Publicado el 23 de junio de 2025 / Actualización de: 23 de junio de 2025 - Autor: Konrad Wolfenstein
Una década de la escalada: la crónica del aumento en la edición asesora del gobierno federal en Alemania (FRG) - Imagen: xpert.digital
Los costos de asesoramiento del gobierno explotan: los nuevos números muestran un desarrollo impactante
Los asesores externos le cuestan al gobierno federal cada vez más, controversia por miles de millones de facturas
El gasto del gobierno federal para asesores externos ha aumentado dramáticamente en los últimos diez años y se ha convertido en un tema político controvertido. Los datos actuales muestran un desarrollo preocupante que va mucho más allá de las cifras ya conocidas para 2022 y 2023.
La estructura de la administración federal alemana
El gobierno federal consiste en el canciller federal y los ministros federales de acuerdo con el artículo 62 de la ley básica. Desde el 6 de mayo de 2025, el gobierno federal bajo el canciller Friedrich Merz (CDU) ha comprendido un total de 17 ministerios. Estos ministerios son los mejores de la administración federal como las autoridades federales más altas y son responsables de diferentes áreas de política, también llamados departamentos.
Los ministerios federales tienen varias tareas centrales: preparan leyes y asesoran al gobierno. Además, realizan la tarea esencial de la gestión del estado político y, al mismo tiempo, forman la parte superior de la administración federal. Cada ministro federal dirige su departamento sobre su propia responsabilidad como parte de la competencia de la guía llevada a cabo por el canciller federal.
El desarrollo paradójico: estructura de personal y dependencia de consultores en crecimiento
El desarrollo del gasto de consultores en los antecedentes del equipo del personal de la Administración Federal parece particularmente problemático. La administración federal ha crecido continuamente en los últimos años y ahora puede recurrir a alrededor de 300,000 empleados, muchos de ellos funcionarios y expertos altamente calificados. En menos de diez años, el personal aumentó en alrededor de 50,000 empleos.
A pesar de estos extensos recursos de personal y el conocimiento experto existente en los ministerios y autoridades federales, la tendencia no se basa en la comisión de empresas externas y firmas de abogados como consultor. Según las estimaciones actuales, alrededor de 2.600 consultores externos trabajan para el gobierno federal todos los días. Si estos consultores tuvieran su propio ministerio, sería uno de los más grandes de Alemania.
Dimensiones actuales del gasto del consultor
Las cifras más recientes ilustran el alcance del problema: en 2023, los gastos de consultores alcanzaron un nuevo máximo con 239.4 millones de euros. Esto corresponde a un aumento drástico de 53.8 millones de euros en comparación con el año anterior 2022. Al mismo tiempo, el número de contratos de asesoramiento aumentó de 765 en 2022 a 816 en 2023.
La Oficina de Auditoría Federal ha criticado drásticamente este desarrollo y descubrió que el gasto del gobierno ha aumentado en un 39 por ciento desde 2020. Esta explosión de costos es particularmente notable en el contexto de la crisis presupuestaria actual, mientras se ahorra en muchos proyectos sociales.
Críticas a la oficina de auditoría federal y la falta de estrategia
En su informe de prueba actual, la Oficina de Auditoría Federal criticó al gobierno federal por proporcionar más y más dinero para consultores externos e incluso renunciar a las funciones centrales de la administración. Es particularmente problemático que falte una estrategia para cambiar esto, así como a informes transparentes al Parlamento.
Hasta la fecha, no existe una estrategia en el gobierno federal para reducir las necesidades de asesoramiento externas. Además, se han talado muchos servicios desde el área de TI, especialmente en el área de TI, que ya no está garantizada para garantizar un control parlamentario efectivo.
Descripción general extendida de los gastos de consultor según los ministerios
Las siguientes alineaciones detalladas muestran el desarrollo dramático del gasto de consultores en los ministerios individuales e ilustran cómo este problema se extiende a través de toda la administración federal. Queda claro que no solo los departamentos individuales se ven afectados, sino que existe un problema sistémico de la administración federal alemana, que necesita urgentemente una solución fundamental.
Ministerio Federal del Interior (IMC)
El IMC lidera la lista del mayor consumidor de dinero de los contribuyentes para asesoramiento externo - Imagen: xpert.digital
El Ministerio Federal del Interior (IMC) lidera la lista de los mayores consumidores de dinero de los contribuyentes para obtener asesoramiento externo. En 2019, el gasto alcanzó su máximo de 154.3 millones de euros antes de la redefinición de los servicios de consultoría. Según esta redefinición, el costo en 2020 cayó drásticamente a 50,1 millones de euros. Sin embargo, en los años siguientes, el gasto aumentó nuevamente continuamente: 2021 a 56.9 millones de euros, en 2022 se estancaron en este alto nivel a 56.9 millones de euros, y en 2023 aumentaron nuevamente a 59.7 millones de euros, lo que corresponde a un aumento del 19 por ciento desde 2020.
Solo entre 2017 y 2021, el IMC gastó un total de 492.9 millones de euros para consultores externos. Se podría encontrar una gran parte de los gastos en "proyectos interdepartamentales como la consolidación de TI".
La administración federal alemana enfrenta un desafío sin precedentes: los gastos para consultores externos se han desarrollado dramáticamente en los últimos diez años y plantean preguntas fundamentales sobre la eficiencia e independencia de la administración estatal. Este desarrollo no solo afecta a los departamentos individuales, sino que se extiende por todo el gobierno federal y sus 17 ministerios.
Ministerio Federal de Finanzas (BMF)
Tendencia ascendente del gasto del dinero de los contribuyentes por asesoramiento externo en BMF - Imagen: xpert.digital
El Ministerio Federal de Finanzas (BMF) tiene una notable tendencia al alza en sus gastos. El desarrollo muestra fluctuaciones significativas: si bien el gasto de 24.0 millones de euros en 2017 llegó a 52.7 millones de euros en 2019, alcanzaron su máximo en 2020 con 72.4 millones de euros. Después de una disminución significativa en los 31,1 millones de euros en 2022, el gasto en 2023 nuevamente aumentó a 38,2 millones de euros. La cuestión de los factores impulsores de esta tendencia ascendente persistente en el Ministerio de Finanzas sigue siendo fundamental para la evaluación de la limpieza.
Ministerio Federal de Transporte e Infraestructura Digital/Transporte (BMDV)
El Ministerio Federal de Transporte e Infraestructura Digital (BMDV) es constantemente uno de los artículos de gastos más grandes en el Presupuesto Federal - Imagen: Xpert. Digital
El Ministerio Federal de Transporte e Infraestructura Digital (BMDV) es constantemente uno de los artículos de gastos más grandes en el presupuesto federal. En 2017, el gasto ascendió a 28.0 millones de euros, de los cuales 15.4 millones de euros se gastaron solo en consejos de peaje de camiones. En los años siguientes, el gasto aumentó continuamente: en 2019 a 47.7 millones de euros y en 2020 a 63.2 millones de euros. Durante el período de 2017 a 2021, el monto total del gasto del Ministerio de Transporte agregó hasta 196.9 millones de euros.
Ministerio Federal de Salud (BMG)
El Ministerio de Salud muestra un desarrollo de costos particularmente dramático en el uso de consultores externos - Imagen: xpert.digital
El Ministerio de Salud muestra un desarrollo de costos particularmente dramático en el uso de consultores externos. El gasto aumentó de 0.13 millones de euros en 2014: en 2015 a 0.37 millones de euros, en 2016 a 0.46 millones de euros, a 1,01 millones de euros, en 2018 a 2.91 millones de euros, en 2019 a 17.5 millones de euros y finalmente alcanzó 41.9 millones de euros en 2020. La explosión de los costos de consultores en el BMG es particular 2020-Un aumento de 300 veces. Durante la pandemia de Corona, 21 millones de euros solo fueron para una sola empresa de consultoría para "servicios de gestión operativa para apoyar al personal de adquisiciones".
Ministerio de Defensa Federal (BMVG)
Desarrollo de costos Al usar asesores externos por el Ministerio Federal de Defensa (BMVG) - Imagen: xpert.digital
El Ministerio de Defensa, que se encuentra en el centro del "asunto de consultores", muestra notables patrones de gasto. En la primera mitad de 2019, el ministerio gastó 155.0 millones de euros, casi tanto como todos los otros 13 ministerios. Es sorprendente que en la primera mitad de 2020 no se informara el único ministerio. Para el período de 2017 a 2021, solo se especificaron 32.5 millones de euros, por lo que estos números están incompletos, ya que los contratos correspondientes todavía se verificaron en este momento.
Ministerios adicionales
Ministerio Federal de Economía y Protección Climática (BMWK)
- Diciembre de 2021 - abril de 2023: 16.5 millones de euros para asesoramiento legal externo
Ministerio Federal de Trabajo y Asuntos Sociales (BMAS)
- 2020: 0.7 millones de euros
- 2017-2021: 2.5 millones de euros
Cancillería federal
- 2017-2021: 3.3 millones de euros
Cronología del aumento: desarrollo general de los gastos de asesoramiento del gobierno federal (s)
Cronología del aumento: desarrollo general de los gastos de consultores del gobierno federal - Imagen: xpert.digital
La cronología del aumento en el gasto de asesoramiento del gobierno federal muestra un desarrollo preocupante del gasto total. Desde un valor inicial de 32.1 millones de euros en 2014, los costos inicialmente aumentaron moderadamente a 38.2 millones de euros en 2015, lo que corresponde a un aumento del 19 por ciento. Sin embargo, 2016 marcó un punto de inflexión dramático con un aumento explosivo a 101.1 millones de euros, un aumento de un notable 165 por ciento en comparación con el año anterior.
Esta espiral ascendente continuó en los años siguientes: en 2017, el gasto alcanzó los 145.5 millones de euros (más 44 por ciento), en 2018 continuaron aumentando a 181.4 millones de euros (más 25 por ciento). Los costos del consultor alcanzaron el máximo absoluto en 2019 con 296.7 millones de euros, lo que corresponde a un nuevo aumento drástico del 64 por ciento.
En 2020, el gasto debido a una redefinición disminuyó significativamente a 172.2 millones de euros, lo que corresponde a una disminución del 42 por ciento. Sin embargo, esta disminución resultó ser temporal, ya que los costos aumentaron a 209.2 millones de euros nuevamente en 2021 (más 21 por ciento). Después de una disminución a corto plazo a 185.5 millones de euros en 2022 (menos 11 por ciento), el gasto del consultor nuevamente alcanzó los 239.2 millones de euros, lo que corresponde a un aumento del 29 por ciento.
Miles de millones a lo largo de los años
El monto total es particularmente alarmante: solo entre 2017 y 2021, el gobierno federal gastó más de 1.073 mil millones de euros para consultores externos. En los últimos diez años, los gastos suman más de 1.600 millones de euros.
Desarrollos y críticas problemáticas
Cambio de definición como táctica de cobertura
Un aspecto particularmente crítico es el cambio en la definición de "servicios de consultoría" en 2020. Esto condujo a una reducción aparente en los gastos en más del 40 por ciento, aunque en realidad no se emplearon no menos consultores. Para 2020, el gobierno federal habló en consultas parlamentarias de 433.5 millones de euros en costos de consultoría, mientras que el informe oficial de consultor solo distribuyó 172 millones de euros, una diferencia de más de 260 millones de euros.
Creciente dependencia
Según las estimaciones, alrededor de 2.600 consultores trabajan para el gobierno federal todos los días. Si tuviera su propio ministerio, sería uno de los más grandes de Alemania. Ya en 2020, el Comité de Presupuesto expresó su preocupación de que la Administración Federal pudiera ser demasiado dependiente del asesoramiento externo y perder sus propias habilidades.
Transparencia faltante
La mayoría de los contratos de consultoría siguen siendo no transparentes porque las compañías asesoras tienen que aceptar la publicación. Esto dificulta el control parlamentario y la trazabilidad pública.
Fondos fiscales para asesoramiento externo: el gobierno federal ignora las reclamaciones del comité de presupuesto
Los gastos de asesoramiento del gobierno federal han aumentado de 32.1 millones de euros a casi 240 millones de euros en los últimos diez años, una desesperación de los costos. A pesar de las repetidas reclamaciones del Comité de Presupuesto para "reducir sustancialmente" el uso de consultores, el gobierno federal no pudo lograr una reducción sostenible. En 2023, el gasto incluso alcanzó los segundos valores más altos desde el inicio de la presentación de informes. Este desarrollo plantea preguntas fundamentales sobre la eficiencia de la administración federal y el manejo responsable del dinero de los impuestos.
La redefinición de los servicios de consultoría: un truco de cálculo para encubrir el aumento de los gastos de asesoramiento
La "redefinición de los Servicios de Consultoría" que se encuentra en 2020 representa uno de los aspectos más controvertidos en el debate sobre los costos de consultores explosivos del gobierno federal. Este cambio de cambio aparentemente técnico resultó ser un hábil truco aritmético para calmar la presión política y oscurecer los gastos reales para asesoramiento externo.
¿Qué significaba la redefinición?
Hasta el año de informes de 2019, los informes de asesoramiento anual se basaron en una definición especificada por el Ministerio Federal de Finanzas (BMF), que se había mantenido en gran medida sin cambios desde que informó en 2007. La definición original registró los servicios de consultoría externos como un "servicio remunerado, que sirve el objetivo de desarrollar y evaluar recomendaciones prácticas para tomar decisiones específicas para situaciones de toma de decisiones específicas por el cliente".
En 2021, el Comité de Presupuesto decidió que el informe del consultor debe usarse como resultado de una definición cambiada del concepto de consultores de 2020. La nueva definición supuestamente debería "mejorar la transparencia de los informes" y ahora también incluye servicios de apoyo "que se caracterizan por servicios de asesoramiento significativos y, por lo tanto, la posible influencia".
El punto crucial: ciertos servicios en el área de TI, por otro lado, ya no se consideran expresamente asesoramiento externo. Específicamente, los "servicios operativos en el área de TI para el desarrollo de los procedimientos (especialistas) o la provisión de capacidad, así como el conocimiento especializado" ya no están sujetos a informes.
Los antecedentes políticos de la redefinición
Presión del comité de presupuesto
La redefinición no se llevó a cabo en el aire vacío, sino como una reacción directa a la presión política masiva. Ya en 2020, el comité de presupuesto del Bundestag había pedido al gobierno federal que tome medidas "para reducir el uso de consultores externos y fuerzas de apoyo externas". Esta afirmación se determinó en una fecha límite de tendencia de SO, que es vinculante para los ministerios.
Rechazo de Scholz por la reducción real
La actitud del entonces ministro federal de finanzas Olaf Scholz es particularmente reveladora. A finales de noviembre de 2020, el Ministerio de Finanzas respondió a un informe correspondiente del político verde Sven-Christian Kindler que "no había planes" para reducir la cantidad de contratos de consultores. Scholz no consideró que sea necesario evaluar el uso previo de los expertos externos.
Scholz defendió el compromiso de los costosos asesores verbalmente y argumentó que los consultores externos solo se utilizarían si la experiencia correspondiente para proyectos individuales no existiera entre los miles del gobierno federal.
El truco aritmético y sus efectos dramáticos
Los números hablan un idioma claro
Los efectos de la redefinición fueron dramáticos y expuestos al mismo tiempo. La aparente reducción en los costos de 2019 a 2020 no se basó en los gastos realmente reducidos, sino en un "truco simple: el gobierno federal cambió la definición de lo que cuenta como un desempeño de consultoría".
La dimensión de este truco aritmético queda claro por los siguientes números:
- Según el informe de asesoramiento oficial: 172 millones de euros para 2020
- Según la solicitud parlamentaria para el mismo año: 433.5 millones de euros
- Diferencia: más de 260 millones de euros fueron velados
Exclusión sistemática de áreas costosas
La exclusión específica del área de TI de la obligación de informes fue particularmente perfidante. Los proyectos en el área de TI, informes científicos, estudios y mucho más no se han considerado un servicio de consultoría desde entonces, sino como un "desempeño de implementación". Esto es particularmente cínico, ya que los proyectos de TI y digitalización son un foco de los gastos de consultores.
El Ministerio Federal de Finanzas admitió abiertamente el velo: la reducción significativa en los gastos enumerados "mucho" en función de la nueva definición.
Efectos sobre el control parlamentario
Preocupación del control democrático
El cambio de definición tuvo consecuencias drásticas para el control parlamentario. Sven-Christian Kindler, que estaba sentado para los Verdes en el Comité de Presupuesto durante 15 años, criticó: "El cambio en la definición continúa permitiendo al gobierno federal no hacer gastos en servicios de asesoramiento externos transparentes".
Los efectos prácticos son significativos: "Lo que no está en los informes, ahora tenemos que obtener otras formas, como pequeñas consultas. Esto es significativamente más esfuerzo para nosotros". Esto hace que la función de control democrático del parlamento sea significativamente difícil.
Pérdida de comparabilidad
La aplicación retrospectiva de la nueva definición de 2020 también destruyó la comparabilidad de los números a lo largo de los años. Con la nueva definición, el gasto en detalle 06 (IMC) cayó "como el gasto total que más de dos tercios de EUR 154.3 millones en 2019 a 50.1 millones de euros en el año siguiente".
Evaluación: número maculador en lugar de reforma real
Desacificación en lugar de transparencia
El análisis de los documentos y declaraciones disponibles muestra claramente que la redefinición de los servicios de consultoría se utilizó principalmente como estáctica. En lugar de implementar el desmantelamiento "sustancial" requerido de la dependencia del consultor, el gobierno federal bajo el ministro de finanzas Scholz eligió el camino del maculador de número.
La Oficina de Auditoría Federal criticó bruscamente a este desarrollo y advirtió sobre la falta de transparencia en las misiones consultoras. En un informe de prueba interna, los inspectores de la Oficina de Auditoría Federal le dijeron al Comité de Presupuesto para comunicar sus críticas a la regulación planificada, ya que "ninguna de las exenciones enumeradas por el Ministerio de Finanzas".
Continuación del desarrollo problemático
Después de 2020, los números muestran que la redefinición no ha cambiado el problema básico. Desde 2020, el gasto (según la nueva definición) ha aumentado en un 39 por ciento a poco menos de 240 millones de euros en 2023. Esto muestra que la redefinición fue solo una corrección cosmética para calmar la presión política.
El gobierno federal engaña al público: cómo los costos de consultoría pueden disfrazarse mediante la reserva de trucos
La "redefinición de los servicios de consultoría" de 2020 fue un intento crucial de disfrazar la dependencia del consultor explosivo del gobierno federal. En lugar de implementar reformas reales y reducir sustancialmente los costos de consultoría, como lo requiere el comité de presupuesto, el gobierno federal eligió el camino de los trucos contables.
Este truco aritmético no solo socavó el control parlamentario, sino que también engañó engañosamente al público sobre el verdadero alcance de la dependencia del consultor. El hecho de que, a pesar de la supuesta "reducción", alrededor de 2.600 asesores trabajan para el gobierno federal todos los días, la redefinidad expone la redefinición como lo que es: una maniobra de velos a expensas de la transparencia democrática y el manejo responsable de los contribuyentes.
La burocracia de la sombra: cómo consultores externos a los contribuyentes alemanes y bajo la capacidad del estado para actuar.
La burocracia de la sombra: cómo los contribuyentes alemanes externos y socavaron la capacidad del estado para actuar - Imagen: xpert.digital
El análisis muestra que los costos de explosión no se deben a casos individuales, sino a déficits estructurales en la administración pública y en la adquisición. Los ministros, especialmente el Ministerio Federal del Interior (IMC) y el Ministerio Federal de Finanzas (BMF), están cada vez más almacenados por tareas centrales, especialmente en el sector de TI estratégicamente crítico. Esto sucede a pesar de los años de tener advertencias urgentes, urgentes e ignoradas en gran medida de la Oficina Federal de Auditoría, que ve en peligro la "integridad de la administración".
Los principales ganadores de este sistema son los líderes de la industria mundial: McKinsey, Boston Consulting Group (BCG), los "Cuatro Grandes" (PwC, KPMG, EY, Deloitte), así como otros grandes jugadores como Accenture, Roland Berger y Capgemini. Su supremacía está cementada por contratos marco no transparentes que socavan la competencia y garantizan un acceso privilegiado a fondos fiscales.
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Un enfoque alternativo constructivo para la costosa inundación de consultores del gobierno federal - Imagen: xpert.digital
El gobierno federal alemán enfrenta un problema grave que afecta tanto a los contribuyentes como a la integridad de la administración: la dependencia no controlada de las empresas consultoras externas. En su informe más reciente, la Oficina Federal de Auditoría ha tenido una clara crítica por la falta de estrategia del gobierno para reducir esta costosa dependencia. Los números hablan un lenguaje claro y revelan el alcance de este desarrollo problemático.
Este desarrollo es aún más preocupante cuando el comité de presupuesto del Bundestag ya había pedido una reducción sustancial en los costos de consultores en 2020. Sin embargo, el gobierno federal no ha cumplido estas afirmaciones, como la oficina de auditoría federal determina inequívocamente. En cambio, los informes de asesoramiento anuales del gobierno muestran poca disposición para hacer cambios en el uso de consultores externos.
Las debilidades estructurales del enfoque actual
- Falta de planificación estratégica
- Colgando la integridad administrativa
- Problemas de calidad y Copiar consejo para pegar
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