La paradoja del Mercosur: cuando el lobby agrícola amenaza el futuro industrial de Europa
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Publicado el: 19 de diciembre de 2025 / Actualizado el: 19 de diciembre de 2025 – Autor: Konrad Wolfenstein
La paradoja del Mercosur: cuando el lobby agrícola amenaza el futuro industrial de Europa – Imagen: Xpert.Digital
Un puñado de productores de carne de vacuno contra la agencia geopolítica de un continente.
Una oportunidad de mil millones de dólares para la economía alemana: por qué el acuerdo con el Mercosur es tan importante para nosotros
El triunfo silencioso de China: ¿Qué pasará si Europa se retira ahora de Sudamérica?
Es un thriller económico, difícilmente más simbólico: tras un cuarto de siglo de arduas negociaciones, la Unión Europea está a punto de sellar la mayor zona de libre comercio del mundo, o de desaprovechar definitivamente una oportunidad histórica. El acuerdo previsto con los países del Mercosur (Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay) promete acceso a un mercado de más de 715 millones de personas y un ahorro arancelario anual de unos cuatro mil millones de euros para las empresas europeas. Pero mientras la industria alemana, desde la ingeniería mecánica hasta el sector automovilístico, espera el desmantelamiento de las inmensas barreras comerciales, el proyecto amenaza con desmoronarse en el último minuto.
El conflicto revela una profunda paradoja de la política europea: por un lado, hay enormes intereses macroeconómicos y geopolíticos en juego. Estos incluyen asegurar materias primas cruciales como el litio para la transición energética, diversificar las cadenas de suministro más allá de China y mantener el mercado de la alta tecnología alemana, actualmente sujeta a aranceles de hasta el 35 % en Sudamérica. Por otro lado, se está formando una resistencia vocal, encabezada por Francia, impulsada por un grupo de productos sorprendentemente pequeño. El temor a la importación de carne de vacuno y aves de corral está movilizando a las asociaciones de agricultores y paralizando la capacidad política de todo un continente, a pesar de que los economistas calculan que los cambios reales en el mercado serían marginales.
En este análisis, examinamos la anatomía de una disputa que va mucho más allá de aranceles y cuotas. Se trata de una lucha por el papel de Europa en un nuevo orden mundial: ¿Conseguirá la UE hacer valer sus intereses estratégicos o cederá el terreno sin oponer resistencia ante la creciente influencia de China? Mientras Berlín presiona por una rápida ratificación, París utiliza su influencia política para una estrategia de bloqueo que podría paralizar permanentemente la política comercial europea. Lea aquí por qué el acuerdo del Mercosur se ha convertido en una cuestión de supervivencia para la competitividad europea y quiénes son los verdaderos ganadores y perdedores de este juego geopolítico de alto riesgo.
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Última salida de Sudamérica: Por qué un fracaso del acuerdo sería un desastre geopolítico
La Unión Europea se encuentra en una encrucijada de política económica que difícilmente podría ser más simbólica. Un acuerdo comercial, finalmente al alcance tras un cuarto de siglo de negociaciones, amenaza con desmoronarse por un grupo sorprendentemente pequeño de productos agrícolas. Si bien los argumentos estratégicos y económicos a favor del acuerdo entre la Unión Europea y los países sudamericanos del Mercosur son contundentes, el debate político se centra en categorías de productos que parecen marginales en su importancia macroeconómica, pero cuyo poder simbólico es enorme.
El acuerdo crearía la mayor zona de libre comercio del mundo, abarcando un mercado común de más de 715 millones de personas y permitiendo a las empresas europeas ahorrar alrededor de cuatro mil millones de euros anuales en aranceles. Aproximadamente el 91 % de todos los aranceles entre ambas áreas económicas se eliminarían gradualmente. Para el sector alemán de la ingeniería mecánica, que actualmente soporta aranceles de importación de hasta el 20 %, para la industria automotriz, aranceles de hasta el 35 % y para la industria química, aranceles de hasta el 18 %, esto representaría una mejora fundamental en su competitividad.
Al mismo tiempo, todo el proyecto corre el riesgo de fracasar debido a que Francia, Italia, Polonia y varios otros Estados miembros se han posicionado en contra del acuerdo. La dinámica política no está determinada por los efectos económicos generales, sino por los temores de un pequeño grupo de agricultores, pero políticamente muy movilizable, que temen una desventaja competitiva frente a los productores sudamericanos.
La anatomía de la política de productos de un conflicto
La sensibilidad política del acuerdo se centra en un grupo de productos agrícolas definido con precisión. La carne de vacuno ocupa un lugar destacado, incluyendo tanto la carne fresca como la congelada, así como los cortes de alta calidad. Esta categoría de productos está generando una gran resistencia, especialmente en Francia, Irlanda, Austria, Italia y Polonia. El acuerdo estipula que los países del Mercosur podrán exportar 99.000 toneladas anuales de carne de vacuno a la Unión Europea con un arancel reducido del 7,5 %, lo que equivale aproximadamente al 1,6 % de la producción total europea de carne de vacuno.
Sin embargo, los economistas están minimizando considerablemente el impacto real de estas cuotas. El economista agrícola irlandés Alan Matthews ha argumentado que los aumentos previstos en las importaciones de carne fresca de vacuno están enormemente sobreestimados. En 2024, la Unión Europea ya importó aproximadamente 105.000 toneladas de carne de vacuno de los países del Mercosur, de las cuales unas 60.000 toneladas se importaron bajo los contingentes arancelarios históricos existentes y otras 45.000 toneladas con aranceles plenos. La nueva cuota del Mercosur de 54.550 toneladas de carne fresca reemplazaría inicialmente las 45.000 toneladas que se importaban previamente con aranceles plenos. Por lo tanto, el volumen real de importación adicional ascendería a tan solo unas 10.000 toneladas, no a las temidas 54.550 toneladas.
La mayor parte de las importaciones adicionales se concentrarían en el segmento de carne de vacuno congelada, un producto de calidad significativamente inferior, utilizado principalmente por Italia y España para la elaboración de productos cárnicos procesados. La carne congelada no compite en el mismo mercado que los cortes frescos de primera calidad. Matthews estima que las importaciones del Mercosur podrían reducir los precios de la carne de vacuno al productor europeo en un máximo de alrededor del dos por ciento, lo que, en comparación con las fluctuaciones típicas de los precios del mercado, no representa una amenaza para el segmento de carne de alto precio de Europa.
La carne de ave es la segunda categoría de producto con mayor sensibilidad política. El acuerdo otorga un cupo de importación libre de aranceles de 180.000 toneladas anuales, lo que corresponde aproximadamente al 1,4 % de la demanda europea de carne de ave. En este caso, las temidas diferencias en las normas sobre bienestar animal, uso de antibióticos e higiene también se consideran argumentos clave para el rechazo.
El azúcar y el etanol son temas especialmente sensibles para Francia y otros grandes productores de remolacha azucarera y bioetanol. La Unión Europea otorga un cupo de importación de 650.000 toneladas de bioetanol, de las cuales 450.000 están exentas de aranceles para la industria química y el resto está sujeto a aranceles reducidos para otros usos, incluidos los biocombustibles. En el caso del azúcar, los aranceles se reducirán a cero en un plazo de cinco años, dentro del cupo vigente de la OMC.
Otros productos sensibles incluyen el arroz, especialmente relevante para los Estados miembros del sur de la UE, como Italia, España y Portugal, así como los huevos y ovoproductos, para los cuales se ha establecido un contingente arancelario de 3.000 toneladas de equivalente de huevo, que se incrementará en incrementos de 500 toneladas a lo largo de cinco años. La miel, el ajo y los cítricos completan la lista de productos agrícolas políticamente sensibles, a pesar de que sus volúmenes son comparativamente pequeños.
Salvaguardias entre la promesa política y la eficacia económica
Para evitar que el acuerdo fracasara debido a la resistencia de los países agrícolas, se incorporaron amplias salvaguardias al texto del tratado. Estas cláusulas de salvaguardia constituyen el elemento central de los esfuerzos de compromiso político y tienen como objetivo abordar las preocupaciones de los Estados miembros escépticos.
Los contingentes arancelarios especiales de cantidad limitada constituyen la primera línea de defensa. En el caso de la carne de vacuno, se pueden importar anualmente 99.000 toneladas con un arancel reducido, divididas en 44.550 toneladas de carne congelada y 54.450 toneladas de carne fresca. Cualquier cantidad que exceda estos contingentes está sujeta a los aranceles regulares, significativamente más altos.
Las llamadas cláusulas de alerta constituyen la segunda salvaguardia. Se inicia una investigación si el volumen de las importaciones aumenta más del ocho por ciento anual, o si los precios de las importaciones del Mercosur son al menos un diez por ciento inferiores a los de productos equivalentes o competidores de la UE, y simultáneamente se produce un aumento de las importaciones anuales en condiciones arancelarias preferenciales superior al diez por ciento o una disminución del diez por ciento en los precios de importación de estos productos. Este umbral del ocho por ciento representa un compromiso entre la exigencia del Parlamento Europeo del cinco por ciento y la propuesta del diez por ciento de la Comisión Europea.
Fundamentalmente, estos umbrales no tienen por qué aplicarse a toda la Unión Europea. Basta con que los cambios en la cantidad y el precio se produzcan en un grupo de Estados miembros o incluso en un solo Estado miembro. Si la investigación concluye que existe un perjuicio grave o incluso un simple riesgo de perjuicio, la UE puede suspender temporalmente las preferencias arancelarias para los productos en cuestión.
Se prevé un seguimiento especialmente riguroso del mercado y de los precios de la lista de productos sensibles, que incluye la carne de vacuno, las aves de corral, el arroz, la miel, los huevos, el ajo, el etanol, el azúcar, los cítricos, diversos productos lácteos, el maíz y sus derivados, la carne de cerdo, el biodiésel y las bebidas espirituosas. La Comisión Europea supervisa de cerca los precios, los volúmenes de importación y las cuotas de mercado de estos productos mediante rutinas e informes establecidos al menos cada seis meses.
Se han acortado los plazos para las medidas de protección. Las investigaciones se completarán con mayor celeridad y se podrá actuar de inmediato en pocas semanas si se identifica un riesgo grave de daños. Si los agricultores están en riesgo, las preferencias arancelarias pueden revocarse temporalmente. En la práctica, esto significa que se pueden volver a aumentar los aranceles sobre los productos afectados o limitar los cupos hasta que el mercado se estabilice y deje de producirse un aumento perjudicial de las importaciones.
El dilema de la cláusula espejo y los límites de la convergencia regulatoria
Quizás la demanda más controvertida políticamente se refiere a las llamadas cláusulas espejo. Francia y otros países críticos exigen que los productos importados cumplan las mismas normas que los productos europeos, en particular en lo que respecta a la prohibición de pesticidas y antibióticos, así como al bienestar animal. El Parlamento Europeo ha solicitado explícitamente una cláusula espejo para las normas de producción, estipulando que también se pueden aplicar salvaguardias si las importaciones que se benefician de preferencias arancelarias no cumplen las normas medioambientales, de bienestar animal, sanitarias o de seguridad alimentaria aplicables en la UE.
Sin embargo, la implementación práctica de este requisito enfrenta dificultades fundamentales. Las condiciones de producción en los países del Mercosur difieren significativamente de las regulaciones de la UE en todas las cadenas de producción agrícola. En Brasil, por ejemplo, varios ingredientes activos están aprobados como promotores del crecimiento en la producción animal, como la bacitracina, la flavomicina y la monensina, que están prohibidos en la Unión Europea. Algunos de los plaguicidas aprobados en el Mercosur no están permitidos en la UE, a pesar de que esta produce y exporta dichos productos.
Solo en Brasil, se permiten más de 500 pesticidas, 150 de los cuales están prohibidos en la UE. El registro, la venta y el uso de pesticidas en Brasil están en constante aumento. El glifosato, aprobado en la UE solo hasta diciembre de 2022 y cuya eliminación total está en debate, se utiliza ampliamente en los países del Mercosur, principalmente en el cultivo de soja.
La cuestión de si estas cláusulas espejo son realmente ejecutables y si pueden activarse con la suficiente rapidez y consistencia sigue siendo crucial para la credibilidad de los mecanismos de protección. La Comisión Europea subraya que, en principio, se aplican las mismas normas y requisitos de seguridad a los alimentos importados que a los de producción nacional. Sin embargo, estas normas se refieren principalmente al producto final, no a las condiciones de producción.
El capítulo de sostenibilidad recientemente negociado y el anexo complementario de 2024 buscan abordar estas preocupaciones. Subrayan la importancia del Acuerdo de París sobre el Clima y comprometen a ambas partes a respetar las normas laborales fundamentales de la OIT. La protección de la biodiversidad se logrará mediante la promoción de prácticas agrícolas sostenibles y se adoptarán medidas para prevenir una mayor deforestación de la selva tropical.
Sin embargo, los críticos ven una debilidad fundamental en el hecho de que estos estándares de sostenibilidad no estén sujetos al procedimiento general de resolución de disputas del acuerdo. Además, organizaciones ambientales y de derechos humanos creen que el anexo contiene una laguna que podría socavar el Reglamento de Deforestación de la UE. El nuevo mecanismo de compensación otorga a los países del Mercosur el derecho a impugnar las leyes europeas de sostenibilidad y les otorga el derecho a una compensación si las leyes de la UE, como el Reglamento de Deforestación, restringen sus ventajas comerciales.
El lado negativo de la política industrial: dónde están los verdaderos ganadores.
Si bien el debate político está dominado por las inquietudes agrícolas, los importantes beneficios económicos del acuerdo residen claramente en los sectores industrial y de servicios. El contraste entre la distribución de la atención política y la distribución de la importancia económica es innegable.
La reducción de los altísimos aranceles externos del Mercosur sobre maquinaria, vehículos de motor, autopartes, productos químicos y tecnología médica constituye la base de los beneficios económicos para la Unión Europea. Los países del Mercosur aplican actualmente algunos de los aranceles externos más altos del mundo: 35 % sobre automóviles, entre 14 % y 20 % sobre maquinaria, y hasta 18 % sobre productos químicos. Con el acuerdo comercial, se espera que los países del Mercosur liberalicen alrededor del 90 % de las importaciones industriales de la UE.
Para el sector alemán de la ingeniería mecánica, que actualmente soporta aranceles de importación de hasta el 20 %, esto representa un alivio significativo. Estos aranceles se encuentran entre los más altos del mundo. La Asociación Alemana de Ingeniería (VDMA) destaca que estos costes adicionales dificultan que las empresas ofrezcan proyectos competitivos a escala internacional. El nuevo acuerdo pretende que aproximadamente el 91 % de todas las exportaciones de la UE estén libres de aranceles.
La industria automotriz se beneficiará especialmente de las reducciones arancelarias. Actualmente, los fabricantes alemanes de automóviles pagan un arancel del 35 % por cada vehículo exportado. Este arancel se reducirá gradualmente en virtud del acuerdo con el Mercosur. La presidenta de la Asociación Alemana de la Industria Automotriz (VDA) argumenta que el acuerdo ofrece una gran oportunidad para los fabricantes y proveedores de automóviles. En 2023, Alemania exportó solo 20 700 turismos a Argentina y Brasil, y ve un potencial significativo para aumentar estas exportaciones. La ventaja sobre China es considerable: los fabricantes chinos de automóviles tendrían que pagar entonces un 10 % más de aranceles en Sudamérica que sus competidores europeos.
La Comisión Europea estima que el acuerdo podría incrementar las exportaciones anuales de la UE a Sudamérica hasta en un 39 %, lo que equivale a 49 000 millones de euros. En total, las empresas europeas podrían obtener un ahorro anual de aproximadamente 4 000 millones de euros. Según la Cámara de Industria y Comercio Alemana, más de 8 500 empresas alemanas ya exportan a los países del Mercosur; tres cuartas partes de ellas son pequeñas y medianas empresas (pymes).
Cambio estructural a través del acceso al mercado: Contratación pública y servicios
Uno de los aspectos menos conocidos del acuerdo, pero potencialmente de mayor impacto, se refiere al acceso a la contratación pública. Por primera vez, las empresas de la UE podrían acceder a licitaciones públicas en los países del Mercosur en las mismas condiciones que las empresas locales. Esto marca la primera apertura significativa de los mercados de contratación pública de los países del Mercosur a las empresas de la UE.
Un principio central del acuerdo sobre contratación pública es la no discriminación. Los proveedores de los Estados contratantes deben recibir el mismo trato que los proveedores nacionales. Se hace especial hincapié en el uso de medios electrónicos para facilitar y agilizar el acceso a las licitaciones públicas. Hasta la fecha, el mercado de contratación pública en los países del Mercosur ha estado prácticamente cerrado. Actualmente, los gobiernos del Mercosur pueden discriminar sin restricciones a las empresas europeas en la contratación pública de bienes y servicios. El acuerdo abriría el mercado de contratación pública del Mercosur, especialmente a nivel federal, a los proveedores europeos.
En el sector servicios, las exportaciones de servicios del Mercosur a la UE ascendieron a 13.600 millones de euros en 2023, mientras que la UE exportó servicios por valor de 29.800 millones de euros. El acceso simplificado al mercado de servicios aumenta significativamente la competitividad de las empresas europeas.
Reducir las barreras técnicas al comercio es otro componente importante. Las diferentes normas técnicas complican considerablemente el comercio. Muchas máquinas requerían anteriormente una doble certificación, según las normas de la UE y las regulaciones de los países del Mercosur, lo que generaba retrasos, costes adicionales e incertidumbre en la planificación de los proyectos. El objetivo es facilitar un mayor reconocimiento mutuo de las normas técnicas. Simplificar los procedimientos de certificación de productos podría reducir significativamente los costes.
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China en ascenso, UE bajo presión: Por qué el acuerdo del Mercosur se está convirtiendo en un factor de poder
Efectos sobre el empleo y proyecciones macroeconómicas: una revisión de la realidad
Los efectos macroeconómicos generales del acuerdo se evalúan de manera muy diferente en los distintos estudios, pero está surgiendo un patrón: los efectos son positivos pero moderados, y las incertidumbres metodológicas son considerables.
Un estudio encargado por el Ministerio Federal de Trabajo y Asuntos Sociales estima un aumento de aproximadamente 60.000 personas empleadas en Alemania. Otros cálculos predicen alrededor de 100.000 empleos adicionales en la UE. Se espera que la implementación del acuerdo de libre comercio genere más de 440.000 nuevos empleos en Europa.
Actualmente, alrededor de 240.000 empleos en Alemania están vinculados a las exportaciones al Mercosur. Según cálculos de la Comisión Europea, solo las exportaciones a Brasil generan 855.000 empleos en la UE. 60.500 empresas europeas mantienen relaciones comerciales con la región.
Los efectos sobre el PIB revelan una notable discrepancia entre los diferentes escenarios y horizontes temporales. Un estudio predice que el producto interior bruto (PIB) de la UE se expandiría en 10 900 millones de euros en el escenario conservador y en 15 000 millones de euros en el ambicioso para 2032, una vez que el acuerdo entre en vigor. En la región del Mercosur, se proyecta un aumento del PIB de 7 400 millones de euros en el escenario conservador y de 11 400 millones de euros en el ambicioso.
A largo plazo, tras la plena implementación, Alemania tendría un PIB ajustado a precios casi un 0,3 % mayor tras la entrada en vigor de la medida. Para la UE, las cifras a largo plazo son ligeramente superiores al 0,6 %. Con base en el PIB de 2024, esto ascendería a una suma total de algo más de 29 000 millones de euros para Alemania.
Sin embargo, el Instituto Económico Alemán (Alemania) presenta estimaciones considerablemente más modestas. Predice que los efectos económicos generales para la UE serán muy reducidos. Según esta evaluación, el PIB de la UE podría aumentar tan solo 0,06 puntos porcentuales para 2040 gracias al acuerdo, a pesar de la posible creación de la mayor zona de libre comercio del mundo. Brasil podría experimentar el mayor aumento del PIB, en torno al 0,46 %.
Diversas simulaciones de los efectos en el crecimiento de un acuerdo de libre comercio entre la UE y los países del Mercosur calculan aumentos del PIB a largo plazo que, en la mayoría de los estudios, ascienden al 0,1 % o menos tanto para la UE como para sus Estados miembros. Estas estimaciones ilustran que los acuerdos de libre comercio de la UE con países individuales o con un pequeño número de países solo tienen efectos limitados en el crecimiento. Además, solo es posible obtener efectos significativos en el PIB si también se reducen las barreras comerciales no arancelarias.
La evolución positiva del PIB se atribuye principalmente a las exportaciones netas, es decir, al aumento de las exportaciones. Los mayores niveles de consumo privado en comparación con el escenario de referencia también contribuyen al aumento del PIB. Si bien los estudios predicen un ligero aumento de los precios al consumidor en la UE, también anticipan un ligero aumento de los salarios reales tanto en la UE como en la mayoría de los países del Mercosur.
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Diplomacia de materias primas y resiliencia de la cadena de suministro estratégica
Más allá de los efectos comerciales tradicionales, el acuerdo adquiere una dimensión estratégica adicional gracias al acceso a materias primas esenciales. Los países del Mercosur poseen importantes materias primas y productos agrícolas que Europa necesita para su transición energética y de recursos, la descarbonización, la electromovilidad y la industria química, y que pretende utilizar para diversificar su presencia más allá de China.
Los países del Mercosur son importantes proveedores de materias primas para la UE. Argentina posee importantes yacimientos de litio, mientras que Brasil posee hafnio, magnesio, niobio, silicio metálico y tierras raras como el gadolinio. El acuerdo facilitará la inversión de la UE en el desarrollo de industrias locales para el procesamiento de estas materias primas cruciales.
El contexto de esta diplomacia de materias primas es la creciente concentración de poder en materias primas críticas. El 95 % del litio mundial se extrae de tan solo cinco países. Además, el procesamiento de la mayoría de las materias primas críticas está fuertemente concentrado en China. En el caso de las tierras raras, casi la mitad de las importaciones provienen de China, seguida del 28 % de Rusia. Actualmente, el litio en bruto llega a la UE principalmente desde Chile, mientras que el litio procesado proviene de China.
En 2021, la UE adoptó su Estrategia de Seguridad Económica, cuyo objetivo es promover tecnologías innovadoras, combatir las prácticas comerciales desleales y diversificar los mercados de compras y ventas. El acuerdo del Mercosur es un componente clave de esta estrategia. Garantizaría el acceso de la UE a materias primas esenciales sin depender de un solo país o región.
Las relaciones de suministro a largo plazo pueden reducir la vulnerabilidad estratégica de la UE ante proveedores únicos. Esto es especialmente importante en el contexto del monopolio chino de las tierras raras y la política de bloqueo estadounidense sobre semiconductores. China restringió recientemente sus exportaciones de tierras raras e impuso condiciones.
Influencia normativa y efecto de señalización multilateral
El acuerdo incluye capítulos sobre sostenibilidad, protección ambiental y climática, normas laborales y contratación pública, lo que permite a la UE fortalecer su influencia regulatoria en Sudamérica. Envía una señal a favor de un multilateralismo basado en normas en un momento de oleadas proteccionistas globales y fortalece la posición negociadora de la UE frente a Estados Unidos, China y otros bloques.
La nueva zona de libre comercio, que abarca a más de 700 millones de habitantes, sería la más grande del mundo en su tipo, según la Comisión Europea, y también pretende enviar una señal contra las políticas arancelarias proteccionistas del presidente estadounidense Donald Trump. Los economistas estiman que abarcaría casi el 20 % de la economía mundial y más del 31 % de las exportaciones mundiales de bienes.
Para la UE, es crucial que el gobierno alemán abogue por la rápida entrada en vigor del acuerdo a nivel comunitario. Un retraso, o incluso un fracaso, pondría en peligro la escasa ventaja de la UE en política comercial en esta región, ya que la competencia no se detiene. Además, una rápida implementación podría enviar una señal contundente para las negociaciones de libre comercio con India e Indonesia. Estos son otros acuerdos importantes que la economía alemana necesita urgentemente para diversificar y fortalecer sus cadenas de suministro.
Cambios de poder geopolítico: el ascenso silencioso de China en América del Sur
La dimensión estratégica del acuerdo solo se comprende plenamente al considerar el cambio fundamental de poder geopolítico en Sudamérica durante las últimas dos décadas. China se ha transformado, pasando de ser un actor marginal a ser el socio económico dominante de la región, con profundas consecuencias para la posición de Europa.
Alrededor de 2017, China superó a la UE como el segundo socio comercial más importante de la región, después de Estados Unidos. Las exportaciones e importaciones entre China y América Latina y el Caribe aumentaron de 12.500 millones de dólares estadounidenses en 2000 a casi 450.000 millones de dólares estadounidenses en 2021. El volumen comercial del Mercosur con China es ahora aproximadamente un 58 % superior al de su comercio con la UE. La participación de Europa en las exportaciones latinoamericanas ha disminuido ligeramente desde 2001, hasta el 11 %.
Los países sudamericanos tienen un superávit exportador de aproximadamente 37 000 millones de dólares con China, mientras que presentan un déficit de poco más de 12 000 millones de dólares con la UE. Alrededor del 69 % de las exportaciones de soja del Mercosur y el 64 % de sus exportaciones de mineral de hierro se destinan a China. Para las mayores economías de América Latina, como Brasil, México, Argentina y Colombia, China es ahora uno de sus socios comerciales más importantes.
Entre 2005 y 2016, los bancos chinos otorgaron más de 140.000 millones de dólares en préstamos en América Latina, una cifra superior a la del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo juntos. Las inversiones chinas totalizaron 142.000 millones de dólares entre 2000 y 2020. La inversión china en Brasil aumentó un 34 % en 2024.
Los geoestrategas estadounidenses consideran la Iniciativa de la Franja y la Ruta de China como un contrapeso al poder de China. La estrategia de seguridad nacional estadounidense de diciembre de 2017 identifica claramente que los intereses estadounidenses están en riesgo: China intenta atraer a la región a su esfera de influencia mediante inversiones y préstamos estatales. Por lo tanto, China ya no es vista simplemente como un competidor económico, sino también como un adversario geopolítico que busca expandir su influencia en América Latina por medios económicos y hacer que los gobiernos latinoamericanos dependan de ella.
La competencia estratégica entre Estados Unidos y China en América Latina sin duda amplía las opciones de Europa. La UE podría ofrecerse como aliado estratégico, ofreciendo una alternativa a los países latinoamericanos. Estos países no quieren cambiar su dependencia histórica de Estados Unidos por una nueva dependencia de China, ni tampoco quieren volverse doblemente dependientes de ambos. El acuerdo del Mercosur ofrece una oportunidad en este sentido.
A pesar de la creciente competencia de China, Europa sigue siendo competitiva. Si bien la UE ha perdido su posición como el segundo socio comercial más importante de América Latina frente a China, solo ha descendido al tercer puesto en general e incluso sigue siendo el segundo socio comercial más importante en algunas subregiones. Argentina, Brasil, Colombia y México, en particular, aún no forman parte de la Iniciativa de la Franja y la Ruta de China y siguen siendo socios importantes de la UE en América Latina.
Las empresas europeas siguen siendo los principales inversores en la región. La inversión directa europea ascendió a 384 000 millones de euros en 2023. La UE es el mayor inversor en el Mercosur. Por lo tanto, se prevé que las empresas chinas compitan aún más ferozmente con sus homólogas europeas en estos sectores clave en el futuro.
Dice el dicho: Quien negocia con Europa recibe una lección. Quien negocia con China, un puerto. Cuánta verdad hay en este dicho es evidente actualmente en Perú. Allí, se puede presenciar, casi en tiempo real, cómo Europa pierde terreno geoeconómico mientras China lo gana. En la competencia por el acceso a recursos vitales de América Latina, China ha creado un hecho consumado con el puerto de Chancay.
La aritmética política del fracaso: la estrategia de bloqueo de Francia
La decisión política sobre el acuerdo recae en el Consejo de la Unión Europea, donde se requiere una mayoría cualificada. Esto significa que deben estar de acuerdo al menos 15 de los 27 Estados miembros de la UE, que representen al menos el 65 % de la población de la UE.
Actualmente, además de Francia, Austria, Italia, Polonia e Irlanda se muestran particularmente críticos o se oponen al acuerdo. El gobierno alemán decidió la semana pasada votar a favor del acuerdo con el Mercosur. El gobierno y la industria alemanes presionan para una rápida ratificación.
La postura de Francia es particularmente compleja. El presidente Macron ha cambiado repetidamente de postura. Durante la campaña electoral de 2022, prometió aprobar el acuerdo solo bajo las condiciones más estrictas. En la Conferencia Mundial sobre el Clima de Belém, se pronunció positivamente sobre el acuerdo. En cada ocasión, se produjeron protestas de los agricultores. Poco antes de la votación prevista, Francia exige nuevas mejoras y solicita un aplazamiento.
El ministro de Economía y Finanzas francés especificó las exigencias de Francia: «En su forma actual, el acuerdo es inaceptable. Francia establece tres condiciones: primero, se necesita una cláusula de salvaguardia sólida y eficaz; segundo, las normas que se aplican a la producción en la UE también deben aplicarse a la producción en los países socios; y tercero, son necesarios controles de importación. Mientras no tengamos garantías sobre estos tres puntos, Francia no aceptará el acuerdo».
El presidente brasileño, Luiz Inácio Lula da Silva, aumentó la presión, amenazando con no firmar el acuerdo durante su mandato si fracasaba. La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, tenía previsto firmar oficialmente el acuerdo el próximo sábado en el marco de la cumbre del Mercosur en Foz do Iguaçu, Brasil.
El presidente francés, Macron, advirtió contra la posibilidad de aceptar el acuerdo contra la voluntad de su país, afirmando que encontraría una firme oposición. El primer ministro italiano, Meloni, también expresó sus reservas, afirmando que sería prematuro firmar un acuerdo en los próximos días.
La actual protesta de los agricultores franceses tiene poco que ver con el acuerdo en sí, sino que se dirige contra la norma que exige el sacrificio de todo el ganado de un rebaño si alguno de ellos está infectado con la dermatosis nodular contagiosa, una enfermedad altamente contagiosa. Desde hace varios días, miles de agricultores han bloqueado las principales rutas de transporte en todo el país. Pero el Mercosur está alimentando aún más la frustración de los agricultores. Muchos manifestantes afirman querer rebelarse contra la política agrícola en general, sintiéndose ignorados.
Las poderosas asociaciones de agricultores quieren bloquear el acuerdo. No creen que las llamadas cláusulas espejo prometidas por Macron se cumplan. Grupos más radicales y cada vez más exitosos, como la Coordinación Rural, rechazan no solo este acuerdo, sino, en definitiva, el libre comercio en su conjunto. Exigen políticas agrícolas nacionales, leyes específicas y aranceles proteccionistas.
La paradoja de los intereses económicos franceses
La ironía de la postura francesa se hace evidente al considerar los intereses económicos reales. Con su política anti-Mercosur, el gobierno de París actúa en contra de sus propios intereses económicos. Francia es el mayor productor agrícola de Europa. Las explotaciones agrícolas francesas produjeron productos agrícolas por valor de 88.200 millones de euros en 2022. Al mismo tiempo, Francia también es un importante exportador de alimentos procesados, vino, chocolate y licores, que se beneficiarían de reducciones arancelarias.
El descontento de los agricultores se extiende a muchas zonas. Además de la frustración general por la creciente regulación política, los requisitos ambientales más estrictos y las condiciones de producción injustas, la enfermedad de la piel nodular se ha convertido en un problema adicional. Esta situación, sumada al acuerdo del Mercosur, agrava considerablemente esta frustración.
Si solo los agricultores se rebelaran, no habría muchos motivos de preocupación en Francia. Pero el gobierno también se presenta de forma negativa. El libre comercio de alimentos no es muy popular en el principal país agrícola de Europa, donde los productos nacionales son muy apreciados en la mesa. Además, el pequeño grupo de ganaderos y avicultores se está movilizando con especial fuerza y presionando a las asociaciones agrícolas.
Para empeorar las cosas, prácticamente toda la élite política francesa se deja manipular por los agricultores. Incluso dentro del bando liberal del presidente, existe una fuerte oposición al acuerdo del Mercosur. A nivel nacional, la postura obstruccionista del gobierno francés podría impedir que las protestas campesinas se aviven aún más. Esto debe verse en el contexto del auge de los populistas de derecha y la asociación agrícola Coordination Rurale. Sin embargo, ceder ante los tractores no es valiente ni redunda en el mejor interés del país.
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Última oportunidad en Sudamérica: Lo que la industria europea perderá ante China sin el Mercosur
Parálisis en la toma de decisiones estructurales y déficits de gobernanza europea
¿La sostenibilidad como pretexto? Deforestación, riesgos climáticos y el doble rasero de la política comercial de la UE.
El bloqueo francés es sintomático de un problema de gobernanza europea más profundo. Francia opera desde una posición cada vez más alejada de las realidades económicas europeas modernas. El primer ministro francés declaró que sus demandas no se han cumplido. Francia se niega a aceptar el acuerdo en su forma actual y exige garantías adicionales para sus agricultores.
El lobby agrícola francés y las sensibilidades políticas internas a corto plazo en París o Viena son completamente desproporcionadas con respecto a los intereses estratégicos a largo plazo de Europa. Esta constatación es una lección dolorosa pero necesaria para los líderes europeos: cuando las consideraciones a corto plazo de los grupos de presión nacionales bloquean la acción europea, inevitablemente conducen a derrotas estratégicas a largo plazo.
Por lo tanto, no sorprende que el canciller Friedrich Merz defendiera el acuerdo al inicio de la cumbre: la única decisión posible es que Europa lo apruebe. La verdadera pregunta es cómo los agricultores logran bloquear un acuerdo de tanta importancia geopolítica. Después de todo, a pesar de su disposición a protestar, la agricultura representa solo entre el uno y el dos por ciento de la creación de valor en países como Francia e Italia.
La UE ciertamente está teniendo en cuenta las preocupaciones de los agricultores. El acuerdo con los países del Mercosur incluye cláusulas de salvaguardia que permiten a la Comisión Europea limitar las importaciones de productos sensibles, como la carne de vacuno y las aves de corral, si estas aumentan drásticamente. Este reglamento entra en vigor en cuanto el aumento supera el ocho por ciento. El Consejo de Ministros y el Parlamento Europeo llegaron a un acuerdo al respecto a tiempo para la cumbre de la UE del miércoles por la noche.
Un experto se muestra impasible ante la acusación del sector agrícola de que los productores sudamericanos se benefician de regulaciones ambientales más laxas. Si bien existen diferencias en salarios y precios de la tierra, la UE generalmente aplica las mismas normas y requisitos de seguridad a los alimentos importados que a la producción nacional. Por lo tanto, desde la perspectiva de la protección del consumidor, no existe un mayor riesgo.
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El coste del fracaso: lo que Europa tiene que perder
Para el futuro de Europa, el fracaso del acuerdo del Mercosur sería un desastre. Demostraría la incapacidad de la UE para implementar sus propias estrategias. Demostraría que países individuales, bajo presión política interna, pueden sabotear los intereses generales de Europa. Esto dañaría gravemente la confianza no solo de Sudamérica, sino también de otros potenciales socios comerciales, Asia y Oriente Medio, en la fiabilidad europea.
Si la UE no firma el acuerdo del Mercosur, esto tendría consecuencias significativas para el posicionamiento de Europa. El acuerdo es, de hecho, la última oportunidad previsible de la UE para establecer una posición geopolítica de fuerza en una región donde la influencia europea está disminuyendo cada vez más.
Este proceso se retroalimentaría. Cuanto menos presente esté la UE en Sudamérica, menos importante será su papel como socio negociador. Las empresas europeas se beneficiarán menos de las oportunidades de inversión locales y del acceso a las materias primas. Los países sudamericanos se convertirán cada vez más en meros apéndices de la cadena de suministro de materias primas china o de la esfera de influencia geopolítica estadounidense.
La estrategia europea de seguridad económica se implementará mediante la diversificación de socios comerciales. Sin embargo, si los Estados europeos individuales impiden que la UE celebre acuerdos con regiones importantes mediante políticas obstruccionistas, esta estrategia se convierte en una ilusión.
Sin un acuerdo, Europa tendría aún menos influencia en la política ambiental de los países del Mercosur. Además, la región quedaría completamente en manos de China, su principal socio comercial. Los críticos argumentan que un acuerdo comercial que acelera la deforestación y la crisis climática no puede, por sí solo, generar nueva estabilidad. Pero la alternativa —ningún acuerdo y, por lo tanto, ninguna influencia— parece aún más problemática.
Los fondos de compensación y la economía del apaciguamiento político
Para superar la resistencia de los países agrícolas, también se está debatiendo un fondo de compensación para mitigar los riesgos para la agricultura europea. El eurodiputado del FPÖ, Haider, habla de un fondo de compensación multimillonario para los agricultores, concebido como un apaciguamiento para Macron.
La idea de un fondo de este tipo plantea cuestiones fundamentales. Si el daño previsto a la agricultura europea es tan leve como afirman muchos economistas, ¿por qué es necesario un fondo de compensación multimillonario? Por el contrario, si el daño es realmente considerable, un fondo de compensación solo enmascararía los problemas estructurales, no los resolvería.
La lógica de la compensación revela el dilema político: la UE está pagando para garantizar que un acuerdo económicamente beneficioso no fracase debido a la oposición de un pequeño grupo industrial. Esto sienta un precedente preocupante para futuras negociaciones.
Efectos asimétricos: la perspectiva del Mercosur
Mientras que el debate en Europa está dominado por las inquietudes sobre la agricultura, las perspectivas para los países del Mercosur son significativamente diferentes. Se proyecta que Argentina, miembro del Mercosur, experimente una tasa de crecimiento estimada de alrededor del -1,3 % en 2024, tras un crecimiento de aproximadamente el 5 % en 2022. Los demás países del Mercosur registraron tasas de crecimiento positivas en 2023: se espera que la economía de Paraguay crezca alrededor del 4,7 %, el PIB de Uruguay alrededor del 0,4 % y la economía de Brasil se estima que crezca alrededor del 2,9 %.
Argentina ha estado en recesión desde 2018. La tasa de inflación anual en 2023 fue de alrededor del 133,5 % y se proyecta que alcance alrededor del 230 % en 2024. Tras la victoria de Javier Milei en las elecciones presidenciales argentinas en noviembre de 2023, el populista de derecha y autoproclamado anarcocapitalista, implementó medidas de austeridad extremas. Es probable que estas aumenten aún más la pobreza y la desigualdad en el país.
Con un producto interno bruto de 2,4 billones de dólares estadounidenses, el Mercosur es la quinta región económica más grande del mundo. Brasil es la potencia económica del bloque, generando el 75 % del PIB combinado. Además, el 86 % de toda la inversión extranjera directa se concentra en este país de 211 millones de habitantes.
Desde 2016, Brasil ha estado experimentando un cambio en su política económica: el país anteriormente en gran medida aislado se está abriendo, y la nueva dirección se ha hecho particularmente evidente desde el cambio de gobierno en 2018. Si bien se espera que la economía de Brasil experimente un crecimiento más sólido del 2 por ciento en 2020, las perspectivas para la vecina Argentina se han deteriorado significativamente.
Para los países del Mercosur, el acuerdo significa principalmente el acceso al mercado europeo para sus productos agrícolas y materias primas, pero también presenta desafíos para sus industrias aún en desarrollo. Los críticos argumentan que la reducción de aranceles podría conducir a la desindustrialización, ya que los productos industriales europeos presionan a los fabricantes sudamericanos. Además, sostienen que el acuerdo consolida un sistema de transporte centrado en los motores de combustión y los vehículos privados y representa una política de movilidad y comercio retrógrada.
Retórica de la sostenibilidad y realidad de la deforestación
Quizás el tema más delicado del debate público se refiere a los impactos ambientales y climáticos del acuerdo, en particular la deforestación en la selva amazónica. El acuerdo político inicial se topó con una resistencia masiva dentro de la UE, ya que el marcado aumento de las tasas de deforestación en la selva amazónica, en particular, desencadenó feroces protestas.
En 2023, la UE presentó una propuesta para un instrumento complementario que abordara cuestiones de sostenibilidad. El objetivo era, en particular, garantizar el cumplimiento del Acuerdo de París sobre el Clima y frenar la deforestación. Brasil se comprometió a detener la deforestación para 2030.
El Reglamento de la UE sobre Deforestación prohíbe la importación a la UE de bienes vinculados a la deforestación. La comunidad sudamericana de Estados se sintió tratada con condescendencia y perjudicada por ello. Organizaciones ambientales y de derechos humanos critican que el nuevo mecanismo de compensación esté consagrado en el procedimiento central de arbitraje y otorgue a los Estados el derecho a una compensación si leyes de la UE, como el Reglamento de Deforestación, restringen sus ventajas comerciales.
El nuevo anexo estipula que la información sobre la legalidad y sostenibilidad de los productos del Mercosur, proporcionada por las autoridades competentes, debe ser reconocida como fiable por las autoridades de la UE. Además, de ratificarse, el acuerdo entre la UE y el Mercosur influirá en la clasificación de los países por parte de la UE en cuanto al riesgo de que los productos comercializados estén vinculados a la deforestación.
La reducción de aranceles y el aumento de las cuotas de exportación de los países del Mercosur para productos agrícolas como la carne de vacuno, fuertemente afectados por la deforestación ilegal, amenazan con una mayor deforestación de la selva amazónica, que volvió a sufrir un alarmante número de incendios forestales el año pasado. La sabana del Cerrado también está amenazada.
El problema radica en que los apartados del acuerdo relativos a la protección del clima y los derechos humanos no pueden aplicarse. Los estándares de sostenibilidad no están sujetos al procedimiento general de solución de controversias del acuerdo. Los críticos argumentan que, por lo tanto, este acuerdo comercial consolida un sistema económico insostenible, genera más emisiones y, por lo tanto, agrava el cambio climático.
La bomba de tiempo institucional: ratificación y división
Otra complejidad se refiere a las modalidades institucionales de ratificación. El acuerdo solo entrará plenamente en vigor una vez que el Consejo Europeo, el Parlamento Europeo y todos los parlamentos de los 27 Estados miembros de la UE hayan dado su consentimiento. Este proceso podría tardar años y fracasar en cualquier momento si incluso un parlamento nacional se niega a aprobarlo.
Si el acuerdo se dividiera, solo se requeriría una mayoría cualificada en el Consejo de la UE para el componente comercial, y no se requeriría la aprobación de los parlamentos nacionales. La Asociación de Agricultores de Baviera rechaza tal cambio de procedimiento. La cuestión de la división del acuerdo es muy sensible políticamente, ya que entra en conflicto con la legitimidad democrática de la UE y su capacidad de acción.
En cuanto a los aspectos de política comercial, se podría decidir su aplicación provisional, mientras que las partes más amplias del Acuerdo de Asociación se someterían al proceso de ratificación nacional. Esto, al menos, permitiría obtener beneficios económicos a corto plazo, pero conlleva el riesgo de que los compromisos políticos en materia de sostenibilidad y derechos humanos permanecieran permanentemente no vinculantes.
Alemania: entre el pragmatismo industrial y la consideración de la política agrícola
La postura de Alemania en el conflicto del Mercosur es notablemente clara. El Gabinete Federal ya aprobó la firma del acuerdo. Las asociaciones empresariales alemanas instan a una firma rápida. La Cámara de Industria y Comercio Alemana instó al Gobierno Federal a trabajar con decisión para concluir el acuerdo.
Esta situación tan clara se deriva de la estructura específica de la economía alemana. Como país líder en exportaciones en los sectores de la ingeniería mecánica, la automoción y la química, Alemania se ve particularmente afectada por los elevados aranceles de importación en terceros países. Aproximadamente 12.500 empresas alemanas exportan a los cuatro países sudamericanos, de las cuales alrededor del 70 % son pequeñas y medianas empresas.
La reducción de las barreras comerciales beneficiaría especialmente a las empresas de ingeniería mecánica, los fabricantes de automóviles y la industria alimentaria. Según la agencia de estadísticas de la UE, las exportaciones totales de la UE a los países del Mercosur ascendieron a 56.300 millones de euros en 2022, mientras que bienes y servicios por valor de 64.300 millones de euros llegaron desde allí a la UE.
Actualmente, alrededor de 405.000 empleos industriales alemanes dependen directamente del consumo final en China. Dadas las tendencias cada vez más proteccionistas de grandes economías como China y Estados Unidos, se considera necesaria una cooperación más estrecha con el Sur Global, incluidos los países del Mercosur.
Alemania y Francia han reajustado sus políticas económicas, en particular mediante su compromiso activo con el desarrollo de una estrategia industrial europea y la implementación de políticas de reducción de riesgos. Sin embargo, mientras Alemania considera el acuerdo del Mercosur como un instrumento para esta estrategia de diversificación, Francia bloquea precisamente esta estrategia por motivos de política interna.
El contraste entre las posturas alemana y francesa también refleja la disparidad en la evolución económica. Si bien se prevé que la economía francesa haya crecido un 1 % en 2023, el PIB alemán se contrajo y se proyecta que aumente solo mínimamente en 2024. Estas tendencias divergentes pueden atribuirse a diversos factores, ya que el sistema presidencial francés permite al presidente Emmanuel Macron establecer prioridades claras e implementar nuevas medidas con rapidez.
A pesar de estas diferencias, las economías francesa y alemana tienen mucho más en común de lo que generalmente se reconoce. Si bien Francia ha superado a Alemania en términos económicos durante los últimos cuatro años, aún está acercándose a Alemania, que experimentó un notable auge económico en la década de 2010. En particular, Alemania tiene una de las tasas de desempleo más bajas de Europa, y sus empresas han mantenido sus altas cuotas de mercado globales.
El legado de una oportunidad perdida
El acuerdo del Mercosur ejemplifica los dilemas estructurales de la política económica europea en el siglo XXI. Un tratado que parece abrumadoramente ventajoso según criterios económicos racionales amenaza con fracasar debido al poder de movilización política de pequeños grupos de interés. La discrepancia entre solidez económica y viabilidad política difícilmente podría ser mayor.
Los datos económicos son claros: el acuerdo generaría para las empresas europeas un ahorro arancelario de aproximadamente cuatro mil millones de euros anuales, les daría acceso a un mercado de más de 700 millones de personas, diversificaría las relaciones estratégicamente importantes en materia de materias primas y enviaría una señal geopolítica contra la creciente influencia de China en Sudamérica. Las desventajas previstas para la agricultura europea ascienden a tan solo unos pocos puntos porcentuales para cada producto y podrían mitigarse mediante cláusulas de salvaguardia y mecanismos de compensación.
Sin embargo, la realidad política es diferente. Francia utiliza su poder de veto en el Consejo para bloquear un acuerdo que va en contra de sus propios intereses económicos a largo plazo, pero que parece políticamente conveniente a corto plazo. La estructura de gobernanza europea se está mostrando incapaz de defender los intereses paneuropeos frente a la resistencia nacional específica.
La verdadera paradoja reside en que, al no alcanzar un acuerdo, la UE ha exacerbado precisamente la vulnerabilidad estratégica que pretendía reducir mediante el acuerdo. Sin el Mercosur, Europa sigue atrapada en su dependencia de China para obtener materias primas esenciales, sigue perdiendo terreno en Sudamérica y envía una señal devastadora a otros posibles socios comerciales: las negociaciones con la UE pueden fracasar, incluso si están técnicamente completadas, porque los intereses políticos internos prevalecen sobre las estrategias paneuropeas.
Para la economía alemana, el fracaso significaría miles de millones de euros en oportunidades de exportación sin explotar, mientras que los competidores chinos amplían aún más su posición en Sudamérica. Para la geopolítica europea, significaría que el continente perdería su última oportunidad realista de desempeñar un papel significativo en una región estratégicamente importante.
La decisión sobre el acuerdo del Mercosur será, por lo tanto, mucho más que una decisión de política comercial. Demostrará si Europa es capaz de pensar y actuar con una perspectiva a largo plazo, o si los cálculos políticos internos a corto plazo paralizarán permanentemente su capacidad estratégica de acción. En definitiva, se trata de si la Unión Europea puede seguir siendo considerada en serio como actor global, o si quedará reducida a un peón de intereses particulares, incapaz de implementar sus propias estrategias.
La historia juzgará esta decisión con severidad, sea cual sea el resultado. Si se alcanza el acuerdo a pesar de toda la oposición, demostrará que Europa sigue siendo capaz de actuar incluso en las condiciones más adversas. Si fracasa, pasará a la historia como una señal de alerta del declive definitivo de la influencia europea en un orden mundial multipolar.
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