Publicado el: 26 de febrero de 2025 / Actualización de: 26 de febrero de 2025 - Autor: Konrad Wolfenstein
Un acto de equilibrio entre la protección climática y la economía - Imagen: xpert.digital
Compensación fronteriza de CO2 de la UE: ¿Cuáles son las consecuencias para los objetivos climáticos y los negocios?
El mecanismo de compensación fronteriza de CO2 de la UE (CBAM) de la UE: una desventaja con consecuencias de largo alcance y antecedentes complejos
La Unión Europea, pionera en la protección climática global, enfrenta una corrección significativa del curso en uno de sus instrumentos más ambiciosos para combatir el cambio climático: el mecanismo de compensación fronteriza de CO2, o CBAM para abreviar. un proyecto de ley , la Comisión de la UE planea calmar claramente el CBAM, originalmente requisitos de gran alcance. Según esto, hasta el 91 por ciento de las empresas previamente bajo el CBAM serán liberadas de los informes y los contribuyentes. Este sorprendente giro plantea numerosas preguntas y alberga oportunidades y riesgos para la economía europea, el comercio global y la ambiciosa UE.
La intención detrás del mecanismo de compensación fronteriza de CO2: protección climática y condiciones competitivas justas
Para comprender el alcance de los cambios planificados, es inicialmente esencial iluminar la intención y la funcionalidad originales de la CBAM. El mecanismo de compensación límite de CO2 se diseñó como un elemento central del paquete " Fit para 55 " de la UE, un conjunto integral de medidas que tienen como objetivo reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de la UE para 2030 en comparación con 1990 y alcanzar la neutralidad climática para 2050 .
El CBAM tiene como objetivo abordar dos problemas básicos al mismo tiempo:
1. Fuga de carbono (cambio de CO2)
La "fuga de carbono" que se llama SO es un problema esencial en el contexto de la ambiciosa política climática. Esto describe el cambio de las industrias intensivas de emisiones y los procesos de producción a países con requisitos de protección climática menos estrictos o sin clima. Las empresas podrían tratarse de cambiar su producción en regiones fuera de la UE para evitar costos de emisiones de CO2 que incurren por el comercio de emisiones (EE ETS) dentro de la UE. Esto no solo socavaría los objetivos climáticos de la UE, sino que también conduciría a desventajas competitivas para las empresas europeas que tienen que adherirse a estándares ambientales más estrictos.
2. Creación de condiciones competitivas justas
El CBAM está destinado a garantizar que las importaciones de países con estándares más bajos de protección climática no conduzcan a una ventaja competitiva injusta sobre los productos europeos. Al aumentar un precio de CO2 que corresponde a esto en la UE para los bienes importados, que se producen en sectores intensivos en emisiones. Esto está destinado a proteger a las empresas europeas y al mismo tiempo establecer incentivos para que las empresas fuera de la UE descarbonizaran sus procesos de producción.
La funcionalidad del CBAM original: un sistema complejo de precios de CO2 en la frontera
El CBAM está diseñado como una especie de CO2 pulgadas que se carga en bienes importados seleccionados. La funcionalidad se puede simplificar de la siguiente manera:
Grabación de emisiones "grises"
El CBAM tiene como objetivo comprender las emisiones "gris" o "integradas" que han surgido en la producción de bienes importados fuera de la UE. Estas emisiones incluyen todas las emisiones directas e indirectas de gases de efecto invernadero que surgen de la extracción de materia prima hasta la producción al transporte de los bienes.
Certificados CBAM
En el futuro, los importadores de los bienes de CBAM-Consejo tendrán que adquirir certificados CBAM, cuyo precio está vinculado al comercio de emisiones de la UE (EE ETS). El precio de un certificado CBAM corresponde al precio actual de CO2 en los ETS de la UE. El número de certificados a comprar depende de las emisiones grises contenidas en los bienes importados.
Mereit y obligaciones de informes
Para registrar correctamente las emisiones grises, se planifican obligaciones integrales de informes e informes para los importadores. Esto debe proporcionar información detallada sobre el origen de los bienes importados, los procesos de producción y las emisiones asociadas. La Comisión de la UE ha desarrollado pautas y métodos para calcular las emisiones grises, pero ha sido criticada como compleja y burocráticamente elaborada.
Palks Introducción
El CBAM se introduce en fases. Desde octubre de 2023, se ha aplicado una fase de transición en la que los importadores solo tienen obligaciones de informes, pero aún no tienen que adquirir certificados CBAM. La obligación de responsabilidad real debe agarrarse a partir de 2026 e implementarse gradualmente para 2034. Inicialmente, el CBAM afecta particularmente a sectores intensivos en emisión, como hierro y acero, cemento, aluminio, fertilizantes, electricidad e hidrógeno. Se planea una extensión a otros sectores, como productos químicos y polímeros orgánicos.
Razones para la desactividad planificada: burocracia, contaminación de las PYME y competitividad
La desviación ahora planificada del CBAM, en particular la exención del 91 por ciento de las empresas de las obligaciones fiscales, está justificada por la Comisión de la UE con varios argumentos:
1. Alta carga burocrática
Uno de los principales argumentos para la simplificación de la CBAM es reducir el estrés burocrático para las empresas, especialmente para las pequeñas y medianas empresas (PYME). Las obligaciones originales de informes e informes fueron criticadas por muchas empresas como extremadamente complejas, lentas y costosas. El cálculo detallado de las emisiones grises, la recopilación de datos a lo largo de las cadenas de suministro y la documentación necesaria representaban un desafío significativo, especialmente para las PYME.
2. Esfuerzo administrativo desproporcionado con poco beneficio
Los críticos argumentaron que el esfuerzo administrativo para muchas empresas, especialmente para importadores más pequeños con pequeñas cantidades de CBAM, no era en ninguna razón una relación razonable con el beneficio real de la CBAM. En algunos casos, los costos de cumplimiento, es decir, el cumplimiento de las regulaciones CBAM, podrían exceder los impuestos reales de CO2, especialmente para las empresas con bajos volúmenes de importación.
3. Competitividad de la economía de la UE
Otro factor importante para desactivar el CBAM son las preocupaciones sobre la competitividad de la economía de la UE. En las industrias intensivas en energía en particular, se temía que el CBAM pudiera conducir a costos adicionales para las empresas europeas y debilitar su competitividad en la competencia global. La simplificación de la CBAM está destinada a ayudar a reducir la carga de las empresas y fortalecer la competitividad de la industria de la UE.
4. Realidades políticas y económicas
También hay realidades políticas y económicas detrás de la desactivación de la CBAM. La Comisión de la UE está bajo presión para reducir el estrés en las empresas y para impulsar la economía, especialmente en tiempos de incertidumbre económica y al aumento de los precios de la energía. La simplificación del CBAM puede interpretarse como una concesión a la economía y un intento de aumentar la aceptación del acuerdo verde y la política climática entre la población y en la economía.
Los puntos clave de los cambios planificados: centrarse en grandes importadores y cálculos simplificados
El proyecto de ley para desactivar el CBAM esencialmente establece los siguientes cambios:
1. Excepción para pequeños importadores
El cambio más importante es la introducción de un umbral para la obligación de CBAM. Según esto, solo los importadores que se introducen a más de 100 toneladas de CBAM están sujetos a los gravámenes CBAM. Debajo de este umbral, las empresas se liberarán de las obligaciones de informes y pagos.
2. Liberación del 91 por ciento de las empresas
Según la Comisión de la UE, este umbral está destinado a eximir a alrededor del 91 por ciento de las empresas actualmente afectadas por el CBAM de las obligaciones de CBAM. Esto afecta principalmente a pequeñas y medianas empresas que importan solo pequeñas cantidades de bienes de CBAM.
3. Centrarse en grandes importadores
Aunque el 91 por ciento de las empresas deben ser liberadas, la Comisión de la UE enfatiza que el 99 por ciento de las emisiones relevantes deberían continuar siendo registradas. Esto se debe a que el 9 por ciento restante de los importadores, es decir, los principales importadores, son responsables de la mayoría de las importaciones y las emisiones asociadas. La concentración en estos grandes importadores está destinada a reducir el esfuerzo administrativo para la gran mayoría de las empresas sin reducir significativamente el efecto climático de la CBAM.
4. Simplificación de los cálculos de emisiones
Además de la introducción del umbral, los métodos para calcular las emisiones grises también deben simplificarse. Los detalles de estas simplificaciones aún no se conocen completamente, pero se espera que la comisión de la UE permita métodos de cálculo menos detallados y menos complejos. Esto podría incluir, por ejemplo, el uso de factores de emisión promedio o simplificados en lugar de cálculos detallados a nivel de producto.
5. Ajuste del umbral para exenciones
Se puede suponer que el umbral de 100 toneladas se verifica a intervalos regulares y, si es necesario, se ajusta para garantizar que todavía sea apropiado y logre los objetivos deseados. Podría ser necesario un ajuste dinámico del umbral para reaccionar a los cambios en los patrones comerciales y de emisión.
6. Salvación en obligaciones de información
Además de los métodos de cálculo simplificados, también se espera alivio de las obligaciones de información. Esto podría incluir, por ejemplo, reducir la información solicitada sobre el tercer país, los procesos de producción o las cadenas de suministro. El objetivo es limitar las obligaciones de información a lo esencial y minimizar el esfuerzo burocrático para las empresas.
Efectos y reacciones: entre aprobación y crítica
Los cambios planificados en el CBAM han causado diferentes reacciones que reflejan una amplia gama de opiniones e intereses:
Aprobación de la economía
En particular, los círculos de la industria y las asociaciones comerciales tienen aprobación a las simplificaciones planificadas. Muchas compañías, especialmente las PYME, dan la bienvenida a la reducción del estrés burocrático y se centran en grandes importadores. En los cambios, ven un paso en la dirección correcta para fortalecer la competitividad de la economía de la UE y aumentar la aceptación del CBAM. Peter Lenese, eurodiputado del CDU y el experto en clima, expresó una declaración positiva sobre las sugerencias y enfatizó que los objetivos centrales del proyecto político "no estaban tocados". Él ve un enfoque pragmático en las simplificaciones para mejorar la implementación práctica del CBAM.
Críticas de organizaciones ambientales y protectores climáticos
Las organizaciones ambientales y los proteccionistas climáticos, por otro lado, expresan críticas a la desactivación planificada. Temen que las simplificaciones puedan reducir la efectividad del CBAM y poner en peligro los objetivos climáticos de la UE. Argumentan que el CBAM es un instrumento importante para prevenir las fugas de carbono y estimular las medidas de protección climática global, y esa difusión demasiado extensa podría socavar estos objetivos. Los críticos advierten que la liberación del 91 por ciento de las empresas envía una señal incorrecta y podría dar la impresión de que la UE ya no está tomando en serio la protección climática. Se teme que las simplificaciones puedan crear lagunas y que las empresas puedan tratar de evitar las obligaciones de CBAM.
Reacciones de terceros países y socios comerciales
Los cambios en el CBAM también podrían causar reacciones de los terceros países de la UE y los socios comerciales de la UE. Algunos países, especialmente los países en desarrollo, ya han expresado su preocupación por los efectos de la CBAM en sus exportaciones. Temen que el CBAM conduzca a nuevas barreras comerciales y afecte su desarrollo económico. Las simplificaciones podrían aliviar estas preocupaciones, pero se puede esperar que la UE continúe en diálogo con sus socios comerciales para promover la aceptación de la CBAM y evitar posibles conflictos comerciales.
El CBAM como parte de un paquete de reforma más grande para reducir la burocracia
La desactividad del CBAM es parte de un paquete de reforma más integral de la Comisión de Diseño Burocrático de la UE. Este paquete tiene como objetivo reducir el estrés en las empresas y fortalecer la competitividad de la economía de la UE. Además de la CBAM, otras áreas también se ven afectadas, como la Ley de la Cadena de Eu Lief y los informes de sostenibilidad. La Comisión de la UE enfatiza que es un paquete general que tiene como objetivo encontrar el equilibrio entre los ambiciosos objetivos ambientales y la competitividad económica.
El futuro del CBAM: desafíos y perspectivas
El mecanismo de compensación fronteriza de CO2 todavía enfrenta numerosos desafíos y alberga oportunidades y riesgos para el futuro:
Efectividad de las simplificaciones
Una de las preguntas centrales es en qué medida las simplificaciones planificadas en realidad conducen a una reducción en el estrés burocrático sin reducir la efectividad de la CBAM. Será crucial que la comisión de la UE acompañe cuidadosamente la implementación de los cambios y observe de cerca los efectos en las empresas y los objetivos climáticos. La revisión y el ajuste regular de la CBAM podrían ser necesarios para garantizar que continúe alcanzando sus objetivos.
Aceptación e imitación global
El CBAM es un instrumento único en todo el mundo. Si se establece como modelo para otros países y regiones depende de varios factores, incluida la implementación práctica, la aceptación de la economía y las reacciones de los socios comerciales. Una implementación exitosa de la CBAM en la UE podría alentar a otros países a introducir mecanismos similares y, por lo tanto, contribuir a un precio global de CO2. Sin embargo, una desactivación excesiva podría enviar la señal de que la UE en sí misma ya no está completamente convencida de su propio instrumento y que la imitación global es difícil.
Expansión a otros sectores y emisiones
La Comisión de la UE ya está elegida para expandir el CBAM a otros sectores y emisiones. La inclusión de productos químicos y polímeros orgánicos está en discusión, y el plan a largo plazo es incluir todos los bienes que están bajo el comercio de emisiones de la UE. La expansión de la CBAM a otros sectores y emisiones aumentaría significativamente su efecto climático, pero también aumentaría la complejidad y el esfuerzo burocrático. Por lo tanto, será crucial tener en cuenta la experiencia de la primera fase en extensiones futuras de la CBAM y mantener el equilibrio entre el efecto climático y la practicidad.
Desarrollo tecnológico e innovación
El CBAM también puede actuar como un incentivo para el desarrollo tecnológico e innovación en los procesos de producción de baja emisión. Las empresas que invierten en tecnologías de baja emisión y descarbonizan sus procesos de producción pueden reducir sus gravámenes CBAM y crear ventajas competitivas. El CBAM podría hacer una contribución importante a la transformación de la industria y lograr la neutralidad climática.
Un acto de equilibrio entre la protección climática y la economía
La desactivación planificada del mecanismo de límite de CO2 de la UE de la UE ilustra los complejos desafíos y el acto de equilibrio necesario entre las ambiciosas metas climáticas y la competitividad económica. Las simplificaciones son un intento de reducir la carga burocrática para las empresas y aumentar la aceptación del CBAM sin poner en peligro los objetivos centrales del instrumento de protección climática. Si este acto de equilibrio tendrá éxito se mostrará en los próximos años. Será crucial acompañar cuidadosamente la implementación del CBAM, observar de cerca los efectos y adaptar el mecanismo para garantizar su efectividad y aceptación a largo plazo. El CBAM sigue siendo un instrumento importante e innovador en la lucha contra el cambio climático, su mayor desarrollo y su difusión global de gran importancia para lograr los objetivos climáticos globales.
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