Deuda compartida, crisis de productividad y proteccionismo: la disputa franco-alemana sobre el futuro económico de Europa

Una elección de dirección para Europa: entre la presión por las reformas y el freno a la deuda

Se avecina una pérdida de prosperidad: una brecha del 70 por ciento en comparación con EE. UU. – las cifras detrás de la disputa

Se trata de un conflicto que va mucho más allá de los desacuerdos políticos cotidianos y afecta a la esencia del modelo económico europeo: en la cumbre informal de la UE celebrada el 12 de febrero de 2026 en el castillo de Alden Biesen (Bélgica), se enfrentaron dos filosofías fundamentalmente diferentes sobre cómo salvar la competitividad europea. Por un lado, el presidente francés, Emmanuel Macron, aboga firmemente por una nueva deuda conjunta y medidas proteccionistas para la industria nacional. Por otro, el canciller alemán, Friedrich Merz, rechaza rotundamente estas demandas y, en cambio, se centra en un problema profundo que a menudo ha quedado eclipsado por los debates financieros: la crisis de productividad europea.

El contexto de esta disputa difícilmente podría ser más grave. El informe del expresidente del BCE, Mario Draghi, ha expuesto sin piedad que la Unión Europea corre el riesgo de perder su equilibrio económico con Estados Unidos y China. Mientras que los ingresos y el sector tecnológico prosperan en Estados Unidos, Europa se enfrenta a una estructura industrial estática, una regulación excesiva y un grave déficit de innovación. Pero mientras París ve la solución en un programa masivo de inversión estatal inspirado en el Plan Marshall, financiado con eurobonos, Berlín diagnostica un problema estructural que no se puede solucionar con dinero fresco.

El gobierno alemán se centra en la desregulación, la culminación del mercado único y una "unión de ahorro e inversión" para movilizar el capital privado. El rechazo a la iniciativa "Hecho en Europa" de Macron y el llamado a favor de mercados abiertos en lugar de proteccionismo marcan una clara línea divisoria. Los siguientes análisis arrojan luz sobre el trasfondo de esta lucha de poder, explican el ominoso "problema de productividad" y muestran por qué las decisiones de los próximos meses determinarán la prosperidad del continente.

¿Por qué el gobierno alemán rechazó las demandas de Emmanuel Macron?

El gobierno alemán ha rechazado categóricamente las principales demandas del presidente francés Emmanuel Macron, previas a la cumbre informal de la UE que se celebrará el 12 de febrero de 2026 en el castillo de Alden Biesen, en Bélgica. En una entrevista con seis periódicos europeos, Macron reiteró su apoyo a la deuda europea conjunta en forma de eurobonos y a una mayor protección de la industria europea. Berlín consideró estas propuestas una distracción de los verdaderos desafíos. Fuentes gubernamentales afirmaron categóricamente que las propuestas de Macron «desvían la atención del verdadero problema: el de la productividad». En cambio, las «profundas reformas estructurales y la culminación del mercado único» son ahora las prioridades centrales. Alemania y Francia, por lo tanto, siguen enfoques de política económica diametralmente opuestos para superar la crisis de competitividad europea.

¿A qué problema de productividad se refiere exactamente Berlín?

El problema de la productividad europea es uno de los desafíos económicos más profundos del continente. El Informe de Competitividad de la UE, presentado por el expresidente del BCE Mario Draghi en septiembre de 2024, ilustra claramente este problema. Según Draghi, el crecimiento económico en la UE ha sido consistentemente más lento que en EE. UU. durante dos décadas, debido principalmente a una desaceleración significativa del crecimiento de la productividad. Alrededor del 70 % de la diferencia en el PIB per cápita en comparación con EE. UU. puede atribuirse a una menor productividad en la UE.

La brecha de productividad tiene un impacto directo en el nivel de vida de la población europea. El ingreso real disponible per cápita en EE. UU. ha aumentado casi el doble de rápido que en la UE desde el año 2000. En la década de 2000, el PIB per cápita en la UE rondaba el 70 % de la cifra estadounidense; actualmente, se sitúa ligeramente por debajo del 66 %. Si bien la productividad de la UE aún se encontraba en torno al 95 % del nivel estadounidense en la década de 1990, ahora ha caído al 80 %. El propio Draghi describió esta situación como un «desafío existencial» y advirtió: «Hay que hacerlo, o se producirá un declive lento».

¿Por qué Berlín ve el problema de la productividad como la verdadera causa y no la falta de inversión?

El gobierno alemán argumenta que el problema fundamental de Europa es estructural y no puede resolverse principalmente con un aumento del gasto. La brecha de productividad entre la UE y EE. UU. se debe principalmente al sector tecnológico. Europa se ha quedado en gran medida al margen de la revolución digital y las consiguientes mejoras de productividad. Solo cuatro de las 50 empresas tecnológicas más grandes del mundo tienen su sede en la UE. La UE también presenta deficiencias en las nuevas tecnologías que impulsarán el crecimiento futuro.

Desde la perspectiva de Berlín, una nueva deuda conjunta no resolvería estos déficits estructurales, sino que simplemente enmascararía los síntomas. El problema, según Berlín, reside en una estructura industrial estática, una innovación insuficiente, una baja inversión en investigación y desarrollo, y una regulación excesiva. En la cumbre, el canciller Friedrich Merz hizo hincapié en su exigencia de una «desregulación de gran alcance» y una reducción sistemática de las regulaciones de la UE «en todos los sectores». Berlín está convencido de que es necesario mejorar las condiciones estructurales para que las inversiones adicionales puedan surtir pleno efecto.

¿Qué significa exactamente la necesaria realización del mercado interior?

La consolidación del Mercado Único de la UE es una de las principales exigencias de Berlín. A pesar de sus más de 30 años de existencia, el Mercado Único aún presenta una fragmentación y obstáculos significativos. El 21 de mayo de 2025, la Comisión Europea presentó una nueva estrategia para el Mercado Único de la UE con el objetivo de hacerlo «más sencillo, fluido y eficiente». El Mercado Único de la UE comprende 26 millones de empresas y 450 millones de consumidores.

La Comisión identificó los diez principales obstáculos para el Mercado Único, entre los que se incluyen la complejidad de las condiciones para establecer y operar, la complejidad de la normativa de la UE, la falta de implicación de los Estados miembros, el reconocimiento limitado de las cualificaciones profesionales, la falta de normas uniformes, la fragmentación de la normativa sobre envases, la insuficiente conformidad de los productos y la normativa nacional restrictiva para los servicios. La consolidación del Mercado Único podría duplicar su impacto económico, lo que equivaldría a un crecimiento adicional del PIB de entre el tres y el cuatro por ciento.

Los altos precios de la energía, la burocracia excesiva y un mercado interno fragmentado obstaculizan el desarrollo empresarial en Europa, según la Cámara de Industria y Comercio Alemana. Los mercados de servicios siguen estando organizados a nivel nacional, las cualificaciones profesionales solo se reconocen parcialmente a nivel transfronterizo y la estandarización va a la zaga de las demandas del mercado. Todos estos problemas podrían resolverse mediante reformas sin generar más deuda, según la Cámara con sede en Berlín.

¿Qué papel juega el informe Draghi en este debate?

El informe Draghi, presentado en septiembre de 2024, marcó significativamente el debate sobre la competitividad europea y sirve de referencia para ambas partes. Mario Draghi estimó la inversión anual necesaria entre 750.000 y 800.000 millones de euros, lo que equivale aproximadamente al cuatro o cinco por ciento del PIB de la UE. Comparó esta iniciativa con el Plan Marshall tras la Segunda Guerra Mundial. Draghi recomendó, entre otras cosas, asumir nueva deuda conjunta, como se hizo durante la pandemia de COVID-19.

El informe, junto con el de Enrico Letta sobre el Mercado Único, fue descrito como una "llamada de atención" en la reunión informal del Consejo Europeo celebrada en Budapest en noviembre de 2024. Partiendo de esta base, la Comisión Europea publicó en enero de 2025 la "Brújula para la Competitividad", que se fundamenta en tres pilares: cerrar la brecha de innovación, descarbonización y competitividad, y reducir las dependencias y aumentar la seguridad. En esencia, la Comisión aspira a un nuevo modelo competitivo basado en la productividad impulsada por la innovación.

Un año después de la publicación del informe Draghi, la evaluación fue desalentadora. Su impacto hasta la fecha se consideró decepcionante. Prácticamente ningún debate político dentro de la UE puede obviar las conclusiones del informe, pero su implementación avanza con lentitud. Francia utiliza el informe para reforzar su demanda de deuda conjunta, mientras que Alemania destaca las recomendaciones de reforma que también contiene.

¿Por qué Alemania rechaza con tanta vehemencia los eurobonos?

Alemania tradicionalmente rechaza la deuda conjunta y solo la acepta en casos excepcionales, como para el fondo de recuperación tras la pandemia de coronavirus o para financiar a Ucrania, país atacado por Rusia. En la cumbre de Alden-Biesen, el canciller Merz dejó clara su postura: «No quiero eso. Pero aunque quisiera, no podría», y se refirió al Tribunal Constitucional Federal, que había establecido «límites muy claros» para el gobierno federal.

Desde la perspectiva de Berlín, prácticamente no hay margen para nueva deuda y la deuda europea tampoco es gratuita. El gobierno alemán subraya que, si bien son necesarias inversiones adicionales en nuevas tecnologías y defensa, estas deben debatirse en el marco del Marco Financiero Plurianual de la UE. Berlín también teme que la deuda compartida reduzca la presión para la reforma sobre los Estados miembros altamente endeudados, como Francia. La preocupación radica en que «no pueden exigir más dinero y luego no abordar las reformas»

Por otro lado, Macron argumentó que crear una capacidad de endeudamiento común era necesario para invertir "a la escala y al ritmo adecuados" en defensa, tecnologías verdes, inteligencia artificial y computación cuántica. Considera que esta es una oportunidad única para desafiar el dominio del dólar estadounidense y posicionar a Europa como un destino de inversión atractivo. Cuenta con el apoyo de países como Bélgica, fuertemente endeudada, mientras que estados del norte de Europa como los Países Bajos y Suecia se alinean con Alemania.

¿Qué quiere decir Berlín con modernizar el presupuesto de la UE?

El gobierno alemán solicita una modernización y reajuste integral del gasto en el marco del Marco Financiero Plurianual (MFP) de la UE. El MFP actual abarca el período de 2021 a 2027 y comprende aproximadamente 1,074 billones de euros. El 16 de julio de 2025, la Comisión Europea presentó una propuesta para el próximo MFP, que prevé un aumento del presupuesto total de aproximadamente 2 billones de euros para el período de 2028 a 2034.

Berlín critica que, hasta la fecha, «dos tercios del presupuesto se destinen exclusivamente al consumo», y una parte importante se destine a subvenciones agrícolas. Si bien la proporción de la Política Agrícola Común en el presupuesto de la UE ha disminuido en los últimos 40 años, pasando del 73,2 % en 1980 a alrededor del 24,6 % en 2023, sigue siendo una de las partidas presupuestarias más importantes. La nueva propuesta de la Comisión para el Marco Financiero Plurianual (MFP) asigna 300.000 millones de euros al gasto agrícola.

El gobierno alemán aboga por un cambio hacia un mayor gasto en defensa e inversiones orientadas al futuro. El presupuesto actual de la UE para 2026 destina algo más de 2.800 millones de euros a seguridad y defensa. La postura del gobierno alemán sobre el Marco Financiero Plurianual (MFP) a partir de 2028 subraya que el futuro presupuesto debe priorizar el gasto con valor añadido europeo, incluyendo inversiones orientadas al futuro, innovación y gasto en transformación. Al mismo tiempo, se debe revisar la eficacia de todo el gasto actual. La reestructuración del MFP se basa en cuatro áreas políticas clave: inversión y reforma, fomento de la competitividad mediante un nuevo Fondo de Competitividad de 409.000 millones de euros, fortalecimiento del papel de Europa en el mundo con 200.000 millones de euros y protección de los ciudadanos con aproximadamente entre 100.000 y 110.000 millones de euros.

¿Por qué se ha vuelto tan central la demanda de un mayor gasto en defensa?

La situación geopolítica ha cambiado radicalmente debido a la guerra en Ucrania y a la postura cada vez más impredecible de Estados Unidos bajo la presidencia de Donald Trump. Berlín subraya que la UE debe «asumir una mayor responsabilidad en materia de seguridad y defensa». El gobierno alemán ve oportunidades en el Marco Financiero Plurianual (MFP) para subsanar las deficiencias de capacidad de la UE, principalmente mediante el fortalecimiento del sector de la seguridad y la defensa a través de la agregación de la demanda y los incentivos para el desarrollo, la producción y la adquisición colectivos.

La referencia a la defensa también es estratégicamente significativa: Berlín argumenta que las inversiones necesarias en defensa pueden financiarse con el presupuesto existente de la UE si el gasto de consumo se reasigna a inversión. De este modo, el gobierno alemán contradice directamente el argumento de Macron de que es inevitable una nueva deuda conjunta para el gasto de defensa. Según el documento de posición de Berlín, las tecnologías de doble uso importantes no deben excluirse de los programas civiles de la UE, y los corredores europeos para la movilidad militar, así como una mayor resiliencia ante las amenazas híbridas, deben tenerse en cuenta en el Marco Financiero Plurianual (MFP).

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¿Qué exige Macron respecto a la protección de la industria europea y por qué Berlín lo rechaza?

Emmanuel Macron aboga por un trato preferencial activo para los productos europeos en las licitaciones y compras públicas. «No me refiero al proteccionismo, sino a dar preferencia a los productos europeos», declaró Macron. Esto se refiere particularmente a la protección del acero europeo. El presidente francés busca proteger sectores enteros, como la industria siderúrgica.

El gobierno alemán rechaza este enfoque integral. «Estamos convencidos de que el proteccionismo no puede ser el modelo de prosperidad para Europa», declararon fuentes gubernamentales. En lugar de aislacionismo, se necesitan más acuerdos comerciales, incluso más allá del acuerdo del Mercosur. Francia se había opuesto al acuerdo del Mercosur por su preocupación por su sector agrícola. El acuerdo de libre comercio entre la UE y los países del Mercosur —Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay—, que se acordó políticamente en diciembre de 2024, tiene como objetivo crear la mayor zona de libre comercio del mundo, que abarcará a más de 700 millones de habitantes.

El debate en torno a la protección del acero es particularmente revelador. La Comisión Europea ya endureció las medidas de protección del acero en 2025 para proteger a la industria siderúrgica de la UE del aumento de las importaciones. La industria siderúrgica de la UE se encuentra bajo una presión considerable debido al exceso de capacidad global, el aumento de las exportaciones desde China y las crecientes barreras comerciales en mercados clave como Estados Unidos. Trece Estados miembros de la UE habían solicitado la revisión de las medidas de protección, dado que la situación de la industria se había deteriorado debido al aumento de la presión importadora y la disminución de la demanda.

¿Qué es la iniciativa “Hecho en Europa” y cuál es la postura de Alemania al respecto?

La Comisión Europea está trabajando en una ley de «Hecho en Europa» que busca dar preferencia a las empresas que realizan una parte significativa de su producción en Europa en licitaciones públicas y adjudicaciones de fondos. Estos planes también afectan a empresas fuera de la UE: se impondrán nuevos requisitos a las inversiones superiores a 100 millones de euros en sectores estratégicamente importantes como baterías, vehículos eléctricos, robótica y energía solar.

Berlín generalmente apoya la iniciativa como «centralizada», pero solo bajo estrictas condiciones. El documento de posición alemán aboga por «Hecho con Europa» en lugar de «Hecho en Europa»: bastaría con que la producción se realizara en un país con el que la UE tuviera un acuerdo comercial. Desde la perspectiva de Berlín, las normas de «Compre productos europeos» deben cumplir los siguientes criterios: deben ser la excepción, limitarse a tecnologías críticas y estratégicas, y no extenderse a sectores enteros. Además, deben tener una duración limitada y se requiere una evaluación rigurosa de la proporcionalidad y los aumentos de costes previstos.

Berlín se muestra muy receptiva a la idea de los estándares "Hecho en Europa" en materia de seguridad económica, especialmente en lo que respecta al suministro de medicamentos, productos químicos y semiconductores. Asimismo, considera justificada la protección de tecnologías estratégicamente importantes como las baterías y la robótica, así como de sectores clave "que se ven amenazados existencialmente por prácticas desleales de la competencia internacional". Macron, sin embargo, prevé proteger a todo un sector, incluida la industria siderúrgica, lo que va mucho más allá de lo que Alemania está dispuesta a aceptar.

¿Qué papel desempeña la Unión de Ahorro e Inversión como alternativa a los eurobonos?

La Unión del Ahorro y la Inversión, anteriormente Unión de los Mercados de Capitales, se ha convertido en un tema central del debate económico europeo. El 19 de marzo de 2025, la Comisión Europea presentó una estrategia para canalizar el ahorro hacia inversiones productivas. El punto de partida es notable: alrededor del 70 % del ahorro de los hogares de la UE, con un valor de 10 billones de euros, se mantiene en depósitos bancarios que, si bien son seguros, ofrecen escasa rentabilidad.

Desde la perspectiva de Berlín, la Unión de Ahorro e Inversión ofrece una alternativa a la deuda conjunta. En lugar de asumir nueva deuda, el ahorro privado debería canalizarse de forma más eficiente hacia inversiones productivas. Los ciudadanos de la UE deberían tener más oportunidades de invertir sus activos en el mercado de capitales, y las empresas deberían tener un mejor acceso a la financiación. La estrategia comprende cuatro conjuntos de medidas: mejores oportunidades para los ciudadanos y el ahorro, mayor inversión y financiación, mayor integración y tamaño, y una supervisión más eficiente en el mercado único.

La unión de ahorro e inversión fue uno de los principales resultados de la cumbre de Alden Biesen. Sin embargo, existe resistencia: Luxemburgo e Irlanda, en particular, muestran reservas respecto a la integración transfronteriza de los mercados de capitales. Si bien la unión bancaria, implementada como respuesta a la crisis financiera, ha dado resultados concretos, la unión de los mercados de capitales se ha mantenido hasta ahora en un borrador sin una implementación suficiente.

¿Cómo transcurrió la cumbre de la UE en Alden Biesen y qué decisiones se tomaron?

La cumbre informal de la UE tuvo lugar el 12 de febrero de 2026 en el castillo de Alden Biesen, en Bélgica, y se centró exclusivamente en la competitividad. Merz y Macron comparecieron juntos ante la prensa esa mañana, demostrando unidad a pesar de sus importantes diferencias en política económica. La Asociación de la Industria Automotriz había exigido previamente que la cumbre enviara un mensaje muy claro e impulsara medidas que fomentaran la competitividad europea con la urgencia política y la claridad estratégica necesarias.

Hubo un amplio consenso sobre el desarrollo de la Unión de Mercados de Capitales para convertirla en una Unión de Ahorro e Inversión, sobre la planificación de una forma jurídica simplificada para las empresas emergentes y sobre la posibilidad de que cada Estado miembro opte por no cooperar a nivel de la UE. Los países interesados ​​deberían desarrollar proyectos en grupos más pequeños si no es posible llegar a un acuerdo con los 27 Estados miembros.

Macron fijó un plazo: antes de junio deben tomarse decisiones concretas sobre cómo aumentar la competitividad de la UE. Si los 27 Estados miembros no logran avances para entonces, debe mantenerse abierta la posibilidad de una «cooperación reforzada» con aquellos Estados dispuestos a participar. Sin embargo, no se logró ningún progreso en los puntos centrales de la controversia: la deuda conjunta y la protección industrial integral.

¿Por qué el acuerdo del Mercosur es una prueba de fuego para las diferentes posiciones?

El acuerdo del Mercosur pone de relieve las filosofías económicas fundamentalmente diferentes de Alemania y Francia. Mientras Berlín prioriza la apertura de los mercados y el fortalecimiento de los acuerdos comerciales, Francia se posiciona como defensora de su industria nacional, en particular del sector agrícola. Francia se opuso vehementemente al acuerdo del Mercosur, argumentando que no protegía adecuadamente a los agricultores franceses.

Las negociaciones del acuerdo UE-Mercosur comenzaron en 1999 y estuvieron marcadas desde el principio por conflictos en el sector agrícola. Además de Francia, Polonia, Hungría e Italia también se opusieron al acuerdo. En Francia, la aprobación del acuerdo por parte de la UE condujo incluso a mociones de censura contra el gobierno, que, sin embargo, no lograron la mayoría.

Desde la perspectiva de Berlín, la resistencia francesa al Mercosur pone de manifiesto la incoherencia de la postura de París: Francia, por un lado, aboga por una deuda europea conjunta para financiar más inversiones, pero, por otro, bloquea acuerdos comerciales que abrirían y fortalecerían la economía europea. El gobierno alemán recalcó la necesidad de más acuerdos comerciales, «más allá del acuerdo del Mercosur». Europa debe abrirse al mundo exterior, no aislarse.

¿Qué reformas estructurales son necesarias desde la perspectiva de Berlín?

El gobierno alemán exige una amplia gama de reformas estructurales que van mucho más allá de las medidas individuales. En esencia, esto implica reducir la regulación y la burocracia, completar el mercado único, especialmente en el sector de los servicios, fortalecer la Unión de los Mercados de Capitales para financiar mejor la innovación, modernizar el presupuesto de la UE con un mayor enfoque en las inversiones futuras y concluir nuevos acuerdos comerciales.

Berlín espera que incluso los Estados miembros que solicitan nueva financiación participen en estas reformas. Este mensaje se dirige a Francia y a otros defensores de la deuda conjunta. Si bien Macron exige nuevos instrumentos de financiación, Francia se encuentra entre los países con las ratios de deuda/PIB más altas de la eurozona y ha estancado repetidamente las reformas estructurales.

Según la Asociación Alemana de Cámaras de Industria y Comercio (DIHK), la estrategia de competitividad de la Comisión Europea plantea interrogantes importantes, pero hasta el momento no se han obtenido respuestas convincentes ni un cambio de política claro. Los jefes de Estado y de Gobierno deben adoptar medidas concretas que tengan un impacto inmediato en la actividad empresarial cotidiana. Al mismo tiempo, la DIHK aboga por una cooperación más intensa entre la UE y sus socios fiables, especialmente en lo que respecta a los acuerdos comerciales.

¿Cómo valoran los expertos económicos el debate entre Berlín y París?

Las opiniones de los expertos reflejan la complejidad del debate. El presidente del DIW, Marcel Fratzscher, respalda el diagnóstico de Draghi y subraya que, sin una inversión pública y privada significativamente mayor, «la productividad y el crecimiento se debilitarán aún más, los empleos y las empresas innovadoras se trasladarán y se perderá mucha prosperidad». Henning Vöpel, director gerente del Centro de Política Europea, señala que las políticas de Ursula von der Leyen «se basan firmemente en las recomendaciones y análisis del informe Draghi».

Al mismo tiempo, también hay voces más matizadas en el debate sobre la productividad. Los análisis muestran que la productividad en la UE es casi igual a la de EE. UU. si consideramos la productividad por hora trabajada. La diferencia se explica principalmente por la mayor jornada laboral y los precios más altos en Estados Unidos. Si bien esta perspectiva pone en perspectiva el discurso alarmista, no cambia el hecho de que Europa está rezagada en innovación tecnológica y en la expansión de nuevas empresas.

Andrea Frank, de la Stifterverband, subraya que Europa no solo experimenta fluctuaciones cíclicas, sino más bien «transformaciones estructurales que cambiarán radicalmente la economía, la ciencia y la sociedad». El reducido número de grandes empresas tecnológicas en Europa es la principal razón de la brecha de productividad con Estados Unidos. Menos esfuerzos individuales a nivel nacional y una división del trabajo más inteligente podrían mejorar significativamente la competitividad de la UE.

¿Qué perspectivas ofrece esto para la política económica europea?

Es probable que la disputa franco-alemana marque el rumbo de la política europea en los próximos meses y años. Macron ha fijado un plazo, con junio de 2026 como fecha límite, y ha esbozado una alternativa de "cooperación reforzada" en caso de que resulte imposible alcanzar un acuerdo con los 27 Estados miembros. Alemania se enfrenta al reto de conciliar su oposición a la deuda conjunta con la necesidad de aumentar considerablemente la inversión en defensa y tecnología.

Las negociaciones sobre el próximo Marco Financiero Plurianual (MFP) para el período 2028-2034 serán el verdadero campo de batalla de este conflicto. Con un presupuesto total propuesto de aproximadamente dos billones de euros, proporcionan el marco en el que se tomarán decisiones sobre la reestructuración del gasto de la UE. La financiación se obtendrá no mediante mayores contribuciones de los Estados miembros, sino mediante nuevos recursos propios, como los impuestos sobre los productos del tabaco y los residuos electrónicos, los gravámenes corporativos y las tasas del mecanismo de ajuste en frontera de las emisiones de carbono.

El reembolso del fondo de recuperación del coronavirus NextGenerationEU, que debe comenzar en 2028, agrava aún más la situación presupuestaria. El gobierno alemán rechaza categóricamente convertir en permanente este instrumento extraordinario y temporal. Esto limita aún más el margen de maniobra financiera para nuevas iniciativas conjuntas, lo que refuerza la posición de Berlín, pero también plantea la cuestión de cómo se podrán alcanzar los 800 000 millones de euros de inversión anual que exige Draghi sin nuevas fuentes de financiación.

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