¿Nuevo pacto contra el dominio chino? ¿Por qué el acuerdo comercial de la UE con Indonesia es tan importante estratégicamente?

### El acuerdo de la UE asegura níquel para los coches eléctricos ### Un acuerdo de dos caras: cómo la UE ignora las preocupaciones medioambientales por las materias primas ### Miles de millones en ahorros para la economía: estos sectores se benefician del nuevo acuerdo con Indonesia ###

¿Cuál es el contexto histórico de las negociaciones comerciales entre la UE e Indonesia?

Las negociaciones entre la Unión Europea e Indonesia sobre un acuerdo de asociación económica integral tienen una larga historia. Ya en 2007, la Comisión Europea inició negociaciones sobre un acuerdo regional de comercio e inversión con la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), cuya mayor economía es Indonesia. Sin embargo, estas negociaciones se suspendieron de mutuo acuerdo en 2009 para dar paso a un formato de negociación bilateral.

El gran avance llegó años después. En julio de 2025, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, y el presidente indonesio, Prabowo Subianto, alcanzaron un principio de acuerdo. Este sentó las bases del Acuerdo de Asociación Económica Integral (ACEP), que finalmente fue firmado el 23 de septiembre de 2025 en la isla de Bali por el comisario de Comercio de la UE, Maroš Šefčovič, y el ministro de Asuntos Económicos de Indonesia, Airlangga Hartarto.

El período de negociación de nueve años reflejó la complejidad de las negociaciones, en particular en temas polémicos como la prohibición de las exportaciones de materias primas de Indonesia y las preocupaciones ambientales sobre la producción de aceite de palma. Sin embargo, el conflicto comercial desencadenado por el presidente estadounidense Donald Trump aumentó la presión sobre ambas partes para alcanzar un acuerdo rápido.

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¿Qué reducciones arancelarias y beneficios comerciales específicos resultarán del acuerdo?

El acuerdo comercial crea una amplia zona de libre comercio con más de 700 millones de consumidores y conlleva importantes reducciones arancelarias. La UE eliminará los aranceles de importación del 98,5 % de los productos europeos exportados a Indonesia. Esta amplia exención arancelaria supondrá un ahorro anual de unos 600 millones de euros para los exportadores de la UE.

De particular importancia es la eliminación gradual de los aranceles a los automóviles en Indonesia, que anteriormente eran del 50 % y cuya eliminación está prevista para los próximos cinco años. Esto abre nuevas oportunidades para que los fabricantes europeos de automóviles exporten e inviertan en vehículos eléctricos. También se eliminarán los aranceles sobre piezas de maquinaria, productos químicos y medicamentos.

En el sector agrícola, los agricultores y productores de alimentos de la UE se beneficiarán de la eliminación de aranceles sobre una amplia gama de productos. Indonesia ha acordado eliminar los aranceles sobre productos lácteos, carne, queso, chocolate y productos de panadería. Al mismo tiempo, la UE está eliminando la mayoría de los aranceles sobre los productos agrícolas de Indonesia, lo que beneficiará especialmente a las industrias exportadoras indonesias de aceite de palma, textiles y calzado.

Aproximadamente el 80 % de las exportaciones indonesias al mercado europeo podrían quedar exentas de aranceles de importación. Para las empresas de la UE, los trámites para exportar mercancías a Indonesia también se simplificarán considerablemente y se facilitará la prestación de servicios en sectores clave como las tecnologías de la información y las telecomunicaciones.

¿Por qué son tan importantes las materias primas críticas para la UE y qué papel desempeña Indonesia a este respecto?

Garantizar el acceso a materias primas críticas se ha convertido en un objetivo estratégico central de la UE. En marzo de 2024, la UE adoptó la Ley de Materias Primas Críticas (LMC), que establece ambiciosos parámetros para el suministro de materias primas. Para 2030, al menos el 10 % de la demanda de materias primas estratégicas debería extraerse en la UE, al menos el 40 % debería procesarse en la UE y al menos el 25 % debería provenir de la economía circular europea. Además, la UE no debería depender más del 65 % de ningún tercer país.

Indonesia desempeña un papel clave en esta estrategia, ya que posee las mayores reservas de níquel del mundo. El níquel es una materia prima esencial para la producción de baterías para coches eléctricos y, por lo tanto, fundamental para las tecnologías limpias y la transición energética de Europa. Alrededor de un tercio de las reservas mundiales de níquel se encuentran actualmente en Indonesia, especialmente en la isla de Sulawesi. El país lidera la producción mundial de níquel, con una cuota de mercado global estimada en torno al 60 %, que podría alcanzar el 75 %.

La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, destacó que el acuerdo proporciona a la UE «un suministro estable y predecible de materias primas esenciales para las industrias europeas de tecnologías limpias y del acero». Esto es especialmente importante a la luz de la evolución geopolítica y los esfuerzos de la UE por diversificar su dependencia de las materias primas.

¿Qué desafíos surgen de la política de exportación de materias primas de Indonesia?

Indonesia aplica una política estratégica de refinación de materias primas a nivel nacional, lo que ha generado considerables tensiones con sus socios comerciales. En 2020, el gobierno de Yakarta impuso una estricta prohibición de exportación de mineral de níquel sin procesar para impulsar el desarrollo de una industria de procesamiento en el país. El objetivo era ya no simplemente transportar las materias primas del país, sino procesarlas en la propia Indonesia para promover la industrialización y retener una mayor proporción del valor añadido en el país.

Esta política fue un gran éxito para Indonesia. Una suma de casi dos dígitos de miles de millones de dólares estadounidenses se inyectó en la cadena de valor del níquel. Los inversores chinos, en particular, construyeron numerosas fundiciones de níquel y acerías cerca de las zonas mineras de Sulawesi. Como resultado, Indonesia emergió de la nada para convertirse en uno de los mayores exportadores mundiales de acero inoxidable.

Sin embargo, la UE respondió a la prohibición de exportación con acciones legales. En 2022, la UE ganó un caso ante la Organización Mundial del Comercio (OMC), que declaró ilegal la prohibición de exportación. Sin embargo, Indonesia presentó un recurso, cuya resolución podría tardar años. La industria alemana exige que Indonesia levante por completo su prohibición de exportación de níquel como parte del nuevo acuerdo comercial.

Otro problema surge del dominio de las empresas chinas en el procesamiento de níquel en Indonesia. Si bien muchas de los cientos de minas son de propiedad indonesia, las empresas chinas controlan el procesamiento. Los fabricantes de automóviles occidentales a menudo solo acceden al níquel indonesio en cooperación con socios chinos.

¿Cómo afecta la situación geopolítica a la estrategia comercial de la UE?

El deterioro de la situación geopolítica ha obligado a la UE a replantearse radicalmente su estrategia comercial. El conflicto comercial con EE. UU., la dependencia de Rusia de las materias primas y la fragilidad de las cadenas de suministro aumentan la presión para la diversificación. La UE aspira a diversificar aún más sus relaciones comerciales y desarrollar nuevas alianzas.

En este contexto, el acuerdo con Indonesia forma parte de una estrategia más amplia. Tras 25 años de negociaciones, Bruselas alcanzó un acuerdo con los países del Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) sobre una amplia zona de libre comercio. El acuerdo se firmó el 6 de diciembre de 2024 y podría impulsar las exportaciones anuales de la UE a Sudamérica hasta en un 12 %, lo que equivale aproximadamente a 49 000 millones de euros.

La UE también modernizó su acuerdo de libre comercio con México y está explorando nuevas vías para las relaciones comerciales con el Reino Unido. En el Sudeste Asiático, la UE ya mantiene acuerdos comerciales con Singapur y Vietnam. El acuerdo con Vietnam, que entró en vigor en agosto de 2020, impulsó un aumento del 36 % en el comercio bilateral.

El Comisario de Comercio Šefčovič enfatizó que, en la impredecible economía global actual, las relaciones comerciales no son solo instrumentos económicos, sino activos estratégicos que reflejan confianza, coordinación y resiliencia. Por lo tanto, la diversificación no es un detalle técnico, sino un instrumento central de la política europea de resiliencia.

¿Cuál es la importancia económica de Indonesia como socio comercial?

Con más de 281 millones de habitantes, Indonesia es la tercera democracia más grande del mundo y el país islámico más poblado. Como miembro del G20 y con un producto interior bruto de aproximadamente 1,4 billones de dólares, el país ocupa el puesto 16 entre las economías más grandes del mundo. El PIB per cápita fue de aproximadamente 4.958 dólares en 2024 y se prevé que aumente a 7.519 dólares para 2029.

El comercio bilateral entre la UE e Indonesia alcanzó los 27 300 millones de euros en 2024. La UE importó bienes de Indonesia por valor de 17 500 millones de euros, mientras que las exportaciones de la UE ascendieron a 9 700 millones de euros. Esto convirtió a Indonesia en el quinto socio comercial más importante de la UE dentro del bloque de la ASEAN en 2024.

El dinamismo económico de Indonesia es impresionante. El país ha alcanzado de forma constante altas tasas de crecimiento, de entre el 5 % y el 6 % en los últimos años. En 2024, el crecimiento económico real alcanzó el 5 %. Se prevé que Indonesia podría convertirse en la cuarta economía más grande del mundo para 2045.

Tan solo Alemania tuvo un volumen comercial con Indonesia de 7.300 millones de euros en 2024. Las importaciones de bienes de Indonesia a Alemania ascendieron a aproximadamente 2.500 millones de dólares en 2023, mientras que las exportaciones a Alemania alcanzaron los 4.600 millones de dólares. Esto demuestra el importante potencial para ampliar las relaciones comerciales.

¿Cómo se posiciona Indonesia estratégicamente en la ASEAN y el Indo-Pacífico?

Indonesia ocupa una posición central en la región del Sudeste Asiático. Desde 1976, la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) tiene su sede permanente en su capital, Yakarta. Yakarta es la "capital" no oficial de la ASEAN y sede de la Secretaría de la ASEAN, que recientemente ha cambiado su nombre a Sede de la ASEAN.

La importancia estratégica de Indonesia se extiende mucho más allá del Sudeste Asiático. El archipiélago es considerado el actor más poderoso de todo el Sudeste Asiático y uno de los países más importantes de toda la región del Indopacífico. Esta posición se ve reforzada por su ubicación geográfica como estado archipelágico con más de 17.000 islas, que controlan importantes rutas marítimas.

En el contexto de la creciente competencia estratégica entre China y Estados Unidos, la posición de Indonesia cobra aún mayor importancia. Varios países no pertenecientes a la ASEAN, como Estados Unidos, China y Australia, mantienen dos embajadores en Indonesia: uno para Indonesia y otro para la ASEAN. Esto subraya la doble importancia del país como la mayor economía de la ASEAN y un actor estratégico regional.

Yakarta también planea fortalecer su posición internacional incluso tras perder su capitalidad debido a la reubicación del gobierno en Nusantara. La Ley n.º 2 de 2024 sobre la Región Especial de Yakarta estipula que Yakarta se convertirá en una "ciudad global" que servirá como centro de comercio, servicios, servicios financieros y actividades empresariales nacionales, regionales e internacionales.

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¿Cuáles son los impactos ambientales de la producción de aceite de palma en Indonesia?

La producción de aceite de palma en Indonesia está en el centro de importantes debates ambientales. Indonesia, junto con Malasia, representa el 85 % de la producción mundial de aceite de palma. Las empresas indonesias talan grandes extensiones de selva tropical cada año específicamente para plantaciones de aceite de palma. Según el Ministerio de Medio Ambiente de Indonesia, entre 1990 y 2015 se destruyeron 24 millones de hectáreas de selva tropical, un área casi tan grande como Gran Bretaña.

Los problemas ambientales son diversos y graves. El cultivo de palma aceitera a menudo perjudica tanto al medio ambiente como a las personas. Los pesticidas en las plantaciones de palma aceitera contaminan el suelo y ponen en peligro a las personas expuestas a ellos. La deforestación y la agricultura de tala y quema en las selvas tropicales liberan CO2 y destruyen hábitats para las personas, los animales y las plantas.

El drenaje de turberas es particularmente problemático. Gran parte de la superficie forestal de Indonesia se encuentra en turberas que deben drenarse para el cultivo de palma aceitera, lo que libera grandes cantidades de CO2 a la atmósfera. Si bien el drenaje de turberas está prohibido en Indonesia desde 2019, monitorear y perseguir penalmente estas infracciones es muy difícil.

En 2022, se destruyeron 208.000 hectáreas de bosque, un aumento del 19 % en comparación con 2021. Indonesia perdió una superficie forestal mayor que el Gran Londres. Las plantaciones de aceite de palma ya cubren alrededor de 16 millones de hectáreas, y se prevé que esta superficie siga expandiéndose.

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¿Cómo aborda el acuerdo comercial las cuestiones de sostenibilidad?

El nuevo acuerdo comercial entre la UE e Indonesia contiene disposiciones específicas para abordar cuestiones de sostenibilidad, en particular en el ámbito de la producción de aceite de palma. Bruselas impulsó que el acuerdo incluyera referencias a varios acuerdos internacionales sobre protección del clima y el medio ambiente. Según la UE, existe un acuerdo especial para una producción de aceite de palma más sostenible, pero este no impone restricciones específicas a Indonesia.

La UE ya adoptó un importante reglamento en mayo de 2023 cuyo objetivo es garantizar que, para finales de 2024, no se vendan en la UE productos producidos a expensas de los bosques. Este reglamento se aplica a productos que se asocian con especial frecuencia a la deforestación, como el aceite de palma, la soja y la carne de vacuno.

Al mismo tiempo, se observan avances positivos en los proyectos de aceite de palma sostenible. El Foro para el Aceite de Palma Sostenible (FONAP) ha colaborado con éxito con productores y organizaciones locales en Indonesia. Con el apoyo de la asociación indonesia FORTASBI, alrededor de 1000 pequeños agricultores recibieron capacitación para establecer métodos de cultivo sostenibles. Los pequeños agricultores participantes pudieron aumentar su rendimiento gracias a la capacitación específica, a la vez que redujeron el uso de pesticidas y protegieron las áreas forestales adyacentes.

En la industria alimentaria alemana, más del 90 % del aceite de palma utilizado ya proviene de cultivos con certificación sostenible. Esto demuestra que la transformación es posible mediante estándares transparentes, certificaciones eficaces e inversiones específicas en las condiciones de producción local.

¿Qué sectores se benefician más del nuevo acuerdo comercial?

El acuerdo comercial abre importantes oportunidades para diversos sectores de ambas partes. Por parte de la UE, las industrias automotriz, de ingeniería mecánica, química y farmacéutica se beneficiarán especialmente de un mejor acceso al mercado. La eliminación gradual del arancel indonesio del 50 % sobre las importaciones de vehículos de motor generará nuevas oportunidades para las exportaciones de automóviles y la inversión en vehículos eléctricos.

La industria agrícola y alimentaria europea se beneficiará significativamente de la eliminación de los elevados aranceles. Los productos tradicionales de la UE y sectores industriales importantes estarán protegidos por el acuerdo y disfrutarán de un mejor acceso al mercado. Los productos lácteos, la carne, el vino, el chocolate y otros productos alimenticios se beneficiarán especialmente de las reducciones arancelarias.

Del lado indonesio, las industrias exportadoras de aceite de palma, textiles y calzado son las más beneficiadas. Los sectores de materias primas, especialmente el níquel y otros minerales, son el foco de atención. Indonesia no solo posee las mayores reservas mundiales de níquel, sino también cobalto como subproducto del níquel. Otras materias primas, como el estaño, el cobre y la bauxita, también podrían beneficiarse de la facilitación del comercio en el futuro.

El sector servicios se beneficiará de nuevas oportunidades al permitir la prestación de servicios en sectores clave como las tecnologías de la información y las telecomunicaciones. Se abrirán nuevas oportunidades para la inversión de la UE en Indonesia, especialmente en sectores estratégicos como los vehículos eléctricos, la electrónica y la industria farmacéutica.

¿Cómo funciona el proceso de ratificación y cuándo entra en vigor el acuerdo?

El acuerdo comercial firmado aún debe superar un complejo proceso de ratificación antes de entrar en vigor. Por parte de la UE, tanto el Consejo de los Estados miembros como el Parlamento Europeo deben aprobarlo. Por parte de Indonesia, se requiere la ratificación del Parlamento indonesio.

Indonesia pretende poner en marcha el acuerdo en 2027. El tiempo transcurrido entre la firma y la entrada en vigor es habitual en este tipo de acuerdos comerciales tan amplios. En comparación, el Acuerdo de Libre Comercio entre la UE y Vietnam se firmó en junio de 2019, fue aprobado por el Parlamento Europeo en febrero de 2020 y entró en vigor en agosto de 2020.

El proceso de ratificación puede verse influenciado por diversos factores. Algunos Estados miembros de la UE podrían tener inquietudes sobre el impacto ambiental u otros aspectos del acuerdo. La experiencia con el acuerdo del Mercosur muestra que algunos Estados miembros, como Francia, Austria y Polonia, ven los acuerdos comerciales con escepticismo y podrían intentar organizar una minoría de bloqueo.

La Comisión Europea presentó el acuerdo del Mercosur al Consejo para su ratificación el 3 de septiembre de 2025 y espera una decisión antes de finales de 2025. Plazos similares podrían aplicarse al acuerdo de Indonesia, aunque la ratificación por todas las partes en 2026 o 2027 parece realista.

¿Qué papel desempeña China en la economía de materias primas de Indonesia?

China desempeña un papel dominante en la industria de materias primas de Indonesia, especialmente en el sector del níquel. En respuesta a la prohibición indonesia de exportar níquel sin procesar a partir de 2020, las empresas chinas comenzaron a invertir fuertemente en el país. Establecieron sus propias plantas de procesamiento de níquel y produjeron ánodos para baterías de automóviles eléctricos localmente.

Mientras tanto, los fabricantes chinos de coches eléctricos se están instalando en Indonesia. BYD planea completar una fábrica en Java para finales de año, capaz de producir 150.000 vehículos al año. El primer vehículo de Xpeng ensamblado en Indonesia salió recientemente de la línea de producción de una nueva planta. Este avance demuestra cómo China está impulsando la industrialización de Indonesia.

La extracción y el procesamiento de níquel están en gran parte en manos de empresas chinas. Si bien muchas de los cientos de minas son de propiedad indonesia, las empresas chinas controlan el procesamiento posterior. Las empresas europeas suelen depender de socios chinos para las importaciones desde Indonesia.

Según el Ministerio de Inversiones de Indonesia, actualmente existen 20 proyectos de inversión para la fundición de níquel, otros 19 para el procesamiento de ferroníquel y 21 para el procesamiento de sulfato ferroso en Sulawesi y las Molucas del Norte. Decenas de miles de millones de dólares estadounidenses han ingresado a la cadena de valor del níquel, principalmente a través de inversores chinos.

Este dominio chino supone un desafío para las empresas occidentales que buscan un acceso más directo a las materias primas indonesias. Según Volker Treier, director de comercio exterior de la Cámara de Industria y Comercio Alemana (DIHK), las empresas alemanas están dispuestas a crear rutas de acceso alternativas mediante inversiones y la creación de empleo en Indonesia.

¿Cómo se compara el acuerdo con Indonesia con otros acuerdos comerciales de la UE en la región?

El acuerdo con Indonesia es el tercer acuerdo de libre comercio de la UE con socios de la ASEAN, tras los firmados con Singapur y Vietnam. El acuerdo con Vietnam, que entró en vigor en agosto de 2020, puede considerarse un éxito. El comercio bilateral entre la UE y Vietnam ha aumentado un 36 % desde su ratificación. Vietnam se ha convertido en el socio comercial más importante de la UE en el Sudeste Asiático.

El volumen comercial entre la UE y Vietnam alcanzó los 64.200 millones de euros en 2023, lo que situó a Vietnam en el puesto 17 en el comercio de bienes de la UE. El acuerdo con Vietnam incluyó la eliminación inmediata del 65 % de los aranceles sobre las exportaciones de la UE a Vietnam y del 71 % sobre las importaciones procedentes de Vietnam.

Sin embargo, el acuerdo con Indonesia es mucho más completo. Con la eliminación del 98,5 % de los aranceles, supera al acuerdo con Vietnam. Además, su importancia económica es mayor: con 281 millones de habitantes, Indonesia es la principal economía del Sudeste Asiático, mientras que Vietnam tiene aproximadamente 97 millones de habitantes.

La UE sigue esforzándose por concluir un acuerdo global con toda la región de la ASEAN. Los acuerdos bilaterales pretenden servir como pilares fundamentales para un futuro acuerdo regional. Con una participación de aproximadamente el 10,2 % del comercio de la ASEAN, la UE es el tercer socio comercial más importante de la ASEAN, después de Estados Unidos y China.

El Programa de Trabajo sobre Comercio e Inversión UE-ASEAN para 2024-2025 proporciona un marco para la cooperación económica para abordar cuestiones como la resiliencia de la cadena de suministro, el comercio digital y las tecnologías verdes.

¿Cuáles son las implicaciones estratégicas a largo plazo del acuerdo para ambas partes?

El acuerdo comercial entre la UE e Indonesia tiene implicaciones estratégicas de gran alcance que van más allá del mero comercio. Para la UE, constituye un pilar fundamental en su estrategia de diversificación y en sus esfuerzos por reducir la dependencia de sus socios comerciales individuales. Garantizar el acceso a materias primas esenciales de Indonesia fortalece la autonomía estratégica europea en la transformación verde y digital.

El acuerdo posiciona a la UE como un socio alternativo a China en la región. Si bien China ya ha invertido considerablemente en el sector de materias primas de Indonesia, el acuerdo con la UE ofrece a las empresas indonesias nuevos mercados y tecnologías. Esto podría conducir a una asociación económica más equilibrada y fortalecer la posición negociadora de Indonesia frente a China.

Para Indonesia, el acuerdo representa una validación de su estrategia nacional de procesamiento de materias primas. La UE acepta efectivamente el enfoque de Indonesia de convertirse en un país industrializado, en lugar de simplemente ser un proveedor de materias primas. Esto podría animar a otros países en desarrollo a adoptar estrategias similares.

El acuerdo también fortalece la posición de Indonesia como líder regional en el Sudeste Asiático. Como la mayor economía de la ASEAN, con un acuerdo comercial directo con la UE, Indonesia puede fortalecer aún más su papel como puente entre Europa y Asia. Yakarta planea aprovechar su posición como capital de la ASEAN para posicionarse como un centro de integración regional.

A largo plazo, el acuerdo podría contribuir a la reorganización de los flujos comerciales en el Indopacífico. La UE se consolida como un tercer polo junto a EE. UU. y China, lo que podría fortalecer la autonomía estratégica de todas las partes implicadas. Para la política comercial global, el acuerdo envía una señal a favor de un multilateralismo basado en normas en un contexto de crecientes tendencias proteccionistas.

La experiencia con este acuerdo también definirá la futura política comercial de la UE. Su éxito podría servir de modelo para futuros acuerdos con otros países de la ASEAN y otros países en desarrollo que buscan transformar su papel en las cadenas de valor globales.

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