Adquisiciones de las Fuerzas Armadas Alemanas y responsabilidad municipal: El nuevo papel de los municipios: la burocracia y el derecho de construcción en el punto de mira – Imagen: Xpert.Digital
El jefe del ejército alemán exige responsabilidades a las ciudades alemanas: la burocracia está frenando el rearme.
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La demanda de apoyo municipal: la seguridad nacional se vuelve más importante que las regulaciones de construcción locales.
¿Qué significa la declaración del presidente de BAAINBw respecto a la responsabilidad de los municipios?
Annette Lehnigk-Emden, presidenta de la Oficina Federal de Equipamiento, Tecnologías de la Información y Apoyo en Servicio de la Bundeswehr, ha adoptado una postura clara: «Las autoridades locales tienen el deber de minimizar los obstáculos burocráticos en esta nueva era». Esta exigencia no debe entenderse como una expresión aislada, sino como parte de un reajuste sistemático de la política alemana de seguridad y defensa tras la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania.
Los nuevos tiempos han supuesto un cambio fundamental en las prioridades. Donde antes solo los intereses civiles eran el centro de la planificación municipal, ahora es necesario prestar mayor atención a los intereses de seguridad nacional. Lehnigk-Emden señala que los fabricantes de armas se enfrentan a los mismos desafíos que otros proyectos de construcción, en particular los retrasos causados por los trámites de permisos de construcción y las normativas de protección de especies.
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¿Por qué es necesaria una aceleración de la producción de armas?
¿Qué escenarios de amenaza justifican esta urgencia?
El cambio en la situación de seguridad exige una rápida modernización de las fuerzas armadas alemanas. Expertos y agencias de inteligencia advierten que Rusia podría ser capaz de librar una guerra a gran escala y un ataque contra territorio de la OTAN ya en 2029. El general Carsten Breuer, inspector general de las Fuerzas Armadas Alemanas, enfatiza: «Debemos estar preparados para la guerra en 2029». Esta evaluación se basa en el rearme sistemático de Rusia y los numerosos ataques híbridos contra infraestructuras críticas.
Las fuerzas armadas alemanas (Bundeswehr) tienen un atraso en casi todas las áreas. Carecen de equipo clásico, como tanques y aviones, pero sobre todo de munición. Para que Alemania y Europa dependan menos de EE. UU., también necesitan adquirir capacidades militares que EE. UU. ya ha proporcionado en la OTAN. Estas incluyen reconocimiento satelital, misiles de largo alcance y defensa aérea.
La industria armamentística alemana se enfrenta a enormes desafíos. Tres décadas de desarme han conllevado una reducción significativa de la capacidad de producción. Duplicar los esfuerzos de defensa no es posible de la noche a la mañana. Fabricantes como Rheinmetall, KNDS, TKMS y Diehl emplean tan solo a unas 60.000 personas en Alemania; incluyendo a los proveedores, la cifra asciende a aproximadamente 150.000.
La Ley de Aceleración de la Contratación como respuesta
¿Qué cambios específicos traerá la nueva ley?
La Ley de Aceleración de la Planificación y la Contratación Pública, aprobada por el Consejo de Ministros el 23 de julio de 2025 y cuya entrada en vigor está prevista para principios de 2026, representa un cambio fundamental en la política. Lehnigk-Emden acoge con especial satisfacción la nueva ponderación de intereses: «Establece que los intereses de la República Federal prevalecen en dicha ponderación. Lo que antes era igual ahora ha sido reevaluado».
La ley amplía significativamente su ámbito de aplicación. En el futuro, todos los contratos para satisfacer las necesidades de las Fuerzas Armadas Alemanas se someterán a procedimientos acelerados. Esto incluye no solo equipo militar, sino también adquisiciones civiles como suministros médicos, dispositivos médicos, vendajes y medicamentos. Asimismo, todos los proyectos de construcción y servicios de planificación para las Fuerzas Armadas Alemanas están cubiertos por la ley, independientemente de si están relacionados con la defensa o la seguridad.
La vigencia de la ley se extenderá hasta el 31 de diciembre de 2035, lo que brindará certeza en la planificación de proyectos a largo plazo. Las excepciones a la legislación sobre contratación pública facilitarán y acelerarán la adjudicación de contratos públicos para satisfacer las necesidades de las Fuerzas Armadas Alemanas. En el futuro, las adjudicaciones directas de contratos deberían ser más rápidas y frecuentes.
Obstáculos burocráticos y sus efectos
¿Qué problemas específicos surgen de los largos procesos de aprobación?
Desde 2010, las evaluaciones de protección de especies, según el artículo 44 de la Ley Federal de Conservación de la Naturaleza, son obligatorias para todos los proyectos de construcción. Estas evaluaciones pueden causar retrasos significativos, ya que comprenden un proceso de tres etapas. La primera etapa aclara si hay especies protegidas presentes en el área del proyecto. Si los resultados son positivos, se realizan evaluaciones más exhaustivas, que pueden dar lugar a medidas compensatorias anticipadas, una gestión de riesgos específica o incluso la inadmisibilidad del proyecto.
Lehnigk-Emden cita específicamente los retrasos en los permisos de construcción debido a las regulaciones de protección de especies como un ejemplo de obstáculos que Alemania ya no puede permitirse "dada la situación global". Esta evaluación refleja un cambio fundamental en las prioridades. Si bien antes la protección de las especies tenía prioridad absoluta, ahora debe equilibrarse con los intereses de seguridad.
La nueva ley busca garantizar que, en los proyectos de construcción militar, los intereses de seguridad del gobierno federal prevalezcan sobre las regulaciones municipales de planificación. Esto no significa que se ignore por completo la protección del medio ambiente y de las especies, sino que la ponderación de intereses ahora se inclina con mayor fuerza a favor de los intereses de defensa.
El papel de los municipios en el ámbito de la tensión
¿Cómo se pueden conciliar los derechos de planificación de la construcción de los municipios y los intereses de seguridad del gobierno federal?
Según la Ley Fundamental, los municipios tienen autoridad para la planificación de su territorio. Esto incluye la elaboración de planes de ordenamiento territorial y de desarrollo. La legislación sobre edificación pública se divide en la legislación de planificación de la edificación, regulada por el gobierno federal, y los reglamentos de edificación, de competencia estatal. Sin embargo, la aplicación de la legislación sobre edificación pública recae en las autoridades municipales de edificación.
Lehnigk-Emden enfatiza que los derechos de planificación municipal y los intereses de seguridad del gobierno federal deben "siempre sopesarse mutuamente". La abogada experta se refiere a la nueva Ley de Aceleración de la Contratación Pública, que recalibra este equilibrio de intereses. Si bien anteriormente ambos intereses se consideraban igualmente importantes, ahora prevalecen los intereses de la República Federal.
Este reequilibrio también es evidente en otros ámbitos. Por ejemplo, en el caso de la energía eólica, se están reevaluando los intereses del tráfico aéreo civil y militar. Si bien la expansión de las energías renovables no prevalece automáticamente sobre los intereses de defensa nacional y colectiva, según el artículo 2 de la Ley de Fuentes de Energía Renovable (EEG 2023), el objetivo es crear la posibilidad de lograr un equilibrio razonable entre los intereses afectados mediante ajustes razonables.
Capacidades de producción y desafíos industriales
¿Qué esfuerzos son necesarios para aumentar la producción de armas?
La industria de defensa alemana se enfrenta a enormes desafíos para desarrollar nuevas capacidades de producción. El director ejecutivo de Rheinmetall, Armin Papperger, informó que su empresa comenzó a duplicar su capacidad ya en marzo de 2022. Esto demuestra la rapidez con la que la industria ha reaccionado al cambiante panorama de amenazas.
Sin embargo, las capacidades actuales distan mucho de ser suficientes. Klaus-Heiner Röhl, del Instituto Económico Alemán, enfatiza: «Es necesario ampliar las capacidades en este ámbito incorporando plantas industriales civiles existentes o construyendo nuevas instalaciones de producción». La industria necesita perspectivas a largo plazo respaldadas por pedidos concretos.
Un problema clave es la estructura mediana de la industria de defensa alemana. Las estructuras existentes en Alemania representan una excepción en comparación con las industrias de defensa internacionales. Las pequeñas y medianas empresas de tecnología de defensa, tradicionalmente orientadas a lotes pequeños, carecen de suficiente potencial de expansión en términos de capacidad de producción para adaptarse a la dinámica actual del mercado impulsada por la política de defensa.
Hub para seguridad y defensa: asesoramiento e información
Hub para seguridad y defensa - Imagen: xpert.digital
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¿Por qué es el tiempo un factor tan crucial?
El ministro de Defensa, Boris Pistorius, ha declarado que la rapidez es la máxima prioridad en las adquisiciones. «El factor tiempo es primordial», insiste repetidamente. La Bundeswehr (Fuerzas Armadas Alemanas) deberá estar lista para el combate a más tardar en 2029. Dados los análisis de amenazas, que no descartan un posible ataque ruso contra territorio de la OTAN entre 2027 y 2030, la presión del tiempo es comprensible.
El problema, sin embargo, es que la producción de armas modernas lleva tiempo. El acero para tanques debe solicitarse con al menos un año de antelación. El personal supone un gran cuello de botella, no solo en las Fuerzas Armadas Alemanas y en la tecnología de defensa. Se dice que Rheinmetall busca contratar a más de 3500 nuevos empleados. Esto requiere establecer líneas de producción adicionales y encargar e instalar maquinaria. Nada de esto puede suceder de la noche a la mañana.
Al mismo tiempo, muchas empresas esperan recibir pedidos antes de dar estos pasos, ya que la rentabilidad sigue siendo la máxima prioridad. Por ello, Hans Christoph Atzpodien, director general de la Asociación Alemana de la Industria de Seguridad y Defensa, aboga por una comunicación clara para el sector: «La industria puede suministrar prácticamente cualquier producto si se le indica claramente qué necesita, en qué cantidades y en qué plazo».
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El reequilibrio de intereses
¿Cómo está cambiando la relación entre las prioridades civiles y militares?
Este punto de inflexión histórico conlleva un reequilibrio fundamental de prioridades. Si bien en las últimas tres décadas de desarme los intereses civiles tuvieron una prioridad casi absoluta, ahora es necesario dar mayor importancia a los intereses de seguridad. Esto es evidente no solo en los proyectos de armamento, sino también en otros proyectos de infraestructura.
La nueva ley de aceleración de adquisiciones permite, por ejemplo, a las Fuerzas Armadas Alemanas bloquear proyectos de construcción civil si pudieran interferir con las operaciones militares. Se citan como ejemplo los proyectos de energía eólica que podrían interferir con el radar de defensa aérea. En tales casos, la ley puede impedir la realización de dichos proyectos, ya que podrían poner en peligro la capacidad de defensa del país.
Este desarrollo también se refleja en la planificación territorial y el desarrollo regional. Se debe dar mayor importancia a las exigencias de defensa y protección civil, sin comprometer su carácter de principio que pueda sopesarse con otros intereses. Esta capacidad de ponderar otros intereses debe mantenerse para lograr una armonía práctica entre las preocupaciones de defensa y otros intereses. Sin embargo, esta mayor ponderación deja claro que la planificación territorial y el desarrollo regional deben respaldar las capacidades de defensa del país con mayor firmeza que antes.
Ámbito de actuación y limitaciones municipales
¿Qué medidas específicas pueden adoptar los municipios?
Los municipios cuentan con diversas opciones para apoyar la producción de armas sin renunciar a su autoridad fundamental en materia de planificación. En el ámbito de los trámites de permisos de construcción, pueden contribuir a esta era de cambio acelerando la tramitación e interpretando las normativas de forma pragmática.
Para las evaluaciones de protección de especies, ya es posible consultar la evaluación realizada durante la elaboración del plan de desarrollo para proyectos dentro del área cubierta por planes de desarrollo con una antigüedad máxima de siete años. En el caso de proyectos dentro de zonas urbanizadas, se puede presumir que no se ven afectados los problemas de protección de especies.
Los municipios también pueden contribuir a la producción de armas aportando activamente terrenos. La designación de zonas industriales para las empresas de defensa y sus proveedores puede impulsar la necesaria expansión de la capacidad. Es importante considerar que no solo las empresas de defensa tradicionales, sino también los proveedores de otros sectores, como la industria automotriz, deberían trabajar para la industria de defensa.
Marco legal y límites
¿Cuáles son los límites legales del apoyo municipal?
A pesar de las nuevas prioridades, las estructuras legales fundamentales se mantienen vigentes. La legislación urbanística seguirá siendo regulada por el gobierno federal, mientras que las normas de construcción seguirán siendo competencia de cada estado. Los municipios conservan su autoridad urbanística, pero deben considerar las nuevas ponderaciones al equilibrar los diversos intereses.
La situación jurídica sustancial se mantiene inalterada debido a la aceleración de los procedimientos. Incluso en procedimientos acelerados, deben cumplirse los requisitos sustantivos de la legislación de construcción. Esto significa que las normas de seguridad, las normas de protección ambiental y otras disposiciones obligatorias siguen vigentes, incluso si los procedimientos se procesan con mayor rapidez.
Un aspecto importante es la consideración de los intereses de seguridad. Las instalaciones militares están sujetas a requisitos de seguridad especiales que deben tenerse en cuenta durante el proceso de planificación y aprobación. Esto puede conllevar restricciones en los procedimientos habituales de participación si razones de confidencialidad o la urgencia del proyecto impiden la implementación de los procedimientos normales de aprobación.
Desafíos para la administración
¿Cómo pueden las autoridades locales afrontar las nuevas exigencias?
Las autoridades locales se enfrentan al reto de adaptar los procesos tradicionales de planificación y aprobación a las nuevas prioridades. Esto requiere no solo conocimientos jurídicos, sino también un cambio en la cultura administrativa. Si antes solo se centraban en los intereses civiles, ahora también deben considerarse los intereses de seguridad.
Será necesario intensificar la cooperación entre los diferentes niveles de gobierno. Para proyectos relacionados con la seguridad, se requiere una estrecha coordinación entre las autoridades municipales, estatales y federales. Esto puede resultar en procedimientos más complejos, aunque el objetivo general es agilizarlos.
Otro aspecto es la dotación de personal de las administraciones. La tramitación acelerada de las solicitudes requiere personal suficiente y cualificado. Al mismo tiempo, es necesario concienciar a los empleados sobre el nuevo marco legal y las nuevas prioridades.
Impactos en el desarrollo urbano
¿Cuáles son las consecuencias a largo plazo de priorizar la producción de armas?
La mayor consideración de los intereses de defensa tendrá efectos a largo plazo en el desarrollo urbano. Los municipios deberán tener más en cuenta que antes las necesidades militares en su planificación territorial. Esto puede generar conflictos de uso si los planes de desarrollo civil entran en conflicto con los intereses de seguridad.
El establecimiento de empresas de defensa también presenta oportunidades. La industria está creciendo rápidamente y puede convertirse en un pilar económico importante. Los empleos altamente cualificados en la industria de defensa pueden fortalecer la economía local. Al mismo tiempo, los municipios deben abordar los desafíos asociados con la producción de defensa, como el aumento de los requisitos de seguridad y la posible participación pública limitada en proyectos sensibles.
La integración de los sitios de defensa en el desarrollo urbano requiere una planificación minuciosa. Deben tenerse en cuenta las zonas de seguridad, las rutas de transporte de equipo militar y las conexiones con la infraestructura suprarregional.
El equilibrio entre eficiencia y democracia
¿Cómo conciliar la aceleración con los principios democráticos?
La aceleración de los procesos de planificación y aprobación no debe conducir a una erosión de los derechos de participación democrática. Incluso en proyectos de seguridad prioritarios, deben respetarse los principios fundamentales de participación ciudadana y el debido proceso.
La nueva Ley de Aceleración de la Contratación Pública estipula que se pueden aplicar procedimientos especiales en casos de confidencialidad o urgencia. Sin embargo, esto no debe convertirse en la norma, sino limitarse a casos excepcionales verdaderamente críticos para la seguridad.
Los municipios se enfrentan al reto de desarrollar criterios transparentes y comprensibles para determinar cuándo prevalecen los intereses de seguridad y cuándo se aplican los procedimientos estándar. Esto requiere una evaluación minuciosa caso por caso y el desarrollo de directrices adecuadas para la práctica administrativa.
Un punto de inflexión: los municipios como actores clave en la política de seguridad alemana
¿Qué novedades se pueden esperar en los próximos años?
La reestructuración de la política de seguridad alemana tendrá un impacto duradero en la labor de las autoridades locales. La Ley de Aceleración de las Adquisiciones es solo el primer paso de un proceso más largo de adaptación a la nueva situación de seguridad. Se prevén nuevos cambios legislativos y ajustes en las prácticas administrativas.
La industria de defensa crecerá significativamente en los próximos años. Esto generará una mayor demanda de espacio comercial, infraestructura y mano de obra cualificada. Los municipios que inicien una planificación adecuada con antelación podrán beneficiarse de este desarrollo.
Al mismo tiempo, continuará el debate social sobre el equilibrio adecuado entre los intereses de seguridad y otras preocupaciones. Las autoridades locales deberán desempeñar un papel importante como mediadoras entre estos diferentes intereses.
Los próximos años, hasta 2029, año objetivo para la preparación para el combate de la Bundeswehr, serán cruciales. Durante este período, debe quedar claro si la nueva priorización de intereses conducirá realmente a una aceleración de la producción de armas sin comprometer otros objetivos sociales importantes. Las autoridades locales, como socios del gobierno federal, deberán desempeñar un papel clave en la implementación de este cambio de paradigma.
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