Publicado el 23 de junio de 2025 / Actualización de: 23 de junio de 2025 - Autor: Konrad Wolfenstein
Los países de la OTAN están de acuerdo en la actualización histórica: el camino hacia la imagen de objetivos del cinco por ciento: xpert.digital
Los costos de asesoramiento del gobierno explotan: los nuevos números muestran un desarrollo impactante
Acuerdo histórico frente a la cumbre en La Haya
La Alianza del Atlántico Norte se enfrenta a uno de los cambios más importantes desde que se fundó en 1949. Poco antes de la cumbre de la OTAN en el Haag, los 32 estados miembros han acordado aumentar su gasto de defensa. Esta decisión marca un cambio fundamental en la arquitectura de seguridad europea y representa la iniciativa de actualización más grande desde el final de la Guerra Fría.
El nuevo objetivo establece que cada miembro de la OTAN debe gastar al menos el cinco por ciento de su producto interno bruto para los gastos relevantes para la defensa para 2035. Esta duplicación en comparación con el objetivo anterior de dos por ciento es una respuesta directa a la situación de amenaza cambiada en Europa y las continuas demandas de los Estados Unidos para una distribución de carga más uniforme dentro de la alianza.
Unos días antes de la cumbre oficial de la OTAN en La Haya, que tiene lugar el 24 de junio y el 25 de junio de 2025, los Estados de la OTAN acordaron un nuevo objetivo para el gasto de defensa. El acuerdo se logró como parte de un proceso de toma de decisiones por escrito, que se completó el domingo 22 de junio de 2025.
Por lo tanto, la decisión no se tomó durante una conferencia importante, pero ya está de antemano mediante un proceso de votación multilateral en el que los 32 Estados miembros aprobaron. La aceptación formal de la nueva meta de salida se planifica para la conclusión de la Cumbre de la OTAN en La Haya, donde los jefes de estado y el gobierno confirmarán oficialmente las decisiones.
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La estructura del nuevo objetivo de defensa
El ambicioso objetivo del cinco por ciento se divide estratégicamente en dos componentes para tener en cuenta las diferentes condiciones y prioridades nacionales. Al menos el 3.5 por ciento del PIB se utilizarán para gastos militares clásicos, como armamentos, salarios de soldados y equipos militares. El 1.5 por ciento restante se puede utilizar para la infraestructura relevante de la defensa y las medidas de seguridad extendidas.
Esta estructura flexible permite a los Estados miembros, inversiones en puentes compatibles con tanques, líneas ferroviarias militarmente utilizables, puertos extendidos, sistemas de defensa cibernética y medidas para combatir el terrorismo. Esta expansión de la definición de gasto de defensa refleja la realidad moderna, en la que la seguridad va mucho más allá de las amenazas militares tradicionales e incluye la guerra híbrida, los ataques cibernéticos y las amenazas asimétricas.
Contexto histórico: desde la regla del dos por ciento hasta el objetivo del cinco por ciento
El desarrollo del gasto de defensa de la OTAN refleja las realidades geopolíticas cambiantes. El objetivo original del dos por ciento se estableció por primera vez en 2002 en la Cumbre de la OTAN en Praga como una guía para los nuevos estados miembros. En ese momento, los candidatos de adhesión de Europa del Este en particular deberían fortalecer sus habilidades de defensa para cumplir con los estándares de la alianza.
El accesorio formal del objetivo del dos por ciento tuvo lugar en 2014 en la cumbre en Gales, inmediatamente después de la anexión rusa de Crimea y el estallido del conflicto en el este de Ucrania. Incluso entonces, estos eventos dejaron en claro que las regulaciones de seguridad europeas estaban bajo presión y se requirieron mayores esfuerzos de defensa.
Es interesante que el objetivo del dos por ciento nunca se formulara como una obligación legalmente vinculante, pero como una guía a la que los Estados miembros deberían "moverse". Esta redacción deliberadamente suave debe tener en cuenta las diferentes circunstancias nacionales y realidades políticas, pero también significaba que muchos países no alcanzaron la meta durante años.
El cambio de Alemania en defensa
Para Alemania, el nuevo objetivo del cinco por ciento es un cambio particularmente dramático. El país solo alcanzó el objetivo del dos por ciento por primera vez en 2024 con un gasto de defensa estimado de 90.6 mil millones de euros, lo que corresponde a una participación del 2.12 por ciento del PIB. Este aumento solo fue posible a través de los activos especiales de 100 mil millones de euros, que se estableció después del ataque ruso contra Ucrania.
El canciller Friedrich Merz ha aclarado las dimensiones del nuevo desafío: cada punto porcentual del PIB alemán actualmente corresponde a alrededor de 45 mil millones de euros en gastos de defensa adicionales. En el caso de un objetivo del cinco por ciento, Alemania tendría que gastar alrededor de 225 mil millones de euros anuales para la mitad de la defensa, casi la mitad del presupuesto federal total de 466 mil millones de euros.
Estas enormes sumas ilustran el alcance de la militarización planificada. Alemania tendría que duplicar su gasto de defensa más, lo que requeriría cambios fundamentales en la estructura presupuestaria y posiblemente también en la política fiscal.
Líderes y rezagados europeos
La distribución actual del gasto de defensa dentro de la OTAN ya muestra diferencias significativas entre los Estados miembros. Polonia lidera la lista con 4.12 por ciento del PIB y, por lo tanto, ya está cerca del nuevo objetivo del cinco por ciento. El país ha decidido deliberadamente convertirse en el "poder del país más fuerte de Europa" y planea expandir sus fuerzas armadas de los actuales 150,000 a 300,000 soldados para 2035.
Estonia sigue con el 3.43 por ciento del PIB e incluso supera a los EE. UU., Que es del 3.38 por ciento. Estos altos gastos de los miembros del este de la OTAN reflejan su proximidad geográfica a Rusia y la percepción de amenaza resultante.
En el otro extremo de la escala hay países como España que forma el fondo de la luz con menos del dos por ciento de su PIB. El gobierno español bajo Pedro Sánchez describió el objetivo del cinco por ciento como "inapropiado" y "contraproducente" y pidió una excepción. Esta actitud retrasó el acuerdo e hizo necesarias negociaciones intensivas antes de que finalmente encontrara una solución semántica que debilitó ligeramente el objetivo.
El papel y los intereses estadounidenses de Trump
La demanda de Donald Trump de un mayor gasto de defensa europea no es nueva, pero ha recibido una nueva urgencia a través de su regreso a la Casa Blanca. Ya durante su primer mandato criticó las contribuciones de los aliados europeos inadecuados en su opinión e incluso amenazó con salir de la OTAN.
El argumento de Trump sigue una lógica simple: Estados Unidos protege a Europa, pero Europa no protege a los Estados Unidos. Esta opinión refleja un cambio fundamental en la política exterior estadounidense, que se esfuerza por una distribución de carga más uniforme dentro de la Alianza Transatlántica.
La demanda del cinco por ciento del PIB para el gasto de defensa es notable, ya que Estados Unidos en sí no alcanza este valor. Sin embargo, Trump limpió esta objeción y enfatizó que Estados Unidos tiene una mayor responsabilidad por la seguridad global que sus aliados.
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Hub para seguridad y defensa - Imagen: xpert.digital
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Guerra híbrida: por qué los ataques cibernéticos ahora pueden desencadenar el caso de la alianza de la OTAN
Rusia como fuerza impulsora de la actualización
La guerra de ataque ruso contra Ucrania desde febrero de 2022 ha cambiado fundamentalmente el panorama de seguridad europeo. La OTAN se enfrenta a la mayor amenaza militar desde el final de la Guerra Fría y ha reaccionado en consecuencia. Las evaluaciones del Servicio Secreto suponen que, a pesar de la guerra en curso, Rusia podría estar lista para un conflicto con un estado de la OTAN en unos pocos años.
Este análisis de amenazas ha llevado al programa de actualización más grande de la OTAN durante décadas. La alianza se ha decidido por nuevos objetivos para las habilidades militares que especifican con precisión a cada estado miembro, lo que debe contribuir al elemento disuasorio y la defensa compartidos.
Para Alemania, esto significa específicamente que el Bundeswehr tiene que aumentar su personal de 50,000 a 60,000 soldados adicionales. Este personal masivo es solo un ejemplo de las consecuencias de gran alcance de los nuevos planes de defensa.
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Nuevas formas de amenazas y guerra híbrida
El panorama de seguridad moderno se caracteriza por nuevas formas de amenazas que van más allá de los ataques militares tradicionales. La guerra híbrida combina medios militares, económicos, políticos y tecnológicos para socavar la estabilidad de las sociedades democráticas.
Los ataques cibernéticos sobre infraestructuras críticas, campañas de desinformación para influir en los procesos políticos y la presión económica se han convertido en elementos centrales de la gestión de conflictos modernos. Estos desarrollos requieren una expansión de la comprensión tradicional de la defensa y justifican la inclusión de la seguridad cibernética y la defensa de la información en el gasto de defensa.
La OTAN ha ajustado su estrategia en consecuencia y aclaró que los ataques híbridos que exceden un umbral crítico también pueden desencadenar el caso de la alianza de acuerdo con el artículo 5. Esta expansión del concepto de defensa también se refleja en la nueva estructura del gasto de defensa, que incluye explícitamente inversiones en defensa cibernética y áreas relacionadas.
Integración de defensa europea como un desarrollo paralelo
La integración de defensa europea también se está desarrollando en paralelo a la actualización de la OTAN. La cooperación estructurada constante (Pesco) se estableció en 2017 como un hito en el camino hacia una Unión de Defensa Europea y ahora comprende más de 60 proyectos conjuntos.
Pesco permite que los Estados miembros de la UE tengan obligaciones vinculantes en las áreas de gasto de defensa, planificación y armonización. Esta dimensión europea de la cooperación de defensa complementa las estructuras de la OTAN y podría conducir a un "ejército europeo" a largo plazo, que se llama "Schengen militar".
El desarrollo de las habilidades de defensa europea también es una respuesta a las demandas estadounidenses de más responsabilidad personal europea. Si bien la OTAN fortalece la conexión transatlántica, Pesco Europe tiene la intención de seguir siendo capaz de actuar independientemente del apoyo estadounidense.
Ucrania y los límites de la solidaridad
A pesar de la actualización masiva, el apoyo a Ucrania sigue siendo un tema controvertido dentro de la OTAN. Allianz ha abierto una perspectiva de acceso para Ucrania, pero la vinculó a condiciones estrictas. Se requieren reformas específicas en el campo de la democracia y el sector de la seguridad antes de que se pueda dar una invitación formal.
Esta actitud reservada refleja las preocupaciones sobre una reacción rusa impredecible. Una OTAN que se unió a Ucrania extendería automáticamente el caso de la alianza al país líder de la guerra y podría conducir a una confrontación directa entre la OTAN y Rusia.
El apoyo cauteloso a Ucrania en la declaración final de la cumbre ilustra los límites de la solidaridad de la OTAN y la complejidad de la situación geopolítica. Si bien la alianza está dispuesta a gastar miles de millones para su propia defensa, la ayuda específica para el vecino atacado es limitada.
Desafíos económicos y sociales
La implementación del objetivo del cinco por ciento dará como resultado cambios económicos y sociales masivos. Alemania tendría que aumentar su gasto de defensa de actualmente alrededor de 90 mil millones de euros a 225 mil millones de euros, un aumento de 135 mil millones de euros anuales.
Estas enormes sumas plantean preguntas sobre la afiliación y las prioridades sociales. Los críticos advierten sobre una militarización de la sociedad y temen que el gasto social debe acortarse para financiar el gasto de defensa. El gobierno español argumentó que el alto gasto militar era "incompatible con nuestro estado de bienestar y nuestra cosmovisión".
Por otro lado, los partidarios argumentan que las inversiones en defensa son necesarias para proteger los fundamentos de la sociedad democrática. Los costos de defensa son en última instancia menores que los costos de una guerra o la sumisión de un poder autoritario.
Una nueva era de la política de seguridad
El acuerdo sobre el objetivo del cinco por ciento marca el comienzo de una nueva era en la política de seguridad europea. La OTAN está cambiando de una alianza de defensa de la Guerra Fría a una organización de seguridad integral que se dirige a los desafíos del siglo XXI.
La actualización masiva cambiará el equilibrio geopolítico de poder y podría conducir a una nueva carrera armamentista. Se espera que Rusia reaccione al armamento occidental, lo que podría conducir a una mayor escalada de las tensiones.
Al mismo tiempo, la mayor disposición a defenderse también ofrece oportunidades para una independencia europea más fuerte y una división de carga transatlántica más uniforme. Europa podría emanciparse de la garantía de seguridad estadounidense y convertirse en un socio igual en la arquitectura de seguridad global.
La implementación del objetivo del cinco por ciento para 2035 será uno de los mayores desafíos políticos y económicos de los próximos años. El éxito o el fracaso de esta iniciativa será decisivo para el futuro de la seguridad europea y la estabilidad de las relaciones transatlánticas.
La decisión histórica de los países de la OTAN para una mejora masiva muestra que la era del "dividendo de la paz" finalmente ha terminado después del final de la Guerra Fría. Europa regresa a una política de seguridad caracterizada por la fuerza militar y la voluntad de defenderla. Este desarrollo dará forma fundamentalmente al panorama político y social del continente en los próximos años.
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Asesoramiento - Planificación - Implementación
Markus Becker
Estaré encantado de servirle como su asesor personal.
Jefe de Desarrollo de Negocios
Presidente SME Connect Defense Working Group
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Konrad Wolfenstein
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