Un equilibrio entre la protección del clima y la eficiencia económica – Imagen: Xpert.Digital
La UE flexibiliza el ajuste fronterizo del carbono: ¿Cuáles son las consecuencias para los objetivos climáticos y la economía?
El Mecanismo de Ajuste en Frontera de las Emisiones de Carbono (CBAM) de la UE: una mitigación con consecuencias de gran alcance y un contexto complejo
La Unión Europea, pionera en la protección del clima global, se enfrenta a un importante cambio de rumbo en uno de sus instrumentos más ambiciosos para combatir el cambio climático: el Mecanismo de Ajuste en Frontera de las Emisiones de Carbono (CBAM). Según un proyecto de ley filtrado , la Comisión Europea planea suavizar significativamente los requisitos, inicialmente muy amplios, del CBAM. La propuesta sugiere que hasta el 91 % de las empresas actualmente sujetas al CBAM quedarían exentas de las obligaciones de información y pago. Este sorprendente giro de los acontecimientos plantea numerosas preguntas y presenta tanto oportunidades como riesgos para la economía europea, el comercio mundial y los ambiciosos objetivos climáticos de la UE.
La intención detrás del mecanismo de ajuste fronterizo del carbono: la protección del clima y condiciones de competencia justa.
Para comprender el alcance de los cambios previstos, es fundamental examinar primero la intención original y el funcionamiento del mecanismo de ajuste de las emisiones de carbono en frontera (CBAM). El mecanismo de ajuste de las emisiones de carbono en frontera se concibió como un elemento central del paquete " Fit for 55 " de la UE, un conjunto integral de medidas destinadas a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de la UE en al menos un 55 % para 2030 en comparación con 1990 y alcanzar la neutralidad climática para 2050.
El CBAM pretende abordar simultáneamente dos problemas fundamentales:
1. Fuga de carbono (desplazamiento de CO2)
Un problema clave en el marco de una política climática ambiciosa es la llamada "fuga de carbono". Esta describe la deslocalización de industrias y procesos de producción con altas emisiones a países con normativas de protección climática menos estrictas o incluso inexistentes. Las empresas podrían verse tentadas a trasladar su producción a regiones fuera de la UE para evitar los costes de las emisiones de CO2 generadas dentro de la UE a través del Régimen de Comercio de Derechos de Emisión de la UE (RCDE UE). Esto no solo socavaría los objetivos climáticos de la UE, sino que también generaría desventajas competitivas para las empresas europeas, sujetas a normas ambientales más estrictas.
2. Creación de condiciones competitivas justas
El CBAM (mecanismo de ajuste del mercado de carbono) está diseñado para garantizar que las importaciones procedentes de países con estándares de protección climática más bajos no generen una ventaja competitiva injusta sobre los productos europeos. Al imponer un precio del carbono a los bienes importados producidos en sectores con altas emisiones, equivalente al precio de la UE, se busca crear igualdad de condiciones. Esto pretende proteger a las empresas europeas e incentivar a las empresas de fuera de la UE a descarbonizar sus procesos de producción.
Cómo funciona el CBAM original: un sistema complejo de fijación de precios del CO2 en la frontera
El CBAM está diseñado como una especie de arancel de CO2 aplicado a determinados bienes importados. Su funcionamiento se simplifica de la siguiente manera:
Registro de emisiones “grises”
El CBAM tiene como objetivo capturar las llamadas emisiones "grises" o "incrustadas" que se generan durante la producción de bienes importados fuera de la UE. Estas emisiones incluyen todas las emisiones directas e indirectas de gases de efecto invernadero, desde la extracción y producción de materias primas hasta el transporte de los bienes.
Certificados CBAM
En el futuro, los importadores de bienes sujetos a la normativa CBAM deberán adquirir certificados CBAM, cuyo precio está vinculado al Régimen de Comercio de Emisiones de la UE (RCDE UE). El precio de un certificado CBAM corresponde al precio actual del CO2 en el RCDE UE. El número de certificados a adquirir depende de las emisiones incorporadas de los bienes importados.
Obligaciones de información y notificación
Para registrar con precisión las emisiones incorporadas, los importadores están sujetos a obligaciones exhaustivas de notificación e informes. Deben proporcionar información detallada sobre el origen de los bienes importados, los procesos de producción y las emisiones asociadas. La Comisión Europea ha desarrollado directrices y métodos para el cálculo de las emisiones incorporadas, pero estos han sido criticados por su complejidad y burocracia.
Introducción gradual
El CBAM (Marca de Carbono Combinada) se está introduciendo por fases. Desde octubre de 2023, se encuentra en vigor una fase de transición, durante la cual los importadores solo tienen obligaciones de declaración, pero aún no están obligados a adquirir certificados CBAM. Está previsto que la obligación de entregar los certificados entre en vigor en 2026 y se implemente de forma gradual para 2034. Inicialmente, el CBAM afectará a sectores con un alto nivel de emisiones, como el hierro y el acero, el cemento, el aluminio, los fertilizantes, la electricidad y el hidrógeno. Está prevista su expansión a otros sectores, como el de los productos químicos orgánicos y los polímeros.
Razones para la flexibilización regulatoria prevista: burocracia, carga para las PYME y competitividad.
La Comisión Europea justifica la flexibilización prevista del CBAM, en particular la exención del 91 por ciento de las empresas de las obligaciones fiscales, con varios argumentos:
1. Alta carga burocrática
Uno de los principales argumentos para simplificar el CBAM es la reducción de la carga burocrática para las empresas, especialmente las pequeñas y medianas empresas (PYME). Los requisitos de información originales fueron criticados por muchas empresas por ser extremadamente complejos, lentos y costosos. El cálculo detallado de las emisiones incorporadas, la recopilación de datos a lo largo de las cadenas de suministro y la documentación necesaria plantearon un desafío significativo, especialmente para las PYME.
2. Carga administrativa desproporcionada con poco beneficio
Los críticos argumentaron que la carga administrativa para muchas empresas, especialmente para los pequeños importadores con bajos volúmenes de productos sujetos al CBAM, era desproporcionada en relación con los beneficios reales del CBAM. Los costos de cumplimiento, es decir, la adhesión a las regulaciones del CBAM, podrían, en algunos casos, superar los impuestos reales sobre el CO2, especialmente para las empresas con bajos volúmenes de importación.
3. Competitividad de la economía de la UE
Otro factor importante para suavizar el CBAM es la preocupación por la competitividad de la economía de la UE. Especialmente en los sectores de alto consumo energético, se temía que el CBAM pudiera generar costes adicionales para las empresas europeas y debilitar su competitividad en el mercado global. La simplificación del CBAM pretende ayudar a reducir la carga sobre las empresas y fortalecer la competitividad de la industria de la UE.
4. Realidades políticas y económicas
Las realidades políticas y económicas también subyacen a la flexibilización del CBAM. La Comisión Europea se encuentra bajo presión para reducir la carga sobre las empresas y estimular la economía, especialmente en tiempos de incertidumbre económica y aumento de los precios de la energía. La simplificación del CBAM puede interpretarse como una concesión a las empresas y un intento de aumentar la aceptación pública y empresarial del Pacto Verde y la política climática.
Puntos clave de los cambios previstos: enfoque en los grandes importadores y cálculos simplificados.
El proyecto de ley para mitigar el CBAM propone esencialmente los siguientes cambios:
1. Excepción para pequeños importadores
El cambio más importante es la introducción de un umbral para las obligaciones del CBAM. En consecuencia, solo los importadores que importen más de 100 toneladas anuales de mercancías sujetas al CBAM estarán sujetos a los gravámenes del CBAM. Las empresas que no alcancen este umbral estarán exentas de las obligaciones de declaración y pago.
2. Exención del 91 por ciento de las empresas
Según la Comisión Europea, este umbral pretende eximir a aproximadamente el 91 % de las empresas actualmente sujetas a las obligaciones del CBAM. Esto afecta principalmente a las pequeñas y medianas empresas que importan solo pequeñas cantidades de bienes sujetos al CBAM.
3. Centrarse en los principales importadores
Aunque el 91 % de las empresas estarán exentas, la Comisión Europea enfatiza que se seguirá registrando el 99 % de las emisiones relevantes. Esto se debe a que el 9 % restante de importadores, es decir, los grandes importadores, son responsables de la gran mayoría de las importaciones y las emisiones asociadas. Centrarse en estos grandes importadores pretende reducir la carga administrativa para la gran mayoría de las empresas sin disminuir significativamente el impacto climático del CBAM.
4. Simplificación de los cálculos de emisiones
Además de introducir el umbral, también se simplificarán los métodos de cálculo de las emisiones incorporadas. Los detalles de estas simplificaciones aún no se conocen por completo, pero se espera que la Comisión Europea autorice métodos de cálculo menos detallados y complejos. Esto podría incluir, por ejemplo, el uso de valores promedio o factores de emisión simplificados en lugar de cálculos detallados a nivel de producto.
5. Ajuste del umbral para las exenciones
Se prevé que el umbral de 100 toneladas se revise y ajuste periódicamente según sea necesario para garantizar que siga siendo adecuado y alcance los objetivos deseados. Podría requerirse un ajuste dinámico del umbral para responder a los cambios en los patrones de comercio y emisiones.
6. Exención de las obligaciones de información
Además de la simplificación de los métodos de cálculo, también se prevé una reducción de los requisitos de información. Esto podría incluir, por ejemplo, la reducción de la cantidad de información requerida sobre terceros países, procesos de producción o cadenas de suministro. El objetivo es limitar los requisitos de información a lo esencial y minimizar la carga burocrática para las empresas.
Impacto y reacciones: Entre la aprobación y la crítica
Los cambios propuestos al CBAM han suscitado diversas reacciones, que reflejan una amplia gama de opiniones e intereses:
Aprobación empresarial
Las simplificaciones previstas han recibido un apoyo especial de las asociaciones industriales y empresariales. Muchas empresas, especialmente las pymes, celebran la reducción de la burocracia y la atención prioritaria a los grandes importadores. Consideran los cambios un paso en la dirección correcta para fortalecer la competitividad de la economía de la UE y aumentar la aceptación del Procedimiento de Evaluación del Mercado Común (CBAM). Peter Liese, diputado de la CDU al Parlamento Europeo y experto en clima, valoró positivamente las propuestas, subrayando que los objetivos fundamentales del proyecto político se mantendrían inalterados. Considera las simplificaciones un enfoque pragmático para mejorar la aplicación práctica del CBAM.
Críticas de organizaciones ambientalistas y activistas climáticos
Sin embargo, organizaciones ambientalistas y activistas climáticos critican las flexibilizaciones previstas. Temen que estas simplificaciones puedan reducir la eficacia del CBAM y poner en peligro los objetivos climáticos de la UE. Argumentan que el CBAM es un instrumento crucial para prevenir la fuga de carbono e impulsar la acción climática global, y que una flexibilización excesiva podría socavar estos objetivos. Los críticos advierten que eximir al 91 % de las empresas envía una señal errónea y podría dar la impresión de que la UE ya no se toma en serio la protección del clima. Existe la preocupación de que las simplificaciones puedan crear lagunas legales y que las empresas intenten eludir las obligaciones del CBAM.
Reacciones de terceros países y socios comerciales
Los cambios en el CBAM también podrían provocar reacciones de terceros países y de los socios comerciales de la UE. Algunos países, en particular los países en desarrollo, ya han expresado su preocupación por el impacto del CBAM en sus exportaciones. Temen que el CBAM cree nuevas barreras comerciales y obstaculice su desarrollo económico. Las simplificaciones podrían aliviar en cierta medida estas preocupaciones, pero se prevé que la UE deberá continuar el diálogo con sus socios comerciales para promover la aceptación del CBAM y evitar posibles conflictos comerciales.
El CBAM como parte de un paquete de reformas más amplio para reducir la burocracia
La flexibilización del Procedimiento de Evaluación de Cumplimiento Corporativo (CBAM) forma parte de un paquete de reformas más amplio de la Comisión Europea destinado a reducir la burocracia. Este paquete busca reducir la carga de las empresas y fortalecer la competitividad de la economía de la UE. Además del CBAM, también se ven afectados otros ámbitos, como la legislación de la UE sobre la cadena de suministro y los informes de sostenibilidad. La Comisión Europea destaca que se trata de un paquete integral diseñado para lograr un equilibrio entre los ambiciosos objetivos ambientales y la competitividad económica.
El futuro del CBAM: desafíos y perspectivas
El mecanismo de ajuste fronterizo del carbono sigue enfrentando numerosos desafíos y presenta tanto oportunidades como riesgos para el futuro:
Eficacia de las simplificaciones
Una de las preguntas clave es hasta qué punto las simplificaciones previstas supondrán una reducción de la carga burocrática sin mermar la eficacia del CBAM. Será crucial que la Comisión Europea supervise atentamente la implementación de los cambios y observe de cerca su impacto en las empresas y los objetivos climáticos. Podría ser necesario revisar y ajustar periódicamente el CBAM para garantizar que siga cumpliendo sus objetivos.
Aceptación global e imitación
El CBAM es un instrumento único a nivel mundial. Su consolidación como modelo para otros países y regiones depende de diversos factores, como su implementación práctica, la aceptación del sector empresarial y la reacción de los socios comerciales. La implementación exitosa del CBAM en la UE podría animar a otros países a introducir mecanismos similares y, por lo tanto, contribuir a un precio global del carbono. Sin embargo, una debilitación excesiva de sus disposiciones podría indicar que la propia UE ya no está plenamente convencida de su propio instrumento y dificultar su replicación a nivel mundial.
Expansión a otros sectores y emisiones
La Comisión Europea ya está examinando la ampliación del CBAM (Modelo de Evaluación del Control del Clima) para incluir más sectores y emisiones. Se está debatiendo la inclusión de productos químicos orgánicos y polímeros, y el plan a largo plazo es incluir todos los bienes cubiertos por el Régimen de Comercio de Emisiones de la UE. Ampliar el CBAM a más sectores y emisiones aumentaría significativamente su impacto climático, pero también incrementaría su complejidad y la carga burocrática. Por lo tanto, será crucial en futuras ampliaciones del CBAM tener en cuenta las lecciones aprendidas de la primera fase y mantener un equilibrio entre el impacto climático y la viabilidad.
Desarrollo tecnológico e innovación
El CBAM también puede incentivar el desarrollo tecnológico y la innovación en procesos de producción de bajas emisiones. Las empresas que invierten en tecnologías de bajas emisiones y descarbonizan sus procesos de producción pueden reducir sus impuestos al CBAM y obtener una ventaja competitiva. De este modo, el CBAM podría contribuir significativamente a la transformación de la industria y al logro de la neutralidad climática.
Un acto de equilibrio entre la protección climática y la economía
La flexibilización prevista del mecanismo de ajuste en frontera de las emisiones de carbono de la UE pone de relieve los complejos desafíos y el necesario equilibrio entre los ambiciosos objetivos climáticos y la competitividad económica. Estas simplificaciones buscan reducir la carga burocrática de las empresas y aumentar la aceptación del CBAM sin comprometer los objetivos fundamentales de este instrumento de protección climática. El éxito de este equilibrio se verá en los próximos años. Será crucial supervisar atentamente la implementación del CBAM, observar de cerca sus impactos y adaptar el mecanismo según sea necesario para garantizar su eficacia y aceptación a largo plazo. El CBAM sigue siendo un instrumento importante e innovador en la lucha contra el cambio climático, y su desarrollo y difusión global serán cruciales para alcanzar los objetivos climáticos globales.
Adecuado para:
Su socio global de marketing y desarrollo empresarial
☑️ Nuestro idioma comercial es inglés o alemán.
☑️ NUEVO: ¡Correspondencia en tu idioma nacional!
Konrad Wolfenstein
Estaré encantado de servirle a usted y a mi equipo como asesor personal.
Puedes ponerte en contacto conmigo rellenando el formulario de contacto o simplemente llámame al +49 89 89 674 804 (Múnich) . Mi dirección de correo electrónico es: wolfenstein ∂ xpert.digital
Estoy deseando que llegue nuestro proyecto conjunto.