La arquitectura de seguridad de Europa bajo presión: amenazas y desafíos estratégicos

Reorientación estratégica: la respuesta de Europa a la inestabilidad global

Europa se enfrenta a un panorama de amenazas cada vez más complejo, caracterizado por la agresión rusa, el auge militar de China, el aumento de las amenazas híbridas y la inestabilidad en las regiones vecinas. Al mismo tiempo, su principal socio en materia de seguridad, Estados Unidos, está desviando cada vez más su enfoque estratégico del continente europeo. Esta compleja situación plantea un desafío fundamental para la arquitectura de seguridad europea y exige nuevas respuestas estratégicas.

La agresión de Rusia como amenaza central para Europa

Rusia representa actualmente la mayor y más inmediata amenaza para la seguridad de Europa. El ministro de Defensa alemán, Boris Pistorius, enfatizó inequívocamente: «La Rusia de Putin es y seguirá siendo la mayor amenaza para la seguridad de Europa en el futuro previsible». La amenaza se extiende más allá de Ucrania: para Putin, el estilo de vida libre y democrático en Europa es el verdadero enemigo.

Expertos en seguridad y políticos occidentales advierten sobre una posible nueva guerra rusa en Europa durante esta década. Según el Servicio Federal de Inteligencia alemán (BND), «las fuerzas armadas rusas deberían ser capaces de lanzar un ataque contra la OTAN a más tardar a finales de esta década». Esta advertencia subraya la necesidad de que Europa fortalezca significativamente sus capacidades de defensa.

Tres años después del inicio de la invasión rusa de Ucrania, la situación de seguridad en Europa se ha deteriorado aún más. La retirada gradual de Estados Unidos de su papel protagónico en la política de defensa europea podría acelerarse tras el reciente cambio de poder en Washington, agravando aún más la ya tensa situación.

Entorno de seguridad modificado debido a la guerra híbrida

La amenaza de Rusia no se limita a las formas militares convencionales. En un panorama geopolítico cambiante, las amenazas híbridas de estados extranjeros hostiles y actores estatales están en aumento. Estas incluyen ciberataques, campañas de desinformación e influencia encubierta destinada a desestabilizar las democracias europeas.

El gobierno alemán advierte explícitamente: “En particular, las amenazas híbridas, incluida la desinformación y los ciberataques, tienen el potencial, en opinión del gobierno alemán, de poner en grave peligro la cohesión de las sociedades de los Estados miembros, los procesos democráticos en la UE y sus Estados miembros, así como la unidad de los Estados miembros en la toma de decisiones conjunta”

El ascenso militar de China como desafío estratégico

El ascenso militar de China representa un segundo desafío, estructuralmente creciente, para la seguridad europea. En tan solo unos años, el ejército chino se ha convertido en un factor importante cuya influencia se extiende mucho más allá de la región del Indopacífico.

China ha abandonado su anterior política exterior moderada. En lugar de la máxima de Deng Xiaoping de "ocultar su fuerza y ​​cultivar su poder", o el concepto de Hu Jintao de un "ascenso pacífico", el liderazgo del Estado y el partido chino, bajo el mando de Xi Jinping, se basa en demostraciones de fuerza militar, rearme masivo, una diplomacia agresiva de "guerrero lobo" y amenazas abiertas contra los estados vecinos.

Coordinación estratégica entre China y Rusia

De particular preocupación para Europa es la creciente coordinación estratégica entre China y Rusia. China tiene presencia militar global, incluso mediante ejercicios militares conjuntos con Rusia en el Mediterráneo, el océano Índico y el mar Báltico; es decir, en la vecindad inmediata de Europa.

Las tensiones en el Mar de China Meridional y el Estrecho de Taiwán conllevan el riesgo de un conflicto acalorado que podría desembocar en una confrontación militar entre China y Estados Unidos. Tal escenario tendría enormes consecuencias para Alemania y Europa. Por lo tanto, Europa debe abordar las consecuencias directas e indirectas del auge militar de China.

Las amenazas híbridas y la nueva estrategia de seguridad europea

Ante este complejo panorama de amenazas, la Unión Europea ha desarrollado una nueva estrategia de seguridad interior. La estrategia «ProtectEU» busca promover un cambio cultural en el ámbito de la seguridad interior y mejorar la capacidad de la Unión para responder a las amenazas a la seguridad, tanto nuevas como tradicionales.

La vicepresidenta de la UE, Henna Virkkunen, advirtió: «Nuestro entorno de seguridad ha cambiado drásticamente. Las amenazas actuales son grandes, globales y, cada vez más, digitales». Como ejemplos concretos, citó la delincuencia organizada, las redes terroristas, las amenazas híbridas y los ataques a infraestructuras críticas, a menudo perpetrados por actores estatales hostiles.

La prevención y el intercambio de datos como elementos clave

La nueva estrategia de seguridad hace especial hincapié en la detección temprana y la prevención. En el futuro, se realizarán análisis de riesgos periódicos en toda la UE y se intensificará el intercambio de datos entre los Estados miembros, incluida la información de inteligencia.

Otro enfoque es la protección de infraestructuras críticas contra ataques híbridos, como ciberataques que podrían paralizar hospitales o redes eléctricas. La lucha contra la desinformación y las actividades ilegales en línea también se ha identificado como una prioridad, ya que algunos de los ataques híbridos más graves contra la seguridad y la democracia europeas se han dirigido a estas áreas.

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Fortalecimiento de las autoridades de seguridad europeas

Como parte de la estrategia de seguridad, se reforzarán significativamente las autoridades europeas. La agencia de protección fronteriza Frontex se ampliará de su plantilla actual de aproximadamente 10.000 a 30.000 personas. La agencia policial Europol se enfrenta a una modernización masiva y se transformará en una agencia policial operativamente activa.

Según los planes de la Comisión Europea, Europol duplicará su personal y recibirá mayores competencias para investigaciones encubiertas y programas de protección de testigos. Estas medidas pretenden mejorar la capacidad de la UE para responder con mayor eficacia a las amenazas transfronterizas.

Inestabilidad en la periferia de Europa

La seguridad de Europa se ve aún más amenazada por la inestabilidad en las regiones vecinas. La presidenta de la Comisión Europea afirmó en sus directrices políticas 2024-2029 que se necesita una estrategia de la UE más integral para Oriente Medio.

Oriente Medio se caracteriza por un conflicto e inseguridad constantes. Los atentados terroristas de Hamás de octubre de 2023 y las guerras posteriores en la Franja de Gaza y el Líbano dejaron una devastación generalizada, a pesar de los ceses del fuego alcanzados. La continua hostilidad entre Israel e Irán, que ha culminado en ataques directos entre ambos países, genera temores de una mayor escalada.

El impacto de la guerra de Ucrania en Oriente Medio

La invasión rusa de Ucrania amenaza con agravar aún más los problemas en Oriente Medio. Muchos países pobres de la región ya sufren gravemente los elevados precios de los cereales y la energía, que podrían aumentar aún más y provocar inevitablemente disturbios. Esta situación intensificaría aún más la inestabilidad en la periferia europea y podría desencadenar nuevas oleadas migratorias.

El compromiso de Europa en África

En África, la UE recurre cada vez más al Fondo Europeo de Apoyo a la Paz (FEP) para apoyar a sus socios africanos en materia de paz y seguridad. La reciente decisión de suministrar equipo letal a las fuerzas armadas nigerinas demuestra el reforzamiento de los esfuerzos de la UE por desarrollar capacidades militares en los países socios.

Sin embargo, este enfoque unilateral en el desarrollo de capacidades militares también conlleva riesgos. Si no se integra en una estrategia política integral, se corre el riesgo de que no contribuya a una paz duradera en países frágiles y afectados por conflictos.

La nueva alianza transatlántica en materia de seguridad

Un factor clave en la arquitectura de seguridad europea es el papel cambiante de Estados Unidos. Estados Unidos está reorientando cada vez más su enfoque estratégico hacia la región del Indopacífico, una tendencia que comenzó con el presidente Obama y se intensificó en los años posteriores.

La administración Biden ha identificado a China como el principal desafío para la seguridad, lo que ha generado llamados cada vez más vehementes para que otras regiones del mundo se unan a esta competencia. Este cambio en las prioridades estadounidenses tiene implicaciones directas para la situación de seguridad en Europa.

Preparándose para un menor apoyo de EE.UU

Los Estados europeos deben prepararse para un menor apoyo estadounidense a largo plazo. Tras el cambio de poder en Washington, es posible que Estados Unidos se retire aún más de su liderazgo en la política de defensa europea.

Incluso si la salida de la OTAN no se debate, la capacidad de acción de la alianza podría verse gravemente limitada. Una cooperación más profunda entre la UE y la OTAN solo puede mitigar esto parcialmente, dadas las brechas de capacidad existentes y la enorme inversión requerida.

El camino de Europa hacia una mayor autonomía en materia de seguridad

Ante estos desafíos multifacéticos, Europa se enfrenta a la urgente tarea de fortalecer su autonomía en materia de seguridad. La Estrategia Europea de Seguridad Interior busca mejorar la capacidad de la UE para garantizar la seguridad de sus ciudadanos.

Europa se enfrenta a un desafío histórico: las tensiones geopolíticas se intensifican, la situación económica sigue siendo tensa y la inestabilidad política obstaculiza las urgentes reformas en la política de defensa. Los pasos hacia una estrategia de seguridad europea coherente han sido, hasta ahora, demasiado vacilantes.

Desafíos estructurales

El panorama de seguridad europeo ha cambiado drásticamente. La OTAN sigue siendo la base de la defensa colectiva, pero persisten importantes deficiencias en las capacidades militares y la industria de defensa. La escasez de munición y sistemas de defensa aérea, así como las obsoletas políticas de adquisición, ejemplifican la necesidad de que Europa actúe.

Una arquitectura de seguridad europea sólida requiere una inversión sustancial, un presupuesto de defensa independiente de la UE y una reforma del principio de unanimidad en la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD). Sin embargo, a diferencia de la necesidad de financiación y de reformas de los tratados, importantes pasos de reforma se ven obstaculizados por intereses nacionales.

El camino hacia una Europa más segura

Europa se encuentra en una etapa crítica del desarrollo de su seguridad. La agresión rusa, el auge militar de China, las amenazas híbridas y la inestabilidad regional, sumadas al cambio de enfoque de Estados Unidos, plantean un desafío sin precedentes.

La UE ha dado los primeros pasos para abordar estos desafíos con iniciativas como la estrategia «ProtectEU». Sin embargo, se necesitan medidas más decisivas para que la arquitectura de seguridad europea esté preparada para el futuro.

Alemania y Francia, los motores tradicionales de la integración europea, actualmente no pueden asumir un papel de liderazgo en la política europea de seguridad y defensa. En consecuencia, los formatos multilaterales que involucran a los Estados de Europa del Este y del Norte están cobrando importancia.

La seguridad de Europa en los próximos años dependerá de su éxito en la expansión de sus capacidades militares, el fortalecimiento de su resiliencia frente a las amenazas híbridas y el desarrollo de una posición estratégica más independiente, sin comprometer la alianza transatlántica. Se trata de una tarea titánica que requiere voluntad política, recursos suficientes y visión estratégica.

Markus Becker

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