Los cimientos de la defensa moderna: defensa, infraestructura y logística de toda la sociedad – repensando la resiliencia
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Publicado el: 2 de agosto de 2025 / Actualizado el: 2 de agosto de 2025 – Autor: Konrad Wolfenstein
Debemos pensar diferente: Infraestructura, logística y defensa social – Imagen: Xpert.Digital
¿En qué consiste hoy la defensa de la sociedad en su conjunto?
¿Qué significa la defensa de la sociedad en su conjunto en el contexto europeo y por qué es necesario un replanteamiento?
Los términos "defensa integral" o "defensa a nivel de toda la sociedad" describen un enfoque que no involucra exclusivamente a las fuerzas armadas en la estrategia de defensa de un país o alianza. Más bien, la sociedad civil, las empresas, la administración, los operadores de infraestructura y los municipios también deberían colaborar cuando surgen amenazas como ataques militares, operaciones híbridas o crisis sistémicas. La creciente incertidumbre en materia de seguridad, provocada, por ejemplo, por la guerra de agresión rusa contra Ucrania, deja claro que la defensa no es responsabilidad de un sector específico, sino que requiere el esfuerzo de todos. Ya no es posible delegar las crisis o amenazas en especialistas. La infraestructura, la logística y la economía garantizan no solo la prosperidad, sino también la libertad y la seguridad. La necesidad de un replanteamiento surge de la experiencia de que, durante años, la infraestructura se consideró y optimizó por razones puramente económicas. Sin embargo, la capacidad de facilitar la defensa mediante despliegues rápidos, seguridad de suministro y estructuras resilientes se ha convertido en una tarea fundamental del Estado.
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¿Qué papel desempeña la industria en la defensa de la sociedad en su conjunto?
Las empresas industriales asumen numerosas funciones que van más allá de la protección civil tradicional. Proporcionan productos y servicios para necesidades tanto militares como civiles, como el suministro de energía, los servicios de TI, el mantenimiento de vehículos y la producción de alimentos. Las infraestructuras críticas, las cadenas de producción y la logística del transporte están estrechamente interrelacionadas con los actores industriales. Como parte de la defensa de la sociedad en su conjunto, se espera que la industria responda con flexibilidad a las crisis, reoriente las capacidades de producción y coopere con las autoridades – por ejemplo, para mantener las cadenas de suministro, reparar rápidamente la infraestructura o proporcionar vehículos especializados para el transporte militar. Al mismo tiempo, la industria se beneficia del apoyo gubernamental, las inversiones en resiliencia y un marco legal claro. Todo esto requiere una cultura de seguridad y cooperación en la que los socios industriales participen desde una etapa temprana, se realicen ejercicios con regularidad y las interfaces con la gestión de crisis del gobierno sean claras.
¿Por qué necesitamos pensar en nuevos enfoques para los proyectos de infraestructura?
Durante mucho tiempo, los proyectos de infraestructura – como la construcción de carreteras, la renovación de puentes o la construcción de edificios públicos – se planificaron e implementaron principalmente según criterios de planificación civil, económica y urbana. Las consideraciones sobre políticas de seguridad quedaron relegadas a un segundo plano tras el fin de la Guerra Fría. Hoy en día, es evidente la necesidad de modernizar y mantener la infraestructura no solo para el uso diario, sino también para situaciones extremas.
Cualquier puente diseñado exclusivamente para automóviles y camiones ligeros representa un cuello de botella para los movimientos militares en situaciones de crisis – especialmente para carros de combate pesados y vehículos de transporte militar modernos, cuyo peso suele ser mucho mayor que el permitido por las normas actuales. Esto también aplica a túneles, líneas ferroviarias, instalaciones de carga y terminales de contenedores. Es necesario un cambio de mentalidad: la infraestructura debe diseñarse de forma que también pueda utilizarse para necesidades militares sin comprometer su función civil. Esto implica límites de carga más altos, un uso más flexible y disposiciones adecuadas (como bases de puente retráctiles o rampas especiales).
Otro replanteamiento implica incorporar aspectos de política de seguridad en las licitaciones y la planificación de la construcción: barcos, trenes, puertos e incluso nuevos edificios públicos pueden diseñarse para brindar protección rápida en una emergencia o para transformarse ad hoc (por ejemplo, como refugios, puestos de comando, centros de distribución).
¿Qué es el “Schengen Militar” y por qué es tan importante?
El concepto de "Schengen Militar" se refiere a la libertad de circulación para el transporte militar en toda Europa, basada en el modelo del Acuerdo de Schengen civil. El objetivo es poder trasladar vehículos militares, tropas y equipos por toda Europa en cualquier momento y con la mayor libertad posible, de forma análoga a la libre circulación de mercancías y personas. Hoy en día, las regulaciones nacionales, las trabas burocráticas y la falta de armonización de las normas suelen provocar la detención del transporte militar en las fronteras nacionales. Los largos procesos de aprobación, las formalidades aduaneras y las restricciones técnicas retrasan el tránsito y complican considerablemente las operaciones de defensa.
Un "Schengen Militar" simplificaría significativamente los cruces fronterizos para el transporte militar mediante estándares comunes, corredores preaprobados y procesos digitalizados. Esto permitiría que las tropas y el equipo se trasladaran con mayor rapidez y eficiencia a donde se necesitan en caso de emergencia. Especialmente en tiempos de mayor amenaza, como la guerra de agresión rusa contra Ucrania, se hace evidente la urgente necesidad de acortar los tiempos de respuesta y garantizar la previsibilidad.
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¿Qué avances se han logrado en el ámbito de la movilidad militar en Europa?
Desde 2018, 26 Estados miembros de la UE han impulsado el importante proyecto de «Movilidad Militar» en el marco de la Cooperación Estructurada Permanente (CEP). El objetivo es mejorar drásticamente la libertad de movimiento de las fuerzas militares dentro de la UE. Diversos paquetes de trabajo abordan normas y procedimientos comunes, la armonización de las normativas de transporte y aduanas, y la modernización de las infraestructuras. Suiza también se unió al proyecto en 2025.
Se prevé alcanzar los objetivos clave para finales de 2025, incluyendo el establecimiento de corredores para el transporte militar, la centralización de los puntos de autorización para permisos y la introducción de un sistema de registro digital. Muchos procedimientos de permisos ya se han simplificado o estandarizado; se prevén pruebas iniciales en corredores seleccionados para 2025. Sin embargo, a largo plazo, la armonización y modernización completas de la infraestructura siguen siendo un reto importante.
Alemania, en particular, desempeña un papel clave como centro geográfico de Europa, ya que la mayor parte del transporte este-oeste debe atravesar el país. El Mando Conjunto de Apoyo y Habilitación de la OTAN y el Mando Multinacional de Mando Operativo de la Bundeswehr tienen su base en Ulm – Coordinan la preparación y la supervisión de los corredores, apoyan las estructuras de comunicaciones y transporte, y promueven una cooperación internacional fluida.
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¿Qué falta todavía para lograr la movilidad militar?
¿Qué obstáculos persisten para la movilidad militar transfronteriza?
Aunque se han creado bases jurídicas y documentos uniformes para el transporte militar, en Europa aún quedan por superar numerosos obstáculos prácticos:
- Deficiencias de infraestructura: Numerosos puentes, vías férreas y carreteras no están diseñados para tanques pesados ni transportes de gran tamaño. Algunos están deteriorados o simplemente no son lo suficientemente resistentes. Inevitablemente, los transportes a menudo tienen que dar largos rodeos.
- Las diferentes reglamentaciones técnicas, sobre todo en lo referente a la carga de los rieles y a las dimensiones de los vehículos, generan problemas.
- Los procesos burocráticos que aún requieren numerosas aprobaciones y documentos complementarios provocan pérdidas de tiempo.
- Se puede mejorar la comunicación y la cooperación entre las naciones involucradas – especialmente en cuestiones de secreto o en situaciones ad hoc de corto plazo.
Faltan inversiones significativas en infraestructura para modernizar todos los corredores según lo previsto. Solo en Alemania, se han propuesto al menos 30 000 millones de euros en fondos especiales para llevar a cabo obras de rehabilitación urgentes en carreteras, puentes y líneas ferroviarias. Las primeras pruebas tienen como objetivo demostrar la viabilidad de los corredores recién creados y dónde se requieren mejoras adicionales.
Hub para seguridad y defensa – asesoramiento e información
Hub para seguridad y defensa – Imagen: xpert.digital
El Hub para la Seguridad y la Defensa ofrece asesoramiento bien fundado e información actual para apoyar efectivamente a las empresas y organizaciones para fortalecer su papel en la política europea de seguridad y defensa. En estrecha conexión con el grupo de trabajo de las PYME Connect, promueve pequeñas y medianas empresas (PYME) en particular que desean ampliar aún más su innovadora fuerza y competitividad en el campo de la defensa. Como punto de contacto central, el Hub crea un puente decisivo entre las PYME y la estrategia de defensa europea.
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La infraestructura como clave para la defensa: repensando la cooperación entre municipios, gobierno federal y militares
¿Por qué conceptos históricos como las tropas maestras del muro están volviendo a ser relevantes?
Las Wallmeistertruppe (tropas de Wallmaster) eran unidades de la Bundeswehr (Fuerzas Armadas Alemanas) responsables de la construcción y el mantenimiento de barreras, fortificaciones de campaña e infraestructuras especialmente preparadas durante la Guerra Fría. Sus funciones incluían la señalización de puentes y carreteras para determinar su capacidad de carga, la instalación de cámaras antiexplosiones en puentes, el establecimiento de zonas de exclusión y el suministro de material para la rápida conversión o destrucción de infraestructuras en caso de emergencia defensiva. Estas señalizaciones permitían a las tropas utilizar las rutas de transporte de forma segura, evitaban la congestión y proporcionaban información sobre las medidas de precaución necesarias.
Con el fin de la Guerra Fría y los ajustes a la doctrina de defensa, las estructuras de mantenimiento de puentes se redujeron significativamente o se disolvieron. Sin embargo, hoy en día es evidente que ciertos elementos de este enfoque vuelven a ser necesarios: la información sobre la capacidad de carga de los puentes suele ser escasa, los dispositivos especiales para uso militar son escasos y la capacidad de readaptar la infraestructura cuando sea necesario se encuentra dispersa entre una amplia variedad de departamentos. Grupos de expertos proponen reagrupar las competencias técnicas centrales – por ejemplo, mediante equipos especializados para tareas de infraestructura de relevancia militar. Esto aumentaría la capacidad de mantener carreteras y puentes utilizables para el transporte pesado, erigir rápidamente barreras temporales o estructuras de reemplazo e implementar medidas especiales de emergencia.
¿Qué papel juegan los puertos interiores como Neuss en la logística?
¿Por qué son tan importantes los puertos interiores y sus instalaciones para la movilidad militar?
Puertos fluviales como el de Neuss son centros esenciales para el rápido transbordo de mercancías y vehículos por vías navegables interiores. En tiempos de paz, son conocidos principalmente por la exportación e importación de bienes industriales y el transporte de automóviles. Sin embargo, en tiempos de crisis o de defensa, pueden desempeñar un papel crucial, siempre que la infraestructura existente también esté diseñada para vehículos militares pesados.
Si bien muchos puertos cuentan actualmente con rampas y grúas para camiones y automóviles, a menudo carecen del equipo necesario para cargar carros de combate o vehículos blindados. El equipo de carga militar, las gradas reforzadas o las grúas de alta resistencia distan mucho de ser habituales en todas partes. Por lo tanto, es necesario modernizar las instalaciones existentes para emergencias militares: por ejemplo, se podrían instalar rampas extensibles, puentes móviles o equipos de elevación adicionales para garantizar la transferencia rápida y segura incluso del equipo más pesado a buques o ferrocarriles. El puerto interior de Neuss ya cuenta con terminales eficientes y amplias áreas de almacenamiento, pero su idoneidad para la manipulación militar debe revisarse periódicamente y ampliarse si es necesario.
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¿Qué hay que tener en cuenta en la interacción entre la logística, los planes operativos nacionales y las autoridades locales?
La experiencia de los últimos años demuestra que la resiliencia y la competitividad de un país también dependen de la cooperación entre todos los niveles federales. Los municipios no son meros receptores pasivos de instrucciones de alto nivel, sino actores clave: planifican proyectos de infraestructura, adjudican contratos de construcción, operan puertos, organizan la protección contra desastres y garantizan el suministro local en caso de crisis.
La coordinación entre el gobierno federal, los estados y los municipios requiere un replanteamiento en varias áreas:
- Integración temprana de los requisitos de la política de seguridad en la planificación local de nuevos edificios, por ejemplo, adaptando las cargas de los puentes o integrando refugios en edificios públicos.
- Ampliación de las iniciativas de información y cooperación: se capacita periódicamente a los responsables locales, se coordinan los planes de emergencia y se introducen circuitos de retroalimentación sobre las deficiencias de infraestructura.
- Concientizar sobre la llamada “infraestructura de doble uso”: instalaciones que se utilizan para fines civiles en la vida cotidiana, pero que deberían modernizarse para fines militares en caso de emergencia.
El ayuntamiento de Neuss sirve de ejemplo: bajo el nuevo edificio se ha proyectado una estructura de protección – lo que demuestra que en la planificación de edificios civiles se tienen cada vez más en cuenta las dimensiones de la política de seguridad.
¿Qué dicen las actuales directrices nacionales y europeas en materia de defensa?
Tanto las actuales Directrices de la Política de Defensa Alemana como la Agencia Europea de Defensa, coordinadas a nivel europeo, estipulan que todas las estructuras y procesos deben estar orientados a la robustez y a facilitar la defensa nacional y de las alianzas. Las inversiones en infraestructura se consideran necesarias para la política de seguridad, y se requieren análisis de riesgos e informes periódicos sobre la disponibilidad de la infraestructura. El gobierno federal planea proporcionar una visión general del estado de las líneas prioritarias militares al menos cada dos años, y se destinan importantes fondos para la renovación y la expansión.
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¿Qué retos existen para los próximos años?
¿Qué le queda por hacer a la política, a la administración y a la sociedad para fortalecer la defensa de la sociedad en su conjunto?
Los desafíos afectan a numerosos niveles:
- Rehabilitación y ampliación rápida de las vías de transporte: en particular, es necesario modernizar puentes, tramos de carreteras y líneas ferroviarias para que puedan soportar cargas pesadas y eliminar los cuellos de botella.
- Armonización de regulaciones en Europa: desde aprobaciones hasta permisos, procesos aduaneros y requisitos de seguridad – la reducción de la burocracia es necesaria en todas partes.
- Fortalecimiento de la capacidad de investigación y respuesta: Las deficiencias existentes no solo deben identificarse, sino también subsanarse con prontitud. Esto requiere canales de denuncia eficientes y rendición de cuentas.
- Inversiones sostenibles: La financiación de estructuras duplicadas, capacidades de reserva y conceptos inteligentes debe reconocerse como una inversión de seguridad.
- Revitalización de las habilidades históricas: el conocimiento de las tropas de maestros de muralla, los grupos de servicio pioneros y otras organizaciones de apoyo técnico es un componente esencial de una sociedad flexible, robusta y preparada para las operaciones.
En última instancia, la defensa en toda la sociedad solo tendrá éxito si todos participan: políticos, administradores, empresas, expertos técnicos, organizaciones de voluntarios y la propia población. Es necesario combinar estructuras de eficacia probada y nuevos enfoques y desarrollarlos continuamente.
La defensa de Europa y Alemania ya no es responsabilidad exclusiva de las fuerzas armadas. Cuando las carreteras, los puentes, las líneas ferroviarias, las redes digitales, los puertos interiores y las cadenas de producción funcionan, contribuyen a la capacidad de actuar en situaciones de crisis, a la vez que garantizan la paz en la vida cotidiana. Ante las nuevas amenazas y las debilidades persistentes, la integración integral de todos los sectores de la sociedad se está convirtiendo en una tarea fundamental del presente y del futuro. La experiencia histórica ofrece orientación, mientras que las tecnologías modernas y la estrecha cooperación abren nuevas perspectivas.
Una cosa está clara: la defensa empieza en las calles, en las tribunas, en el lugar de trabajo y sobre el terreno. Solo con pensamiento, planificación y acción conjuntos Europa seguirá siendo capaz de defenderse – hoy y mañana.
Asesoramiento – Planificación – Implementación
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Jefe de Desarrollo de Negocios
Presidente SME Connect Defense Working Group
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Konrad Wolfenstein
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