Adquisiciones de la Bundeswehr y responsabilidad municipal: El nuevo papel de los municipios – la burocracia y el derecho de construcción en el punto de mira
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Publicado el: 22 de agosto de 2025 / Actualizado el: 22 de agosto de 2025 – Autor: Konrad Wolfenstein
Adquisiciones de la Bundeswehr y responsabilidad municipal: El nuevo papel de los municipios – la burocracia y el derecho de construcción en el punto de mira – Imagen: Xpert.Digital
El jefe de la Bundeswehr pide a las ciudades alemanas que asuman su responsabilidad – la burocracia ralentiza el rearme.
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La demanda de apoyo municipal: la seguridad nacional se vuelve más importante que las regulaciones de construcción locales
¿Qué significa la declaración del Presidente de BAAINBw sobre la responsabilidad de las autoridades locales?
Annette Lehnigk-Emden, presidenta de la Oficina Federal de Equipamiento, Tecnologías de la Información y Apoyo en Servicio de la Bundeswehr, ha adoptado una postura clara: «Los municipios tienen el deber de minimizar al máximo los obstáculos burocráticos para esta nueva era». Esta exigencia no debe entenderse como una opinión aislada, sino como parte de un reajuste sistemático de la política alemana de seguridad y defensa tras la agresión rusa contra Ucrania.
Este cambio de prioridades ha supuesto un cambio fundamental. Donde antes la autoridad municipal de planificación se centraba exclusivamente en los intereses civiles, ahora es necesario prestar mayor atención a los intereses de seguridad nacional. Lehnigk-Emden señala que los fabricantes de defensa se enfrentan a los mismos desafíos que otros proyectos de construcción – en particular a los retrasos debido a los trámites de permisos de construcción y a los requisitos de protección de especies.
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¿Por qué es necesario acelerar la producción de armas?
¿Qué escenarios de amenaza justifican esta urgencia?
La cambiante situación de seguridad exige un rápido rearme de la Bundeswehr. Expertos y agencias de inteligencia advierten que Rusia podría ser capaz de librar una guerra a gran escala y un ataque contra territorio de la OTAN ya en 2029. El general Carsten Breuer, inspector general de la Bundeswehr, enfatiza: «Debemos estar preparados para la guerra en 2029». Esta evaluación se basa en el rearme sistemático de Rusia y los diversos ataques híbridos contra infraestructuras críticas.
La Bundeswehr tiene mucho que mejorar en casi todas las áreas. Carece de equipo tradicional, como tanques y aviones, pero sobre todo de munición. Para que Alemania y Europa sean más independientes de EE. UU., también es importante adquirir las capacidades militares que EE. UU. ya ha proporcionado en la OTAN. Estas incluyen reconocimiento satelital, misiles de largo alcance y defensa aérea.
La industria armamentística alemana se enfrenta a enormes desafíos. Tras tres décadas de desarme, las capacidades se han reducido significativamente. Si ahora se redoblan los esfuerzos de defensa, esto no se puede lograr de la noche a la mañana. Los fabricantes finales, como Rheinmetall, KNDS, TKMS y Diehl, emplean tan solo a unas 60.000 personas en Alemania; incluyendo a los proveedores, la cifra asciende a aproximadamente 150.000.
La Ley de Aceleración de las Adquisiciones como respuesta
¿Qué cambiará exactamente con la nueva ley?
La Ley de Aceleración de la Planificación y las Adquisiciones, aprobada por el Consejo de Ministros el 23 de julio de 2025 y cuya entrada en vigor está prevista para principios de 2026, representa un cambio de rumbo fundamental. Lehnigk-Emden celebra especialmente la nueva ponderación de la ponderación de intereses: «Establece que los intereses de la República Federal prevalecen en dicho ejercicio de ponderación. Lo que antes era igual ahora se ha reequilibrado».
La ley amplía significativamente su ámbito de aplicación. En el futuro, todos los contratos para satisfacer las necesidades de la Bundeswehr estarán sujetos a procedimientos acelerados. Esto incluye no solo equipos militares, sino también adquisiciones civiles como suministros médicos, dispositivos médicos, vendajes y medicamentos. Asimismo, todos los proyectos de construcción y servicios de planificación para la Bundeswehr estarán sujetos a la ley, independientemente de si están relacionados con la defensa o la seguridad.
La vigencia de la ley se extenderá hasta el 31 de diciembre de 2035, lo que brindará seguridad de planificación para proyectos a largo plazo. Las excepciones a la legislación sobre contratación pública tienen como objetivo simplificar y agilizar la adjudicación de contratos públicos para satisfacer las necesidades de la Bundeswehr. La adjudicación directa de contratos debería ser posible con mayor rapidez y frecuencia en el futuro.
Obstáculos burocráticos y sus efectos
¿Qué problemas específicos surgen de los largos procedimientos de aprobación?
La evaluación de protección de especies, de conformidad con el artículo 44 de la Ley Federal de Conservación de la Naturaleza, es obligatoria para todos los proyectos de construcción desde 2010. Estas evaluaciones pueden causar retrasos significativos, ya que implican un proceso de tres etapas. La primera etapa aclara si hay especies protegidas presentes en la zona de impacto. Si se obtienen resultados positivos, se realizan evaluaciones más exhaustivas, que pueden dar lugar a medidas compensatorias tempranas, una gestión especial de riesgos o incluso la inadmisibilidad del proyecto.
Lehnigk-Emden cita específicamente los retrasos en los permisos de construcción debido a los requisitos de protección de especies como un ejemplo de obstáculos que Alemania ya no puede permitirse "dada la situación global". Esta evaluación refleja un cambio fundamental en las prioridades. Si bien antes la protección de las especies tenía una prioridad absoluta, ahora debe equilibrarse con los intereses de seguridad.
La nueva ley busca garantizar que los intereses de seguridad del gobierno federal prevalezcan sobre los derechos de planificación municipal en proyectos de construcción militar. Esto no significa que se socave por completo la protección del medio ambiente y de las especies, sino que se reequilibra la balanza a favor de los intereses de defensa.
El papel de los municipios en el ámbito de la tensión
¿Cómo se pueden conciliar los derechos de planificación local y los intereses de seguridad federal?
Según la Ley Fundamental, los municipios tienen soberanía urbanística sobre su territorio. Esto incluye la elaboración de planes de ordenamiento territorial y de desarrollo. La legislación sobre edificación pública se divide en la legislación de planificación urbanística, regulada por el gobierno federal, y la legislación sobre normativa de edificación, competencia de los estados. Sin embargo, la aplicación de la legislación sobre edificación pública recae en las autoridades municipales de supervisión de la edificación.
Lehnigk-Emden enfatiza que los derechos de planificación de los gobiernos locales y los intereses de seguridad del gobierno federal "deben siempre equilibrarse". La abogada experta menciona la nueva Ley de Aceleración de la Contratación Pública, que reajusta este equilibrio. Si bien antes ambos intereses tenían el mismo peso, ahora prevalecen los de la República Federal.
Este reequilibrio también es evidente en otros ámbitos. Por ejemplo, en el caso de la energía eólica, se están reevaluando los intereses de la aviación civil y militar. Si bien la expansión de las energías renovables no necesariamente prevalece sobre las preocupaciones de defensa nacionales y de las alianzas, según el artículo 2 de la Ley de Fuentes de Energía Renovable de 2023, el objetivo es crear la oportunidad para lograr un equilibrio adecuado entre los intereses afectados mediante ajustes razonables.
Capacidades de producción y desafíos industriales
¿Qué esfuerzos son necesarios para aumentar la producción de armas?
La industria de defensa alemana se enfrenta a enormes desafíos para desarrollar nueva capacidad de producción. El director ejecutivo de Rheinmetall, Armin Papperger, informó que su empresa comenzó a duplicar su capacidad ya en marzo de 2022. Esto demuestra la rapidez con la que la industria ha respondido al cambiante panorama de amenazas.
Sin embargo, las capacidades actuales distan mucho de ser suficientes. Klaus-Heiner Röhl, del Instituto Económico Alemán, enfatiza: «Es necesario ampliar la capacidad en este ámbito incorporando plantas industriales que antes eran civiles o estableciendo nuevas instalaciones de producción». La industria necesita perspectivas a largo plazo respaldadas por pedidos concretos.
Un problema central es la estructura mediana de la industria de defensa alemana. Las estructuras existentes en Alemania representan una excepción en comparación con las industrias de defensa internacionales. Las pequeñas y medianas empresas de tecnología de defensa, tradicionalmente orientadas a lotes pequeños, tienen un potencial de expansión insuficiente en términos de capacidad de fabricación para adaptarse a la dinámica actual del mercado impulsada por la política de defensa.
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Hub para seguridad y defensa – Imagen: xpert.digital
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¿Por qué es el tiempo un factor tan crucial?
El ministro de Defensa, Boris Pistorius, ha declarado que la rapidez es la máxima prioridad en las adquisiciones. «El factor tiempo es primordial», insiste repetidamente. La Bundeswehr debe estar lista para el combate a más tardar en 2029. Dadas las evaluaciones de amenazas que no descartan un posible ataque ruso en territorio de la OTAN entre 2027 y 2030, la presión del tiempo es comprensible.
El problema, sin embargo, es que la producción de defensa moderna lleva tiempo. El acero blindado debe solicitarse con al menos un año de antelación. El personal supone un gran cuello de botella, no solo en la Bundeswehr y la tecnología de defensa. Se dice que solo Rheinmetall busca más de 3500 nuevos empleados. Esto requiere establecer líneas de producción adicionales y encargar e instalar las máquinas necesarias. Nada de esto se puede hacer de la noche a la mañana.
Al mismo tiempo, muchas empresas esperan la llegada de pedidos antes de tomar estas medidas, ya que la rentabilidad sigue siendo la máxima prioridad. Por ello, Hans Christoph Atzpodien, director general de la Asociación Alemana de la Industria de Seguridad y Defensa, exige "anuncios claros" para la industria: "La industria puede entregar la mayor parte de los productos si se le indica claramente qué se necesita, en qué cantidades y dentro de qué plazo".
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El reequilibrio de intereses
¿Cómo está cambiando la relación entre las prioridades civiles y militares?
Esta nueva era trae consigo un reequilibrio fundamental de prioridades. Si bien los intereses civiles gozaron de una prioridad casi absoluta durante las últimas tres décadas de desarme, ahora es necesario prestar mayor atención a los intereses de seguridad. Esto es evidente no solo en los proyectos de armamento, sino también en otros proyectos de infraestructura.
La nueva Ley de Aceleración de Adquisiciones, por ejemplo, permite a la Bundeswehr bloquear proyectos de construcción civil si estos pudieran interferir con misiones militares. Un ejemplo son los proyectos de energía eólica que podrían interferir con el radar de defensa aérea. En estos casos, la ley puede impedir la ejecución de dichos proyectos, ya que podrían poner en peligro la capacidad de defensa del país.
Este desarrollo también se refleja en la planificación espacial y regional. Se debe dar mayor importancia a las exigencias de defensa y protección civil, sin socavar su carácter de principio que puede ser objeto de ponderación. Esta capacidad de ponderación debe mantenerse para armonizar en la práctica las preocupaciones de defensa con otras. Sin embargo, esta modernización deja claro que la planificación espacial y regional debe respaldar la capacidad de defensa del país con mayor firmeza que antes.
Ámbito de actuación y límites municipales
¿Qué medidas concretas pueden tomar los municipios?
Los municipios cuentan con diversas opciones para apoyar la producción de defensa sin sacrificar sus facultades fundamentales de planificación. En el ámbito de los trámites de permisos de construcción, pueden contribuir a un cambio de ritmo mediante la tramitación acelerada y una interpretación pragmática de la normativa.
Para proyectos dentro de planes de desarrollo con menos de siete años de antigüedad, ya es posible consultar la evaluación de protección de especies al elaborar el plan de desarrollo. Para proyectos en zonas interiores, se puede aplicar la presunción general de que no se ven afectados los problemas de protección de especies.
Los municipios también pueden contribuir a la producción de defensa aportando activamente terrenos. La asignación de terrenos comerciales a empresas de defensa y sus proveedores puede impulsar la necesaria expansión de capacidad. Cabe destacar que se espera que no solo las empresas de defensa tradicionales, sino también proveedores de otros sectores, como la industria automotriz, trabajen para la industria de defensa.
Marco legal y límites
¿Cuáles son los límites legales del apoyo municipal?
A pesar de las nuevas prioridades, las estructuras legales fundamentales se mantienen vigentes. La legislación urbanística seguirá siendo regulada por el gobierno federal, mientras que las normas de construcción seguirán en manos de los estados. Los municipios conservan su soberanía urbanística, pero deben considerar los cambios en la ponderación al equilibrar los diversos intereses.
El procedimiento acelerado no altera la situación jurídica sustancial. Incluso con procedimientos acelerados, deben cumplirse los requisitos sustantivos del derecho de la construcción. Esto significa que las normas de seguridad, los requisitos de protección ambiental y otras regulaciones obligatorias siguen vigentes, incluso si los procedimientos se procesan con mayor rapidez.
Un aspecto importante es la consideración de las cuestiones de confidencialidad. Las instalaciones militares están sujetas a requisitos de seguridad especiales que deben considerarse durante la planificación y la aprobación. Esto puede conllevar restricciones en los procedimientos habituales de participación si razones de confidencialidad o la urgencia del proyecto impiden la implementación de los procedimientos normales de aprobación.
Desafíos para la administración
¿Cómo pueden las autoridades locales cumplir con los nuevos requisitos?
Los gobiernos locales se enfrentan al reto de adaptar los procedimientos tradicionales de planificación y aprobación a estas nuevas prioridades. Esto requiere no solo conocimientos jurídicos, sino también un replanteamiento de la cultura administrativa. Donde antes la atención se centraba exclusivamente en las preocupaciones civiles, ahora es necesario considerar los intereses de seguridad.
Será necesario intensificar la cooperación entre los diferentes niveles de gobierno. Los proyectos relacionados con la seguridad requieren una estrecha coordinación entre las autoridades municipales, estatales y federales. Esto podría generar procedimientos más complejos, incluso si el objetivo general es agilizarlos.
Otro aspecto es la dotación de personal de las administraciones. La tramitación acelerada de las solicitudes requiere personal suficiente y cualificado. Al mismo tiempo, es necesario sensibilizar a los empleados respecto al nuevo marco legal y a las prioridades cambiantes.
Impacto en el desarrollo urbano
¿Cuáles son las consecuencias a largo plazo de priorizar la producción de armas?
La mayor consideración de los intereses de defensa tendrá efectos a largo plazo en el desarrollo urbano. Los municipios deben considerar las preocupaciones militares con mayor atención que antes en su planificación territorial. Esto puede generar conflictos de uso si los planes de desarrollo civil entran en conflicto con los intereses de seguridad.
El establecimiento de empresas de defensa también genera oportunidades. El sector está creciendo rápidamente y tiene el potencial de convertirse en un importante pilar económico. Los empleos altamente cualificados en la industria de defensa pueden fortalecer la economía local. Al mismo tiempo, los municipios deben abordar los desafíos asociados con la producción de defensa, como el aumento de los requisitos de seguridad y la posible participación pública limitada en proyectos sensibles.
La integración de los sitios de defensa en el desarrollo urbano requiere una planificación minuciosa. Deben tenerse en cuenta las zonas de seguridad, las rutas de transporte de equipo militar y las conexiones con la infraestructura suprarregional.
El equilibrio entre eficiencia y democracia
¿Cómo conciliar la aceleración con los principios democráticos?
La aceleración de los procedimientos de planificación y aprobación no debe conllevar una erosión de los derechos de participación democrática. Incluso en proyectos de seguridad prioritarios, deben respetarse los principios fundamentales de participación ciudadana y el debido proceso.
La nueva Ley de Aceleración de la Contratación Pública prevé la aplicación de procedimientos especiales en casos de confidencialidad o urgencia. Sin embargo, esto no debe convertirse en la norma, sino limitarse a casos excepcionales que sean realmente críticos para la seguridad.
Los municipios se enfrentan a la tarea de desarrollar criterios transparentes y comprensibles para determinar cuándo prevalecen los intereses de seguridad y cuándo se aplican los procedimientos habituales. Esto requiere una cuidadosa consideración de cada caso individual y el desarrollo de directrices adecuadas para la práctica administrativa.
Un punto de inflexión: los municipios como actores clave en la política de seguridad alemana
¿Qué novedades se pueden esperar en los próximos años?
La reorientación de la política de seguridad alemana tendrá un impacto duradero en la labor de las autoridades locales. La Ley de Aceleración de la Contratación Pública es solo el primer paso de un proceso más largo de adaptación a la cambiante situación de seguridad. Se prevén nuevos cambios legislativos y ajustes en las prácticas administrativas.
La industria de defensa crecerá significativamente en los próximos años. Esto generará una mayor demanda de espacio comercial, infraestructura y mano de obra cualificada. Los municipios que implementen una planificación adecuada con antelación podrán beneficiarse de este desarrollo.
Al mismo tiempo, continuará el debate público sobre el equilibrio adecuado entre los intereses de seguridad y otras preocupaciones. Las autoridades locales deberán desempeñar un papel importante como mediadoras entre los diversos intereses.
Los próximos años, hasta 2029, año objetivo para la preparación para el combate de la Bundeswehr, serán cruciales. Durante este período, se aclarará si el nuevo equilibrio de intereses conducirá realmente a una aceleración de la producción de armas sin comprometer otros objetivos sociales importantes. Las autoridades locales, como socias del gobierno federal, deberán desempeñar un papel clave en la implementación de este cambio de rumbo.
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