La contradicción central: desacratización, asesoramiento sobre los depósitos de la burocracia: el error en el sistema de reducción de burocracia
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Publicado el 23 de junio de 2025 / Actualización de: 23 de junio de 2025 - Autor: Konrad Wolfenstein
La contradicción central: desacratización, asesoramiento sobre los depósitos de la burocracia: el error en el sistema de reducción de burocracia - Imagen: xpert.digital
Ilusión costosa: cómo la densidad de asesoramiento previene reformas reales
Falta estatal a través de la subcontratación: la paradoja de la modernización administrativa alemana: cuando los actores orientados a las ganancias asumen tareas estatales
La República Federal de Alemania enfrenta un desafío fundamental que afecta el corazón de su capacidad gubernamental y administrativa. Por un lado, el imperativo políticamente proclamado de los "Tempos de Alemania", una aceleración sin precedentes de procedimientos de planificación y aprobación es promover la modernización de la infraestructura, la transición energética y la transformación digital. Por otro lado, la realidad de un estado se revela que cada vez más vacía sus competencias básicas y se está convirtiendo en una creciente dependencia de los actores externos orientados a las ganancias. Este desarrollo ha creado una "burocracia de sombra", cuyos costos e influencia crecen constantemente.
Este informe analiza la paradoja central del gobierno alemán moderno: el intento de forzar la eficiencia a través de la ley, mientras que las habilidades administrativas y estratégicas necesarias se subcontratan sistemáticamente. La tesis central es que el éxito de cada reforma real, en particular la "aceleración de planificación y aprobación", está inextricablemente vinculado al afrontamiento de los problemas sistémicos causados por esta burocracia de la sombra. La pregunta crítica se examina si aquellos actores que se benefician de la complejidad burocrática y la dependencia del estado pueden tener interés en reformar estas estructuras de manera sostenible. El análisis muestra que sin una reforma fundamental del uso de consultores y una reinversión masiva en la propia competencia estatal, los objetivos de aceleración proclamados amenazan con degenerar en una ilusión costosa.
"La contradicción central de nuestro tiempo: de todas las personas que viven de la burocracia, deben abolirlos. Aconsejan sobre la desintoxicación y se nutre de la complejidad. Su modelo de negocio no es la solución, sino la condición permanente.
Un conflicto de intereses fundamental surge, si precisamente, estas empresas se encargan de simplificar los procesos estatales, para ser racionalizados y permitir que la administración se vuelva autoempleado. Un proyecto de desarrollo de debut o competencia realmente exitoso eliminaría la necesidad de futuros servicios de consultoría y, por lo tanto, socavaría la base comercial de los consultores. Las empresas se benefician de la complejidad y la "burocracia" que se supone que deben luchar oficialmente. Venden soluciones costosas para problemas, la existencia continua de los cuales contiene inconscientemente o inconscientemente a la creación de nuevas estructuras de gestión complejas y el vacío de las habilidades internas.
Este es el núcleo del problema: el modelo de negocio de las grandes consultas de estrategia y las empresas de auditoría se basa en la adquisición de proyectos a largo plazo y complejos. No solo venden una solución única, sino idealmente órdenes de seguimiento, acompañamiento de implementación y asociaciones estratégicas permanentes. "
Adecuado para:
La narrativa oficial: el imperativo nacional de la "aceleración de planificación y aprobación"
El mandato político para una Alemania más rápida
La demanda de una aceleración de los procedimientos de planificación y aprobación se ha convertido en un pilar central de la política gubernamental actual. El acuerdo de coalición formula el ambicioso objetivo de reformar fundamentalmente la ley de planificación, construcción, ambiental, adjudicación y procedimiento administrativo para hacer que Alemania sea a prueba de futuro. Este mandato político se alimenta del diagnóstico generalizado de un "retraso de inversión". A pesar del presupuesto disponible, Alemania ha tenido dificultades durante años para instalarlos, lo que se refleja en altos "restos de inversión al aire libre" en los hogares federales.
La narración de la aceleración sirve como respuesta a múltiples crisis y desafíos nacionales. Se presenta como esencial para lograr los ambiciosos objetivos climáticos, en particular a través de la rápida expansión de las energías renovables y la infraestructura de red necesaria. Al mismo tiempo, la modernización de la infraestructura de transporte en ruinas, desde puentes hasta ferrocarriles y vías fluviales, tiene la intención de asegurar y fortalecer la dinámica económica del país. La aceleración se organiza como un esfuerzo nacional que tiene la intención de garantizar la competitividad y la viabilidad futura de Alemania.
El instrumento legal y administrativo
digitalización
Una promesa central es la digitalización continua de todos los procedimientos de planificación y aprobación. El objetivo es superar procesos análogos basados en papel y reemplazar flujos de trabajo digitales eficientes para ahorrar tiempo y recursos.
Procedimiento para el procedimiento
Una palanca central es la simplificación de los métodos de procedimiento. La "aprobación de planificación" más compleja debe ser retrasada como regla a favor de la "aprobación de planificación" más delgada. Además, se introducirá una ley de procedimiento uniforme para proyectos de infraestructura para poner fin a la fragmentación de las regulaciones.
Excepciones específicas
La regulación para los nuevos edificios de reemplazo de SO es particularmente lejano. En el área de las carreteras y ferrocarriles federales, estos en el futuro se verán en gran medida sin largos procedimientos de aprobación de planificación y evaluaciones de impacto ambiental, incluso si se expanden.
Implementación de la ley de la UE
El gobierno federal está implementando la Directiva de la UE (UE) 2021/1187 ("Optimización de la red de transporte transeuropeo"). Esto estipula que el procedimiento de aprobación de planificación para ciertos proyectos estratégicamente importantes de la Red de Transporte Transeuropeo (Ten-V) debe completarse dentro de un período de cuatro años.
Medidas específicas del sector
En la ley, la necesidad de medidas para implementar el "ciclo de Alemania" es establecida por la ley y dificulta desarrollar líneas ferroviarias para obtener la infraestructura. Autobahn GmbH está destinado a crear un catastro de áreas utilizables para carreteras federales, por ejemplo, para acelerar la expansión de la infraestructura de carga o las energías renovables.
Una visión controvertida: conflictos de intereses y críticas
Preocupaciones de protección ambiental y climática
Las asociaciones ambientales, como el Bund para el medio ambiente y la conservación de la naturaleza, Alemania (Bund) advierten urgentemente que las leyes de aceleración no distinguen entre proyectos climáticos y de daños climáticos. Mientras que la expansión de las energías renovables se detiene, la construcción de carreteras también se acelerará, que se opone diametralmente por los objetivos climáticos. Las asociaciones también critican que la restricción de los derechos de participación y las demandas es antidemocrática y, paradójicamente, puede conducir a proyectos peor y, por lo tanto, retrasados, ya que los errores no se reconocen en una etapa temprana.
Dudas sobre la conformidad legal
Una opinión legal encargada por la Asociación de Conservación de la Naturaleza (NABU) llega a la conclusión de que la ley de aceleración de planificación no cumple con la ley de la UE. Se teme que esto no pueda conducir a una aceleración, sino a olas de queja ante los tribunales europeos, lo que podría bloquear los proyectos durante años y evocar una nueva "debacle de peaje".
Demandas de la economía
Por otro lado, las asociaciones comerciales y de construcción, como la Asociación Central de Construcción Alemana (ZDB), solicitan pasos más radicales. Esto incluye la reintroducción de la "preclusión material", que excluye las objeciones a los procedimientos legales, si aún no se han planteado en el procedimiento administrativo, así como una restricción adicional de la ley de asociación para las organizaciones ambientales.
El debate revela que no hay consenso sobre lo que se debe acelerar exactamente. La política gubernamental actúa como un instrumento contundente aquí, que también impulsa la expansión de las turbinas eólicas y la de las autopistas y, por lo tanto, se encuentra en un conflicto fundamental de objetivos con sus propias obligaciones de protección climática. Además, la estrategia se basa en una base legalmente arriesgada. La restricción consciente de las demandas con la esperanza de procedimientos más rápidos podría ser un boomerang si los tribunales europeos declaran las leyes inadmisibles. Esto no solo pondría en peligro los proyectos individuales, sino que también pondría en peligro todo el marco legal de la aceleración de planificación y conduciría a retrasos sistémicos, exactamente lo contrario del objetivo previsto.
Un enfoque alternativo constructivo para la costosa inundación de consultores del gobierno federal
Un enfoque alternativo constructivo para la costosa inundación de consultores del gobierno federal - Imagen: xpert.digital
El gobierno federal alemán enfrenta un problema grave que afecta tanto a los contribuyentes como a la integridad de la administración: la dependencia no controlada de las empresas consultoras externas. En su informe más reciente, la Oficina Federal de Auditoría ha tenido una clara crítica por la falta de estrategia del gobierno para reducir esta costosa dependencia. Los números hablan un lenguaje claro y revelan el alcance de este desarrollo problemático.
Este desarrollo es aún más preocupante cuando el comité de presupuesto del Bundestag ya había pedido una reducción sustancial en los costos de consultores en 2020. Sin embargo, el gobierno federal no ha cumplido estas afirmaciones, como la oficina de auditoría federal determina inequívocamente. En cambio, los informes de asesoramiento anuales del gobierno muestran poca disposición para hacer cambios en el uso de consultores externos.
Las debilidades estructurales del enfoque actual
- Falta de planificación estratégica
- Colgando la integridad administrativa
- Problemas de calidad y Copiar consejo para pegar
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De 32 a 240 millones de euros: el desarrollo explosivo del asesoramiento gubernamental
La narrativa de la sombra: el avance del estado consultor
Una década de la escalada: la cuantificación de la dependencia
Las cifras de la Oficina de Auditoría Federal (BRH) dibujan una imagen alarmante de una dependencia intensiva. El gasto del gobierno federal por servicios de consultoría y apoyo externos aumentó en un 39 % a casi 240 millones de euros por año entre 2020 y 2023. Durante la última década, los costos se sumaron a más de 1.600 millones de euros, con la mitad de ellos, alrededor de 800 millones de euros, comenzaron solo en los últimos cuatro años. Esto indica un crecimiento exponencial.
Este fenómeno es particularmente paradójico, ya que la administración federal registró un aumento significativo en el personal de alrededor de 50,000 empleos en el mismo período. Esto se convierte cada vez más en la justificación oficial de la falta de recursos. El gasto se centra en los ministerios clave: en 2023, el Ministerio Federal del Interior y para el Hogar (IMC) con 59.7 millones de euros y el Ministerio Federal de Finanzas (BMF) con 38.2 millones de euros, es decir, aquellos departamentos que son responsables de la organización del Estado y sus finanzas.
El avance del estado de asesoramiento: la cuantificación de la dependencia
Desarrollo de gastos federales para consultores externos (2014–2023)
El avance del estado de asesoramiento: la cuantificación de la dependencia - imagen: xpert.digital
El avance del estado del consultor muestra una notable cuantificación de la dependencia de los servicios de consultoría externos. En 2014, el gasto total aún ascendió a 32.1 millones de euros. Ya en 2017 hubo un aumento drástico a alrededor de 180 millones de euros, que continuaron en alrededor de 300 millones de euros para 2019. Después de una disminución a 172.0 millones de euros en 2020, el gasto en 2021 aumentó a 186.3 millones de euros. En 2022 permanecieron casi constantes en 185.6 millones de euros, con el número de contratos registrados por primera vez, un total de 765 contratos. En 2023, el gasto de 239.4 millones de euros alcanzó un nuevo máximo con 816 contratos concluyados.
Los datos para 2014-2021 se basan en informes y gráficos agregados; Los datos para 2022-2023 son más precisos. Los números para 2020 y 2021 reflejan la nueva definición más cercana de servicios de consultoría.
Gastos para ministerios seleccionados para asesoramiento externo (2022 vs. 2023)
Gastos de ministerios seleccionados para asesoramiento externo (2022 vs. 2023) - Imagen: xpert.digital
Los gastos de los ministerios seleccionados para asesoramiento externo muestran diferentes desarrollos entre 2022 y 2023. El Ministerio Federal del Interior (IMC) aumentó su gasto de 56.9 millones de euros a 59.7 millones de euros, lo que corresponde a un aumento del 4.9 por ciento. El aumento en el Ministerio Federal de Finanzas (BMF), que aumentó sus gastos de asesoramiento de 31,1 millones de euros a 38,2 millones de euros, fue significativamente más fuerte, un aumento en un 22,8 por ciento. No hay datos correspondientes para el Ministerio Federal de Digital y Transporte (BMDV) y el Ministerio Federal de Salud (BMG).
Los datos ilustran la concentración de gastos en los departamentos administrativos y financieros centrales.
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El perro de cera inaudito: la acusación de la oficina de auditoría federal
Durante años, la Oficina de Auditoría Federal ha advertido las consecuencias de este desarrollo con una creciente urgencia, pero sus informes se están impactando en gran medida.
Colgando la integridad administrativa
El BRH utiliza el concepto agudo de peligro a la "integridad de la administración". Cuando las tareas centrales como el control financiero en el proyecto estratégico "Bund de consolidación de TI" se otorgan a externo, el estado pierde el control de las decisiones esenciales y se hace depender de los intereses de las empresas privadas.
Estrategia faltante y transparencia
Los examinadores critican repetidamente la falta de una estrategia departamental cruzada para controlar y reducir el uso de consultores. Los informes anuales del gobierno federal al Parlamento son criticados como "incompletos y vagos" y dan testimonio de "poca disposición a cambiar".
Ignorancia sistemática
Los informes de BRH son una crónica de insuficiencia institucional. El Ministerio de Finanzas y el Gobierno Federal ignoraron constantemente las recomendaciones de los examinadores para reformar los informes y el fortalecimiento de la transparencia.
Informes inadecuados
Los informes al Bundestag no solo son tarde, sino también inadecuados en términos de calidad. El nombre del contratista no se menciona en casi un tercio de las grandes órdenes de más de 50,000 euros, lo que hace que el control parlamentario de las dependencias y los conflictos de intereses.
El desprecio sistemático de las advertencias de la autoridad de auditoría alemana más alta indica un estado de control político preocupante. Si el ejecutivo puede aprobar constantemente las críticas sólidas de su cuerpo de control constitucionalmente anclado, esto revela un debilitamiento significativo de la separación de poderes. En esta constelación, el BRH actúa cada vez más como un "tigre sin dientes", cuyo ladrido es ruidoso, pero no da como resultado ninguna consecuencia.
La arquitectura de la influencia: cómo funciona el mercado de consultores
La expansión masiva del consultor en el gobierno federal no es una coincidencia, sino el resultado del curso administrativo y político objetivo.
La "definición de punto" de 2020
Un paso crucial para encubrir el verdadero alcance de la dependencia fue la redefinición del término "servicios de asesoramiento externo y apoyo" en 2020. Este cambio en particular "servicios operativos en el área de TI" se redujo de la obligación de informes. Esto condujo a una disminución estadística en los gastos en más del 40 %, mientras que el número real de consultores y los costos reales, especialmente en el área de digitalización estratégicamente importante, se volvieron invisibles para el Parlamento. Esta ley, que fue criticada como una "maniobra de velo", fue una decisión política específica para disfrazar los costos de sus propios proyectos de prestigio y socavar el control democrático.
El dominio de los contratos de marco
El acceso al mercado lucrativo de asesoramiento gubernamental se controla a través de contratos marco que llaman así. De hecho, estos crean un oligopolio cerrado para un pequeño grupo de gigantes de asesoramiento global como McKinsey, BCG y los "Cuatro Grandes" (PWC, KPMG, EY, Deloitte). En el IMC, casi el 90 % de las órdenes de más de 50,000 euros fueron otorgadas recientemente a través de dichos contratos. Esto inhibe la competencia y excluye a proveedores más pequeños, a menudo más especializados.
El papel de los intermediarios
El "PD - Asesor de la Mano Pública GMBH" crea un nivel adicional de no transparencia. Aunque es 100 % en propiedad pública, a menudo actúa como la contratista principal, que luego transmite las órdenes reales a las compañías de consultoría privadas conocidas. Esto oscurece las relaciones contractuales directas y los flujos de dinero.
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Consultor Oligopol: la venta de competencia estatal a las corporaciones
La simbiosis perversa: cuando la reforma y los intereses privados chocan
Un patrón de disfunción: fallas costosas y la conexión del consultor
Varios defectos destacados de proyectos en los últimos años muestran un patrón recurrente: costos masivos, falla flagrante y la participación continua de las mismas grandes compañías de consultoría.
La debacle de peateo
Las compañías PwC y Roland Berger participaron significativamente en la concepción y el apoyo del proyecto. Proporcionaron la legitimación profesional para un proyecto de prestigio político, cuyos riesgos legales y financieros fueron ignorados. El resultado: un pago de compensación de 243 millones de euros a los operadores terminados y otras reclamaciones inminentes.
El "asunto consultor" de BMVG "
En el Ministerio de Defensa, las acusaciones del nepotismo y los contratos violentos de orden condujeron a un comité parlamentario de investigación. McKinsey y Accenture estaban en el centro. El nombramiento del ex socio de McKinsey Katrin Suder como Secretario de Estado abrió las puertas de manera demostrable para sus ex colegas y condujo a millones de contratos, cuya necesidad y legalidad fueron severamente cuestionadas.
El fracaso de la consolidación
Este gigantesco proyecto para modernizar la TI federal, en el que participaron Deloitte, Capgemini, Bearingpoint e IBM, es un excelente ejemplo de explosiones de costos y objetivos de orientación. Al mismo tiempo, el IMC líder había subcontratado las tareas centrales de la gestión de proyectos y el control de las empresas externas.
The SEFE Affair (ex Gazprom Germania)
Aquí, el Boston Consulting Group (BCG) fue criticada por los contratos de mano libre y un obvio conflicto de intereses después de que un ex socio de BCG fue puesto en la cima del grupo de energía nacionalizado.
El escándalo de la red
El fracaso del auditor Ernst & Young (EY) tuvo un impacto directo en la supervisión financiera del estado y el Ministerio de Finanzas, que había dependido de las pruebas de la compañía.
Estos casos no son desgloses aislados, sino síntomas de una patología sistémica. La ocurrencia repetida de las mismas compañías en relación con los mismos patrones disfuncionales: la asignación no transparente, la falta de control, las responsabilidades difusas y los enormes costos para el contribuyente) indica un problema estructural, no a los errores individuales.
La contradicción central: desacocratización, asesoramiento sobre los depósitos de la burocracia
Aquí está el núcleo del problema y la respuesta directa a la pregunta inicial. El modelo comercial de grandes consultas estratégicas y empresas de auditoría se basa en la adquisición de proyectos complejos a largo plazo. No solo venden una solución única, sino idealmente órdenes de seguimiento, acompañamiento de implementación y asociaciones estratégicas permanentes.
Un conflicto de intereses fundamental surge, si precisamente, estas empresas se encargan de simplificar los procesos estatales, para ser racionalizados y permitir que la administración se vuelva autoempleado. Un proyecto de desarrollo de debut o competencia realmente exitoso eliminaría la necesidad de futuros servicios de consultoría y, por lo tanto, socavaría la base comercial de los consultores. Las empresas se benefician de la complejidad y la "burocracia" que se supone que deben luchar oficialmente. Venden soluciones costosas para problemas, la existencia continua de los cuales contiene inconscientemente o inconscientemente a la creación de nuevas estructuras de gestión complejas y el vacío de las habilidades internas.
El vacío fuera del estado: consecuencias para la capacidad del gobierno y la democracia
Las consecuencias a largo plazo de esta dependencia son graves y socavan los cimientos del estado.
Pérdida de conocimiento institucional
La Oficina Federal de Auditoría ha estado advirtiendo sobre esta "pérdida de competencia" durante años. Conduce a una espiral de dependencia auto -reforzadora: cuantas más tareas se subcontraten, más su conocimiento desaparece, lo que a su vez conduce a aún más subcontratación. El estado pierde su memoria institucional y la capacidad de controlar tareas complejas de forma independiente.
Erosión de la responsabilidad democrática
Los asesores externos no son legitimados democráticamente y no están comprometidos con el bien común de la misma manera que la administración. Si tiene un impacto significativo en las estrategias políticas y las propuestas legislativas, las responsabilidades se difuminan. No está claro para el Parlamento y el público si una decisión se basa en el análisis de un ministro o en la presentación de un consultor orientado a las ganancias que no está sujeto a cuentas.
Corrosión de la confianza pública
La serie de fallas costosas, escándalos y el desperdicio obvio de los contribuyentes alimentan la imagen de un gobierno ineficiente, controlado por intereses particulares. Esto socava la confianza de los ciudadanos en la capacidad de actuar e integridad del estado.
En este contexto, la agenda de "aceleración de planificación" demuestra ser el caso comercial más grande para la industria de consultoría. Los políticos crean una necesidad urgente de servicios de planificación rápidos, digitalizados y altamente complejos a través de leyes, para los cuales el estado ya no tiene sus propias capacidades después de años de habilidades. La política de aceleración no solo existe paralela a la burocracia de la sombra, es su principal impulsor de crecimiento.
Caminos a la recuperación de la capacidad del estado y habilitando reformas reales
La reforma de los reformadores: un nuevo pacto para el consejo del sector público
Las quejas actuales requieren una reforma fundamental de la adquisición y el sistema contractual.
Revisión de la ley de contratación pública
En los contratos marco transparentes y los premios gratuitos con cementos que consolidan un oligopolio deben restringirse drásticamente. Las licitaciones abiertas y competitivas deben convertirse en la regla para brindar a los proveedores especializados pequeños y medianos una oportunidad justa y asegurar la mejor relación precio-rendimiento para el contribuyente.
Transparencia radical
Todos los contratos de consultores por encima de un umbral bajo (por ejemplo, 25,000 euros) deben publicarse de manera completa y proactiva. Esto debe incluir descripciones detalladas de rendimiento, los resultados acordados y la mención de todos los subcontratistas involucrados para permitir el control parlamentario y público.
Implementación de reglas a conflictos de intereses
Se requieren estrictamente "fases de enfriamiento" para el cambio de altos funcionarios y políticos a la industria de consultoría y viceversa para combatir efectivamente la "política de la puerta giratoria" y los conflictos de intereses asociados.
Una "ofensiva de competencia" para el sector público
El único camino sostenible de la trampa de dependencia es la reconstrucción estratégica de sus propias habilidades estatales.
Programa de inversión estratégica
El gobierno federal debería organizar una "competencia de varios años del sector público". Esto debe proporcionar inversiones masivas y específicas en la capacitación y la educación superior del personal en áreas estratégicamente críticas.
Centrarse en las competencias clave
El enfoque debe estar en las competencias en la gestión de los principales proyectos de TI, en la transformación digital, planificación de proyectos de infraestructura y adquisiciones estratégicas. El objetivo debe ser hacer el uso de asesores externos nuevamente, que se usa para un conocimiento altamente especializado, y no para la regla para hacer frente a las tareas centrales.
Fortalecer la supervisión democrática
Los mecanismos de control de la democracia deben agudizarse para evitar futuros desarrollos indeseables.
Fortalecer la oficina de auditoría federal
Las recomendaciones del BRH deben recibir un peso legal más alto. Los ministros que deciden ignorar las recomendaciones deben estar obligadas a la justificación formal y pública frente al Parlamento.
Mejora del control parlamentario
El comité presupuestario del Bundestag necesita mejor y, sobre todo, información oportuna del gobierno para ejercer efectivamente su función de control. Las tácticas de cobertura en los informes deben finalizarse.
Burocracia Paradoja: los profesionales de la complejidad deben crear simplificación
Aceleración de planificación imposible: el poder del lobby de asesoramiento
El análisis muestra claramente que una "aceleración de planificación y aprobación" creíble y exitosa es estructuralmente imposible sin suprimir previamente la "burocracia de sombra" de consultores externos. Se confirma la sospecha formulada en el núcleo de la solicitud: el conflicto de intereses fundamental para encargar a los depósitos de la complejidad burocrática con su simplificación es el principal obstáculo para reformas reales y sostenibles en Alemania.
La política de la "Alemania Teeto" amenaza con convertirse en un gran programa de estímulo económico para un pequeño grupo de empresas asesores globales, mientras que el estado en sí se vuelve cada vez más incapaz de actuar. Las fallas documentadas y los costos de explosión no son el resultado de errores individuales, sino la consecuencia lógica de un sistema que evita la transparencia, debilita el control y promueve la dependencia.
El verdadero "tempo de Alemania" no surge solo de las leyes. Requiere un estado fuerte, competente e independiente que sea capaz de definir, controlar e implementar sus tareas centrales en sí. La restauración de esta soberanía estatal, competencia administrativa y confianza pública es la base inevitable para la viabilidad futura de la República Federal de Alemania.
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