El rearme histórico de Suecia: un punto de inflexión en la política de seguridad europea, financiado mediante préstamos. Imagen: Xpert.Digital
Suecia planea una modernización histórica de su defensa que costará 28.000 millones de euros hasta 2035
Un acuerdo político sin precedentes para la seguridad nacional
Suecia está experimentando uno de los cambios más significativos en su política de seguridad en su historia moderna. Los partidos gobernantes suecos, junto con la oposición, han acordado un aumento masivo del gasto en defensa que transformará radicalmente el país. Este acuerdo interpartidista es notable porque abarca a todas las principales fuerzas políticas del país: desde los partidos gobernantes y los socialdemócratas hasta Demócratas Suecos, el Partido de la Izquierda, el Partido del Centro y Los Verdes.
La magnitud de las inversiones previstas no tiene precedentes: para 2035, Suecia pretende invertir 300 000 millones de coronas adicionales en defensa, equivalentes a aproximadamente 28 000 millones de euros. Esta suma representa la mayor expansión militar del país desde el final de la Guerra Fría. El primer ministro Ulf Kristersson calificó el proyecto como un punto de inflexión histórico para la seguridad de Suecia y de toda la OTAN.
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Financiación mediante préstamos: un nuevo enfoque
Esta masiva expansión militar se financia principalmente mediante préstamos, una estrategia que también se está debatiendo en Alemania. El gobierno sueco planea emitir bonos por valor de 300 000 millones de coronas con vencimiento en 2035. Esta financiación mediante préstamos se concibe como una medida temporal para permitir una respuesta rápida a la cambiante situación de seguridad.
La deuda está limitada a un máximo de 300 000 millones de coronas, de las cuales no más de 50 000 millones pueden destinarse a inversiones en defensa civil. El gobierno sueco ha insistido simultáneamente en que la ratio deuda/PIB debe mantenerse en el 35 % a largo plazo para garantizar la estabilidad de las finanzas públicas. Se prevé introducir gradualmente la financiación a largo plazo hasta 2035 para restablecer el equilibrio de las finanzas públicas.
El nuevo objetivo de la OTAN: el cinco por ciento del producto interior bruto
Los planes de rearme de Suecia se ajustan a los nuevos objetivos de la OTAN, que superan con creces el objetivo anterior del 2 %. Este nuevo objetivo estipula que los miembros de la OTAN deben destinar un total del 5 % de su producto interior bruto a gastos relacionados con la seguridad. Este porcentaje se divide en un 3,5 % para el gasto tradicional de defensa y un 1,5 % adicional para gastos relacionados, como el fortalecimiento de la resiliencia civil, la ciberdefensa y la infraestructura militarmente utilizable.
Suecia destina actualmente alrededor del 2,4 % de su producto interior bruto a defensa. El nuevo objetivo del 3,5 % se alcanzará en 2030. Este drástico aumento refleja el cambio en el panorama de amenazas en Europa, en particular tras la agresión de Rusia contra Ucrania.
Los Países Bajos ya han anunciado planes similares y también aspiran a alcanzar el objetivo del 5 %. Otros países miembros de la OTAN, como Polonia y los países bálticos, también se han comprometido con este ambicioso objetivo. Polonia ya lidera el sector con un gasto en defensa que supera el 4 % de su producto interior bruto, mientras que Estonia y Letonia, con un 3,41 % y un 3,39 %, respectivamente, también superan con creces el estándar actual de la OTAN.
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El camino de Suecia desde la neutralidad hasta la adhesión a la OTAN
Para comprender las implicaciones de los acontecimientos actuales, es necesario analizar la historia de la política de seguridad de Suecia. Durante más de 200 años, el país escandinavo mantuvo una política de neutralidad armada. Sin embargo, esta neutralidad nunca fue absoluta: ya en 1948, existían acuerdos secretos con Estados Unidos y Gran Bretaña sobre cooperación militar con la OTAN en caso de un ataque soviético.
Durante la Guerra Fría, Suecia poseía una capacidad militar impresionante. El país contaba con la cuarta fuerza aérea más grande del mundo y podía movilizar hasta 850.000 soldados. Los tanques, aviones de combate y submarinos de producción nacional de la industria de defensa sueca reforzaron la credibilidad de su neutralidad militar. Sin embargo, tras el fin de la Guerra Fría, el gasto militar se redujo drásticamente, del 3,2 % del PIB en 1988 a tan solo el 1,2 %.
El punto de inflexión llegó con la anexión de Crimea por parte de Rusia en 2014, lo que provocó aumentos iniciales en el gasto de defensa. La guerra de agresión rusa contra Ucrania en febrero de 2022 aceleró significativamente la adhesión de Suecia a la OTAN. Tras casi dos años de proceso de adhesión, Suecia fue admitida en la OTAN como su 32.º miembro en marzo de 2024.
La situación de seguridad ha cambiado en Europa
El masivo desarrollo militar de Suecia es una respuesta directa al cambio radical en la situación de seguridad en Europa. Rusia se considera ahora la mayor amenaza convencional para Europa. Esta amenaza no se limita a la confrontación militar directa, sino que también incluye la guerra híbrida, los ciberataques y otras formas de desestabilización.
El primer ministro Kristersson también señaló las incertidumbres en las relaciones transatlánticas, en particular en relación con las políticas del presidente estadounidense Donald Trump. Estas incertidumbres, afirmó, persistirán durante mucho tiempo y, por lo tanto, requieren una mayor autonomía europea en materia de defensa. Trump exige que los países de la OTAN aumenten su gasto en defensa al 5 % de su producto interior bruto, mientras que Estados Unidos solo gasta el 3,5 %.
La amenaza rusa ya está teniendo un impacto concreto en la planificación de la defensa sueca. Algunas zonas de los países bálticos, fronterizos con Rusia, son particularmente vulnerables. Las amenazas modernas de las armas de largo alcance y la guerra híbrida exigen conceptos de defensa completamente nuevos.
La industria de defensa de Suecia como ventaja estratégica
Un factor clave en los planes de rearme de Suecia es su sólida industria de defensa nacional. Empresas como Saab AB desempeñan un papel fundamental en el panorama de defensa europeo. Hoy en día, Saab es una empresa global con 21.600 empleados, que presta servicios en 100 mercados de 30 países. La compañía se divide en cuatro divisiones principales: Aeroespacial, Dinámica (sistemas de armas), Vigilancia (guerra electrónica, radar, ciberseguridad) y Kockums (submarinos y buques de guerra).
La industria de defensa sueca ya ha implementado proyectos concretos para fortalecer sus capacidades de defensa. Por ejemplo, Suecia y Dinamarca han encargado conjuntamente 205 vehículos de combate de infantería CV90, 50 de los cuales reemplazarán a los vehículos donados a Ucrania. Esta cooperación demuestra cómo los países nórdicos están coordinando la expansión de sus capacidades de defensa.
Cooperación nórdica en materia de defensa e integración europea
Suecia forma parte de la Cooperación Nórdica de Defensa (Nordefco), una alianza militar de los países nórdicos Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia. Esta organización busca fortalecer la cooperación militar para la defensa contra agresiones externas. Nordefco complementa la membresía en la OTAN y facilita una coordinación regional más estrecha.
La cooperación nórdica ha demostrado ser especialmente eficaz, ya que ambos países se enfrentan a retos de seguridad similares y poseen sistemas militares compatibles. Los ministros de defensa de los Estados miembros se reúnen periódicamente para consultas, y la presidencia rota entre los países.
Impacto en el apoyo a Ucrania
Un aspecto importante del desarrollo militar de Suecia es su mayor apoyo a Ucrania. La ayuda prevista para 2025 se ha incrementado de los 25 000 millones de coronas previstos inicialmente a 40 000 millones de euros. Este aumento demuestra que el desarrollo militar de Suecia no solo contribuye a su propia defensa, sino también a la estabilización del orden de seguridad europeo.
El apoyo a Ucrania forma parte de una estrategia europea más amplia destinada a frenar la agresión rusa y defender el orden internacional basado en normas. Suecia ya ha entregado importantes cantidades de equipo militar a Ucrania, incluidos los vehículos de combate de infantería CV90 mencionados anteriormente.
Alemania en comparación: desafíos similares
Alemania se enfrenta a retos similares a los de Suecia para financiar el aumento del gasto en defensa. En marzo de 2025, el Bundestag alemán aprobó una enmienda a la Ley Fundamental (Constitución) que permite las inversiones en defensa financiadas con deuda al margen del límite de endeudamiento. En el caso de los gastos de defensa y seguridad, el límite de endeudamiento se suspende para todo gasto que supere el 1% del producto interior bruto.
Alemania cumple actualmente el objetivo de gasto del 2% de la OTAN únicamente mediante su fondo especial de 100 000 millones de euros para la Bundeswehr (Fuerzas Armadas Alemanas). Según los cálculos actuales, los nuevos objetivos de la OTAN podrían exigir a Alemania un gasto anual de aproximadamente el 3,6 % de su producto interior bruto (PIB). Esto ascendería a una suma de tres cifras de miles de millones de euros y requeriría un reajuste fundamental de la política fiscal alemana.
Desafíos y riesgos del financiamiento crediticio
Financiar el rearme mediante préstamos presenta tanto oportunidades como riesgos. Por un lado, permite una respuesta rápida a los niveles cambiantes de amenaza sin recortar otros gastos gubernamentales importantes. Por otro lado, aumenta la deuda nacional y puede limitar la flexibilidad financiera de futuros gobiernos.
Suecia ha establecido deliberadamente límites a su deuda y planea un retorno gradual al equilibrio presupuestario para 2035. La ratio deuda/PIB se mantendrá permanentemente en el 35 %. Esta restricción autoimpuesta pretende mantener la confianza de los mercados financieros y garantizar la estabilidad financiera a largo plazo.
Fortalecimiento de la resiliencia y la infraestructura civil
Un aspecto clave del desarrollo militar de Suecia es el fortalecimiento de la resiliencia y la infraestructura civil. El 1,5 % del PIB previsto para inversiones más amplias en defensa y seguridad incluye áreas como protección civil, infraestructura crítica y ciberseguridad.
Este enfoque holístico refleja la comprensión moderna de la seguridad, que va mucho más allá de las amenazas militares tradicionales. Fortalecer la resiliencia social frente a amenazas híbridas, ciberataques y otras formas de desestabilización se ha convertido en un elemento central de la estrategia de seguridad nacional.
Reacciones internacionales y cumbre de la OTAN
Los planes de rearme de Suecia se enmarcan en la próxima cumbre de la OTAN en La Haya, los días 24 y 25 de junio de 2025. Los nuevos objetivos de gasto se adoptarán oficialmente en esta reunión. Sin embargo, no todos los miembros de la OTAN apoyan el objetivo del 5 %; España ya ha anunciado su oposición.
Las diferentes posturas de los miembros de la OTAN reflejan sus diversas prioridades estratégicas y recursos financieros. Mientras que los países de Europa del Este y los de la vecindad inmediata de Rusia favorecen un rearme agresivo, otros estados se muestran más reservados.
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Una nueva era de seguridad europea
El histórico rearme de Suecia marca el inicio de una nueva era en la política de seguridad europea. La disposición a realizar inversiones masivas en defensa y financiarlas mediante préstamos demuestra la gravedad de la amenaza percibida. Al mismo tiempo, el acuerdo interpartidista demuestra la unidad de la política sueca en cuestiones vitales de seguridad.
Las implicaciones a largo plazo de este desarrollo se extenderán mucho más allá de Suecia. Otros países europeos se verán presionados a realizar esfuerzos similares. El fortalecimiento de las capacidades de defensa europeas podría conducir a una asociación transatlántica más equilibrada, en la que Europa asuma una mayor responsabilidad por su propia seguridad.
El ministro de Defensa, Pål Jonson, resumió sucintamente la importancia del acuerdo: allana el camino para un refuerzo histórico de la defensa que reforzará la seguridad de Suecia y la OTAN. Ahora, todas las partes implicadas deben hacer todo lo posible para acelerar este refuerzo en los próximos años. Estas palabras resumen la urgencia y la determinación con la que Suecia y sus aliados responden a los desafíos del siglo XXI.
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