¿Crisis económica? ¡Cuestiona y optimiza también el impacto negativo de los minitrabajos en la economía alemana!

Contrariamente a las esperanzas iniciales, los minitrabajos rara vez sirven como trampolín hacia el empleo regular.

La variante del miniempleo está demostrando ser un obstáculo estructural para el desarrollo económico de Alemania. Desplaza empleos más productivos, debilita los sistemas de seguridad social, desperdicia capital humano y crea estructuras de incentivos económicamente perjudiciales. Los efectos negativos superan con creces las supuestas ventajas de la flexibilidad, lo que hace urgente una reforma fundamental de esta forma de empleo.

En Alemania, entre 4,4 y 4,5 millones de personas (2023) trabajan exclusivamente en miniempleos. Esto representa aproximadamente el 11,4 % del total de empleados. Estas personas tienen el miniempleo como único empleo y no tienen ningún otro empleo sujeto a cotizaciones a la seguridad social.

Efectos negativos de los miniempleos en la economía alemana

La variante del miniempleo está teniendo un impacto negativo significativo en diversos sectores de la economía alemana. Las investigaciones actuales demuestran problemas estructurales que trascienden el ámbito individual y perjudican a la economía en su conjunto.

Desplazamiento de puestos de trabajo regulares

Sustitución de puestos de trabajo sujetos a cotizaciones a la seguridad social

El Instituto de Investigación del Empleo (IAB) ha demostrado que los miniempleos desplazan sistemáticamente el empleo regular. En pequeñas empresas con menos de diez empleados, un miniempleo adicional reemplaza, en promedio, la mitad de un puesto sujeto a cotizaciones a la seguridad social. Extrapolando, los miniempleos han desplazado aproximadamente 500.000 puestos sujetos a cotizaciones a la seguridad social solo en pequeñas empresas.

Distorsiones estructurales

Casi el 40 % de la fuerza laboral de las pequeñas empresas trabaja en miniempleos, en comparación con tan solo el 10 % en las grandes empresas. Esta distorsión perjudica especialmente a las pequeñas empresas, que desempeñan un papel clave en la estructura económica alemana.

Efectos negativos sobre la productividad y el crecimiento

Prevenir el crecimiento económico

Los cálculos del modelo de la Fundación Bertelsmann muestran que una reforma para abolir los miniempleos podría aumentar el producto interior bruto en 7.200 millones de euros y crear 165.000 puestos de trabajo adicionales hasta 2030. Esto pone de relieve el importante potencial de crecimiento que bloquea el actual sistema de miniempleos.

Debilitamiento de la productividad laboral

Los miniempleos suelen provocar el subempleo de trabajadores cualificados en empleos no cualificados. Esto desperdicia capital humano y debilita el crecimiento de la productividad, un factor crítico ante el cambio demográfico y la escasez de trabajadores cualificados.

Carga sobre los sistemas de seguridad social

Pérdida de ingresos por cotizaciones a la seguridad social

Los miniempleos causan pérdidas significativas en los sistemas de seguridad social. Mientras que los empleados sujetos a cotizaciones sociales, junto con sus empleadores, aportan alrededor del 40 % de su salario bruto a la seguridad social, esta proporción es tan solo del 28 % en el caso de los miniempleos. Las pérdidas de ingresos de los sistemas de seguridad social ascendieron a más de tres mil millones de euros solo en 2014.

Carga adicional debido a la seguridad básica

Dado que los miniempleadores no tienen derecho a prestaciones por desempleo, se benefician directamente de las prestaciones básicas de la seguridad social si pierden su empleo. Esto supone una carga adicional para las autoridades locales y el presupuesto estatal, como se hizo especialmente evidente durante la crisis del coronavirus, cuando 870.000 miniempleadores perdieron su empleo.

Distorsiones e ineficiencias del mercado laboral

Sistemas de incentivos negativos

El sistema de miniempleos genera incentivos contraproducentes. Al superar los 450 € (actualmente 556 €), la carga fiscal se dispara a cerca del 20 %, penalizando las horas extras. Para los empleados, puede resultar más atractivo trabajar a tiempo parcial con un salario bajo que hacer horas extras en su trabajo principal.

Falta la función de puente

Contrariamente a las expectativas iniciales, los miniempleos rara vez sirven como trampolín hacia el empleo regular. Los trabajadores con empleos marginales suelen permanecer en el sector de bajos salarios y trabajan por debajo de sus cualificaciones.

Mayor volatilidad y vulnerabilidad ante las crisis

Vulnerabilidad extrema ante las crisis

Los miniempleos son especialmente vulnerables en tiempos de crisis económica. La probabilidad de perder el empleo es aproximadamente doce veces mayor para quienes los utilizan que para los empleados sujetos a cotizaciones a la seguridad social. La alta tasa de rotación, del 63 %, en comparación con el 29 % de los empleados regulares, genera costos adicionales de contratación y capacitación.

Falta de estabilidad

La falta de seguridad social genera una mayor rotación de personal, lo que reduce la seguridad de la planificación operativa e impide ganar eficiencia mediante la adquisición de experiencia.

Reforma del minijob: caminos hacia el éxito económico

Convertir los miniempleos en una historia de éxito económico requiere reformas estructurales fundamentales basadas en modelos internacionales probados. Los problemas actuales pueden resolverse mediante una combinación de diferentes enfoques de reforma.

Reforma fundamental del sistema: lejos del estatus especial

Supresión del umbral de ingresos marginales

Se debería eliminar el estatus especial de los miniempleos. En su lugar, se podría introducir un rango de transición gradual, desde cero euros hasta 1800 euros al mes, con cotizaciones a la seguridad social que aumentan linealmente. Con cero euros, la carga es del cero por ciento, y con 1800 euros, es de aproximadamente el 20 por ciento.

Expansión dinámica de midijob

El rango de transición actual (actualmente de 556 € a 2.000 €) debería ampliarse a la baja para facilitar las transiciones. Esta reforma aliviaría la carga del 26,1 % de la fuerza laboral y crearía 165.000 empleos adicionales equivalentes a tiempo completo para 2030.

Adaptación de modelos de éxito internacionales

Crédito fiscal al trabajo basado en el modelo británico

El Crédito Fiscal al Trabajo (CIT) del Reino Unido ofrece alternativas eficaces. El sistema combina el salario mínimo con subsidios salariales basados ​​en impuestos, anclados en el sistema del impuesto sobre la renta. El CIT promueve el empleo de 16 horas o más a la semana y crea incentivos laborales genuinos mediante tasas de retiro decrecientes.

Adaptación del Crédito Tributario por Ingresos del Trabajo

El sistema estadounidense de crédito fiscal (EITC) ha mostrado resultados impresionantes. Abarca a 23 millones de familias con un volumen de 64 000 millones de dólares y se considera uno de los programas más exitosos contra la pobreza. El sistema recompensa el trabajo con un crédito fiscal que inicialmente aumenta con el aumento de los ingresos laborales, luego se mantiene constante y finalmente disminuye gradualmente.

Modelo RSA francés

El Ingreso de Solidaridad Activa (RSA) francés demuestra cómo pueden funcionar los salarios combinados. Al incorporarse al empleo, solo se deduce el 38 % de la asistencia social, en lugar del 100 % como en el antiguo sistema de asistencia social. Esto crea fuertes incentivos laborales.

Propuestas concretas de reforma para Alemania

Nuevos sistemas de incentivos

Impuesto sobre la renta negativo

Alemania podría introducir un sistema similar al EITC, donde las personas con bajos ingresos reciben créditos fiscales en lugar de pagar impuestos. Esto recompensaría directamente el trabajo y combatiría la pobreza.

Contribución progresiva a la seguridad social

En lugar del límite rígido para el minitrabajo, debería introducirse una tasa de cotización móvil que aumente continuamente desde cero hasta la tasa estándar. Esto elimina la "trampa del minitrabajo" y crea incentivos para aumentar las horas.

Mejoras estructurales

Ajuste dinámico del salario mínimo

Los límites de ingresos deberían estar vinculados automáticamente a los aumentos del salario mínimo, como ya se introdujo en 2022. Esto evita futuros problemas de ajuste.

Fortalecer la seguridad social

Todas las formas de empleo que superen un nivel mínimo deberían estar sujetas a cotizaciones a la seguridad social. Esto fortalece los sistemas y brinda seguridad a los trabajadores.

Medidas de acompañamiento

Cualificación y formación continua

Los mini-empleos deberían utilizarse sistemáticamente como trampolín mediante medidas obligatorias de formación y cualificación continua.

Límite de tiempo para ciertos grupos

Restringir los miniempleos a alumnos, estudiantes, jubilados y personas en situaciones de transición evitaría el efecto trampa permanente.

Incentivos corporativos

Las empresas que transfieran a trabajadores minitrabajadores a empleos regulares podrían recibir incentivos fiscales o subsidios.

Financiación e implementación

Contrafinanciación

Los costes de la reforma pueden cubrirse mediante la eliminación de los costes fiscales de los miniempleos y el aumento de la recaudación fiscal del empleo regular. A medio plazo, las reformas generarán unos ingresos netos adicionales de 2.210 millones de euros anuales hasta 2050.

Introducción paso a paso

Una reforma debería introducirse gradualmente a lo largo de varios años para evitar disrupciones y dar tiempo a las empresas para adaptarse.

Éxitos esperados

Si estas reformas se implementan de manera consistente, Alemania lograría:

• Aumentar la productividad mediante un mejor uso del capital humano
• Fortalecer la seguridad social con más contribuyentes
• Crecimiento del PIB de hasta 7.200 millones de euros en 2030
• 165.000 puestos adicionales equivalentes a tiempo completo
• Reducción de la pobreza en la vejez mediante mayores derechos a pensiones
• Fortalecimiento de la demanda interna mediante mayores ingresos netos

La experiencia internacional demuestra que las estrategias de "Hacer que el Trabajo Sea Rentable" funcionan cuando están bien diseñadas y no se ven impulsadas por la política partidista. Al reformar el sistema de miniempleo, Alemania no solo podría eliminar los efectos negativos, sino también crear un modelo internacional ejemplar de empleo flexible y con seguridad social.

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Origen y público objetivo de los mini-jobs en Alemania

El empleo marginal, hoy conocido como mini-job, fue originalmente diseñado para grupos objetivo específicos: escolares, estudiantes, jubilados y trabajadores a tiempo completo que querían ganar algo de dinero extra.

Desarrollo histórico e intención original

El empleo marginal se introdujo en la década de 1960, cuando Alemania experimentó una grave escasez de mano de obra. Ni siquiera los trabajadores temporales contratados en aquel entonces podían satisfacer plenamente la demanda laboral. Ante esta situación, los políticos intentaron movilizar reservas laborales adicionales.

Los grupos destinatarios originales eran explícitamente:

• Personas ocupadas en su tiempo libre (actividades secundarias)
• Amas de casa que no trabajan
• Pensionista
• Alumnos y estudiantes

Estos grupos formaron la llamada “reserva del mercado laboral”, que debía activarse aumentando el atractivo del empleo marginal.

Marco legal desde el inicio

Desde la creación del Código de la Seguridad Social a finales del siglo XIX, han existido exenciones del seguro obligatorio para empleos secundarios o actividades marginales. El motivo original era evitar la solicitud de pensiones bajas, ya que dichas actividades se consideraban irrelevantes para la jubilación.

El empleo marginal se introdujo como término en el Código Social con la creación del SGB IV el 1 de julio de 1977.

Aumento del atractivo en la década de 1960

En la década de 1960, el empleo marginal libre de impuestos se volvió más atractivo ante la grave escasez de mano de obra, lo que animó a amas de casa, jubilados, estudiantes y trabajadores a tiempo parcial a trabajar por horas. Se concedió la exención de las cotizaciones a la seguridad social porque los fondos de la seguridad social aún no eran escasos en ese momento.

Desarrollo moderno de 2003

Los minitrabajos que conocemos hoy surgieron como resultado de las reformas Hartz de 2003. El concepto original se amplió significativamente y el límite salarial se elevó de 325 a 400 €. Se eliminó el límite máximo de 15 horas semanales de trabajo.

Situación actual

Hoy en día, es evidente que el grupo objetivo original se ha expandido significativamente. De los aproximadamente 7-8 millones de mini-jobbers en total, los siguientes son:

• 63 por ciento mujeres
• Alrededor de un tercio son amas de casa o amos de casa.
• Uno de cada cinco es alumno o estudiante
• El 17 por ciento ya son empleados a tiempo completo con un trabajo a tiempo parcial

El límite de ingresos actual es de 556 euros al mes en 2025 y está vinculado dinámicamente al salario mínimo desde 2022.

En resumen, los minitrabajos se concibieron originalmente como una herramienta para movilizar mano de obra adicional de grupos específicos de la población, especialmente para personas que ya contaban con estabilidad económica (amas de casa a través de sus cónyuges, jubilados a través de pensiones, estudiantes/estudiantes a través de la ayuda financiera de sus padres/estudiantes) o que deseaban obtener ingresos adicionales junto con su trabajo principal. Esta concepción original como "ingresos complementarios" para grupos objetivo específicos aún se evidencia hoy en día en la estructura legal y los beneficios fiscales de los minitrabajos.

Mini-jobbers a tiempo completo en Alemania

En Alemania, entre 4,4 y 4,5 millones de personas trabajan exclusivamente en miniempleos. Esto representa aproximadamente el 11,4 % del total de empleados. Estas personas tienen el miniempleo como único empleo remunerado y no tienen ningún otro empleo sujeto a cotizaciones a la seguridad social.

Beneficiarios del subsidio ciudadano con minitrabajos

Según las estadísticas actuales de la Agencia Federal de Empleo, aproximadamente 356.000 beneficiarios del subsidio ciudadano trabajaban exclusivamente en un miniempleo en julio de 2024. Esto representa aproximadamente el 43 % de todos los beneficiarios del subsidio ciudadano empleados. Otras fuentes estiman que aproximadamente 350.000 beneficiarios del subsidio ciudadano también trabajan en un miniempleo.

Participación calculada

Con base en los datos disponibles, resulta la siguiente proporción:

• Número total de miniempleados a tiempo completo: 4,4 millones de personas
• Beneficiarios del subsidio ciudadano con miniempleos: 356.000 personas
• Participación calculada: Alrededor del 8,1 por ciento de los miniempleados a tiempo completo también reciben el subsidio ciudadano.

Marco legal para la combinación

La combinación de mini-trabajo y subsidio ciudadano está legalmente permitida, pero está sujeta a ciertas reglas de acreditación:

Montos no acreditables

• Los primeros 100 euros quedan totalmente libres de impuestos
• De los ingresos entre 100,01 y 520 euros, el 20 por ciento queda exento
• De los ingresos entre 520,01 y 556 euros, el 30 por ciento quedan exentos

Ejemplo de cálculo para un mini-trabajo a tiempo completo (556 euros)

• Por un minitrabajo de 556 euros quedan sin tributar aproximadamente 194,80 euros
• Los 361,20 euros restantes se abonarán en la prestación ciudadana.

Tendencias de desarrollo

Las cifras muestran una tendencia estable o ligeramente creciente entre las personas con empleo marginal. Entre 2022 y 2023, el número total de miniempleados aumentó en aproximadamente 240.000, hasta alcanzar los 7,9 millones. El número de quienes tienen un miniempleo además de otro empleo aumentó en particular, en aproximadamente 150.000.

Entre las personas empleadas exclusivamente en empleos marginales, las mujeres están significativamente sobrerrepresentadas, en torno al 60 por ciento, lo que refleja la estructura social de esta forma de empleo.

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