Informe en directo del EWS del 2 de diciembre de 2025 | El doble uso como estrategia económica: Por qué es necesario reinventar la infraestructura europea

La seguridad sin reservas es una ilusión, y Europa se encuentra contra la pared económicamente.

La sesión informativa en vivo del EWS a principios de diciembre de 2025 marca más que una simple ronda de debates sobre políticas de seguridad en Bruselas. Refleja un cambio en la mentalidad europea: se aleja de la idea de que la seguridad puede organizarse principalmente mediante la diplomacia y se acerca a una evaluación seria de la infraestructura, la logística y la base industrial como recursos estratégicos cruciales.

La sesión informativa en vivo del EWS es una sesión informativa digital para senadores del Senado Económico Europeo (EWS). Se trata de una videoconferencia mensual en vivo.

La sesión informativa en vivo del EWS se celebra el primer martes de cada mes a las 17:00 h en un espacio virtual. El evento está presidido por el Dr. Ingo Friedrich, presidente del Senado Económico Europeo.

La sesión informativa se centra en cuestiones europeas actuales y sigue un formato estructurado:

• Conferencia de un invitado del ámbito político y empresarial
• Ronda de debate después de la conferencia
• Intercambio general entre los participantes

El evento está dirigido a senadores y miembros del Senado Económico Europeo que deseen intercambiar ideas sobre temas europeos y recibir información de destacados expertos en política y negocios.

El formato combina así información, debate y networking sobre temas europeos relevantes en un entorno virtual.

El Senado Económico Europeo reúne a líderes del mundo empresarial y político en un intercambio estructurado y digital. Esta constelación es excepcional desde la perspectiva de la política económica: no se trata de una conferencia clásica sobre políticas de seguridad, sino de un foro empresarial donde la seguridad se debate no como un factor de coste, sino como parte integral de la calidad y la competitividad de la ubicación.

Con Markus Becker como ponente invitado, estuvo presente un representante que combina con gran credibilidad ambos mundos: automatización industrial y logística, por un lado, y experiencia en operaciones militares y personal, por otro. Esta doble perspectiva es fundamental para comprender el tema. El uso dual no es un aspecto técnico secundario, sino la conversión de los requisitos de seguridad en modelos de negocio comercializables y escalables, y, a la inversa, la conversión de la lógica empresarial en infraestructuras robustas y resistentes a las crisis.

Los conceptos analizados en este contexto —centros logísticos automatizados y de alta densidad, movilidad militar a lo largo de los corredores europeos, financiación integrada de aplicaciones civiles y militares, y la participación sistemática de las pequeñas y medianas empresas (pymes)— conforman un conjunto de herramientas con el que se pueden redefinir las capacidades de política económica y de seguridad de Europa. El punto de partida para ello es un análisis exhaustivo de los fracasos de las últimas décadas.

Adecuado para:

• La integración de sistemas de terminales avanzados en un marco de doble uso para la logística de carga pesada civil y militar

Del dividendo de la paz a la economía del riesgo: los desincentivos estructurales de Europa

Durante años, Europa ha dependido de una combinación de globalización, logística justo a tiempo y distensión política. Se redujeron las reservas, se redujeron los amortiguadores industriales y se optimizaron las infraestructuras críticas para lograr una mayor eficiencia. Esto se aplicó tanto a los depósitos militares como a los sistemas de suministro civiles, desde medicamentos y energía hasta repuestos.

Desde una perspectiva económica, esto fue inicialmente racional: el capital inmovilizado en inventarios se considera improductivo en los modelos financieros clásicos, los costos fijos en las capacidades de reserva reducen los márgenes y las cadenas de suministro globales prometían economías de escala y ventajas en costos. El «dividendo de la paz» consistió no solo en una reducción del gasto en defensa, sino también en la eliminación implícita de la redundancia en las cadenas de valor.

Esta lógica se vio sometida a una enorme presión, a más tardar con la pandemia y la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania. De repente, se hizo evidente que, si bien el ahorro en reservas y reservas había mejorado el balance a corto plazo, había generado importantes riesgos económicos a largo plazo. La escasez de mascarillas y medicamentos, los retrasos en las entregas de componentes, las subidas repentinas de los precios de la energía y los cuellos de botella en el transporte lo dejaron claro: una economía que reduce su base física puede ganar eficiencia temporalmente, pero paga el precio con una creciente fragilidad sistémica.

En términos económicos, esto puede describirse como un cambio en la relación entre eficiencia y resiliencia. Si bien en las décadas de 1990 y 2000, las ganancias de eficiencia por redundancia adicional ahorrada parecían sustanciales, la situación se ha invertido: los costos marginales de nuevas mejoras de eficiencia están aumentando, mientras que los beneficios marginales de una mayor resiliencia también. En un mundo de constantes shocks —ya sean geopolíticos, climáticos o tecnológicos—, una política de infraestructuras basada exclusivamente en costos ya no es viable.

Aquí es precisamente donde entra en juego la perspectiva de doble uso: intenta resolver el supuesto juego de suma cero entre eficiencia y seguridad garantizando que las mismas inversiones generen tanto rendimiento económico en la vida cotidiana como capacidad estratégica en tiempos de crisis.

Lógica económica de la resiliencia: inventarios, redundancias y reservas como inversiones productivas

La pregunta económica central es: ¿cómo se pueden traducir los mayores requisitos de resiliencia en infraestructura y logística de modo que no actúen como meros bloques de costos, sino que generen un valor agregado duradero?

Tradicionalmente, la resiliencia se asociaba principalmente con reservas y redundancia; es decir, con materiales adicionales, mayor capacidad y, desde una perspectiva empresarial, una "pesadez" superflua. Históricamente, los depósitos militares, los almacenes de defensa civil o las centrales eléctricas de reserva solían ser estructuras puramente de reserva que inmovilizaban capital durante décadas sin generar rentabilidad en las operaciones comerciales normales.

En cambio, el enfoque de doble uso describe una lógica financiera y operativa diferente: la infraestructura está diseñada para funcionar como una parte productiva de la cadena de valor durante la operación normal –como un centro logístico, un amortiguador de energía, un centro de distribución o una capacidad de reserva para industrias críticas– y para cambiar su papel en caso de una crisis o de defensa, sin requerir una estructura separada, exclusivamente militar.

Desde una perspectiva económica se desprenden varios efectos:

1. La depreciación de la infraestructura puede ser soportada en gran medida por el sector privado porque las instalaciones están en uso constante.
2. Los costos de oportunidad de mantener capacidades utilizables militarmente disminuyen porque su uso civil genera flujos de efectivo independientes.
3. El bienestar económico aumenta porque los mismos recursos físicos y técnicos generan múltiples beneficios: seguridad de suministro, resiliencia ante las crisis, competitividad, empleo local y capacidad militar.
4. Política y fiscalmente, las inversiones necesarias son más fáciles de justificar porque no tienen por qué incluirse exclusivamente en los presupuestos de defensa, sino que también pueden anclarse en la política de infraestructura e industrial.

En este modelo, la resiliencia deja de ser una póliza de seguro pasiva para convertirse en un componente activo y generador de ingresos de los modelos de negocio. Esto transforma la estructura de incentivos para las empresas: quienes invierten en infraestructura de doble uso abren nuevos mercados (por ejemplo, en las áreas de socorro ante desastres, almacenamiento de energía e infraestructura crítica) y, al mismo tiempo, se posicionan como socios para clientes del sector público con un enfoque en políticas de seguridad.

Centros logísticos de doble uso: centros de alta densidad como núcleo de la soberanía física

La sesión informativa del EWS se centró en el concepto de centros logísticos de doble uso y altamente automatizados. Estos centros difieren fundamentalmente de los almacenes o puntos de transbordo tradicionales: combinan una eficiencia espacial extrema, un alto rendimiento, transparencia digital y estándares de seguridad escalables.

Desde una perspectiva económica, estos centros cumplen varias funciones simultáneamente:

Sirven como reservas físicas a lo largo de las cadenas de suministro clave. En un mundo justo a tiempo, los flujos de materiales se programaban con precisión para reducir los costos de almacenamiento. Los centros estratégicos permiten la reintroducción deliberada de reservas sin afectar significativamente la productividad. Por el contrario, la automatización y la gestión digital del inventario permiten un control más preciso de los niveles de existencias, minimizando las pérdidas y la obsolescencia, y diversificando los riesgos de aprovisionamiento.

Sirven como reserva de flexibilidad para picos de demanda, tanto en el sector civil como en el militar. En tiempos de paz, pueden amortiguar los picos estacionales en el comercio, la industria o la logística humanitaria. En una crisis, estas mismas capacidades pueden reconfigurarse rápidamente para tareas de suministro militar o socorro en caso de catástrofes civiles.

Aumentan el atractivo de regiones enteras como centros de negocios. Las empresas se ubican donde pueden esperar una logística rápida, fiable y rentable. Una densa red de estos centros a lo largo de los corredores de transporte europeos refuerza no solo la seguridad del suministro, sino también la competitividad industrial.

Facilitan nuevos modelos de negocio en los sectores de energía e infraestructura. Almacenamiento de baterías en contenedores, infraestructura energética modular y capacidad de reserva para industrias críticas: todo esto puede integrarse en las mismas estructuras físicas que también pueden utilizarse para almacenar material militar o equipo de socorro.

Técnicamente, el estado actual de la automatización permite operaciones logísticas de alta densidad en áreas relativamente pequeñas. Esto limita el uso del suelo, lo cual tiene relevancia política y ecológica. Las instalaciones subterráneas o parcialmente sumergidas, como las utilizadas para la defensa civil en Suiza y otras regiones alpinas durante décadas, pueden servir de modelo, aunque con un diseño económico básico diferente: en lugar de búnkeres aislados y puramente de almacenamiento, se han creado centros altamente integrados e interconectados digitalmente que, en funcionamiento normal, constituyen la columna vertebral de las cadenas de suministro modernas.

Desde una perspectiva económica, el punto crucial aquí es que, si bien estas infraestructuras requieren un uso intensivo de capital, sus posibles fuentes de ingresos son diversas. Al estructurar inteligentemente la arquitectura del flujo de caja, las empresas pueden combinar ingresos estables a largo plazo provenientes de servicios logísticos, almacenamiento de energía, suministro industrial y, con acuerdos contractuales adecuados, servicios de defensa y protección civil.

Movilidad militar y corredores europeos: cuando la disuasión se impone a la solidez del calendario

Un aspecto clave del debate es la rapidez con la que se pueden desplegar unidades militares en todo el continente. La guerra en Ucrania ha demostrado que la disuasión en Europa actual se determina menos por cifras militares abstractas que por capacidades de despliegue concretas. La capacidad de desplegar fuerzas considerables en el flanco oriental en pocos días influye directamente en los cálculos políticos de los posibles agresores.

Desde el punto de vista económico, esta cuestión está estrechamente vinculada a la eficiencia de la red de transporte civil. Las redes ferroviarias, los corredores viarios, la capacidad de carga de los puentes, los perfiles de los túneles y la infraestructura portuaria y terminal son, en general, relevantes económicamente para el transporte de mercancías y pasajeros en tiempos de paz. Sin embargo, en caso de emergencia, estas mismas rutas determinan si los vehículos pesados ​​llegan a tiempo y en cantidad suficiente.

En este contexto, la lógica de doble uso significa:

Una red europea de corredores ferroviarios, rutas viarias y conexiones portuarias, modernizada para gestionar cargas militares pesadas, generaría simultáneamente mejoras en la eficiencia del transporte de mercancías civiles pesadas. Los cuellos de botella, las restricciones de peso y las limitaciones de capacidad que actualmente encarecen el transporte se eliminarían gracias a las inversiones en movilidad militar.

Las plataformas de coordinación digitalizadas que pueden priorizar y sincronizar el transporte militar a través de las fronteras se pueden utilizar de forma modificada para el transporte de carga civil; por ejemplo, para un mejor control de las franjas horarias en las terminales, para la planificación dinámica de rutas o para la optimización de la capacidad.

El ahorro de tiempo, que en una crisis puede suponer la diferencia entre días y semanas, es igualmente valioso en operaciones civiles: reduce los plazos de entrega, el capital inmovilizado en inventario y los costes indirectos derivados de los retrasos. Lo mismo que ocurre con el transporte de tanques, también se aplica a un tren de contenedores urgente que transporta repuestos o alimentos.

Las simulaciones mencionadas en el informe del EWS, que mostraron que los tiempos de despliegue en el flanco oriental de la OTAN podrían reducirse de varias semanas a aproximadamente una, ilustran la magnitud de las posibles mejoras de eficiencia. Este ahorro de tiempo no solo tiene relevancia militar, sino también económica, ya que la misma infraestructura se utiliza a diario para transportar bienes por valor de miles de millones de dólares.

La desventaja: La actual fragmentación de las normativas europeas de homologación y normalización genera enormes retrasos y costes de transacción. Las diferentes normas técnicas, las regulaciones de seguridad divergentes, los complejos procedimientos de homologación y la falta de interoperabilidad de datos dificultan la logística tanto militar como civil. Las inversiones en productos de doble uso solo pueden alcanzar su máximo potencial si se vinculan a una armonización regulatoria coherente.

PYMES y startups: la palanca subestimada de la capacidad de innovación estratégica

Un punto especialmente crítico de la sesión informativa fue el análisis del papel de las pequeñas y medianas empresas (pymes) en el ecosistema de seguridad y defensa europeo. Gran parte de la innovación tecnológica —por ejemplo, en tecnología de sensores, robótica, software, ingeniería de materiales o análisis de datos— proviene de pymes y empresas emergentes. Al mismo tiempo, unos pocos grandes integradores de sistemas dominan la percepción pública y las prácticas de contratación.

Desde el punto de vista económico, esta situación genera una paradoja: si bien la profundidad de la creación de valor y la capacidad innovadora residen en gran medida en la amplitud de la gama de productos de la empresa, las interfaces con grandes clientes gubernamentales suelen ser demasiado limitadas y complejas. Las pequeñas empresas fracasan debido a plazos de licitación prolongados, certificaciones complejas o procedimientos de contratación opacos. Su tecnología madura en mercados civiles o migra a ecosistemas no europeos en lugar de integrarse en las arquitecturas de seguridad europeas.

Esto es particularmente problemático para las infraestructuras de doble uso, ya que su rendimiento depende en gran medida del software, la integración de datos, la automatización y la experiencia en nichos de alta tecnología, precisamente las áreas en las que las empresas medianas destacan. La tecnología de almacenes automatizados, los gemelos digitales, la optimización de inventarios basada en IA, el software de control crítico para la seguridad y las soluciones de ciberresiliencia no suelen ser desarrollados por grandes contratistas de defensa, sino por empresas tecnológicas altamente especializadas.

Por lo tanto, una estrategia de doble uso económicamente racional tendría que:

• Diseñar procesos de adquisición de tal manera que los bloques de construcción modulares e interoperables de las pequeñas y medianas empresas se puedan integrar más fácilmente.
• Crear entornos de certificación y prueba donde se puedan calificar nuevas soluciones de manera pragmática, pero a la vez segura y verificable, para aplicaciones militares y de infraestructura crítica.
• Proporcionar instrumentos de financiación dirigidos explícitamente a las empresas de tecnología de doble uso sin restringirlas a mercados puramente militares; por ejemplo, a través de fondos de riesgo, garantías o líneas de crédito especiales.
• Fortalecer los clústeres y redes en los que empresas medianas, grandes empresas de sistemas, institutos de investigación y autoridades de seguridad trabajen juntos en soluciones escalables en lugar de desarrollar soluciones individuales en paralelo.

De lo contrario, Europa corre el riesgo de que, si bien su base tecnológica sigue siendo innovadora, estructuralmente carezca de suficiente influencia en sus propias capacidades de seguridad y desarrollo de infraestructura, y por ende también en su poder de negociación geoeconómica.

Estandarización y regulación: el precio invisible de la lentitud

Otro factor económico a menudo subestimado son las normas y estándares. En el ámbito de la tecnología de doble uso, convergen varios niveles: estándares de la OTAN, regulaciones de la UE, regulaciones nacionales y estándares industriales civiles. Cada uno de estos niveles es justificable en sí mismo, pero su combinación requiere un gran esfuerzo de coordinación.

Para las empresas, esto significa:

• Mayor tiempo de comercialización para nuevos productos porque deben completarse en paralelo varios procesos de certificación y conformidad.
• Aumento de los costes fijos debido a que los recursos internos de ingeniería y cumplimiento están ocupados permanentemente con la armonización y documentación de normas.
• Los riesgos de inversión surgen porque no está claro si la solución técnica elegida satisfará más adelante los requisitos de diferentes mercados o clientes.

Especialmente en los sectores de logística e infraestructura, esto genera enormes ineficiencias económicas. Un puerto, terminal o puente de doble uso debe cumplir tanto con las normas de seguridad civil como con los requisitos de carga y perfil militar. Si estos requisitos solo se concilian en una fase avanzada del proceso, es probable que se produzcan replanificaciones, aumentos de costos y retrasos, y en el peor de los casos, malas inversiones.

Desde una perspectiva macroeconómica, no se trata solo de un problema administrativo, sino de una cuestión de asignación de capital. Cuanto más largas e inciertas sean las fases de planificación y aprobación, mayores serán las primas de riesgo que exigen los inversores. Esto encarece los proyectos, que ya requieren un uso intensivo de capital. Para Europa, que debe gestionar simultáneamente la transición energética, la digitalización y las capacidades de defensa, esto supone una desventaja competitiva estratégica.

Por tanto, una estrategia estricta de doble uso también implica una política de normas orientada a la innovación:

• Los requisitos técnicos deberían coordinarse desde el principio con la participación de las partes interesadas militares, civiles e industriales, en lugar de superponerse secuencialmente.
• Los procedimientos de certificación deben acelerarse y, cuando sea posible, reconocerse mutuamente sin reducir los estándares de seguridad.
• Los estándares digitales (por ejemplo, formatos de datos, interfaces y protocolos de seguridad) deberían establecerse de tal manera que las innovaciones modulares puedan integrarse fácilmente, en lugar de consolidar silos propietarios.

El mensaje económico clave: La velocidad es crucial no solo para la política de seguridad, sino también desde el punto de vista financiero. Cada año de retraso en un proyecto de infraestructura a gran escala implica pérdida de productividad, mayores costos de financiación y, en el sector de doble uso, un período prolongado de vulnerabilidad estratégica.

Hub para seguridad y defensa - Imagen: xpert.digital

El Hub para la Seguridad y la Defensa ofrece asesoramiento bien fundado e información actual para apoyar efectivamente a las empresas y organizaciones para fortalecer su papel en la política europea de seguridad y defensa. En estrecha conexión con el grupo de trabajo de las PYME Connect, promueve pequeñas y medianas empresas (PYME) en particular que desean ampliar aún más su innovadora fuerza y ​​competitividad en el campo de la defensa. Como punto de contacto central, el Hub crea un puente decisivo entre las PYME y la estrategia de defensa europea.

Adecuado para:

• La defensa del grupo de trabajo de las PYME Connect - Fortalecimiento de las PYME en defensa europea

Financiación y modelos de negocio: El doble uso como nueva clase de activo de infraestructura

Centros logísticos de doble uso, corredores de movilidad mejorados e infraestructura integrada de energía y suministro: todo esto requiere enormes inversiones. Tan solo la modernización y el refuerzo de determinadas rutas de transporte europeas, junto con la infraestructura de almacenamiento y terminales, y las plataformas digitales asociadas, suman rápidamente decenas o incluso cientos de miles de millones de euros.

Adecuado para:

• Integración de almacenes de gran altura en una red logística trimodal de doble uso – Trimodal y digital: Un modelo sinérgico

La pregunta clásica es: ¿Quién paga?

Financiar únicamente con presupuestos de defensa es políticamente inviable y económicamente ineficiente, ya que subestima los beneficios civiles de esta infraestructura. Por el contrario, financiar únicamente a través de proveedores privados de logística o infraestructura no reconoce el carácter de bien público de la resiliencia y la seguridad. Se necesita una arquitectura de financiamiento híbrida que también refleje financieramente este carácter de doble uso.

Posibles elementos de esta arquitectura

Acuerdos de uso a largo plazo con clientes del sector público, en los que se garantizan contractualmente capacidades o funciones específicas para socorro en casos de desastre, reservas estratégicas o uso militar. Estos acuerdos generan flujos de caja predecibles y pueden servir de base para la financiación de infraestructuras.

Inversiones de fondos de pensiones, compañías de seguros e inversores en infraestructura que estén interesados ​​en rendimientos predecibles y estables a largo plazo y que, al mismo tiempo, quieran invertir en activos que contribuyan a la resiliencia y la sostenibilidad.

Instrumentos de financiación específicos que reflejen el valor añadido en términos de política de seguridad, por ejemplo, en forma de préstamos a bajo interés, garantías o subvenciones para el “componente de resiliencia” de un proyecto, mientras que la mayor parte de la financiación se basa en el mercado.

Modelos especializados de asociación público-privada en los que las agencias gubernamentales proporcionan tierras, privilegios regulatorios o infraestructura básica, mientras que los operadores privados son responsables de la tecnología, la operación y la innovación.

El desafío radica menos en la financiación que en la claridad de las funciones y la distribución del riesgo. Los mercados, en general, están dispuestos a invertir en proyectos de infraestructura consolidados y con respaldo regulatorio, especialmente en un entorno de bajos tipos de interés donde se demandan flujos de caja fiables y con respaldo físico. Lo que ha frenado muchos proyectos hasta la fecha no es la falta de capital, sino la ambigüedad de los modelos de negocio: responsabilidades poco claras entre usuarios civiles y militares, compromisos de rendimiento insuficientemente definidos en caso de crisis y la falta de modelos contractuales estandarizados.

El uso dual puede actuar como catalizador en este caso si es posible traducir la lógica típica de la infraestructura (largos tiempos de funcionamiento, uso estable) con los requisitos de la política de seguridad (redundancia, priorización en caso de emergencia, protección de información clasificada) en modelos estandarizados de contrato y operador.

Suiza como caso de estudio: Defensa civil, reservas estratégicas e infraestructura subterránea multifuncional

Suiza ofrece un modelo de referencia particularmente vívido en materia de resiliencia física. Durante décadas, el país ha invertido constantemente en infraestructura de protección civil y reservas obligatorias, creando estructuras igualmente utilizables para fines civiles y de seguridad mucho antes del actual debate sobre el doble uso.

Los refugios y búnkeres subterráneos se diseñaron para servir principalmente como almacenamiento, archivo o espacios especializados durante su funcionamiento normal, pero para ser rápidamente convertidos en refugios para la población o instalaciones gubernamentales cuando fuera necesario. Un principio similar se aplica a las reservas de alimentos, energía y materiales básicos exigidas por ley, que están en manos de empresas privadas, pero reguladas por el gobierno y disponibles en tiempos de crisis.

Desde el punto de vista económico, esto es notable, ya que demuestra que las arquitecturas de seguridad física son compatibles con los principios de la economía de mercado. Las reservas obligatorias son gestionadas y contabilizadas por el sector privado, la infraestructura suele ser construida y utilizada por empresas privadas, y el Estado se limita a establecer el marco, definir las cantidades mínimas y los derechos de acceso y, de ser necesario, compensar los costes o pérdidas adicionales en caso de impuestos de crisis.

Aplicado a nivel europeo y a centros logísticos modernos y automatizados, esto significa:

• Los organismos gubernamentales no necesitan operar toda la infraestructura ellos mismos para tener acceso en caso de emergencia. Los acuerdos contractuales, los derechos de prioridad claramente definidos y los mecanismos de compensación transparentes son suficientes para garantizar la disponibilidad estratégica.
• Las infraestructuras de almacenamiento subterráneas o especialmente protegidas pueden permitir usos altamente rentables en el funcionamiento normal (como centros de datos, instalaciones de almacenamiento de objetos de valor, archivos especiales o logística de alta seguridad), siempre que se consideren y prueben periódicamente sus funcionalidades requeridas en una crisis.
• El almacenamiento obligatorio o incentivado de grupos de productos definidos (medicamentos, energía, materias primas críticas, alimentos esenciales) puede integrarse en sistemas logísticos digitales modernos sin generar necesariamente ineficiencias significativas. La gestión moderna de inventarios, los principios de rotación y las previsiones precisas de la demanda reducen los riesgos de depreciación y obsolescencia.

Europa no puede simplemente copiar este modelo; la cultura política, el tamaño y la heterogeneidad son diferentes. Pero demuestra que la resiliencia no implica necesariamente costes inexplotados, sino que puede integrarse inteligentemente: espacial, legal y económicamente.

Dimensión geoeconómica: El doble uso como respuesta a las dependencias energéticas, de materias primas y de tecnologías

La infraestructura de doble uso no solo es relevante en un sentido estrictamente militar. También es una herramienta para reducir las vulnerabilidades geoeconómicas. Europa depende en gran medida de las importaciones en áreas clave (energía, materias primas esenciales, plataformas digitales y ciertas tecnologías) y, por lo tanto, es vulnerable a interrupciones del suministro, fluctuaciones de precios o restricciones por motivos políticos.

Desde esta perspectiva se pueden distinguir varios niveles:

energía

Las infraestructuras de almacenamiento, las redes flexibles y las capacidades de reserva modulares que satisfacen las necesidades tanto civiles como militares aumentan la capacidad de absorber impactos a corto plazo. El almacenamiento en baterías en contenedores, las centrales eléctricas modulares a gas, las interconexiones transnacionales de la red y la gestión flexible de la carga son componentes clave en este contexto. Al diseñarse para priorizar el suministro de infraestructura crítica, emplazamientos militares o sistemas de socorro en caso de desastre, estos sistemas ofrecen una doble ventaja.

Materias primas

La logística de almacenamiento y manipulación de materiales críticos, como baterías, productos electrónicos, aceros especiales o metales raros, puede diseñarse para garantizar que las reservas estratégicas estén diversificadas geográficamente y protegidas físicamente. Los almacenes automatizados de alta seguridad en regiones con buenas conexiones logísticas constituyen la base de una política de inventario gestionada activamente que persigue objetivos no solo económicos, sino también de seguridad.

tecnología

La infraestructura de datos, las capacidades de la nube, los centros de datos y las redes de comunicación han sido cruciales desde hace mucho tiempo para fines de doble uso. Los centros de datos, protegidos físicamente y conectados de forma redundante, sirven como infraestructura de TI comercial en el uso diario, pero en tiempos de crisis, protegen el liderazgo gubernamental, los sistemas financieros y los servicios críticos. En este caso, también se aplica el principio: la viabilidad económica se deriva del uso civil, mientras que el valor añadido de las políticas de seguridad surge de una arquitectura y gobernanza resilientes.

En esta interpretación geoeconómica, el doble uso se convierte en un mecanismo mediante el cual Europa puede reducir su vulnerabilidad a las perturbaciones externas sin aislarse del comercio internacional. No se trata de autarquía, sino de la capacidad de superar fases críticas, desarrollar alternativas y tomar decisiones políticas sin tener que hacerlo bajo una intensa presión de chantaje.

Escenarios hasta 2035: Entre la transformación ordenada y la improvisación forzada

Para comprender el alcance de los enfoques analizados, vale la pena considerar las posibles trayectorias de desarrollo hasta 2035. Tres escenarios simplificados ilustran el alcance:

Escenario 1: Salir adelante con "lo de siempre"

Europa invierte selectivamente en defensa e infraestructura, pero sin una estrategia clara de doble uso. Los fondos se reparten entre numerosos proyectos pequeños, las normas siguen estando fragmentadas, las pequeñas y medianas empresas (pymes) y las empresas emergentes no tienen un papel sistemático, y los modelos de financiación siguen estando segregados conservadoramente por sector.

En este escenario, el gasto en defensa aumenta sin un aumento correspondiente de la capacidad estructural. La logística sigue siendo vulnerable, la modernización de la infraestructura se retrasa y, en una crisis, es necesaria la improvisación, lo que resulta en altos costos económicos y dificultades políticas. La dependencia de tecnología y garantías de seguridad no europeas sigue siendo alta.

Escenario 2: Actualización reactiva sin reforma de infraestructura

Ante el deterioro de la seguridad, los estados europeos están incrementando drásticamente su gasto en defensa, adquiriendo equipo adicional y reforzando sus tropas, pero siguen descuidando la logística, la infraestructura y la base industrial de apoyo. Los conceptos de doble uso se discuten retóricamente, pero no se implementan de forma sistemática.

En términos económicos, esto conlleva un fuerte aumento del gasto en defensa, financiado mediante aumentos de impuestos, redistribución de otras áreas presupuestarias o mayor deuda, sin fortalecer simultáneamente la base productiva mediante una logística e infraestructura más eficientes. La carga sobre las economías nacionales aumenta sin generar los correspondientes impulsos de crecimiento. En términos políticos, el escepticismo hacia los "programas de armamento" crece porque sus beneficios económicos no son evidentes.

Escenario 3: Transformación estratégica de doble uso

Europa está combinando políticas de infraestructura, industriales y de seguridad en un enfoque coherente de doble uso. Las necesidades de movilidad militar se están convirtiendo en parte integral de la planificación europea del transporte, se están construyendo estratégicamente centros logísticos automatizados a lo largo de corredores clave, se están integrando pymes y empresas emergentes mediante instrumentos de financiación y contratación pública a medida, y se están armonizando normas y estándares en una etapa temprana.

En este escenario, las inversiones se dirigen a la infraestructura física, lo que aumenta tanto la productividad de la economía civil como la capacidad operativa militar. Los costos logísticos disminuyen, las cadenas de suministro se robustecen y surgen nuevos mercados para soluciones de resiliencia. El gasto en defensa se subvenciona parcialmente mediante efectos secundarios que mejoran la productividad. Políticamente, esta estrategia puede presentarse como un programa de crecimiento y seguridad, siempre que las estructuras de gobernanza sean transparentes y la distribución de las cargas sea comprensible.

Siendo realistas, el futuro se situará en un punto intermedio entre estos escenarios. El factor crucial es hasta qué punto Europa está preparada para crear las condiciones estructurales necesarias para el Escenario 3, en particular, la voluntad de superar las fronteras departamentales, romper las dependencias regulatorias y coordinar inversiones públicas y privadas a gran escala.

Implicaciones para la política, la industria y las PYMES: del pensamiento de proyecto a la arquitectura de sistemas

El análisis económico arroja varias pautas para los actores de la política y de los negocios.

Para los gobiernos y las instituciones europeas

• La infraestructura de doble uso debe consolidarse como una categoría independiente en la planificación presupuestaria y de inversiones, no como un subproducto de la política de defensa o de transporte.
• Se deberían acelerar los procedimientos de planificación y aprobación para proyectos con un carácter de doble uso claramente definido y agruparlos en corredores especiales a fin de lograr economías de escala y enviar señales a los mercados.
• La política de normas y estándares debe entenderse como un instrumento estratégico de la política industrial y de seguridad, no como un campo administrativo puramente técnico.
• Las políticas para las PYME y la innovación deberían abordar explícitamente el potencial de doble uso, por ejemplo mediante programas que fortalezcan las interfaces entre los mercados civiles de alta tecnología y las aplicaciones de seguridad.

Para grandes empresas de logística, industria e infraestructura

• El uso dual abre nuevos modelos de negocio basados ​​en las competencias existentes. Las empresas que actualmente operan terminales, suministran energía o prestan servicios logísticos pueden evolucionar hacia operadores de infraestructuras críticas y relevantes para la seguridad, con las consiguientes oportunidades, pero también responsabilidades.
• Las inversiones en automatización, digitalización y transparencia de datos se amortizan por partida doble: aumentan la eficiencia en las operaciones diarias y son un requisito previo para gestionar escenarios de crisis complejos.
• La capacidad de establecer alianzas duraderas, fiables y transparentes con organismos gubernamentales se está convirtiendo en un factor competitivo clave. Las empresas que desarrollen experiencia en este ámbito desde el principio serán socios preferentes para proyectos importantes.

Para empresas medianas y startups

• El doble uso no es una invitación a la “dependencia de las armas”, sino más bien el acceso a mercados adicionales para tecnologías que de todos modos se necesitan en aplicaciones civiles, desde la inteligencia artificial y la robótica hasta la ciberseguridad y el análisis de datos.
• Las empresas que diseñan sus soluciones desde el principio teniendo en cuenta los requisitos de seguridad y resiliencia obtienen una ventaja en licitaciones y asociaciones, incluso sin centrarse exclusivamente en clientes militares.
• La colaboración dentro de los ecosistemas —con grandes integradores de sistemas, instituciones de investigación y clientes del sector público— es más importante que intentar ofrecer soluciones completas de forma aislada. Las estructuras de doble uso son inherentemente modulares y multifacéticas.

Para todas las partes interesadas, el uso dual no es un detalle técnico, sino una cuestión de gobernanza. ¿Quién decide las prioridades en una crisis? ¿Cómo se regulan los derechos de acceso y la compensación? ¿Cómo se concilian la protección de datos, la seguridad de la información clasificada y el uso económico? Las respuestas a estas preguntas determinan si el uso dual se acepta como un concepto productivo o se percibe como una militarización encubierta.

La infraestructura como recurso de poder: entre la eficiencia y la capacidad de actuar

La idea central del informe del EWS puede formularse claramente en términos de política económica: en Europa, la infraestructura ya no debe considerarse únicamente desde la perspectiva de los costes y en función de indicadores de eficiencia. Es un recurso de poder que determina la capacidad de reaccionar ante las crisis, tomar decisiones políticas autónomas y no tener que improvisar en caso de emergencia.

La tecnología de doble uso ofrece una solución viable, ya que disuelve la separación tradicional entre la "economía civil" y la "seguridad militar" y la sustituye por un sistema integrado en el que las mismas estructuras físicas y digitales cumplen múltiples funciones. Económicamente, esto significa que las inversiones en seguridad se recuperan parcialmente mediante la creación continua de valor, mientras que las inversiones en eficiencia aumentan simultáneamente la resiliencia.

Europa se enfrenta a una disyuntiva: seguir este camino de forma activa, coordinada y con visión de futuro, o realizar ajustes puntuales en respuesta a cada crisis, lo que conlleva altos costes, tensiones políticas y una creciente dependencia de actores externos. Los plazos se acortan, la situación geopolítica se vuelve más impredecible y las necesidades de inversión compiten con otros proyectos importantes como la transición energética y la digitalización.

Desde una perspectiva económica, existen numerosos argumentos para considerar la tecnología de doble uso no como un tema de nicho para los expertos en defensa, sino como un asunto central de la política europea de localización. Cualquiera que reconsidere la infraestructura no solo piensa en términos de ferrocarriles, puentes y almacenes, sino también en términos de capacidad operativa. Y quien desee garantizar la capacidad operativa debe estar preparado para romper con el dogma de la máxima eficiencia a corto plazo.

La conclusión, provocadora y realista a la vez, es la siguiente: en un mundo de incertidumbre permanente, un almacén gris ceniza en las afueras de la ciudad a veces tiene más valor político que un edificio de oficinas con paredes de cristal al lado. Y la prosperidad económica de Europa en los próximos años se medirá menos por la agilidad de sus cadenas de suministro y más por su capacidad para resistir las crisis sin desmantelar el sistema. Los centros logísticos de doble uso, los corredores de movilidad robustos y una arquitectura de resiliencia diseñada deliberadamente no son opciones periféricas: son el nuevo núcleo.

Markus Becker

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La economía global está experimentando actualmente una transformación fundamental, un momento de cambio trascendental que está sacudiendo los cimientos de la logística global. La era de la hiperglobalización, caracterizada por la búsqueda inquebrantable de la máxima eficiencia y el principio del "justo a tiempo", está dando paso a una nueva realidad caracterizada por profundas disrupciones estructurales, cambios de poder geopolítico y una progresiva fragmentación económica. La previsibilidad, antes considerada como algo natural, de los mercados y las cadenas de suministro internacionales se está disolviendo y dando paso a una fase de creciente incertidumbre.

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• Resiliencia estratégica en un mundo fragmentado a través de infraestructura inteligente y automatización: el perfil de requisitos del experto en logística de doble uso

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• Plataforma de conocimiento sobre la economía global y regional, la innovación y las tendencias específicas de la industria.
• Recopilación de análisis, impulsos e información de fondo de nuestras áreas de enfoque
• Un lugar para la experiencia y la información sobre los avances actuales en negocios y tecnología.
• Centro temático para empresas que desean aprender sobre mercados, digitalización e innovaciones industriales.