Miles de millones para armas, ¿pero sin acceso al frente? La peligrosa brecha logística de la UE.
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Publicado el: 31 de agosto de 2025 / Actualizado el: 31 de agosto de 2025 – Autor: Konrad Wolfenstein
Miles de millones para armas, ¿pero sin acceso al frente? La peligrosa brecha logística de la UE – Imagen creativa: Xpert.Digital
La columna vertebral invisible: desarrollo de una estrategia logística de doble uso para la preparación de la defensa europea
“Cacofonía estratégica”: Por qué Europa se interpone en su propio camino en materia de defensa, y la logística es la solución
Europa se encuentra en un punto de inflexión estratégico. El regreso de la guerra convencional al continente ha puesto de relieve la necesidad de una sólida defensa colectiva. En respuesta, asistimos a una ola de activismo político: el gasto en defensa aumenta, se anuncian nuevas estrategias y la adquisición de tanques, municiones y soldados acapara los titulares. Sin embargo, estas medidas visibles corren el riesgo de pasar por alto una brecha fundamental y peligrosa: la capacidad de desplegar rápidamente, abastecer eficazmente y apoyar de forma sostenible a estas fuerzas.
Este artículo destaca la columna vertebral invisible de la defensa europea: una red logística de doble uso integrada, resiliente y eficiente. Esto implica mucho más que el simple control de activos individuales. Se trata del uso estratégico de la infraestructura civil (puertos, redes ferroviarias, aeropuertos y sistemas digitales) con fines militares. No se trata de una abstracción teórica, sino de una práctica demostrada, como demuestran de forma impresionante los centros estratégicos de Rostock, Split y Rijeka. Estos puertos actúan como multiplicadores de fuerza para la OTAN y la UE al combinar los intereses económicos con las necesidades militares, reduciendo así los costes, aumentando la resiliencia y fortaleciendo la autonomía estratégica.
Sin embargo, el análisis no obvia los enormes obstáculos que impiden la implementación a nivel europeo: una profunda fragmentación política, conocida como "cacofonía estratégica", un laberinto de regulaciones nacionales, décadas de retraso en la inversión en infraestructuras críticas y la constante amenaza de ciberataques. Estos factores crean un círculo vicioso de estancamiento que profundiza la brecha entre la ambición política y la realidad logística. La verdadera preparación europea para la defensa es una ilusión sin una base logística funcional. Es hora de visibilizar esta columna vertebral invisible y realizar las inversiones fundamentales que sustentarán la seguridad de Europa en el siglo XXI.
Adecuado para:
De puerto báltico a fortaleza de la OTAN: cómo Alemania se está convirtiendo silenciosamente en el centro logístico más importante
Europa se encuentra en un punto de inflexión estratégico. El regreso de la guerra convencional al continente ha hecho innegable la necesidad de una defensa colectiva robusta. En respuesta, los responsables políticos han anunciado una serie de iniciativas y estrategias de alto nivel diseñadas para marcar el comienzo de una nueva era de preparación para la defensa europea. Sin embargo, este informe argumenta que esta ola de "activismo" político —aunque necesaria como declaración de intenciones— corre el riesgo de pasar por alto el elemento más fundamental y crítico de la capacidad de defensa: la logística. El enfoque en la adquisición de material militar y el aumento de efectivos militares es insuficiente sin la capacidad de desplegar rápidamente, abastecer eficazmente y apoyar de forma sostenible a dichas fuerzas.
Este informe revela la columna vertebral invisible de la defensa europea: una red logística de doble uso integrada, resiliente y eficiente. Desmonta el concepto de logística de doble uso y lo amplía, desde el control tradicional de activos individuales hasta el uso estratégico de infraestructuras y sistemas de suministro completos para fines civiles y militares. Mediante estudios de caso concretos de los puertos de Rostock, Split y Rijeka, demuestra que este concepto no es una abstracción teórica, sino una práctica probada que actúa como multiplicador de fuerza estratégica para la OTAN y la UE. Estos centros demuestran cómo la sinergia entre los intereses económicos civiles y las necesidades militares genera ahorros de costes, mayor resiliencia y una mayor autonomía estratégica.
Sin embargo, el análisis también identifica fricciones significativas que obstaculizan la implementación a nivel europeo: una profunda fragmentación política, conocida como «cacofonía estratégica», un laberinto de regulaciones nacionales, décadas de retraso en la inversión en infraestructuras críticas y la creciente amenaza de ciberataques. Estos desafíos crean un círculo vicioso de estancamiento que profundiza la brecha entre la ambición política y la realidad logística.
Para romper este ciclo, el informe propone una hoja de ruta estratégica concreta. Esta incluye la creación de estructuras integradas de planificación civil-militar, la movilización de inversiones específicas mediante instrumentos de la UE y colaboraciones público-privadas, la implementación de proyectos piloto para promover la interoperabilidad técnica y el desarrollo de capital humano mediante programas de formación especializados.
La conclusión es inequívoca: una auténtica preparación europea para la defensa sin una base logística eficaz es una ilusión. La necesidad se ha hecho visible. Ahora corresponde a los responsables políticos europeos reconocer la necesidad, generar la demanda de cambio y realizar las inversiones fundamentales a largo plazo necesarias para forjar la columna vertebral invisible de la defensa europea.
Adecuado para:
El imperativo estratégico: del “activismo” político a la realidad logística
Esta sección plantea el problema central: la peligrosa brecha entre la retórica política de la preparación para la defensa europea y la desatendida realidad logística sobre el terreno. Argumenta que el enfoque actual en el material y el número de tropas es insuficiente cuando faltan los recursos para desplegarlos, mantenerlos y reforzarlos.
El panorama de seguridad europeo moderno: un cambio de paradigma
La invasión total de Ucrania por parte de Rusia en 2022 marcó un profundo cambio de paradigma para la seguridad europea. Tras décadas caracterizadas por una mentalidad de gestión de crisis y despliegues en el extranjero, el continente se enfrenta ahora a la necesidad de una defensa colectiva creíble. Este nuevo entorno de seguridad se caracteriza no solo por amenazas militares convencionales, sino también por una amplia gama de tácticas híbridas. Estas incluyen el sabotaje de infraestructuras críticas, campañas de desinformación dirigidas y la explotación de dependencias económicas, como el suministro de gas de Rusia. En este contexto, la resiliencia —la capacidad de resistir choques y mantener la operatividad— se convierte en un componente central de la defensa nacional y de toda la alianza.
En respuesta a este cambio, se observa un accionismo político. Los gobiernos anuncian un aumento del gasto en defensa y presentan nuevas y ambiciosas estrategias. Si bien estas acciones visibles constituyen señales políticas importantes, corren el riesgo de sustituir el desarrollo sustancial y fundamental de capacidades. El debate público y político se centra en el "qué" —más tanques, más soldados, más munición— y descuida, de forma criminal, el "cómo": ¿cómo se entregarán y abastecerán estas tropas y material en el frente de forma rápida, eficiente y segura? El término "accionismo", arraigado en la teoría crítica, describe la actividad por sí misma, lo que a menudo enmascara la falta de una reflexión estratégica más profunda, una crítica que describe acertadamente la situación actual.
Este activismo genera un efecto paradójico. Si bien el anuncio de nuevas estrategias y fondos indica la intención de actuar, al mismo tiempo consume la atención política y los recursos mediáticos. La atención se desvía del trabajo, poco atractivo, a largo plazo y técnicamente complejo, de desarrollar la capacidad logística. El proceso suele comenzar con una crisis de seguridad, lo que genera presión política para la acción. Los responsables de la toma de decisiones responden con estrategias de alto nivel, políticamente fáciles de comunicar, como el EDIS o el Libro Blanco. Esto satisface la demanda inmediata de acción y crea la narrativa de un liderazgo decisivo. Pero mientras la atención política ya se centra en la próxima crisis o anuncio, el trabajo transfronterizo plurianual —como la modernización de un puente ferroviario o la armonización de los formularios aduaneros para el transporte militar— queda rezagado por carecer de una narrativa política convincente y, por lo tanto, carece de financiación y se le resta prioridad. El resultado es un ciclo de anuncios estratégicos sin la correspondiente implementación logística, lo que amplía constantemente la brecha entre la ambición declarada y la capacidad real.
La brecha entre la política y la realidad: análisis de los marcos estratégicos clave
Una revisión crítica de los documentos clave de política de defensa de la UE revela cómo se trata la logística, a menudo como una cuestión necesaria pero secundaria.
Libro Blanco Conjunto sobre la Preparación de la Defensa Europea 2030: Este documento presenta un marco ambicioso que identifica correctamente la urgencia de las mejoras logísticas. Exige explícitamente la creación de una red a nivel de la UE de corredores terrestres, aeropuertos, puertos marítimos y elementos de apoyo para permitir el transporte fluido y rápido de tropas y equipo militar a través de la UE y los países socios. El Libro Blanco identifica el "qué" —por ejemplo, 500 proyectos de puntos críticos y la necesidad de arsenales estratégicos—. Sin embargo, un análisis más detallado muestra que el "cómo" —las estructuras de gobernanza, la financiación sostenible y la unidad política necesarias para implementar esta visión— sigue sin estar suficientemente desarrollado.
Estrategia Industrial Europea de Defensa (EDIS): La EDIS busca fortalecer la Base Tecnológica e Industrial Europea de Defensa (EDTIB) para pasar de un modelo de respuesta a crisis a una economía de guerra. Establece objetivos ambiciosos, como una cuota del 40 % en compras conjuntas para 2030 y una cuota del 35 % en el comercio intraeuropeo de defensa. Sin embargo, estos objetivos dependen fundamentalmente de la logística, tanto para el suministro de materias primas y componentes a la base industrial como para la entrega de los sistemas terminados a las fuerzas armadas. Esta dependencia no se prioriza debidamente en el discurso público de la estrategia.
Iniciativa Ómnibus de Preparación para la Defensa e Instrumento SAFE: Estas iniciativas buscan simplificar las regulaciones, reducir los obstáculos regulatorios y financiar proyectos de defensa, incluyendo infraestructura de doble uso (por ejemplo, a través del Instrumento SAFE). Estas herramientas son necesarias, pero no suficientes. Abordan los síntomas —lentitud burocrática, déficit de financiación— sin abordar la causa raíz: la falta de una estrategia logística unificada, políticamente respaldada e integrada.
Redefiniendo la defensa europea: la logística como facilitador estratégico
La síntesis del análisis anterior conduce a una conclusión clave: la auténtica autonomía estratégica europea es estratégicamente imposible sin una red logística coherente, resiliente e integrada. El clásico aforismo militar «Los aficionados discuten tácticas, los profesionales discuten logística» subraya la negligencia política de este ámbito crítico al más alto nivel.
Una falla conceptual crucial en el pensamiento actual de la UE es la distinción inadecuada entre «movilidad» y «logística». El enfoque de la UE en la «movilidad militar» (el movimiento de las fuerzas armadas), si bien representa un avance importante, es peligrosamente incompleto. Ignora la infraestructura estática (bases, depósitos, instalaciones de mantenimiento) y las complejas cadenas de suministro que posibilitan la movilidad. La logística no es simplemente una función secundaria de apoyo que responde reactivamente a las necesidades; es un factor estratégico fundamental que determina el ritmo, la escala y la sostenibilidad de cualquier operación militar.
La incapacidad de desarrollar una estrategia logística coherente no es un mero descuido, sino un síntoma directo de la "cacofonía estratégica" europea: la profunda divergencia en la percepción de las amenazas y los intereses nacionales. La logística es la manifestación física de una estrategia militar; las líneas de suministro se construyen para respaldar un plan operativo específico. Sin embargo, debido a las profundas divergencias continentales que presentan los Estados miembros de la UE en sus políticas de defensa, no existe consenso sobre un plan operativo común. Un Estado en primera línea como Polonia tiene prioridades diferentes a las de España. Sin un análisis de amenazas verdaderamente común, es imposible acordar una red logística única y priorizada a nivel europeo. Los proyectos de movilidad militar se convierten así en un conjunto de prioridades nacionales bajo el paraguas de la UE, en lugar de un sistema vertical y estratégicamente coherente. La negligencia política en la logística es, por lo tanto, una consecuencia racional, aunque peligrosa, de una fragmentación política más profunda. Hacer visible esta "columna vertebral invisible" es el primer y más importante paso hacia una verdadera preparación para la defensa.
Hub para seguridad y defensa: asesoramiento e información
Hub para seguridad y defensa - Imagen: xpert.digital
El Hub para la Seguridad y la Defensa ofrece asesoramiento bien fundado e información actual para apoyar efectivamente a las empresas y organizaciones para fortalecer su papel en la política europea de seguridad y defensa. En estrecha conexión con el grupo de trabajo de las PYME Connect, promueve pequeñas y medianas empresas (PYME) en particular que desean ampliar aún más su innovadora fuerza y competitividad en el campo de la defensa. Como punto de contacto central, el Hub crea un puente decisivo entre las PYME y la estrategia de defensa europea.
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Logística de doble uso: Infraestructura estratégica entre la economía civil y la defensa militar
Desconstruyendo la logística de doble uso: una habilidad fundamental
Esta sección proporciona la definición clara y autorizada y la propuesta de valor necesarias para pasar de “Por qué es necesario” en la Parte I a “Qué es” y “Qué hace”.
Conceptos básicos: De los bienes a las redes
El término "doble uso" tiene su origen en el marco jurídico del control de las exportaciones. El Reglamento (UE) 2021/821 de la UE define los productos de doble uso como bienes, programas informáticos y tecnología que pueden utilizarse tanto con fines civiles como militares. El objetivo principal de este reglamento es controlar la proliferación de tecnologías sensibles, en particular las relacionadas con las armas de destrucción masiva.
Sin embargo, el salto estratégico hacia la logística de doble uso representa una expansión conceptual decisiva. No se trata de productos individuales, sino del uso estratégico de infraestructuras, sistemas y capacidades para fines civiles y militares. Este concepto abarca sistemas de suministro y redes de transporte completos. Es esta comprensión integral la que los responsables políticos deben internalizar. Implica planificar y construir puentes, redes ferroviarias, puertos, aeropuertos y sistemas de comunicaciones digitales desde el principio para satisfacer las necesidades de ambos mundos: la economía civil y la defensa militar.
Un concepto más avanzado es la "logística de doble uso" (Du-Logistics²). Esta variante avanzada describe la integración de diferentes modos de transporte (por ejemplo, ferrocarril y carretera) con fines civiles y militares para crear un sistema global resiliente y multidimensional. Este enfoque subraya la necesidad de un enfoque sistémico en lugar de fragmentado.
La propuesta de valor: una matriz de ventajas estratégicas
El enfoque de doble uso ofrece varias ventajas que lo hacen atractivo para los responsables políticos y la sociedad en general. Estas pueden presentarse sistemáticamente para que el concepto sea convincente y comprensible.
Eficiencia económica y ahorro de costes: En lugar de mantener sistemas costosos, redundantes y paralelos para fines civiles y militares, la infraestructura compartida permite distribuir los costes fijos. Esto evita grandes inversiones incorrectas en sistemas puramente militares, que a menudo quedan sin uso en tiempos de paz, y alivia significativamente la carga sobre los presupuestos nacionales.
Mayor resiliencia y redundancia: Una red de doble uso es inherentemente más resiliente. En caso de crisis, las necesidades militares pueden satisfacerse aprovechando las capacidades del sector civil. Por otro lado, la sociedad civil se beneficia de una infraestructura construida con estándares militares más altos en términos de durabilidad, seguridad y, especialmente, ciberprotección. Esto es crucial tanto para la defensa militar como para la respuesta civil ante crisis (por ejemplo, en caso de desastres naturales o pandemias).
Capacidad de respuesta y flexibilidad escalables: En tiempos de paz, la infraestructura puede utilizarse principalmente con fines comerciales. Sin embargo, en una crisis, puede ampliarse rápidamente para gestionar la capacidad de respuesta militar sin el retraso que causaría la activación de activos militares inactivos. Esta flexibilidad es esencial para una planificación de defensa moderna y ágil.
Innovación y sinergias tecnológicas: El modelo de doble uso actúa como un potente impulsor de la innovación. Los requisitos militares de una ciberseguridad robusta pueden fortalecer las redes civiles, mientras que los avances del sector civil en inteligencia artificial, automatización y optimización de la eficiencia pueden adaptarse para mejorar la logística militar.
Fortalecimiento de la autonomía estratégica: al desarrollar capacidades europeas sólidas e interoperables, la UE reduce su dependencia de proveedores de servicios logísticos externos (incluidos aliados no pertenecientes a la UE ni a la OTAN) y fortalece su capacidad para actuar de forma autónoma en una crisis.
El concepto de doble uso ofrece una vía políticamente viable para lograr una mayor integración en materia de defensa. En lugar de pedir a los Estados miembros que renuncien al control de activos puramente militares, lo cual encontraría considerable resistencia, se les anima a invertir conjuntamente en infraestructura compartida que genere beneficios económicos tangibles para sus economías civiles. Esto replantea un tema de defensa delicado como una política económica y de infraestructuras inteligente. El requisito militar se limita a garantizar que esta infraestructura cumpla ciertas especificaciones (por ejemplo, capacidad de carga de puentes, longitud de pistas) para permitir su uso militar en una crisis. Esto representa un obstáculo político mucho menor. Por lo tanto, la logística de doble uso no es solo una solución técnica, sino una estrategia política para sortear los obstáculos históricos a la cooperación europea en materia de defensa.
Al mismo tiempo, el atractivo del concepto conlleva un riesgo. Sin definiciones estrictas y universalmente aceptadas de lo que constituye un auténtico proyecto de doble uso, existe el peligro de un lavado de imagen de doble uso. Esto implica reclasificar proyectos puramente civiles para acceder a financiación relacionada con la defensa o la seguridad. Esto podría dar lugar a una asignación indebida de recursos, ya que los fondos destinados a reforzar la preparación para la defensa se desvían a proyectos con beneficios de seguridad marginales. Por lo tanto, el desarrollo de un marco claro y riguroso a nivel de la UE para la certificación y auditoría de proyectos de infraestructura de doble uso es esencial para garantizar que aporten beneficios militares genuinos.
El enfoque de doble uso
El enfoque de doble uso – Imagen: Xpert.Digital
El enfoque de doble uso es un concepto estratégico que aprovecha al máximo los beneficios de la integración de infraestructuras civiles y militares y el desarrollo tecnológico. En el ámbito económico, este enfoque permite una importante eficiencia en los costos al compartir los costos fijos de los proyectos de infraestructura entre los sectores civil y militar. Al mismo tiempo, promueve la competitividad económica mediante la expansión de infraestructuras de transporte como puertos y ferrocarriles, lo que fortalece el comercio.
En el ámbito militar, el enfoque de doble uso ofrece ventajas estratégicas decisivas. Permite una capacidad de respuesta escalable, lo que permite que los sistemas comerciales se adapten rápidamente a las necesidades militares en tiempos de crisis. También mejora la movilidad militar al reducir los trámites burocráticos y permitir un despliegue más rápido de tropas y equipos.
A nivel estratégico, este enfoque genera resiliencia y redundancia en las redes, lo que beneficia tanto a la seguridad nacional como a la respuesta civil ante crisis. Reduce la dependencia del apoyo logístico externo y aumenta la autonomía estratégica de Europa.
En el sector tecnológico, el enfoque de doble uso actúa como motor de innovación. Fomenta las sinergias entre la investigación militar y el desarrollo de tecnología civil, por ejemplo, en áreas como la ciberseguridad, la inteligencia artificial y la automatización. Además, apoya la estandarización y mejora la interoperabilidad técnica entre diferentes sistemas nacionales y cívico-militares.
La logística de doble uso en acción: centros estratégicos como multiplicadores de fuerza
Esta sección proporciona evidencia concreta para hacer tangible el concepto abstracto de la logística de doble uso y demostrar su impacto de manera indiscutible.
Caso práctico: El puerto de Rostock, puerta de entrada al Báltico de la OTAN
La transformación del puerto de Rostock en un centro militar central es una respuesta directa a la cambiante situación de seguridad en el mar Báltico tras la agresión rusa y la adhesión de Finlandia y Suecia a la OTAN. Actualmente, es una base logística de primera línea para la defensa del flanco oriental de la OTAN.
La capacidad de doble uso de Rostock se manifiesta en la perfecta simbiosis de su fuerza civil y su integración militar. Como el mayor puerto universal de la costa báltica alemana, con una gran capacidad de manejo de carga, 47 amarres y capacidad para recibir buques de gran tamaño, sus capacidades civiles constituyen la base de su función militar. Sobre esta base se han establecido funciones militares cruciales. El puerto alberga el nuevo cuartel general naval multinacional, la Fuerza de Tarea del Comandante Báltico (CTF Baltic), dirigida por la Armada alemana y que vigila el mar Báltico las 24 horas. Sirve como principal punto de partida y lanzamiento de importantes ejercicios de la OTAN, como BALTOPS y National Guardian, que implican el despliegue de miles de tropas y cientos de vehículos, incluidos carros de combate. Además, desde Rostock se envía equipo militar crítico, como los sistemas de defensa aérea Patriot, a los socios aliados.
Un excelente ejemplo de proyecto pionero de doble uso es el centro de despliegue planificado en el astillero Warnow. Aquí se está desarrollando un centro de despliegue de la OTAN en colaboración con inversores privados que también producirán plataformas de conversión para parques eólicos marinos en el mismo emplazamiento. Este proyecto vincula directamente las necesidades militares con la transición energética civil y demuestra cómo la planificación moderna de la defensa puede armonizarse con los objetivos económicos y ecológicos.
La eficacia del puerto se debe a sus excelentes conexiones multimodales. Las conexiones directas con las autopistas A19 y A20 y una extensa red ferroviaria en expansión permiten el rápido traslado de tropas y equipos desde el puerto a otras partes de Europa. Su enorme capacidad de almacenamiento es otro factor clave que lo convierte en ideal para operaciones militares a gran escala.
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Estudio de caso: Los puertos de Split y Rijeka: Asegurando el flanco mediterráneo
Este estudio de caso demuestra que la logística de doble uso no es un concepto nuevo, sino una práctica consolidada y de eficacia probada. Los puertos croatas son importantes recursos de la OTAN para proyectar poder y garantizar la seguridad en el Mediterráneo y los Balcanes.
El puerto de Rijeka ha servido como un centro de tránsito crucial para el equipo del Ejército de los Estados Unidos y la OTAN desde al menos 1998, apoyando operaciones como la SFOR en Bosnia y Herzegovina. El manejo de helicópteros, vehículos y suministros es un ejemplo concreto de su función logística militar. La sinergia entre civiles y militares es particularmente pronunciada aquí: los buques de la Armada de los Estados Unidos utilizan regularmente los puertos croatas, especialmente los de Rijeka, para trabajos de mantenimiento y reparación. Estos contratos han generado cientos de millones de dólares para la economía local. Este es un ejemplo perfecto de beneficio mutuo: la Armada obtiene acceso a astilleros de primer nivel y la economía local se beneficia.
El puerto de Split sirve como centro de mando y cooperación. Alberga regularmente unidades de alto nivel de la OTAN, como el buque insignia de la VI Flota estadounidense, el USS Mount Whitney, y la Fuerza de Tareas Marítima Permanente-2 (SNMG2) de la OTAN. Split también es un lugar clave para conferencias de liderazgo, como las de las Fuerzas Especiales de la OTAN, que promueven la interoperabilidad y fortalecen las alianzas de la Alianza.
De manera crucial, la modernización del puerto de Rijeka, en particular la mejora de la infraestructura ferroviaria y las conexiones con los corredores de transporte de Europa Central, se cofinanciaron con fondos de la UE del Mecanismo «Conectar Europa» (MEC). Esto demuestra de forma contundente cómo los fondos de la UE para infraestructuras civiles mejoran directamente una capacidad de doble uso crucial y relevante para la OTAN.
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Expansión de la red: el potencial sin explotar del ferrocarril y el aire
Más allá de los puertos marítimos, el concepto de doble uso es aplicable a todo el sistema de transporte y despliega allí todo su potencial.
Aeropuertos: Ejemplos como el de Rzeszów-Jasionka en Polonia, que se convirtió en un centro logístico crucial de la OTAN para apoyar a Ucrania; el de Colonia/Bonn en Alemania, con su combinación de aviones de carga y transporte militar; y el de Pisa en Italia, con su terminal civil junto a una brigada de transporte aéreo militar, demuestran las diversas posibilidades de aplicación. Un proyecto pionero de gran envergadura es el Puerto Central de Comunicaciones (CPK) en Polonia, diseñado desde cero como un centro integrado de doble uso para el transporte aéreo, ferroviario y por carretera.
Redes ferroviarias: Con una superposición estimada del 94 % entre las redes civiles y militares, el ferrocarril es el sistema terrestre de doble uso más crítico. Existe una necesidad urgente de modernizar los corredores clave para el transporte de equipo militar pesado (por ejemplo, tanques de 70 toneladas), garantizar la capacidad de carga y el gálibo de puentes y túneles, e implementar sistemas de señalización interoperables como el ERTMS de forma generalizada. La identificación de cuatro corredores multimodales estratégicos y 500 proyectos de puntos críticos en el Libro Blanco de la UE es un paso importante, pero solo inicial.
Estos estudios de caso demuestran que los centros de doble uso son más que simples puntos de tránsito. Se convierten en puntos de anclaje para las actividades de la Alianza: ejercicios conjuntos, cuarteles generales multinacionales, instalaciones de mantenimiento compartidas. La interacción constante en un puerto como Rostock o Split fomenta la confianza, el conocimiento institucional y la interoperabilidad entre las fuerzas aliadas de una forma que los ejercicios de campo esporádicos no pueden. Establecer una instalación como la CTF Baltic en Rostock requiere que personal de 13 países colabore a diario. Por lo tanto, invertir en un centro físico de doble uso también supone invertir en la cohesión política y militar de la OTAN.
Al mismo tiempo, el caso de Rijeka revela una sinergia crucial, a menudo tácita. La financiación de infraestructura civil de la UE procedente del CEF mejora directamente la capacidad de defensa de la OTAN, que utiliza el puerto como centro logístico clave. Esto crea una colaboración de facto altamente eficiente. La UE proporciona los recursos y el marco para el desarrollo de infraestructura, y la OTAN se beneficia de importantes mejoras en seguridad. Esta perspectiva es crucial para promover una mayor armonización entre la planificación de infraestructura de la UE y las necesidades de defensa de la OTAN.
Estrategias portuarias de la OTAN: Sinergias militares y económicas en Rostock y Split/Rijeka
Estrategias portuarias de la OTAN: Sinergias militares y económicas en Rostock y Split/Rijeka – Imagen: Xpert.Digital
Las estrategias portuarias de la OTAN en Rostock y Split/Rijeka demuestran una notable sinergia militar y económica entre los puertos alemanes y croatas. Rostock sirve como puerta de entrada estratégica de la OTAN al mar Báltico y es un centro de defensa clave para el flanco oriental. Su infraestructura incluye muelles de gran calado, amplias zonas de almacenamiento y el centro operativo del Astillero Warnow, donde se llevan a cabo proyectos innovadores como el desarrollo conjunto de plataformas de energía eólica marina.
En contraste, los puertos croatas de Split y Rijeka protegen el flanco mediterráneo de la OTAN y sirven como centros logísticos para los Balcanes y la región mediterránea. Sus astilleros de clase mundial se benefician de contratos de mantenimiento con la Armada estadounidense, lo que genera importantes beneficios económicos para la industria local. Ambos puertos cuentan con conexiones multimodales: Rostock mediante autopistas y líneas ferroviarias internacionales, y los puertos croatas mediante corredores de transporte modernizados, desarrollados con fondos de la UE.
Las funciones militares incluyen ejercicios multinacionales como BALTOPS, movimiento de tropas, tránsito de material y mantenimiento de buques. Las fuerzas alemanas y estadounidenses utilizan conjuntamente estos centros estratégicos, lo que refuerza la estrecha cooperación dentro de la OTAN y, al mismo tiempo, promueve el desarrollo económico local.
Su experto en logística de doble uso
Experto en logística de doble uso - Imagen: xpert.digital
La economía global está experimentando actualmente una transformación fundamental, un momento de cambio trascendental que está sacudiendo los cimientos de la logística global. La era de la hiperglobalización, caracterizada por la búsqueda inquebrantable de la máxima eficiencia y el principio del "justo a tiempo", está dando paso a una nueva realidad caracterizada por profundas disrupciones estructurales, cambios de poder geopolítico y una progresiva fragmentación económica. La previsibilidad, antes considerada como algo natural, de los mercados y las cadenas de suministro internacionales se está disolviendo y dando paso a una fase de creciente incertidumbre.
Adecuado para:
De los problemas de fragmentación a la integración estratégica: Redes de doble uso entre obstáculos y soluciones
Los puntos de fricción: Superar las barreras hacia una red coherente
Esta sección aborda directamente los obstáculos para la adopción generalizada de una estrategia logística de doble uso y ofrece una evaluación seria del panorama político, jurídico y técnico.
Adecuado para:
Inercia política e institucional
El problema central es la ya mencionada "cacofonía estratégica". Los análisis muestran que, a pesar del aumento del gasto, la cooperación europea en defensa está disminuyendo, y gran parte de la inversión se destina a equipos estadounidenses de fácil acceso. Esto se debe a las diferentes percepciones de las amenazas y a un arraigado "nacionalismo de compras" que prioriza las bases industriales nacionales sobre las capacidades colectivas.
Esta fragmentación política conduce a una "descuido deliberado de la logística". A falta de una narrativa política convincente, la atención se centra en el prestigioso equipo en lugar de la infraestructura, poco atractiva pero esencial. La estructura institucional de la UE, en la que los Estados miembros conservan la responsabilidad principal de la defensa y la seguridad, agrava este problema. La UE puede proponer y financiar, pero no puede exigir, un plan logístico unificado, lo que hace que el sistema sea vulnerable al veto o la no participación de los Estados miembros individuales.
Laberintos regulatorios y legales
La naturaleza transfronteriza de la logística se enfrenta a un muro de regulaciones nacionales divergentes. Esto requiere un esfuerzo masivo para armonizar las normas en todos los ámbitos, desde los permisos de transporte militar hasta el despacho de aduanas. El concepto de un "Schengen militar" es el objetivo declarado, pero su implementación es lenta y está plagada de obstáculos burocráticos.
La complejidad de los propios controles de doble uso plantea otro obstáculo. La normativa que regula los controles de los productos de doble uso (Reglamento UE 2021/821) puede generar complejidad al aplicarse a sistemas logísticos completos. La falta de un sistema de clasificación universal, las diferentes interpretaciones de los funcionarios de aduanas y el riesgo de desvío plantean importantes dificultades de cumplimiento para los socios del sector privado. La aplicación de la normativa es desigual en toda la UE, que carece de una estructura unificada.
Déficits infraestructurales y técnicos
Muchas redes de infraestructura europeas, especialmente las ferroviarias, sufren décadas de retraso en la inversión. La red alemana, un país de tránsito crítico, se encuentra en una situación catastrófica. Esto significa que los puentes no soportan tanques pesados, los túneles son demasiado pequeños y hay escasez de vagones especiales.
Además de los déficits, existen cuellos de botella en la capacidad. Corredores y terminales de transporte clave ya operan al límite de su capacidad para el tráfico civil o cerca de él. Añadir requisitos militares de "pico" podría generar un bloqueo y oponer la priorización militar a la lógica de justo a tiempo de las cadenas de suministro civiles modernas. Finalmente, la falta de estandarización e interoperabilidad presenta un desafío técnico formidable. Los sistemas —civiles y militares, y de diferentes naciones— deben poder comunicarse e interoperar. Si bien existen estándares de la OTAN, estos deben integrarse en los estándares civiles e industriales, una tarea enorme y compleja.
El frente de la ciberseguridad
La integración de infraestructura civil (puertos, señalización ferroviaria, control del tráfico aéreo) en las redes logísticas militares aumenta drásticamente la superficie de ataque ante ciberamenazas de actores estatales y no estatales. Por lo tanto, la ciberseguridad y la seguridad física no pueden quedar relegadas a un segundo plano. La infraestructura debe diseñarse desde cero para ser resiliente a ataques físicos y cibernéticos, lo que requiere redundancia y protocolos de seguridad robustos, un enfoque conocido como «diseño para la resiliencia».
Los puntos de fricción no son solo técnicos o políticos, sino también culturales. El ejército exige seguridad, redundancia y la capacidad de anular los procedimientos habituales en caso de crisis ("por si acaso"). El sector logístico privado, en cambio, prioriza la rapidez, la rentabilidad y la previsibilidad ("justo a tiempo"). Este conflicto fundamental de filosofías operativas constituye una barrera importante. Por lo tanto, un modelo de doble uso exitoso debe incluir marcos de gobernanza claros, protocolos de comunicación y mecanismos de compensación financiera para superar esta brecha cultural y operativa.
Estos desafíos están entrelazados, creando un círculo vicioso que se retroalimenta. La fragmentación política impide un plan unificado. Sin un plan, no existe una justificación comercial clara para que la industria invierta en equipos estandarizados. Las brechas técnicas resultantes complican los movimientos militares transfronterizos, reforzando la tendencia de las naciones a centrarse en soluciones nacionales y profundizando aún más la fragmentación política. Romper este círculo vicioso requiere una intervención contundente que aborde simultáneamente las dimensiones política, industrial y técnica.
Estrategias para superar los desafíos civiles y militares en el desarrollo de infraestructuras de la UE
Estrategias para superar los desafíos civiles y militares en el desarrollo de infraestructuras de la UE – Imagen: Xpert.Digital
El desarrollo de infraestructuras de la UE se enfrenta a complejos retos cívico-militares que requieren un enfoque multidimensional. En el ámbito político, predominan la "cacofonía estratégica" y el nacionalismo en las contrataciones, lo cual puede abordarse mediante el establecimiento de organismos de planificación cívico-militar integrados y una nueva perspectiva sobre el uso dual como política económica y de infraestructuras.
Los obstáculos legales y regulatorios son evidentes en los procedimientos transfronterizos inconsistentes y los complejos controles de exportación. Las soluciones incluyen la implementación de un "Schengen militar" y el desarrollo de un sistema uniforme de certificación de la UE para infraestructuras de doble uso.
La infraestructura técnica se caracteriza por retrasos en la inversión, especialmente en el sector ferroviario, cuellos de botella en la capacidad y falta de estandarización. Estrategias como la movilización de financiación específica, proyectos piloto en corredores clave y la introducción de normas vinculantes de interoperabilidad como el ERTMS pueden facilitar el progreso en este ámbito.
En los sectores comercial e industrial, el conflicto cultural entre civiles y militares y la falta de modelos de negocio para el sector privado obstaculizan el desarrollo. Unos marcos claros de gobernanza y compensación, así como estrategias de compras integradas, pueden contribuir a aumentar el tamaño del mercado y generar incentivos para la inversión.
Forjando la columna vertebral de la defensa europea: una hoja de ruta estratégica
Esta sección final ofrece un conjunto de recomendaciones concretas y viables que sintetizan las conclusiones de todo el informe para ofrecer un camino claro a seguir.
Integración de la planificación y la gobernanza: de lo ad hoc a lo institucionalizado
La actual integración ad hoc de consideraciones logísticas es insuficiente. Se necesita un cambio fundamental en la cultura de planificación.
Recomendación: Establecer estructuras permanentes e integradas de planificación civil-militar a nivel de la UE y nacional. Estos organismos deben incluir representantes de los ministerios de defensa y transporte, las agencias de infraestructura y el sector privado.
Paso implementable: Creación de "consejos logísticos de doble uso" integrados por múltiples partes interesadas. Su tarea sería garantizar que las consideraciones logísticas se integren en la planificación estratégica desde el principio y no se consideren como algo secundario. Esto garantizaría una coordinación institucionalizada entre todas las partes interesadas relevantes.
Un nuevo paradigma de inversión y financiación: movilizar capital
La financiación de las mejoras de infraestructura necesarias supera la capacidad de los presupuestos de defensa tradicionales. Se necesita un nuevo enfoque que combine inteligentemente los recursos públicos y privados.
Recomendación: Aprovechar al máximo y ampliar los instrumentos financieros existentes de la UE. Esto incluye destinar una mayor proporción del Mecanismo «Conectar Europa» (MCE) a proyectos de doble uso y garantizar que el nuevo instrumento SAFE sea ágil y accesible.
Medida viable: Abogar por una mayor tasa de cofinanciación de la UE para proyectos de doble uso certificados, con el fin de fomentar la participación de los Estados miembros. Simultáneamente, se deben promover modelos innovadores de colaboración público-privada (APP) con marcos claros de reparto de riesgos y compensación para atraer capital privado.
Promover la cohesión técnica y operativa: construir la red
La identificación de problemas debe conducir a la implementación de soluciones. El progreso práctico es la mejor manera de superar los obstáculos políticos y técnicos.
Recomendación: Lanzar proyectos piloto de gran visibilidad en uno o dos de los corredores estratégicos más críticos (por ejemplo, Mar del Norte-Mar Báltico o Rin-Danubio). Estos proyectos tienen como objetivo probar y perfeccionar modelos operativos de cooperación cívico-militar en tiempo real.
Medida viable: Utilizar la potestad reguladora de la UE para exigir la aplicación de normas clave de interoperabilidad en todos los nuevos proyectos de infraestructura de transporte que reciban financiación de la UE. Estas normas incluyen el uso del ERTMS para el ferrocarril, protocolos de comunicación estandarizados y especificaciones físicas para la gestión de cargas militares.
Construyendo capital humano: Las personas detrás de la logística
Una red logística del siglo XXI requiere una fuerza laboral del siglo XXI. La tecnología y la infraestructura son tan buenas como las personas que las operan.
Recomendación: Reconocer que el desarrollo del talento es una parte esencial de la estrategia.
Medida implementable: Apoyar y ampliar iniciativas como el "Pacto por las Habilidades en las Industrias de Defensa y Aeroespacial" para crear "academias de doble uso" especializadas. Estas se centrarían en la formación de una nueva generación de logistas, ingenieros y planificadores con experiencia en ciberseguridad, tecnología de gemelos digitales, logística basada en IA y sistemas de energía inteligente.
Adecuado para:
De la necesidad reconocida a la capacidad realizada
Este informe retoma la analogía original. Su propósito era demostrar la necesidad de una red logística de doble uso. Ha esbozado el imperativo estratégico, definido el concepto, demostrado sus éxitos prácticos, identificado los obstáculos y presentado una hoja de ruta clara para la acción. El análisis ha demostrado que la negligencia en la logística no es un simple descuido técnico, sino un síntoma de una mayor fragmentación política y un peligroso punto ciego en la arquitectura de seguridad europea.
El llamamiento final se dirige a los líderes políticos europeos. Deben ir más allá del activismo a corto plazo y comprometerse con la labor fundamental a largo plazo de construir la columna vertebral invisible de la defensa europea. Los estudios de caso de Rostock, Split y Rijeka demuestran que el concepto funciona y ofrece inmensos beneficios estratégicos y económicos. La hoja de ruta demuestra que los desafíos, si bien enormes, no son insuperables.
La necesidad se ha hecho visible. Ha llegado el momento de movilizar la voluntad política, generar demanda de cambio y desarrollar la capacidad que sustentará la seguridad de Europa en el siglo XXI.
Asesoramiento - Planificación - Implementación
Markus Becker
Estaré encantado de servirle como su asesor personal.
Jefe de Desarrollo de Negocios
Presidente SME Connect Defense Working Group
Asesoramiento - Planificación - Implementación
Konrad Wolfenstein
Estaré encantado de servirle como su asesor personal.
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