¿Dependiente de la nube estadounidense? La batalla de Alemania por la nube: Cómo planean competir con AWS (Amazon) y Azure (Microsoft)
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Publicado el: 16 de abril de 2025 / Actualizado el: 16 de abril de 2025 – Autor: Konrad Wolfenstein
¿Dependiente de la nube estadounidense? La batalla de Alemania por la nube: Cómo planean competir con AWS (Amazon) y Azure (Microsoft) – Imagen: Xpert.Digital
¿Están en auge los proveedores alemanes de nube? Multinube, Gaia-X, BSI C5: Estrategias para la soberanía digital de Alemania (Tiempo de lectura: 30 min / Sin publicidad / Sin muro de pago)
¿Autosuficiencia digital o gestión de la dependencia? El futuro de la política alemana de la nube
Este artículo analiza las estrategias e iniciativas del Gobierno Federal Alemán para fortalecer la soberanía digital en el sector de la nube y reducir la dependencia de los hiperescaladores estadounidenses. Impulsada por preocupaciones de seguridad (en particular debido a la Ley CLOUD de EE. UU.), riesgos económicos (dependencia de proveedores, costos) y el objetivo estratégico de capacidad tecnológica, Alemania está adoptando un enfoque multifacético. Los pilares clave incluyen la estrategia multicloud del Gobierno Federal, posicionando al estado como un cliente ancla para promover proveedores nacionales y europeos, y el establecimiento de estrictos estándares de seguridad y contratación (BSI C5, EVB-IT Cloud). Iniciativas como la Nube Administrativa Alemana (DVC) y el controvertido proyecto Delos Cloud buscan impulsar la modernización de la administración pública, cumpliendo simultáneamente con los requisitos de soberanía. A nivel europeo, el proyecto Gaia-X, a pesar de las importantes críticas y una probable transición de un competidor de hiperescaladores a un marco de estandarización, y el Sovereign Cloud Stack (SCS), técnicamente más concreto, desempeñan un papel fundamental en la creación de alternativas interoperables y abiertas. Sin embargo, el mercado de la nube en Alemania sigue estando fuertemente dominado por proveedores estadounidenses como AWS, Microsoft Azure y Google Cloud. Proveedores alemanes y europeos como T-Systems, SAP, IONOS, OVHcloud y STACKIT se están posicionando cada vez más con ofertas especializadas y soberanas, y utilizan certificaciones como BSI C5 como medio de acceso al mercado, especialmente en el sector público. Sin embargo, la soberanía digital completa sigue siendo un objetivo ambicioso a largo plazo. Los desafíos son inmensos e incluyen la complejidad técnica, los altos costos, la escasez de trabajadores cualificados y el enorme poder de mercado de los actores establecidos. El éxito de la estrategia alemana depende en gran medida de la implementación consistente de las directrices políticas en las prácticas de contratación, el escalamiento exitoso de alternativas europeas como SCS y una expectativa realista que apunte más a la gestión de las dependencias que a la autarquía completa.
Adecuado para:
El imperativo de la soberanía digital: el desafío de la nube en Alemania
Impulsando la soberanía digital en Alemania
La continua digitalización de la economía y la sociedad constituye el telón de fondo de los esfuerzos de Alemania por lograr la soberanía digital en el sector de la nube. El objetivo es fortalecer la capacidad de Alemania para configurar su futuro digital de forma independiente y garantizar su capacidad tecnológica. El gobierno alemán, en sus diversas constelaciones políticas, considera este objetivo esencial para la seguridad nacional, la competitividad económica y la confianza ciudadana.
La soberanía digital es un concepto multifacético. Abarca el control técnico, operativo y legal sobre los datos y la infraestructura, la autodeterminación, la autonomía y la seguridad informática. No se trata solo de la ubicación física del almacenamiento de los datos, sino, fundamentalmente, del control sobre su procesamiento y la tecnología subyacente. La Estrategia de Ciberseguridad de Alemania de 2021 menciona explícitamente el fortalecimiento de la soberanía digital como principio rector central. El objetivo es una internet libre, abierta y segura donde se protejan los derechos fundamentales.
A pesar de su importancia política, el término "soberanía" presenta cierta ambigüedad en la práctica. Incluso entre las pequeñas y medianas empresas (PYME), a veces se desconoce. Dentro de la administración, tampoco parece existir una definición uniforme y operativa, como indican las consultas al Gobierno Federal. Diversos actores —desde las autoridades de seguridad y los ministerios de economía hasta los responsables de protección de datos— priorizan de forma diferente el control, la seguridad, las oportunidades económicas o la protección de datos. Esta falta de definición conlleva el riesgo de ambivalencia política e iniciativas potencialmente contradictorias. Además, dificulta la medición del progreso hacia una mayor soberanía. Investigaciones parlamentarias detalladas subrayan la necesidad de aclarar qué nivel de soberanía es realista y deseable.
Estrechamente vinculada a la búsqueda de la soberanía digital se encuentra la promoción del software de código abierto (OSS). El código abierto promete transparencia, verificabilidad y una menor dependencia de proveedores propietarios individuales.
Evaluación de riesgos: Dependencia de los hiperescaladores estadounidenses
Los responsables políticos alemanes perciben la fuerte dependencia de los proveedores dominantes de la nube con sede en Estados Unidos (hiperescaladores) como un riesgo importante en varias dimensiones.
Riesgos de seguridad
El uso de sistemas cuya fiabilidad no puede verificarse por completo crea posibles puntos de entrada para ciberdelincuentes. En particular, la preocupación por el acceso de servicios de inteligencia extranjeros a datos confidenciales es un factor importante. Los incidentes de seguridad conocidos en los principales proveedores y la complejidad general de los entornos en la nube, que facilitan configuraciones incorrectas y vulnerabilidades, refuerzan estas preocupaciones.
Riesgos legales y de protección de datos
La Ley CLOUD de EE. UU. (Ley para la Aclaración del Uso Legal de Datos en el Extranjero) plantea un problema clave. Potencialmente, faculta a las autoridades estadounidenses para acceder a datos almacenados por empresas estadounidenses en todo el mundo, incluso si estos se almacenan fuera de EE. UU. Esto contradice la estricta normativa europea de protección de datos (RGPD) y socava el control sobre los propios datos. La sentencia Schrems II del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, que invalidó los mecanismos previos de transferencia de datos a EE. UU., ha exacerbado aún más la inseguridad jurídica. Si bien existen enfoques técnicos (por ejemplo, cifrado con control de claves a nivel de cliente) y contractuales para la mitigación de riesgos, su resiliencia jurídica a largo plazo y su aplicabilidad práctica son cuestionables. Cabe destacar que muchas pymes desconocen las implicaciones de la Ley CLOUD.
Riesgos económicos
El alto nivel de concentración del mercado genera una dependencia significativa de unos pocos proveedores, un fenómeno conocido como dependencia del proveedor. Esto limita la flexibilidad al cambiar de proveedor y debilita la posición negociadora de los clientes. El resultado puede ser un aumento sustancial de precios, como lo demuestran ejemplos reales (VMware) y el creciente gasto del gobierno federal alemán en licencias de Microsoft. Existe el riesgo de que los proveedores dominantes exploten su poder de mercado en beneficio propio y no aborden adecuadamente requisitos específicos, como los del sector público en materia de seguridad de la información.
Riesgos geopolíticos y estratégicos
La dependencia tecnológica de proveedores no europeos conlleva riesgos debido a cambios geopolíticos y posibles interrupciones en la cadena de suministro. A largo plazo, la soberanía de un Estado puede verse erosionada si se pierde el control sobre datos críticos.
En este contexto, surge una notable tensión en la estrategia alemana: por un lado, se proclama el objetivo de la soberanía digital, mientras que, por otro, se promueven proyectos como Delos Cloud, cuya tecnología se basa en gran medida en Microsoft Azure. Si bien esta nube pretende ser "soberana" mediante su operación en centros de datos alemanes por una empresa alemana y bajo la supervisión de la BSI (Oficina Federal de Seguridad de la Información), la tecnología principal sigue siendo propietaria y radicada en Estados Unidos. Al mismo tiempo, los hiperescaladores estadounidenses son miembros del consorcio Gaia-X e incluso ofrecen servicios con certificación BSI C5 en Alemania y Europa. Esto sugiere un enfoque pragmático, pero potencialmente contradictorio. El gobierno alemán parece reconocer la necesidad de tecnologías ampliamente utilizadas (como Microsoft Office) y el poder innovador de las corporaciones estadounidenses. En lugar de una independencia tecnológica completa, que se considera poco realista o demasiado costosa a corto plazo, el enfoque se centra en mitigar los riesgos mediante mecanismos de control específicos (ubicación de datos, control operativo, supervisión de la BSI). La crítica de que Delos no es verdaderamente soberano refleja esta tensión. Por lo tanto, la estrategia alemana apunta más a una dependencia controlada que a una independencia total. El éxito de esta estrategia depende fundamentalmente de la eficacia y la sostenibilidad de los mecanismos de control establecidos y de la capacidad de promover alternativas europeas genuinas que reduzcan la necesidad de dichas dependencias controladas a largo plazo.
Adecuado para:
Política en acción: las iniciativas estratégicas de Alemania para la independencia de la nube
La estrategia multicloud del gobierno federal y su papel como "cliente ancla"
Un elemento central de la política alemana de nube es la estrategia multinube del Gobierno Federal. Su principio fundamental es evitar la dependencia de un proveedor mediante el uso de servicios de múltiples proveedores de nube. Esto busca generar flexibilidad, promover la competencia y permitir la integración de la mejor solución disponible ("best of breed") para casos de uso específicos en la arquitectura de TI de la administración. La estrategia enfatiza explícitamente la necesidad de una estrecha colaboración con los proveedores de nube, en lugar de desvincularse de ellos.
Estrechamente relacionado con esto está el papel del Estado como "cliente ancla" (el "principio del cliente ancla"). El sector público debería aprovechar estratégicamente su considerable poder adquisitivo para impulsar el mercado de soluciones en la nube soberanas y fiables. Al adoptar cada vez más estas ofertas (estrategias "cloud-first"), los gobiernos federales, estatales y locales buscan apoyar a los proveedores alemanes y europeos en la ampliación de sus servicios y su competitividad. Los programas de financiación para startups y el aumento del gasto en investigación y desarrollo buscan fortalecer aún más el ecosistema tecnológico nacional.
Sin embargo, las observaciones apuntan a una posible brecha entre la dirección estratégica y su implementación real. Si bien la estrategia promueve proveedores multicloud y europeos, las licitaciones específicas a gran escala de la administración federal parecen estar diseñadas, en parte, para hiperescaladores consolidados. Al mismo tiempo, grandes proveedores estadounidenses como Microsoft siguen beneficiándose de aumentos significativos del gasto público. Se apoya la promoción del software de código abierto, pero con la salvedad de "cuando sea técnicamente factible y económicamente viable", lo que deja margen de interpretación. Las razones pueden ser diversas: las dependencias existentes, las preferencias de los usuarios, la percepción de inmadurez de las alternativas o la complejidad de los procedimientos de contratación podrían favorecer a los proveedores consolidados. La resistencia interna o la falta de experiencia también pueden obstaculizar la adopción de alternativas. Por lo tanto, la eficacia del principio del cliente ancla depende fundamentalmente de una implementación coherente en todos los niveles administrativos, de unas directrices de contratación claras que favorezcan las soluciones soberanas o de código abierto (lo que podría requerir una revisión de la EVB-IT [Ordenanza Federal de Contratación Pública de TI de Alemania]) y de la superación de obstáculos prácticos en la introducción de alternativas. Las preguntas críticas sobre licitaciones específicas indican preocupación por esta brecha de implementación.
Proyectos faro: Nube Federal, Nube Administrativa Alemana (DVC) y Nube Delos
Se pretende implementar la estrategia de nube del gobierno federal con varios proyectos específicos:
Nube federal
Se trata de una infraestructura de nube privada, establecida y exclusiva, operada por el Centro Federal de Tecnologías de la Información (ITZBund) para agencias federales. Funciona en los centros de datos del ITZBund y es accesible a través de la red segura del gobierno federal. La Nube Federal ofrece servicios específicos como Infraestructura como Servicio (IaaS), Plataforma como Servicio (PaaS) y Software como Servicio (SaaS), incluyendo una solución de almacenamiento colaborativo (SIB-Box) basada en Nextcloud y el Sistema Federal de Gestión de Registros Electrónicos (E-Akte Bund). Se considera un componente esencial, pero aún existen dudas sobre su futura expansión en relación con el enfoque multinube y el Entorno Virtual Digital (DVC).
Nube administrativa alemana (DVC)
Se trata de una estrategia y plataforma integral más reciente, diseñada para crear un ecosistema multicloud para toda la administración pública alemana (gobiernos federales, estatales y locales). Lanzado simbólicamente en marzo de 2025, el DVC (Computación en la Nube Digital) ofrece un portal central a través del cual el personal de la administración pública puede solicitar servicios en la nube estandarizados y legalmente compatibles, inicialmente a proveedores públicos de servicios de TI. Un objetivo clave es fortalecer la soberanía digital mediante estándares abiertos que faciliten el cambio de proveedor y eviten la dependencia de un proveedor. El DVC busca mejorar la cooperación federal en materia de TI y lograr economías de escala mediante licitaciones conjuntas. Su relación precisa con la Nube Federal y licitaciones específicas aún requiere aclaración. Existe un análisis económico específico (WiBe DVC) para evaluar las migraciones a la nube en el contexto del DVC.
Nube de Delos
Un proyecto específico liderado por el Ministerio Federal de Finanzas (BMF) en el marco de su estrategia multicloud. El objetivo es permitir el uso de los servicios de Microsoft (especialmente los productos Office y el sistema operativo Windows) más allá de 2029, ya que Microsoft planea descontinuar las versiones locales. Delos Cloud será operado por la empresa alemana Delos Cloud GmbH en una infraestructura dedicada, desacoplada de la tecnología de Microsoft, en centros de datos alemanes. Su objetivo es la soberanía técnica, operativa y legal, con la Oficina Federal de Seguridad de la Información (BSI) controlando el intercambio externo de datos necesario y supervisando el cumplimiento de los requisitos federales (seguridad de la información, protección de datos y confidencialidad). El proyecto se encuentra actualmente en fase de prueba y validación. Aunque se diseñó principalmente para el gobierno federal, se prevé su uso posterior por parte de estados y municipios. Delos representa un intento pragmático de asegurar el acceso a software estándar esencial, cumpliendo simultáneamente con los requisitos de soberanía, pero enfrenta críticas respecto a su soberanía real.
La coexistencia de estas iniciativas —la nube federal establecida, el marco general de la DVC y soluciones específicas como Delos— plantea interrogantes sobre la integración y la coherencia. Existe el riesgo de fragmentación. La DVC está concebida como una capa unificadora, pero su implementación práctica requiere la integración de los sistemas existentes y la consideración de las necesidades específicas. Un enfoque puramente centralizado es difícil de implementar en el federalismo alemán. Un enfoque federado, en el que los diferentes sistemas se conectan en red bajo estándares comunes, podría ofrecer una solución y sería coherente con el concepto de Gaia-X. Sin embargo, el éxito depende de una coordinación y una estandarización eficaces. Sin estas, la ineficiencia, la duplicación de esfuerzos y la confusión amenazan, lo que socavaría los objetivos generales de soberanía y eficiencia. Por lo tanto, el papel de la DVC como portal central y organismo normativo es crucial para establecer la coherencia.
Estructuración del proceso de adquisición: el marco contractual de EVB-IT Cloud
Para estandarizar y asegurar legalmente la contratación de servicios en la nube por parte de las administraciones públicas, se introdujeron las "Condiciones Contractuales Complementarias para la Contratación de Servicios TI en la Nube" (EVB-IT Cloud). Este conjunto de condiciones, disponible desde marzo de 2022, está destinado a ser aplicable a las administraciones a nivel federal, estatal y local.
EVB-IT Cloud abarca diversos modelos de servicios en la nube, como software como servicio (SaaS), plataforma como servicio (PaaS), infraestructura como servicio (IaaS) y servicios gestionados en la nube (MCS). Consta de varios documentos: ejemplos de términos y condiciones, un modelo de contrato, un catálogo de criterios técnicos para definir los parámetros de rendimiento y disposiciones para incorporar los términos y condiciones del proveedor. También es obligatorio un acuerdo de procesamiento de datos (APD).
Un requisito clave de la Nube EVB-IT es la prueba del cumplimiento de los criterios básicos del Catálogo de Criterios de Cumplimiento de Computación en la Nube (C5) de BSI. Si bien esto ya era obligatorio legalmente para las agencias federales, la aplicación de la Nube EVB-IT ahora convierte el cumplimiento del C5 en un requisito previo también para las autoridades estatales y locales. Las regulaciones EVB-IT prevalecen sobre los términos y condiciones estándar de los proveedores de servicios en la nube. Los modelos de contrato están disponibles públicamente, aunque no existen traducciones oficiales para proveedores internacionales.
Sin embargo, los críticos cuestionan si la Nube EVB-IT se aplica de forma consistente en la práctica y si ofrece suficientes incentivos para la adquisición de software de código abierto, o si necesita ser perfeccionada. La estandarización a través de la Nube EVB-IT es, por lo tanto, un arma de doble filo: simplifica la adquisición para los clientes del sector público y aumenta el nivel de seguridad mediante el requisito C5. Al mismo tiempo, los requisitos complejos y rígidos pueden suponer un obstáculo para los proveedores más pequeños o extranjeros que no estén familiarizados con el sistema alemán. Esto podría favorecer involuntariamente a las empresas más grandes, que están mejor preparadas para cumplir con los requisitos específicos, contrarrestando así el objetivo de promover un ecosistema diverso. Por lo tanto, una monitorización cuidadosa del impacto y, cuando sea necesario, la realización de ajustes flexibles son esenciales para garantizar que la Nube EVB-IT no obstaculice la innovación ni perjudique desproporcionadamente a los proveedores europeos más pequeños.
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Más sobre esto aquí:
Romper el dominio estadounidense de la nube: estrategias para alternativas europeas
Construyendo alternativas europeas: Gaia-X y la nube soberana
Gaia-X: Visión, progreso e implementación práctica
El proyecto Gaia-X, iniciado por Alemania y Francia en 2019, persigue la visión de crear una infraestructura de datos federada, abierta, segura y transparente para Europa, basada en valores europeos como la protección de datos, la soberanía y la interoperabilidad. Su objetivo es reducir la dependencia de proveedores de servicios en la nube no europeos y fortalecer la soberanía digital de Europa.
Gaia-X no es una plataforma de nube única, sino un marco y ecosistema. Define estándares y reglas comunes (reglas de política, marco de confianza) y promueve el desarrollo y el uso de componentes interoperables, a menudo basados en código abierto. El objetivo es conectar a proveedores y usuarios y permitir el intercambio seguro de datos en los denominados espacios de datos. La estructura incluye una organización central sin ánimo de lucro (Gaia-X AISBL), organismos de coordinación nacionales (como el Hub Gaia-X Alemania) y numerosos proyectos que buscan implementar casos de uso concretos en diversos sectores, como la movilidad, la industria y la sanidad.
El Centro Alemán de Gaia-X, cuya oficina está gestionada por acatech y cuyo proyecto está previsto hasta finales de 2025, actúa como punto de contacto central en Alemania. Consolida información, organiza grupos de trabajo por sector (dominio), apoya proyectos, publica materiales y organiza eventos. Sus actividades actuales (a principios de 2025) incluyen la explicación de documentos de arquitectura, la promoción de evaluaciones de conformidad y credenciales digitales, y el desarrollo de herramientas (Gaia-X Federation Services, XFSC). Un objetivo clave es la creación de una infraestructura interoperable en la nube y el borde.
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Afrontando las críticas: retos y futuro de Gaia-X
A pesar de sus ambiciosos objetivos, Gaia-X se enfrenta a numerosas críticas. Los críticos señalan la lentitud del progreso, la excesiva burocracia, la alta complejidad y un beneficio parcialmente incierto. La pertenencia al consorcio Gaia-X de los principales hiperescaladores estadounidenses (AWS, Microsoft, Google) y de empresas con importantes problemas de seguridad, como Palantir, también es objeto de controversia. Miembros fundadores destacados, como el proveedor francés de servicios en la nube Scaleway y la empresa alemana Nextcloud, han abandonado el proyecto. Entre las razones citadas se incluyen la postura obstruccionista de las empresas estadounidenses y la evaluación de que el proyecto ha fracasado, o incluso está "muerto", en su ambición original de crear una auténtica alternativa europea. Los medios de comunicación sugieren que algunos observadores consideran a Gaia-X un fracaso, al menos en lo que respecta a su objetivo de construir un competidor europeo de hiperescaladores.
Representantes de Gaia-X rechazan esta evaluación, enfatizando el trabajo continuo en estándares y el papel del proyecto en la creación de ecosistemas de datos y el fomento de la colaboración. El objetivo, afirman, es crear espacios de datos interoperables, no necesariamente construir una nube única y masiva.
Cada vez es más evidente que Gaia-X podría estar experimentando una reestructuración estratégica. La expectativa inicial de que Gaia-X generaría un competidor europeo directo a hiperescala ha dado paso a una visión más pragmática ante las críticas y la lentitud del progreso. Construir un hiperescalador competitivo frente a actores globales consolidados ha resultado extremadamente difícil. La complejidad de coordinar diversos intereses europeos y la participación de corporaciones estadounidenses diluyeron la visión de una alternativa puramente europea. Centrarse en el papel de organismo de estandarización y facilitador del ecosistema para espacios de datos federados parece ser un objetivo más realista y alcanzable. Esto se basa en las fortalezas europeas en sectores específicos y en la armonización regulatoria (RGPD). Por lo tanto, el éxito de Gaia-X debería medirse menos por si desplaza directamente a los hiperescaladores estadounidenses, sino más bien por su capacidad para establecer normas comunes, promover la interoperabilidad entre diferentes proveedores (incluidos los europeos) y permitir el intercambio seguro y soberano de datos en sectores europeos clave (por ejemplo, automoción y movilidad). Su impacto a largo plazo depende de la adopción e implementación práctica de sus estándares y marcos.
Sovereign Cloud Stack (SCS): una base técnica para la soberanía
Como iniciativa técnica más concreta dentro del marco de Gaia-X, se ha consolidado Sovereign Cloud Stack (SCS). Se trata de un proyecto de código abierto financiado inicialmente por el Ministerio Federal de Economía y Acción Climática de Alemania a través de la Open Source Business Alliance (OSBA). SCS proporciona componentes de software estandarizados, interoperables y totalmente de código abierto para la creación de infraestructuras en la nube (IaaS) y plataformas de contenedores (CaaS). Se concibe como una implementación concreta basada en los principios de Gaia-X.
Los objetivos de SCS son definir estándares certificables, garantizar la apertura y la transparencia (sin un modelo de "núcleo abierto"), promover la sostenibilidad y permitir la federación de instancias de nube compatibles. Una preocupación clave es evitar la dependencia de un proveedor. Tecnológicamente, SCS se basa en proyectos de código abierto consolidados como OpenStack y Kubernetes, pero busca estandarizar y simplificar su uso. SCS proporciona una implementación de referencia.
La financiación del proyecto finalizó a finales de 2024, pero un consorcio de empresas de la OSBA y la comunidad continúa el trabajo. Varios proveedores de nube ya están desarrollando ofertas basadas en SCS (por ejemplo, plusserver con pluscloud open). SCS también se está considerando como un posible estándar para la Nube del Gobierno Suizo. Sin embargo, los planes específicos del gobierno federal para el uso de SCS, por ejemplo, en el marco del DVC, aún no están claros. Si bien SCS define sus propios niveles de soberanía, esta taxonomía ha recibido críticas por centrarse principalmente en el control y descuidar aspectos como el rendimiento o dependencias tecnológicas más amplias (por ejemplo, el hardware).
Mientras que Gaia-X lucha por lograr una amplia aceptación y una definición clara de su función, SCS ofrece una pila tecnológica concreta de código abierto que ya está siendo implementada por proveedores y considerada para proyectos gubernamentales. SCS aborda directamente los desafíos técnicos de interoperabilidad y dependencia de proveedores, fundamentales para el debate sobre la soberanía. Su enfoque en software de código abierto se alinea con los objetivos estratégicos del gobierno. Al estandarizar componentes probados, SCS reduce las barreras de entrada para los proveedores que desean ofrecer servicios compatibles con Gaia-X. SCS podría así convertirse en el estándar de facto para una infraestructura de nube europea verdaderamente soberana bajo el paraguas de Gaia-X, incluso si Gaia-X evoluciona hacia un marco de gobernanza y espacio de datos. Su éxito depende de una mayor adopción dentro de la comunidad, de la adopción por parte de los proveedores y de su integración en la contratación pública (por ejemplo, a través del DVC).
Dinámica del mercado: el panorama de la nube en Alemania
Panorama de la cuota de mercado: dominio estadounidense frente a competidores europeos
El mercado global de servicios de infraestructura en la nube (IaaS, PaaS, nube privada alojada) es un mercado en crecimiento con un volumen enorme. Los ingresos mundiales alcanzaron aproximadamente 330 000 millones de dólares estadounidenses en 2024, lo que representa un aumento de 60 000 millones de dólares estadounidenses en comparación con 2023. Solo en el cuarto trimestre de 2024 se registraron gastos de 91 000 millones de dólares estadounidenses, lo que representa un incremento interanual del 22 %. Este crecimiento en 2024 se vio impulsado significativamente por las inversiones en inteligencia artificial generativa (GenAI). El sólido crecimiento continuó en el segundo trimestre de 2024, con 79 000 millones de dólares estadounidenses en ingresos (también un aumento interanual del 22 %).
El mercado está claramente dominado por los tres principales hiperescaladores estadounidenses: Amazon Web Services (AWS) posee una cuota de mercado global de aproximadamente el 30-32%, seguida de Microsoft Azure con el 21-23% y Google Cloud con el 11-12%. Juntos, estos tres proveedores controlan una gran parte del mercado global de la nube pública (aproximadamente el 68-73%). Microsoft y Google tienden a mostrar tasas de crecimiento más altas que el líder del mercado, AWS.
Este dominio global también se refleja en Europa. Si bien el mercado europeo de la nube ha crecido considerablemente desde 2017 (superando los 10 000 millones de euros por trimestre a mediados de 2022), los proveedores europeos han perdido cuota de mercado de forma continua, pasando del 27 % en 2017 a tan solo el 13 % a mediados de 2022. En aquel momento, los tres hiperescaladores estadounidenses ya controlaban el 72 % del mercado europeo. Alemania, junto con el Reino Unido, se encuentra entre los mayores mercados de la nube de Europa.
Si bien se dispone de datos de cuota de mercado menos detallados y actualizados para el mercado alemán, los informes de analistas confirman el dominio estadounidense. El ISG Provider Lens™ para 2024 identifica a AWS y Azure como claros líderes del mercado en Alemania. Google Cloud, Open Telekom Cloud (OTC) de T-Systems e IONOS forman el "trío siguiente" en el cuadrante de Líderes, al que noris network también se unió en 2024. Proveedores como OVHcloud (Francia) y STACKIT (Grupo Schwarz) fueron clasificados como "Estrellas Emergentes" en 2023, pero según ISG, no lograron entrar en el segmento de Líderes en 2024. SAP y Deutsche Telekom son considerados los principales proveedores europeos, pero cada uno solo alcanzó una cuota de mercado cercana al 2 % en Europa a mediados de 2022. En 2020, el segmento Software-as-a-Service (SaaS) dominó el mercado en Alemania con un 67%, seguido de IaaS (21%) y PaaS (12%).
Cuotas de mercado estimadas para proveedores de infraestructura en la nube (IaaS/PaaS) en Alemania (2024)
Cuotas de mercado estimadas para proveedores de infraestructura en la nube (IaaS/PaaS) en Alemania (2024) – Imagen: Xpert.Digital
Las cuotas de mercado estimadas para los proveedores de infraestructura en la nube (IaaS/PaaS) en Alemania en 2024 ofrecen un panorama claro de la distribución del mercado. Amazon Web Services (AWS) se considera líder, con una cuota de mercado superior al 30 %, según confirman ISG 2024 y Synergy, que también destacan su dominio en Europa. Le sigue Microsoft Azure, con una cuota estimada superior al 20 %, y también se clasifica como proveedor líder. Google Cloud, como seguidor, alcanza una cuota de mercado de aproximadamente el 10 % al 12 % y, según ISG, pertenece al "Trío Líder", similar a Open Telekom Cloud (OTC) e IONOS, que también figuran en esta categoría. ISG describe a Noris Network como líder en su segmento, mientras que SAP figura como líder del mercado europeo con una cuota de mercado cercana al 2 %. Por otro lado, OVHcloud y STACKIT se clasifican como "Estrellas Emergentes" para 2023, según informes de ISG. La cuota de mercado restante se reparte entre otros proveedores, aunque los analistas afirman que es difícil obtener porcentajes precisos para Alemania. El análisis se basa en datos de ISG y Synergy, que examinan principalmente las relaciones de mercado en Europa.
Esta estructura de mercado pone de relieve el enorme reto al que se enfrentan los proveedores europeos. El mercado de la nube es un negocio a gran escala que exige inversiones masivas a largo plazo, así como los más altos niveles de excelencia operativa. Los hiperescaladores estadounidenses se benefician de su entrada temprana al mercado, sus vastos recursos de capital, su alcance global y los efectos de red. Los proveedores europeos tienen dificultades para alcanzar estas economías de escala individualmente. Iniciativas como Gaia-X y SCS intentan facilitar una especie de escalado virtual mediante la federación y la estandarización, pero esto es inherentemente más complejo que la expansión de una sola empresa. Un cambio significativo en la cuota de mercado requerirá inversiones europeas masivas y coordinadas (por ejemplo, a través de proyectos IPCEI) o el éxito del enfoque federado de Gaia-X/SCS para crear un ecosistema atractivo a gran escala. Es poco probable que los proveedores europeos individuales compitan con los tres líderes en el amplio mercado de IaaS/PaaS.
Enfoque en proveedores alemanes y europeos: ofertas y potencial
A pesar del predominio de los hiperescaladores estadounidenses, hay varios proveedores de nube alemanes y europeos relevantes que podrían beneficiarse de los esfuerzos de soberanía estatal:
Deutsche Telekom / T-Systems
Ofrece Open Telekom Cloud (OTC) y soluciones soberanas específicas como Open Sovereign Cloud (OSC), que se centra en la seguridad de los datos, el cumplimiento normativo (BSI C5, ISO 27001) y la operación en Alemania. También colabora con otros proveedores como OVHcloud en el contexto de Gaia-X.
SAVIA
Como empresa líder europea de software, SAP ofrece servicios integrales en la nube a través de SAP Enterprise Cloud Services (ECS) y la Plataforma de Tecnología Empresarial (BTP), que también se someten a auditorías BSI C5. Se considera uno de los principales proveedores europeos de servicios en la nube.
IONOS
Posicionado como proveedor líder europeo de hosting y nube, especialmente para pymes, pero también, cada vez más, para grandes empresas y el sector público. Ofrece IaaS (Cloud Cubes, Compute Engine) y almacenamiento de objetos S3, ambos con certificación BSI C5. ISG se considera uno de los tres principales competidores del mercado alemán. Opera centros de datos en Europa y EE. UU. Destaca sus certificaciones (C5, IT Baseline Protection) para generar confianza en el sector público y las industrias reguladas. Disponible para las administraciones públicas a través de plataformas como govdigital.
OVHcloud
Un importante proveedor francés de servicios en la nube con un fuerte enfoque en Europa y la soberanía de datos. También ofrece servicios con certificación BSI C5 y colabora con T-Systems en el marco Gaia-X. Fue clasificado como «Rising Star» en Alemania en 2023.
APILARLO
La división de nube del Grupo Schwarz (Lidl, Kaufland) se posiciona como una alternativa alemana a la nube, especialmente para el sector público y las infraestructuras críticas (KRITIS). Además, ha recibido la certificación BSI C5 para sus servicios y está disponible a través de govdigital.
plusserver
Un proveedor alemán que ofrece una plataforma en la nube basada en Sovereign Cloud Stack (SCS) con su “pluscloud open”, enfatizando así fuertemente el código abierto y la soberanía.
Más
Secunet/Syseleven y Noris Network son otros proveedores alemanes que se mencionan en el contexto de los servicios en la nube.
Estos proveedores se centran cada vez más en la especialización para diferenciarse de los hiperescaladores globales. Destacan aspectos como la soberanía de los datos, el uso de código abierto, el cumplimiento de requisitos específicos alemanes o europeos (especialmente BSI C5) u ofrecen soluciones específicas para cada sector. Este enfoque en nichos donde los proveedores globales pueden presentar debilidades o gozar de menor confianza (por ejemplo, en el altamente regulado sector público alemán) parece ser una estrategia prometedora. En lugar de intentar copiar a los hiperescaladores a gran escala, pueden destacarse mediante ofertas específicas y altos estándares de seguridad. Las estrategias gubernamentales y las regulaciones de contratación pública pueden impulsar esta especialización al generar demanda específica para estas soluciones soberanas y certificadas.
Proveedores de nube alemanes y europeos seleccionados con un enfoque en la soberanía
Proveedores de nube alemanes y europeos seleccionados con énfasis en la soberanía – Imagen: Xpert.Digital
(¹ El estado se refiere a servicios/regiones específicos según las fuentes; ² Selección de certificados relevantes)
Algunos proveedores de nube alemanes y europeos priorizan la soberanía y ofrecen soluciones especializadas para diversos grupos objetivo e industrias. Deutsche Telekom, o T-Systems, ofrece servicios de nube soberana con sus plataformas Open Telekom Cloud (OTC) y Open Sovereign Cloud (OSC), que cuentan con certificación BSI C5 y la ISO 27001, y son especialmente atractivas para el sector público y las industrias reguladas. SAP destaca con SAP Enterprise Cloud Service (ECS) y SAP Business Technology Platform (BTP), ambas compatibles con BSI C5 y con certificación ISO 27001, y dirigidas a empresas y sectores regulados. IONOS ofrece soluciones como Compute Engine, Cloud Cubes y S3 Object Storage, también con certificación BSI C5. Con certificaciones adicionales como la ISO 27001 y la IT Baseline Protection, IONOS se dirige principalmente a pequeñas y medianas empresas (pymes), el sector público y las industrias reguladas. OVHcloud, de Francia, cubre un amplio espectro con diversas soluciones IaaS, PaaS y SaaS, con especial énfasis en la soberanía de datos de la UE. STACKIT, la solución en la nube del Grupo Schwarz, ofrece STACKIT Cloud, una opción soberana con certificación BSI C5 Tipo 2 para el sector público, el comercio y las infraestructuras críticas (KRITIS). Asimismo, pluscloud open, basado en SCS de plusserver, también cuenta con certificación Tipo 2 y está dirigido tanto al sector público como a las empresas. Todos los proveedores cuentan con importantes certificaciones, como la ISO 27001, y se centran específicamente en las necesidades de sus respectivos mercados objetivo.
Adecuado para:
El papel de las certificaciones de seguridad: BSI C5 e ISO 27001
Las certificaciones de seguridad juegan un papel crucial en la evaluación y selección de proveedores de nube, particularmente en el contexto de la soberanía digital y para su uso en el sector público o industrias reguladas.
BSI C5 (Catálogo de criterios de cumplimiento de computación en la nube)
Este catálogo de criterios, desarrollado por la Oficina Federal Alemana de Seguridad de la Información (BSI), se ha consolidado en Alemania como el estándar líder en seguridad de la computación en la nube. Define los requisitos mínimos para la seguridad de la información de los servicios en la nube y se basa en estándares internacionalmente reconocidos, como la norma ISO 27001, la Protección de Línea Base de TI de la BSI y la Matriz de Controles de la Nube (CCM) de la Cloud Security Alliance (CSA). Una característica clave de C5 es el requisito de transparencia respecto a los denominados parámetros ambientales, que incluyen información sobre la ubicación de los datos, la prestación del servicio, la jurisdicción y las obligaciones de divulgación a las autoridades. Esto tiene como objetivo permitir a los clientes realizar una evaluación de riesgos rigurosa. El cumplimiento de los criterios C5 se confirma mediante auditorías realizadas por auditores independientes. El uso de servicios que cumplen con C5 es obligatorio para las autoridades federales, y C5 se está convirtiendo cada vez más en un requisito para las autoridades estatales y locales, así como para las empresas de sectores regulados (por ejemplo, el sector sanitario). Numerosos proveedores, incluidos tanto los hiperescaladores estadounidenses (AWS, Microsoft Azure, Google Cloud) para sus regiones europeas como los principales proveedores alemanes y europeos (T-Systems, SAP, IONOS, OVHcloud, STACKIT, plusserver), cuentan con certificaciones C5 para los servicios relevantes.
ISO/IEC 27001
Este es el estándar internacional líder para Sistemas de Gestión de Seguridad de la Información (SGSI). La certificación ISO 27001 confirma que una empresa ha implementado procesos sistemáticos para gestionar la seguridad de la información. Su alcance es más amplio que el de la certificación C5 y abarca todo el sistema de gestión, no solo servicios en la nube específicos. Muchos proveedores de servicios en la nube consideran la certificación ISO 27001 como una base sobre la que se pueden construir certificaciones más específicas, como la C5. Casi todos los proveedores relevantes del mercado alemán cuentan con la certificación ISO 27001.
Protección de la línea base de TI
La metodología de BSI para la implementación de medidas de seguridad informática. C5 se basa en los principios de la protección básica de TI. Algunos proveedores, como IONOS, también obtienen una certificación específica de protección básica de TI para demostrar un nivel de protección especialmente alto.
La creciente importancia de estas certificaciones, en particular la BSI C5, las convierte en un factor crucial para el acceso al mercado alemán. Para los proveedores que buscan prestar servicios al sector público o a industrias reguladas, la certificación C5 se ha vuelto prácticamente indispensable. Esto aplica tanto a proveedores europeos como estadounidenses, que están realizando esfuerzos considerables para cumplir con los requisitos. Si bien esto aumenta el nivel general de seguridad y proporciona a los clientes una base estandarizada de comparación, el proceso de certificación también exige una inversión significativa por parte de los proveedores. Esto podría favorecer a las empresas más grandes, pero al mismo tiempo ofrece a los proveedores europeos especializados la oportunidad de calificar específicamente para mercados sensibles al cumplir con estos altos estándares.
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Xpert.Digital tiene un conocimiento profundo de diversas industrias. Esto nos permite desarrollar estrategias a medida que se adaptan precisamente a los requisitos y desafíos de su segmento de mercado específico. Al analizar continuamente las tendencias del mercado y seguir los desarrollos de la industria, podemos actuar con previsión y ofrecer soluciones innovadoras. Mediante la combinación de experiencia y conocimiento generamos valor añadido y damos a nuestros clientes una ventaja competitiva decisiva.
Más sobre esto aquí:
La soberanía de la nube en la práctica: Estrategias para una menor dependencia
Navegación en el camino a seguir: Viabilidad y desafíos
Evaluación de la viabilidad de los objetivos de independencia de la nube de Alemania
Si bien los expertos generalmente acogen con satisfacción las ambiciones de Alemania de lograr una mayor independencia en el sector de la nube, a menudo las ven con cierto escepticismo respecto a su plena viabilidad. La autosuficiencia tecnológica completa parece poco realista o, al menos, extremadamente costosa para muchos. Por lo tanto, el enfoque se está desplazando cada vez más hacia una reducción gradual de las dependencias críticas y la gestión estratégica de las restantes (véase la Sección II.B), en lugar de un aislamiento completo. Se reconoce la necesidad de seguir beneficiándose de las innovaciones globales, incluidas las de los proveedores estadounidenses.
La estrategia multicloud del gobierno alemán se considera una forma pragmática de ganar flexibilidad y reducir la dependencia de los proveedores sin desvincularse completamente de los actores establecidos. El software de código abierto (OSS) se considera un elemento fundamental para una mayor soberanía e interoperabilidad, como lo demuestra el desarrollo de la pila de nube soberana. Sin embargo, persisten obstáculos para la contratación pública de OSS.
En última instancia, la viabilidad de los objetivos depende fundamentalmente de la aplicación coherente de las estrategias políticas en la práctica de las adquisiciones (véase la sección III.A), del éxito y la ampliación de las iniciativas europeas como Gaia-X y, en especial, SCS, del uso eficaz de los instrumentos de adquisición como EVB-IT Cloud y DVC, y de la superación de los numerosos desafíos.
Adecuado para:
Identificación de obstáculos clave: factores técnicos, económicos y humanos
El camino hacia una mayor soberanía de la nube está plagado de obstáculos importantes:
Complejidad técnica
Construir y operar infraestructuras de nube competitivas a gran escala es tecnológicamente muy exigente. La integración de diversos sistemas en entornos multinube o federados (como los previstos para DVC o Gaia-X) exige una gran interoperabilidad. Garantizar la seguridad en sistemas tan complejos y distribuidos es un desafío constante.
Factores económicos
Los enormes costos de inversión para construir centros de datos y plataformas en la nube dificultan la competencia con las economías de escala de los hiperescaladores globales. Los altos precios de la energía en Alemania representan una desventaja geográfica para los centros de datos. Al mismo tiempo, la dependencia de software propietario conlleva el riesgo de un aumento en los costos de licencia y una falta de transparencia de precios. Las limitaciones presupuestarias del sector público y la necesidad de análisis de costo-beneficio influyen en las decisiones de inversión.
escasez de trabajadores cualificados
La falta de personal calificado para la instalación, operación y uso de tecnologías en la nube, especialmente para soluciones avanzadas o alternativas basadas en código abierto, representa uno de los mayores obstáculos.
Inercia y dominio del mercado
El poder de mercado consolidado de los hiperescaladores estadounidenses dificulta la consolidación de alternativas. Las inversiones existentes, los ecosistemas familiares y la confianza de los usuarios generan una inercia significativa.
Carga regulatoria y de cumplimiento
Navegar por regulaciones complejas (GDPR, reglas específicas de la industria) y obtener las certificaciones necesarias (como BSI C5) requiere un esfuerzo y recursos considerables.
Desafíos específicos de Gaia-X
Problemas internos como la burocracia, la complejidad, el lento progreso y los intereses conflictivos dentro de la propia iniciativa Gaia-X obstaculizan su eficacia.
Perspectivas de expertos sobre el camino futuro
A pesar de los desafíos, los expertos enfatizan la necesidad de continuar avanzando hacia la soberanía digital. Las tecnologías en la nube se consideran esenciales para la modernización, especialmente en la administración pública. Los siguientes puntos se consideran cruciales para el éxito continuo:
Centrarse en los estándares y la interoperabilidad
El establecimiento y la aplicación de estándares abiertos son cruciales para permitir la interoperabilidad y evitar efectos de bloqueo.
Fortalecimiento de la cooperación europea
La acción coordinada a nivel europeo (por ejemplo, a través de la Nube de Declaración Conjunta o de los proyectos IPCEI-CIS) es esencial para lograr economías de escala y evitar la fragmentación del mercado.
enfoque pragmático
Las dependencias deberían reducirse gradualmente. Esto implicaría confiar en el código abierto y en medidas de seguridad técnicas como el cifrado, sin renunciar por completo a las innovaciones externas.
Fortalecimiento del ecosistema local
Es necesario mejorar las condiciones marco para los centros de datos en Alemania (precios de la energía, trámites de permisos). También es importante apoyar a las empresas emergentes e invertir en investigación y desarrollo.
Cada vez es más evidente que lograr una independencia significativa de la nube es una tarea a largo plazo que requiere un esfuerzo sustancial y sostenido. Superar el liderazgo de los hiperescaladores estadounidenses, modificar las prácticas de TI establecidas, construir un ecosistema europeo competitivo (proveedores, trabajadores cualificados, estándares) y abordar cuestiones políticas complejas no es algo que se logre de la noche a la mañana. Se trata, más bien, de una tarea generacional que consiste en desarrollar competencias digitales, fomentar una cultura de código abierto e implementar sistemáticamente políticas orientadas a la soberanía en todas las legislaturas. Iniciativas como Gaia-X y SCS sientan bases importantes, pero su impacto total probablemente solo se manifestará en años o incluso décadas. Por lo tanto, evaluar la estrategia alemana requiere una perspectiva a largo plazo. Es probable que los cambios a corto plazo en la cuota de mercado sean mínimos. Los indicadores clave de progreso serán la adopción de estándares (C5, SCS), el desarrollo de un ecosistema europeo de proveedores viable (incluso en nichos de mercado), la implementación exitosa de la DVC y la capacidad demostrable del sector público para gestionar estratégicamente sus dependencias de la nube, incluyendo estrategias de salida eficaces.
Recomendaciones estratégicas
Síntesis de la estrategia y el progreso alemanes
Alemania persigue un objetivo estratégico claro: fortalecer la soberanía digital en el sector de la nube. Esto se debe a los riesgos reconocidos de la dependencia de los hiperescaladores estadounidenses, en particular a la luz de la Ley CLOUD, la dependencia de proveedores y las preocupaciones de seguridad. El enfoque elegido es pragmático y multifacético: una estrategia multicloud busca garantizar la flexibilidad, mientras que el gobierno, como cliente principal, promoverá a los proveedores nacionales y europeos mediante políticas de contratación específicas (apoyadas por la certificación EVB-IT Cloud y C5). Proyectos como DVC y Delos Cloud buscan vincular la modernización de la administración pública con los objetivos de soberanía. A nivel europeo, Alemania se centra en iniciativas como Gaia-X, que podría evolucionar desde su visión inicial como competidor de los hiperescaladores hacia un marco de estandarización, y en Sovereign Cloud Stack (SCS), técnicamente más concreto, que crea una base de código abierto para nubes interoperables.
A pesar de estos esfuerzos, el mercado alemán de la nube sigue dominado por proveedores estadounidenses. Sin embargo, el progreso es evidente: estándares como BSI C5 se están consolidando, los proveedores europeos están desarrollando ofertas soberanas especializadas y SCS se perfila como una alternativa técnica prometedora. No obstante, la independencia digital completa sigue siendo un objetivo lejano. Los desafíos en cuanto a escalabilidad, costos, escasez de personal cualificado y complejidad técnica son considerables. El éxito depende de la constante traducción de los objetivos estratégicos a prácticas de contratación y del fortalecimiento sostenible de las alternativas europeas.
Recomendaciones para políticas e industria
Con base en el análisis se pueden derivar las siguientes recomendaciones:
Definir claramente y hacer operativa la soberanía
Se necesita una definición clara, escalonada y medible de la soberanía digital que sirva de base para las decisiones de contratación. ¿Qué significa soberanía específicamente a nivel técnico, operativo y legal, y qué niveles son aceptables?
Utilizar constantemente el poder de adquisición
Las directrices de EVB-IT Cloud deben aplicarse de forma coherente y, cuando sea necesario, reforzarse en lo que respecta a la preferencia por soluciones de software de código abierto (OSS). El portal DVC debe utilizarse eficazmente para visibilizar las ofertas soberanas y europeas y facilitar su adquisición. Los procedimientos de licitación deben revisarse críticamente para garantizar que no favorezcan involuntariamente a los hiperescaladores establecidos.
Invertir en SCS y código abierto
La nube soberana debe promoverse activamente y utilizarse en proyectos del sector público (DVC, desarrollo de la nube federal). Es necesario identificar y eliminar las barreras existentes para la adquisición de software de código abierto (OSS). Se debe apoyar financieramente el desarrollo y el mantenimiento de componentes de código abierto relevantes para las soluciones de nube soberana.
Promoción del ecosistema europeo
Se debe continuar el apoyo a proyectos de cooperación europea como IPCEI-CIS. Es necesario mejorar el marco para los operadores de centros de datos en Alemania (costes energéticos, trámites de permisos). Las startups y pymes nativas de la nube requieren apoyo específico. Es fundamental invertir en la formación y la capacitación continua de los profesionales de la nube.
Gaia-X se centra
Los esfuerzos de Gaia-X deben centrarse en desarrollar y establecer estándares prácticos, habilitar espacios de datos y garantizar la interoperabilidad, en lugar de competir directamente con los hiperescaladores. La transparencia y una gobernanza clara son cruciales para recuperar la confianza y responder a las críticas.
Adecuado para:
Mejorar la transparencia y el seguimiento
Los datos sobre el uso de la nube en el sector público deben publicarse periódicamente (cuota de mercado de los diferentes proveedores, costes del software de código abierto frente a las soluciones propietarias). El progreso de proyectos clave como DVC y Delos, así como la eficacia de las medidas de soberanía, deben ser transparentes y supervisados. El cumplimiento de la normativa (por ejemplo, los requisitos de BSI para Delos) debe ser verificado por organismos independientes.
Desarrollar estrategias de salida
Para aplicaciones críticas que se ejecutan en plataformas no soberanas o propietarias, se deben planificar y preparar estrategias de salida técnicas y organizativas proactivas y vinculantes. Este es un aspecto clave de la gestión de riesgos y de la garantía de la capacidad operativa a largo plazo.
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