin embargo, aún está por verse si estos programas serán suficientes para revertir la tendencia. Las primeras mediciones fiables de éxito no serán posibles hasta 2026 o 2027, como muy pronto.
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¿Salvavidas o demasiado poco y demasiado tarde?
La Ley de Industria de Cero Emisiones Netas es, sin duda, el intento más ambicioso de la UE por fortalecer su base industrial de tecnologías limpias y reducir la dependencia de las importaciones chinas. Con su objetivo de satisfacer al menos el 40 % de la demanda de cero emisiones netas de la UE con la producción nacional para 2030, la ley envía una importante señal política.
Sin embargo, un análisis de la evolución actual del mercado y las reacciones de la industria muestra que la NZIA podría ser demasiado débil como último recurso para la industria solar europea. La continua oleada de cierres y quiebras de plantas, ejemplificada por la quiebra de Meyer Burger y la reubicación de la producción de Solarwatt a Asia, demuestra la urgencia de la situación.
Tres debilidades clave limitan la eficacia de la NZIA: en primer lugar, la falta de financiación nueva sustancial, mientras que competidores como Estados Unidos invierten cientos de miles de millones de dólares. En segundo lugar, muchas medidas no entrarán en vigor hasta 2025 o después, mientras las empresas luchan actualmente por su supervivencia. En tercer lugar, la amplia diversificación en diferentes tecnologías podría estar demasiado focalizada para abordar la crisis específica que enfrenta la industria solar.
Sin embargo, sería prematuro considerar la NZIA un fracaso. Las primeras subastas con criterios de sostenibilidad no comenzarán hasta 2026, y las mejoras estructurales a largo plazo podrían sin duda tener un impacto. El factor decisivo será si la UE está dispuesta a respaldar la NZIA con recursos financieros sustanciales y a ajustarla según sea necesario.
Para la industria solar europea, la NZIA sigue siendo más un faro de esperanza que un salvavidas. Sin medidas adicionales de apoyo masivo y una implementación acelerada, Europa corre el riesgo de desaprovechar su última oportunidad para una industria solar independiente. Los próximos dos o tres años demostrarán si la voluntad política es suficiente para preservar esta industria de importancia estratégica.
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