Sistemas de terminales de contenedores para carretera, ferrocarril y mar en el concepto logístico de doble uso de la logística de carga pesada

Los sistemas de terminales de contenedores de doble uso como columna vertebral de la modernización civil y la logística de defensa en Europa

En un mundo caracterizado por convulsiones geopolíticas, cadenas de suministro frágiles y una nueva conciencia de la vulnerabilidad de las infraestructuras críticas, el concepto de seguridad nacional está experimentando una reevaluación fundamental. La capacidad de un Estado para garantizar su prosperidad económica, el abastecimiento de su población y su capacidad militar depende cada vez más de la resiliencia de sus redes logísticas. En este contexto, el término "doble uso" está evolucionando, pasando de ser una categoría específica de control de exportaciones a una doctrina estratégica global. Este cambio no es una mera adaptación técnica, sino una respuesta necesaria al "punto de inflexión" que requiere la profunda integración de las capacidades civiles y militares. Este informe analiza cómo los sistemas de terminales de contenedores de doble uso para carreteras, ferrocarriles y transporte marítimo son fundamentales en esta nueva simbiosis estratégica. Explica cómo las inversiones específicas, motivadas por las políticas de defensa, pueden impulsar la tan esperada modernización de la infraestructura logística civil, creando al mismo tiempo un sistema logístico resiliente y de alto rendimiento para la defensa nacional y de las alianzas.

Redefiniendo el uso dual: del control de las exportaciones a la doctrina de resiliencia nacional

Tradicionalmente, el término "doble uso" se ha vinculado estrechamente al complejo ámbito del control de las exportaciones. Los bienes de doble uso son bienes, software y tecnologías que pueden utilizarse tanto con fines civiles como militares. Este doble uso conlleva el riesgo de uso indebido, por lo que el comercio de estos bienes está sujeto a estrictos controles internacionales y nacionales. La base jurídica principal en la Unión Europea es el Reglamento (UE) 2021/821 sobre productos de doble uso, que regula la exportación, la transferencia y la prestación de asistencia técnica para prevenir la proliferación de armas de destrucción masiva y garantizar el respeto de los derechos humanos. Para las empresas, la gestión de productos incluidos en la lista representa una importante carga administrativa, ya que las exportaciones a terceros países generalmente requieren la aprobación de autoridades nacionales como la Oficina Federal de Economía y Control de las Exportaciones (BAFA) de Alemania.

Sin embargo, el entorno de seguridad actual exige una expansión estratégica de este concepto. El enfoque se está desplazando del control de activos individuales y sensibles al uso selectivo de sistemas completos – redes de transporte, terminales, plataformas digitales y capacidades de almacenamiento – para fines civiles y militares. Este desarrollo es consecuencia directa del reconocimiento de que la resiliencia nacional y las capacidades militares están inextricablemente ligadas a la funcionalidad de la infraestructura civil. El término "Logística de Doble Uso" (Du-Logística²) encapsula este nuevo paradigma: se refiere a la doble integración de los modos de transporte (ferrocarril/carretera) y los grupos de usuarios (civiles/militares). Si bien la infraestructura física, como una terminal o un puente, generalmente no figura en las listas de control de exportaciones, su capacidad para transportar fuerzas militares y activos militares o de doble uso potencialmente controlados, así como su importancia general para la defensa nacional y de las alianzas, le confieren un carácter estratégico de doble uso.

Esta reorientación del concepto de doble uso es más que un ajuste semántico; actúa como un catalizador político y fiscal crucial. Alemania se enfrenta a dos enormes desafíos simultáneos: un retraso masivo de décadas en la inversión en su infraestructura nacional de transporte y la urgente necesidad de modernizar integralmente la Bundeswehr tras el proclamado "punto de inflexión". El fondo especial de 100 000 millones de euros de la Bundeswehr ha sido criticado por gastarse sin una dirección estratégica coherente. Al mismo tiempo, los déficits de infraestructura, como el deterioro de los puentes, son tan graves que perjudican directamente la movilidad militar y, por consiguiente, la capacidad de Alemania para cumplir con sus obligaciones en el marco de la OTAN. En este contexto, el concepto ampliado de doble uso se convierte en un poderoso instrumento político. Proporciona la justificación estratégica para canalizar fondos de defensa específicamente hacia proyectos nacionales de infraestructura. Esto justifica el gasto no como partidas "militares" estrictamente definidas, sino como "proyectos de resiliencia nacional" más amplios. Este enfoque alinea los intereses de los ministerios de Defensa, Transporte y Asuntos Económicos hacia un objetivo común y contrarresta las críticas sobre la incoherencia del gasto vinculándolo a un propósito tangible y beneficioso para la nación. Esto hace que las inversiones masivas sean más viables políticamente y estratégicamente sólidas.

Alemania como centro logístico central (“Hub Deutschland”) de la OTAN

La ubicación geoestratégica de Alemania en el corazón de Europa, colindante con nueve países vecinos, la convierte en un centro logístico indispensable para la OTAN. Esta función incluye proporcionar un Apoyo Integral a la Nación Anfitriona (SAN) a las fuerzas aliadas que transitan por el país. El Nuevo Modelo de Fuerza de la OTAN prevé la capacidad de movilizar contingentes masivos de tropas – hasta 800.000 – y su equipo pesado por toda Europa con poca antelación, lo que supone una enorme presión sobre la infraestructura alemana. El establecimiento del Mando Conjunto de Apoyo y Habilitación (JSEC) de la OTAN en Ulm, encargado de coordinar y asegurar los movimientos militares en todo el continente, consolida aún más el papel fundamental de Alemania.

La función de "centro" significa que el estado de la infraestructura alemana ya no es un asunto puramente nacional; es una piedra angular de la capacidad de defensa y disuasión colectiva de la OTAN. La capacidad de desplegar rápidamente fuerzas en el flanco oriental es un elemento crucial para una disuasión creíble. Cualquier fallo en la logística alemana tiene consecuencias de gran alcance para toda la Alianza. Ejercicios como "Brave Schweppermann" demuestran de forma impresionante la dependencia práctica de la infraestructura civil y las redes de apoyo locales para cumplir esta misión.

Esta misión obliga a un cambio de paradigma: de la logística expedicionaria a la logística territorial. Durante décadas, la logística de la Bundeswehr se optimizó para misiones extranjeras más pequeñas y extensas, como Afganistán. Este "punto de inflexión" exige ahora una reorientación fundamental hacia la defensa nacional y de las alianzas a gran escala. Este cambio deja obsoletas las premisas logísticas anteriores. En lugar de desplegar unos pocos miles de soldados durante meses, ahora se requiere movilizar cientos de miles en días o semanas. Esto requiere una escala y una filosofía logística completamente diferentes: alejarse de los sistemas personalizados y autosuficientes y avanzar hacia la movilización e integración masiva de las capacidades civiles nacionales. Por esta razón, las alianzas con empresas como Deutsche Bahn ya no son opcionales, sino cruciales para la misión. Todo el sistema de transporte nacional se está convirtiendo en parte integral de la arquitectura de defensa.

Los dividendos económicos y ecológicos de una estrategia de doble uso

Un argumento clave a favor de la infraestructura de doble uso es la posibilidad de compartir los altos costos fijos entre usuarios civiles y militares. Esto genera un ahorro significativo en comparación con la operación de sistemas paralelos y redundantes. La modernización de las redes ferroviarias y las terminales de transporte combinado (TC) para cumplir con los requisitos de transporte de equipo militar pesado (p. ej., carga militar de clase MLC 80 para tanques) beneficia directamente al transporte pesado civil. La transferencia del tráfico de mercancías de la carretera a esta red ferroviaria modernizada puede reducir las emisiones de CO2 en rutas de larga distancia hasta en un 80 % y es cinco veces más eficiente energéticamente.

Esto crea una narrativa convincente de "ganar-ganar-ganar". El ejército recibe la infraestructura robusta que necesita. La economía se beneficia de cadenas de suministro más eficientes, rentables y fiables, lo que aumenta la competitividad. La sociedad se beneficia de la reducción de la congestión vial y la contaminación acústica, y de una contribución significativa a los objetivos climáticos nacionales. Este triple dividendo es crucial para obtener el amplio apoyo político y público necesario para estas inversiones a gran escala y a largo plazo.

Además, la estrategia de doble uso actúa como mecanismo de mitigación de riesgos para la transición hacia un transporte ecológico. La transición a un sistema de transporte de mercancías ferroviario, más respetuoso con el medio ambiente, se enfrenta a importantes obstáculos financieros y políticos debido a las enormes inversiones y al largo plazo de amortización. El argumento del doble uso introduce una nueva justificación urgente: la seguridad nacional. Al vincular la agenda "verde" (transición modal al ferrocarril) con la "agenda de seguridad" (movilidad militar), los proyectos adquieren una segunda legitimidad más inmediata. Esto permite a los responsables políticos acceder a diversas fuentes de financiación (por ejemplo, de defensa, clima, transporte y fondos de la UE) y construir una coalición de apoyo más amplia. El imperativo de seguridad reduce así eficazmente el riesgo político y financiero asociado a la transición ecológica y acelera proyectos que, de otro modo, se estancarían debido a los costes o a la falta de viabilidad comercial inmediata.

Modernización de la logística civil mediante la integración de la política de defensa

La reestructuración estratégica hacia la logística de doble uso no es solo una construcción teórica, sino un mecanismo pragmático que genera beneficios concretos y mensurables para la economía civil. Al utilizar las necesidades militares y los recursos financieros como motor para la modernización de la infraestructura nacional, se crea un ciclo de retroalimentación positiva: las inversiones necesarias para la capacidad de defensa conducen directamente a una mayor eficiencia, resiliencia y sofisticación tecnológica en el sector logístico civil. Esta sección del informe destaca las maneras concretas en que se está materializando esta simbiosis – desde la superación del atraso en la inversión y la transferencia de conocimiento tecnológico hasta el establecimiento de nuevos modelos de colaboración innovadores.

La inversión como catalizador: cómo superar el atraso en la inversión

Alemania sufre un retraso crónico en la inversión, que afecta especialmente a la infraestructura de transporte. Las redes ferroviarias, los puentes y las vías navegables necesitan una modernización considerable, lo que limita el rendimiento económico del país y, ahora también, su movilidad militar. Se ha estimado una necesidad especial de 30 000 millones de euros solo para las rutas de transporte de importancia militar. Los paquetes de estímulo del gobierno federal también se han identificado como una posible fuente de financiación para acelerar la renovación de la flota de la Bundeswehr, lo que a su vez tiene repercusiones en la logística civil.

Las exigencias de la movilidad militar ofrecen una herramienta eficaz para priorizar y financiar proyectos de infraestructura urgentes. La necesidad de transportar vehículos de combate pesados exige la modernización de puentes y líneas ferroviarias a clases de carga superiores, como la UIC-D4. Las empresas de logística civil se benefician directamente de ello, ya que pueden transportar mercancías más pesadas o de gran tamaño con mayor eficiencia. El enfoque militar en la creación de rutas resilientes y redundantes también refuerza la robustez general de las cadenas de suministro civiles ante interrupciones de todo tipo.

Este desarrollo está llevando al establecimiento de una "prima de resiliencia" en la evaluación de proyectos de infraestructura. Tradicionalmente, estos proyectos se evaluaban principalmente con base en indicadores económicos como el retorno de la inversión (ROI) o el volumen de tráfico. El concepto de doble uso introduce una nueva métrica no financiera: el "valor de resiliencia" o la "contribución a la seguridad". Un proyecto que crea un corredor ferroviario redundante este-oeste, por ejemplo, puede tener un ROI puramente económico menor que otra conexión norte-sur. Sin embargo, su valor para la seguridad nacional y de las alianzas es inmenso. Esto exige un cambio fundamental en la forma en que se evalúan y seleccionan los proyectos. Esta "prima de resiliencia" puede justificar proyectos que, de otro modo, se rechazarían con base en criterios puramente económicos. Esto requiere el desarrollo de nuevos marcos de evaluación interministeriales que puedan cuantificar y ponderar esta contribución a la seguridad, transformando fundamentalmente la planificación nacional de infraestructura.

Efectos tecnológicos de la “Logística 4.0”

Tanto la logística militar como la civil están experimentando una profunda transformación, resumida bajo el término "Logística 4.0". Este cambio está impulsado por tecnologías como la inteligencia artificial (IA) para el análisis forward-looking y la optimización de rutas, el Internet de las Cosas (IdC) para el seguimiento en tiempo real, los gemelos digitales para simulaciones y la fabricación aditiva (impresión 3D) para la producción descentralizada de repuestos. La modernización del sistema ERP de las Fuerzas Armadas Suizas a SAP S/4HANA es un claro ejemplo del esfuerzo por unificar y estandarizar los procesos logísticos para aumentar la eficiencia, si bien garantizar la autosuficiencia operativa en caso de crisis supone un desafío particular.

Si bien el sector civil lidera en muchas áreas de innovación logística, los requisitos específicos del sector militar – en particular en materia de seguridad, redundancia y funcionalidad en entornos conflictivos (por ejemplo, en caso de fallo del GPS) – el desarrollo en ciertos nichos. Las necesidades militares impulsan el desarrollo de plataformas de datos robustas y seguras, así como soluciones de edge computing para garantizar la funcionalidad incluso con una conectividad de red limitada. Estas tecnologías y procesos reforzados, una vez desarrollados y probados en campo, pueden ser adoptados por actores civiles que también tienen mayores exigencias en cuanto a la seguridad y resiliencia de sus cadenas de suministro, por ejemplo, al transportar mercancías de alto valor o sensibles.

Por lo tanto, las necesidades militares están acelerando la transición de un enfoque puramente de "eficiencia" a uno de "resiliencia" en la adopción de tecnología civil. Históricamente, la logística civil se ha optimizado para lograr una eficiencia "justo a tiempo", a menudo en detrimento de la resiliencia. Sin embargo, los principales impulsores de la logística militar son la seguridad, la protección y la funcionalidad de la misión en las condiciones más adversas. Al integrar tecnologías civiles, las fuerzas armadas exigen mayores estándares de seguridad y robustez, por ejemplo, en la ciberseguridad de los dispositivos IoT o la redundancia de los sistemas en la nube. Esta demanda militar está creando un mercado para versiones más resilientes de las tecnologías comerciales. A medida que las cadenas de suministro globales se vuelven cada vez más frágiles debido a pandemias, conflictos geopolíticos y otras crisis, el sector civil también reconoce la creciente necesidad de una mayor resiliencia. Por lo tanto, las tecnologías y los estándares que se están desarrollando para satisfacer los requisitos militares de doble uso están perfectamente posicionados para satisfacer esta nueva demanda civil. Esto está acelerando la transición general del mercado de la pura eficiencia a un equilibrio equilibrado entre eficiencia y resiliencia.

La formación de asociaciones militares público-privadas (APP)

El Comando de Logística de la Bundeswehr ha lanzado una iniciativa innovadora, "Orientación al Futuro: Cooperación en Logística", para desarrollar sistemáticamente alianzas con el sector privado. Estas colaboraciones abarcan cuatro áreas clave: gestión y almacenamiento de materiales, apoyo logístico para el despliegue de fuerzas, mantenimiento y fabricación, y modelos de cooperación de personal. Esto incluye acuerdos marco a largo plazo con empresas para servicios como el almacenamiento de municiones, la operación de áreas de descanso para convoyes o incluso el mantenimiento conjunto en las instalaciones de la Bundeswehr. La colaboración con el sector del transporte es esencial en este sentido, pero se enfrenta a desafíos como la divergencia de objetivos, la escasez de conductores y la asignación de riesgos contractuales.

Estas Asociaciones Público-Privadas-Militares (PPMP) representan un cambio fundamental en la adquisición de capacidades logísticas de la Bundeswehr. Marcan la transición de procesos de adquisición simples y transaccionales a una integración profunda y a largo plazo. Para las empresas civiles, esto ofrece flujos de ingresos predecibles a largo plazo y la oportunidad de invertir con mayor seguridad en equipo especializado y formación de personal. Para la Bundeswehr, significa acceso a la enorme capacidad, flexibilidad y capacidad de innovación del sector comercial, que jamás podría replicar por sí sola.

Estas alianzas actúan como catalizador de un ecosistema nacional de habilidades y estándares. Los PPMP eficaces requieren más que simples contratos; requieren una comprensión compartida de los procesos, estándares y cualificaciones. Los conductores civiles deben recibir capacitación en procedimientos de convoyes militares y sistemas de comunicación, mientras que los logistas militares deben comprender las operaciones comerciales. Esto requiere el desarrollo conjunto de programas de capacitación y certificaciones. Exigir equipos de construcción, como remolques, para permitir la interoperabilidad con tractores militares crea un estándar de facto en la industria. Con el tiempo, este esfuerzo colaborativo creará un ecosistema nacional de profesionales y equipos logísticos con un uso dual inherente. Esto conforma una reserva estratégica de habilidades y activos mucho más valiosa y flexible que cualquier reserva puramente militar y fortalece la resiliencia nacional en su conjunto. Los modelos de dotación de personal cooperativa, como el de DHL Group, formalizan este intercambio de profesionales y facilitan una transición fluida entre el servicio militar y las carreras civiles.

Markus Becker

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Análisis de sistemas de terminales de contenedores de doble uso

En el corazón de la logística de doble uso se encuentran las terminales – esos centros de infraestructura crítica donde convergen los modos de transporte por carretera, ferrocarril y mar, lo que determina la eficiencia de toda la cadena de suministro. Su modernización y adaptación al doble uso son cruciales para lograr la simbiosis estratégica entre la competitividad civil y la preparación operativa militar. Esta sección del informe analiza los requisitos específicos, el potencial tecnológico y los desafíos operativos de las terminales intermodales de transporte de mercancías (CT), las terminales portuarias marítimas y las tecnologías innovadoras que definirán su rendimiento.

El centro intermodal: terminales de Transporte Combinado (TC)

Las terminales de transporte combinado son puntos clave de transbordo para la transferencia de unidades de carga estandarizadas, como contenedores y cajas móviles, entre la carretera y el ferrocarril. Para lograr una capacidad de doble uso eficaz, es necesario modernizarlas para que también puedan manejar equipo militar pesado. Esto incluye el fortalecimiento de las zonas de estacionamiento y los sistemas de grúas para cargas militares de mayor categoría (MLC), así como la instalación de rampas Ro-Ro (roll-on/roll-off), que permiten el acceso directo a los trenes de tanques y vehículos blindados con ruedas. Sin embargo, muchas terminales existentes en Alemania ya están alcanzando su capacidad límite, y la red ferroviaria alemana adolece de un importante retraso en las inversiones y de una tecnología de señalización obsoleta.

La modernización de las terminales de transporte combinado es un excelente ejemplo de sinergia de doble uso. Una terminal ampliada para fines militares – que ofrece mayor capacidad, tiempos de respuesta más rápidos y capacidad para cargas pesadas – se vuelve simultáneamente significativamente más eficiente para el transporte de mercancías civiles. Esto convierte al ferrocarril en una opción más atractiva para la logística comercial y propicia la deseada transición modal. El reto operativo reside en implementar este doble uso: deben establecerse mecanismos claros de priorización para garantizar que los transportes militares puedan gestionarse con prioridad en situaciones de crisis sin perjudicar desproporcionadamente a los usuarios civiles en operaciones en tiempo de paz.

La digitalización de las terminales es clave para resolver este dilema de priorización. El conflicto central en una terminal de doble uso reside en la asignación de recursos escasos: ¿Quién obtiene la capacidad de la grúa, el acceso a las vías o el espacio de estacionamiento? En un sistema manual y analógico, esto genera un juego de suma cero que provoca retrasos y fricciones entre usuarios civiles y militares. Una terminal totalmente digitalizada, que opera con un gemelo digital y un control de franjas horarias basado en IA, puede gestionar dinámicamente esta complejidad. Dicho sistema puede simular el impacto de un convoy militar priorizado en tiempo real y redirigir y reprogramar automáticamente los contenedores civiles para minimizar las interrupciones. Puede identificar la capacidad latente y, simultáneamente, optimizar los flujos de tráfico para ambos grupos de usuarios. Por lo tanto, las inversiones en digitalización, por ejemplo, en una "Red Logística Inteligente", no solo sirven para aumentar la eficiencia, sino que son la tecnología clave fundamental que hace viable el concepto operativo de uso compartido y priorización dinámica.

La puerta marítima al mundo: terminales portuarias (Hamburgo, Bremerhaven, Rostock, Wilhelmshaven)

Los puertos marítimos alemanes son centros cruciales tanto para la economía nacional como para el despliegue y transbordo de la OTAN. El puerto de Rostock está designado explícitamente como centro logístico central para la OTAN y la Bundeswehr. Bremerhaven y Hamburgo destacan por su alta participación en el tráfico ferroviario y su capacidad de doble uso para apoyar la movilidad militar. Wilhelmshaven es un importante centro energético (GNL) y base naval. Sin embargo, todos los puertos alemanes sufren un importante déficit de inversión, especialmente en muelles deteriorados y conexiones con el interior, lo que pone en peligro su competitividad y su capacidad para cumplir con las tareas de SNP.

El argumento del doble uso se utiliza para justificar una inversión de 15 000 millones de euros en la modernización portuaria, que podría financiarse con cargo a los presupuestos de defensa. La lógica es que las inversiones necesarias para la movilidad militar – muelles robustos, zonas de almacenamiento de alta resistencia, conexiones ferroviarias eficientes – son las mismas que se necesitan para aumentar la competitividad comercial frente a rivales como Róterdam y Amberes.

Al mismo tiempo, la inversión extranjera en terminales crea un dilema de seguridad de doble uso. Puertos alemanes como Hamburgo han buscado inversión extranjera, como la participación de COSCO en la Terminal de Contenedores de Tollerort, para mantenerse competitivos. Sin embargo, esto genera un riesgo de seguridad significativo. Una terminal con inversión extranjera, especialmente de una empresa estatal de un rival sistémico como China, plantea riesgos para su uso como centro logístico militar seguro. El peligro no reside necesariamente en negar abiertamente su uso con fines militares, sino en amenazas más sutiles: el potencial de espionaje, la extracción de datos de los sistemas operativos de las terminales y la influencia estratégica en un activo nacional crítico. Esto obliga a un difícil compromiso político entre la competitividad económica, que requiere inversión, y la seguridad nacional, que exige control. Demuestra que una estrategia integral de doble uso no solo puede abordar la infraestructura física, sino que también debe incluir procedimientos sólidos para la revisión de las inversiones extranjeras y mandatos vinculantes de ciberseguridad para todos los operadores de terminales críticas.

El frente tecnológico: sistemas automatizados de almacenamiento en altura (AHRS) y gemelos digitales

Las terminales de contenedores convencionales son ineficientes, requieren mucho espacio y requieren un reapilamiento improductivo de los contenedores. Los almacenes automatizados de estanterías altas (AHRS) o el almacenamiento en estanterías altas (HBW) ofrecen una alternativa revolucionaria al almacenar los contenedores verticalmente en un sistema de estanterías denso y automatizado. Esto puede triplicar la capacidad de almacenamiento en el mismo espacio y, fundamentalmente, permite un acceso directo y predecible a cada contenedor sin tener que mover otros. Esta tecnología es un componente fundamental de la modernización propuesta para los puertos marítimos alemanes.

La principal ventaja del AHRS para aplicaciones de doble uso reside en su previsibilidad y velocidad. En un contexto comercial, esto permite una logística justo a tiempo altamente eficiente. En un contexto militar, es transformador. La capacidad de acceder a un contenedor específico de equipo militar crítico en un plazo definido y breve, independientemente de su posición en la pila, supone una enorme ventaja operativa frente a un almacén convencional, donde podría estar enterrado bajo cientos de otros contenedores. Esta tecnología, combinada con un gemelo digital del puerto, permite la gestión precisa, rápida y escalable de los flujos de carga militar y civil.

La tecnología AHRS transforma fundamentalmente la naturaleza de las reservas estratégicas. Tradicionalmente, la logística militar se basaba en depósitos dedicados e independientes para el almacenamiento estratégico de municiones y material. Esto resultaba costoso, ineficiente y creaba objetivos grandes, estáticos y vulnerables. Con la tecnología AHRS, es posible integrar las reservas militares estratégicas directamente en el flujo logístico comercial. Un cierto número de contenedores de suministros militares podría almacenarse en una gran terminal civil AHRS. Dado que cada contenedor es de acceso individual y rápido, estos contenedores militares pueden recuperarse cuando se necesiten sin interrumpir las operaciones comerciales. Este concepto de "reservas distribuidas e integradas" es mucho más resiliente (sin un único objetivo de gran tamaño), eficiente (aprovecha la infraestructura existente) y seguro (los activos militares quedan "ocultos" en medio de un sistema civil masivo). Representa un cambio radical en el almacenamiento estratégico, facilitado directamente por la nueva tecnología de terminales.

Estudio de caso: El proyecto REGIOLOG SÜD

REGIOLOG SÜD es un proyecto piloto para un almacén logístico modular, automatizado y de doble uso con conexiones directas por carretera y ferrocarril en el sur de Baden. Durante las operaciones en tiempo de paz, cumple funciones civiles como el procesamiento de comercio electrónico y el abastecimiento de zonas rurales. En caso de crisis o defensa, puede convertirse en un depósito militar para el almacenamiento y la distribución de suministros. El proyecto está diseñado como modelo para una futura red de centros regionales de doble uso («ZivLog-D»).

REGIOLOG SÜD implementa el concepto de doble uso a nivel regional. Demuestra cómo se puede construir una infraestructura modular y escalable que sea económicamente viable en tiempos de paz y, al mismo tiempo, proporcione capacidades críticas para la defensa. Sus características clave – , automatización y conectividad multimodal— son un microcosmos de los principios que deben aplicarse al sistema nacional en – conjunto. El proyecto sirve como laboratorio vivo para probar los modelos técnicos, operativos y financieros de la logística de doble uso antes de su despliegue a nivel nacional.

Este concepto también aborda el problema de la "última milla" de la resiliencia nacional. La logística a gran escala suele concentrarse en centros principales, como puertos marítimos y corredores nacionales. Sin embargo, la resiliencia también depende de la "última milla" – la capacidad de distribuir bienes esenciales (civiles y militares) a áreas descentralizadas, regionales y locales, especialmente cuando los centros primarios sufren interrupciones. Una red de centros regionales, como la concebida por el concepto REGIOLOG SÜD, crea un sistema de distribución descentralizado y más resiliente. En caso de crisis, estos centros regionales pueden actuar como depósitos de reserva, manteniendo los suministros más cerca de donde se necesitan y reduciendo la dependencia de unos pocos puntos centrales y vulnerables. Pueden abastecer tanto a las unidades militares desplegadas dentro de su área de responsabilidad como a la población civil local, cumpliendo así el principio fundamental de la defensa total. Esto convierte al concepto en un elemento fundamental para cerrar la brecha entre la logística estratégica a nivel nacional y las necesidades operativas a nivel local.

Garantizar el acceso militar y la superioridad operativa

Un sistema logístico modernizado y de doble uso solo tiene valor estratégico si se garantiza el acceso fluido y prioritario de las fuerzas militares en caso de crisis o defensa. La infraestructura física por sí sola no es suficiente; debe complementarse con un marco legal sólido, procedimientos probados, interoperabilidad tecnológica y conceptos integrales de seguridad. Esta sección analiza los factores críticos de éxito y los desafíos persistentes que determinan si la simbiosis teórica conduce a la superioridad operativa en la práctica. Esto implica superar obstáculos burocráticos, cerrar brechas de interoperabilidad y proteger toda la cadena logística contra amenazas físicas y digitales.

Acceso sin problemas en situaciones de crisis: de la teoría a la práctica

Un sistema de doble uso funcional requiere marcos legales y procedimentales predefinidos para garantizar que las fuerzas armadas puedan acceder a la infraestructura y las capacidades civiles cuando sea necesario. Estos incluyen planes nacionales como el OPLAN DEU 16, los Acuerdos de Apoyo a la Nación Anfitriona y las leyes de obligación de servicio. Los ejercicios son cruciales para probar estos procedimientos y fomentar la confianza entre los actores militares y civiles. Los contratos con empresas privadas deben contemplar explícitamente la prestación de servicios en situaciones de defensa y alianza.

El principal desafío es pasar de la cooperación en tiempos de paz a la priorización en tiempos de crisis. Esto requiere reglas claras y acordadas previamente, así como mecanismos de activación. ¿Quién tiene la autoridad para declarar una "prioridad militar"? ¿Cómo se compensa a los socios civiles por las interrupciones? ¿Cómo se regula la responsabilidad si los activos civiles sufren daños durante las operaciones militares? Sin una aclaración previa de estas cuestiones, el acceso sin interrupciones generará fricciones legales y operativas precisamente cuando la velocidad es fundamental.

La brecha en la interoperabilidad humana es tan crítica como la brecha técnica. Gran parte de la atención se centra en la interoperabilidad técnica y procedimental. Sin embargo, ejercicios como el de Nienburg demuestran que los mayores obstáculos suelen ser culturales y relacionales. Los administradores civiles y los comandantes militares hablan idiomas diferentes, tienen ciclos de planificación diferentes y operan bajo premisas diferentes. Es esencial desarrollar la interoperabilidad humana mediante entrenamiento conjunto regular, oficiales de enlace y plataformas de planificación compartidas. La confianza, las relaciones personales y una comprensión compartida de las limitaciones y capacidades de cada uno, forjadas durante años en tiempos de paz, serán el verdadero motor de la cooperación cívico-militar en una crisis de alta tensión. Este factor "blando" es un requisito fundamental para el éxito.

El desafío de la interoperabilidad y el “Schengen militar”

La movilidad militar se ve considerablemente obstaculizada por la heterogeneidad de las normativas nacionales. Obstáculos burocráticos como los diferentes requisitos de permisos para el transporte transfronterizo, procedimientos aduaneros no armonizados (incluso con formularios como el 302) y los diferentes anchos de vía provocan retrasos significativos. La iniciativa "Schengen Militar" busca crear corredores de movilidad sin interrupciones, pero los avances son lentos. También debe garantizarse la interoperabilidad con los estándares de la OTAN y los socios aliados.

Una terminal alemana modernizada tiene poca utilidad si un convoy militar tiene que esperar días en la frontera polaca para obtener la aprobación. La verdadera velocidad operativa requiere una armonización integral. Esto supone un desafío tanto político y diplomático como técnico, que exige esfuerzos sostenidos tanto en la UE (por ejemplo, a través de la PESCO) como en la OTAN para armonizar las normativas nacionales. La falta de interoperabilidad es una vulnerabilidad crítica que socava la lógica misma del refuerzo rápido.

La implementación incoherente de las directrices de la UE y la OTAN a nivel nacional crea nuevas vulnerabilidades estratégicas. La UE y la OTAN establecen objetivos generales para la movilidad militar y el uso dual. Sin embargo, la implementación es una responsabilidad nacional, lo que genera un progreso desigual. Algunos países invierten grandes cantidades, mientras que otros se quedan atrás. Esto crea un problema de que «la cadena es tan fuerte como su eslabón más débil». Un adversario no tiene por qué atacar las partes más sólidas de la red; puede explotar las fisuras y los cuellos de botella creados por las naciones menos preparadas. Por ejemplo, Alemania puede contar con un sistema de terminales de vanguardia, pero si un país vecino no ha modernizado sus líneas ferroviarias ni agilizado sus trámites aduaneros, todo el corredor se ve comprometido. Esta «brecha de implementación» se convierte en una vulnerabilidad predecible y explotable para la guerra híbrida o el sabotaje.

Asegurando la “parte inferior blanda”: Ciberseguridad y amenazas híbridas

La creciente digitalización e interconexión de los sistemas logísticos crea una enorme superficie de ataque. Los sistemas SCADA/ICS que controlan puertos y ferrocarriles, así como los sistemas informáticos que gestionan los flujos logísticos, son objetivos prioritarios de ciberataques y sabotajes. La dependencia de infraestructuras civiles, que a menudo son privadas y pueden no cumplir con los estándares de seguridad militar, constituye una vulnerabilidad estratégica. Las cadenas de suministro de componentes tecnológicos críticos (p. ej., chips y sensores) también representan un riesgo.

Una terminal de doble uso representa un punto focal de vulnerabilidad. Un ciberataque exitoso podría paralizar simultáneamente tanto los despliegues militares como las cadenas de suministro civiles, logrando así un impacto estratégico masivo. Por lo tanto, la ciberseguridad no puede ser una cuestión de último momento; debe ser un principio de diseño central para cualquier sistema de doble uso ("seguridad por diseño"). Esto requiere arquitecturas de seguridad robustas y multicapa, estándares estrictos para todos los socios públicos y privados, y ejercicios conjuntos regulares de ciberdefensa con la participación de operadores civiles y militares.

La convergencia de la seguridad de TI y TO en la logística de doble uso requiere un nuevo modelo de gobernanza unificado. Tradicionalmente, la seguridad de las tecnologías de la información (TI), que protege los datos y los sistemas empresariales, y la seguridad de las tecnologías operativas (TO), que protege los procesos físicos y los controles industriales, como grúas e interruptores, eran áreas separadas. En una terminal de doble uso digitalizada y automatizada, la TI y la TO están profundamente entrelazadas. Un ataque informático al sistema operativo del terminal (TOS) basado en TI puede utilizarse para manipular las grúas basadas en TO y los vehículos guiados automáticamente (AGV). Esta convergencia difumina las líneas de responsabilidad. ¿Es un ciberataque al sistema de grúas de un puerto un asunto del CISO de la empresa (TI), la autoridad portuaria (infraestructura civil), la BSI (autoridad nacional de ciberseguridad) o el Comando Espacial de Ciberseguridad e Información (KdoCIR) de la Bundeswehr? Una defensa eficaz requiere un modelo de gobernanza unificado que rompa estos silos. Esto implica crear centros integrados de ciberdefensa civil-militar, plataformas compartidas de intercambio de inteligencia sobre amenazas y equipos conjuntos de respuesta a incidentes con la autoridad legal y la capacidad técnica para operar a través de las fronteras de TI/OT y civil-militar. Sin esto, la respuesta a un ataque será fragmentada y lenta.

Recomendaciones estratégicas y perspectivas futuras

El análisis anterior ha puesto de relieve la enorme importancia estratégica, el potencial tecnológico y los complejos desafíos de los sistemas de terminales de contenedores de doble uso. La transformación hacia una red logística integrada y resiliente no es un fin en sí misma, sino una necesidad para el futuro económico y la capacidad de las políticas de seguridad de Alemania y Europa. Sin embargo, hacer realidad esta visión requiere medidas concertadas, decisivas y estratégicamente alineadas por parte de la política y las empresas. Esta parte final del informe sintetiza las conclusiones en recomendaciones concretas y orientadas a la acción, y describe la visión futura de una red logística que sirva como eje central de la autonomía estratégica europea.

Recomendaciones para los responsables de las políticas

Financiación e inversión: Se debe establecer un «Fondo Nacional de Resiliencia» permanente e interministerial que aúne recursos presupuestarios de los sectores de defensa, transporte y economía para garantizar una financiación previsible y a largo plazo para proyectos de infraestructuras de doble uso. Los instrumentos de financiación de la UE, como el Mecanismo «Conectar Europa» (MCE), la Movilidad Militar, el instrumento SAFE y el Fondo Europeo de Defensa, deben utilizarse con determinación, y los proyectos nacionales deben ajustarse sistemáticamente a los criterios de la UE.

Simplificación regulatoria: La adopción de una "Ley de Aceleración de la Movilidad Militar" es necesaria para crear un marco legal nacional uniforme para el transporte militar. Esta ley debería eliminar los requisitos de licencia entre estados federales y establecer normas claras de responsabilidad y compensación para los socios privados. A nivel de la UE/OTAN, Alemania debería promover un acuerdo vinculante de "Schengen Militar" para armonizar los procedimientos transfronterizos y establecer un tiempo máximo de tramitación de 72 horas para todos los permisos.

Gobernanza y Seguridad: Se debe exigir la creación de "grupos regionales de seguridad de doble uso", que reúnan a operadores de infraestructura crítica (KRITIS), autoridades estatales y federales, y la Bundeswehr para desarrollar y poner en práctica planes conjuntos de protección y respuesta. Se debe establecer un "Consejo Nacional para la Logística de Doble Uso" que proporcione supervisión estratégica y coordine prioridades entre ministerios. La participación de todas las empresas en la logística de doble uso debe estar sujeta a estándares estrictos de ciberseguridad basados en un modelo unificado de TI/TO.

Recomendaciones para la industria (sector logístico y de defensa)

Reposicionamiento estratégico: Las empresas deben desarrollar proactivamente ofertas de servicios de doble uso que integren los requisitos de seguridad y resiliencia militar en las soluciones logísticas comerciales. Se requieren inversiones en las tecnologías necesarias (p. ej., plataformas de datos seguras certificadas, equipos pesados) y recursos humanos (personal con autorización de seguridad, conductores con formación militar) para convertirse en un socio preferente en los PPMP.

Fomentar la innovación colaborativa: La participación activa en proyectos piloto como REGIOLOG SÜD y la colaboración con los centros de innovación de la Bundeswehr son cruciales. Se debe impulsar la formación de consorcios industriales para licitar por contratos PPMP a gran escala y a largo plazo para la operación de centros logísticos completos (por ejemplo, operaciones de terminales, apoyo a convoyes).

Desarrollar un modelo de negocio de "Resiliencia como Servicio": Las empresas de logística deben ir más allá del simple transporte y almacenamiento y ofrecer soluciones integrales que garanticen la resiliencia de la cadena de suministro. Esto podría incluir un seguimiento seguro y auditable, ciberseguridad certificada y capacidad garantizada en caso de crisis. Esta mayor seguridad también puede comercializarse como un servicio premium para clientes civiles de alto valor.

La visión de futuro: una red logística europea resiliente

El resultado final de esta transformación es una red logística europea totalmente integrada, inteligente y resiliente. Esta red se caracteriza por una "Red Logística Inteligente" – un sistema nervioso digital que conecta terminales automatizadas de doble uso y permite un flujo de información y mercancías fluido y optimizado en tiempo real. En este sistema, la eficiencia civil y la eficacia militar ya no son antagónicas, sino dos caras de la misma moneda. Los almacenes automatizados de gran altura en los puertos marítimos permiten un acceso rápido a las reservas estratégicas, mientras que las terminales regionales de transporte combinado garantizan una distribución flexible al interior.

Una red de doble uso plenamente funcional de este tipo es un pilar de la autonomía estratégica europea. Reduce la dependencia de actores externos, fortalece la base industrial y crea la capacidad soberana para actuar con decisión en situaciones de crisis – ya sean conflictos militares, pandemias o – naturales.

En conclusión, invertir en sistemas de terminales de contenedores de doble uso no es solo un gasto de defensa ni una medida de política de transporte. Es una inversión estratégica fundamental para la prosperidad económica, la resiliencia social y la seguridad colectiva futuras de Alemania y Europa en un mundo cada vez más incierto.

Markus Becker

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