Presupuesto de defensa: Aumento del gasto y persistente insatisfacción: ¿por qué el dinero sigue siendo insuficiente? – Imagen: Xpert.Digital
El ejército alemán está cambiando: por eso ahora se invierten cantidades récord en defensa.
¿Un pozo sin fondo? ¿Adónde van realmente los miles de millones del nuevo presupuesto de defensa?
En los últimos años, los presupuestos de defensa en Alemania y numerosos países de la OTAN han aumentado significativamente. Sin embargo, el descontento público y político con el nivel de financiación sigue siendo alto. El debate en torno al gasto en defensa y el cumplimiento del objetivo del 2% de la OTAN ha trascendido desde hace tiempo el debate presupuestario, impulsado por cambios estratégicos, de política de seguridad y sociales. Un observador neutral se preguntaría lo siguiente en este contexto: ¿Por qué aumentan los gastos de defensa? ¿Cuál es la justificación del objetivo del 2% de la OTAN? ¿Son suficientes los fondos adicionales? ¿Qué problemas siguen sin resolverse? Las siguientes secciones de preguntas y respuestas examinan sistemáticamente estas cuestiones.
¿Qué se entiende por presupuesto de defensa y cómo ha evolucionado en Alemania?
El presupuesto de defensa es la parte del presupuesto federal destinada a los gastos de las Fuerzas Armadas Alemanas y a la defensa militar de Alemania. Incluye fondos para operaciones, inversiones, reposición de equipos, personal e investigación en las fuerzas armadas.
En Alemania, el presupuesto de defensa se mantuvo relativamente constante o aumentó solo ligeramente durante muchos años. En el ejercicio fiscal 2021, se situó en 46.930 millones de euros, lo que representa un aumento de aproximadamente el 2,8 % con respecto a 2020. En los años posteriores, la financiación se incrementó aún más, en particular debido al cambio en la situación de seguridad tras el ataque ruso a Ucrania y las mayores exigencias de la OTAN. El presupuesto de defensa para 2024 es de 51.950 millones de euros, y se prevén 62.430 millones de euros para 2025, sin incluir el fondo especial para las Fuerzas Armadas Alemanas. Con este fondo especial, los gastos de las Fuerzas Armadas Alemanas ascenderán a 86.490 millones de euros en 2025.
¿Por qué aumenta el gasto de defensa en Alemania y otros países de la OTAN?
El aumento del gasto en defensa se debe a diversos factores. Tras el ataque ruso a Ucrania, se hizo evidente la necesidad de que muchos países europeos reforzaran sus capacidades defensivas. Como parte de su política de "Zeitenwende" (punto de inflexión), Alemania se comprometió a aumentar la eficiencia de sus fuerzas armadas y a prepararlas para el despliegue.
Otra razón para el aumento es el objetivo del 2% de la OTAN, que estipula que los Estados miembros deben destinar al menos el 2% de su producto interior bruto (PIB) a defensa. Esto se vio agravado por las mayores expectativas dentro de la alianza, en particular por parte de Estados Unidos, que exigía una mayor contribución de sus socios europeos. Países como Polonia, Estonia y el Reino Unido incluso están invirtiendo significativamente más que esta cifra. En 2024, el gobierno alemán anunció por primera vez que cumpliría el objetivo del 2%, destinando alrededor de 90 000 millones de euros a defensa, lo que equivale aproximadamente al 2,12 % de su PIB.
¿Qué es exactamente el objetivo del 2 por ciento y por qué es controvertido?
El objetivo del 2% se acordó como directriz en la cumbre de la OTAN de 2014 en Gales. Su objetivo era garantizar que todos los miembros de la OTAN se comprometieran a un nivel mínimo de gasto en defensa. Inicialmente, el acuerdo se formuló de forma menos vinculante: los Estados debían "avanzar hacia el objetivo". No fue hasta la cumbre de 2023 en Vilna que el 2% se estableció como mínimo legalmente vinculante.
El objetivo es controvertido principalmente porque se centra únicamente en el nivel de gasto y no en la eficiencia ni en las necesidades reales de seguridad. Los críticos argumentan que la cantidad por sí sola no dice nada sobre la capacidad militar ni el uso racional de los recursos.
¿Cómo está estructurado el presupuesto de defensa y qué áreas son las más beneficiadas?
El presupuesto de defensa se divide en cuatro categorías básicas: gastos de funcionamiento, contratos de operador para el desarrollo ulterior de la Bundeswehr, gastos de inversión y gastos de suministro.
Por ejemplo, se destinan fondos sustanciales a adquisiciones militares en 2025. La partida más importante son los gastos de personal, que aumentarán de 22.470 millones de euros en 2024 a 23.890 millones de euros en 2025. La financiación para adquisiciones militares aumentará de 15.200 millones de euros (2024) a 21.640 millones de euros (2025). Esto beneficiará, por ejemplo, la adquisición de munición, vehículos, aeronaves, proyectos de digitalización y otras áreas de importancia sistémica. Sin embargo, la financiación para investigación y tecnología disminuirá ligeramente, de 565 millones de euros a 500 millones de euros.
Por lo tanto, la estructura del presupuesto de defensa ha cambiado, priorizando las inversiones en equipo y material. Simultáneamente, se crearán más de 10.000 puestos militares y 1.000 civiles.
¿Qué papel juegan los fondos especiales y los nuevos instrumentos de financiación?
Tras el estallido de la guerra en Ucrania, se creó un fondo especial para las fuerzas armadas alemanas, inicialmente con 100 000 millones de euros. El gobierno alemán planea crear más fondos especiales para defensa e infraestructura en los próximos años, además del presupuesto ordinario. Se prevé que en 2025 se asignen unos 24 000 millones de euros de este fondo especial.
Además, en marzo de 2025, se suspendió parcialmente el freno de la deuda para el gasto en defensa y seguridad. Los fondos que superen el umbral del uno por ciento del PIB podrán financiarse mediante préstamos y, por lo tanto, estarán exentos del régimen presupuestario anterior. De cara al futuro, se prevé un fondo especial adicional de hasta 500 000 millones de euros para proyectos de infraestructura.
Estos cambios conllevan una flexibilidad significativamente mayor y plantean dudas sobre la sostenibilidad a largo plazo y el servicio de la deuda, ya que los préstamos contraídos deben ser atendidos. Solo para 2025, se destinarán 33.200 millones de euros al servicio de la deuda.
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Hub para seguridad y defensa - Imagen: xpert.digital
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Financiación de las Fuerzas Armadas Alemanas: El difícil camino hacia una arquitectura de defensa moderna
¿Por qué persiste la insatisfacción a pesar del aumento de recursos?
A pesar del aumento de la financiación, persiste el descontento con el nivel de gasto en defensa a nivel político, militar y social. Se citan diversas razones:
1. Déficits estructurales y necesidad de mejora
Numerosos expertos, estudios relevantes e incluso representantes de las Fuerzas Armadas Alemanas argumentan que décadas de abandono de las fuerzas armadas no pueden compensarse con unos pocos años de aumento del gasto. Existe una falta de equipo operativo, infraestructura moderna y planificación estratégica.
2. Eficiencia y uso de recursos
Las críticas se dirigen no solo a la cantidad total de financiación, sino sobre todo a la eficiencia de su uso. Los proyectos de contratación pública suelen tardar años, y la burocracia obstaculiza la modernización.
3. Expectativas y comparaciones internacionales
En comparación internacional, Alemania apenas ha alcanzado el punto medio superior del gasto de la OTAN. Países como Polonia y Estados Unidos invierten significativamente más en defensa. Además, existe una creciente presión para elevar el objetivo del 2 % al 3,5 % o incluso al 5 %.
4. Desafíos internos y externos
Las Fuerzas Armadas Alemanas se enfrentan a tareas complejas: desde la defensa nacional y colectiva hasta la ciberdefensa y los despliegues en el extranjero. Muchas de estas áreas carecen de financiación suficiente, y los constantes ajustes presupuestarios no ofrecen una solución sostenible.
¿Qué demandas y propuestas de reforma hay en el debate político?
En Alemania y otros países de la OTAN, crece la demanda de un mayor aumento del gasto en defensa. Representantes de diversos partidos y círculos de expertos debaten objetivos del 3% o más del PIB. Por ejemplo, a principios de año, el candidato a canciller del Partido Verde, Robert Habeck, habló de un objetivo del 3,5%, lo que equivaldría a triplicar el presupuesto de defensa. La CSU ha fijado un objetivo del 3% para los próximos diez años.
Al mismo tiempo, existen iniciativas políticas para desvincular la financiación de la defensa y la seguridad de una estricta disciplina presupuestaria. Reformar el freno de la deuda y vincular los fondos a las necesidades de seguridad del país son elementos centrales de este debate.
¿Qué significa el presupuesto de defensa para el futuro de las fuerzas armadas y la seguridad de Alemania?
Un aumento constante y una financiación sostenible del presupuesto de defensa son esenciales para que las Fuerzas Armadas Alemanas y otros componentes de la arquitectura de seguridad alemana cumplan sus tareas de forma fiable. Existe una necesidad urgente de modernizar el equipo, las reservas de municiones y la infraestructura. Un mayor financiamiento permitirá la implementación de proyectos clave, acelerará el crecimiento del personal y permitirá el cumplimiento de las obligaciones de la alianza. El aumento del presupuesto también envía una señal a los socios internacionales y significa que Alemania asume mayores responsabilidades dentro de la OTAN.
Sin embargo, aún quedan numerosos desafíos: la eficacia depende de cómo se utilicen los fondos, de la rapidez con la que surtan efecto las reformas y de si Alemania está preparada para contribuir a la seguridad internacional con nuevos aumentos.
¿Existen aún preocupaciones respecto del apoyo social y la sostenibilidad?
El apoyo público al aumento del gasto en defensa es tradicionalmente menor en Alemania que en otros países de la OTAN. El debate en torno al gasto social, la inversión en infraestructura y educación compite con la necesidad de fortalecer los sistemas de defensa. Algunos expertos y sectores del público ven con crítica la financiación mediante nueva deuda, ya que deben considerarse los costos a largo plazo y la competencia con otras responsabilidades gubernamentales.
¿Existen comparaciones históricas y diferencias internacionales?
Históricamente, el gobierno federal invirtió sumas similares en la reconstrucción de Alemania Oriental tras la reunificación, como lo hace hoy, con efectos duraderos en la economía y la sociedad. Por lo tanto, el actual fondo especial para defensa e infraestructura no es una novedad, sino un reflejo de la cambiante situación de seguridad mundial.
El gasto en defensa varía considerablemente entre los países de la OTAN: Polonia invierte más del 4 % de su PIB en defensa, mientras que Estados Unidos gasta alrededor del 3,4 %. Estonia, Grecia, el Reino Unido y Estados Unidos fueron durante mucho tiempo los países que más gastaron, mientras que países como Luxemburgo, España y Bélgica se quedaron muy atrás. Solo tras el ataque ruso a Ucrania, el comportamiento inversor europeo cambió drásticamente.
¿Cuál es el pronóstico para los próximos años?
El plan financiero a medio plazo prevé un nuevo aumento de la financiación. Según el Ministerio Federal de Defensa, la línea presupuestaria 14 aumentará de aproximadamente 62.430 millones de euros (2025) a 152.830 millones de euros (2029). Esto garantizaría que la Bundeswehr (Fuerzas Armadas Alemanas) pueda cumplir activamente y de forma permanente con sus obligaciones, tareas y compromisos de alianza.
La evolución futura dependerá de la situación de seguridad, de las decisiones políticas y de la correcta culminación de las reformas actuales.
¿Qué papel juega el aumento de la eficiencia en las Fuerzas Armadas alemanas?
La capacidad de defensa no se determina únicamente por el tamaño del presupuesto, sino por la eficacia con la que estos fondos se invierten en la estructura, la modernización y la preparación operativa de las fuerzas armadas. Las optimizaciones en las adquisiciones, la digitalización y la gestión de personal son cruciales en este sentido. La insatisfacción suele surgir cuando se incrementan los recursos financieros, pero no se utilizan de forma eficaz ni oportuna en la práctica. Por ejemplo, las Fuerzas Armadas Alemanas han criticado repetidamente los procesos largos e ineficientes en la gestión de sus materiales durante los últimos años.
Presupuesto de defensa: entre la aspiración y la realidad
Aunque el presupuesto de defensa ha aumentado significativamente en los últimos años y Alemania ha alcanzado por primera vez el objetivo del 2% de la OTAN, persiste el descontento con la magnitud y la eficacia de los fondos. El debate político y social gira en torno a la necesidad de mayores aumentos y a la eficiencia de la asignación presupuestaria. Si bien el gobierno alemán está incrementando masivamente los recursos y estableciendo nuevos instrumentos de financiación, la viabilidad futura de la defensa alemana depende de la implementación de reformas sostenibles, la modernización y el apoyo público.
Los próximos años mostrarán si las reformas adoptadas y el aumento del presupuesto realmente conducen a una defensa moderna, de alto rendimiento y orientada a las misiones, o si los déficits estructurales y los nuevos desafíos alimentan aún más la insatisfacción actual.
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