¿Un nuevo pacto contra el dominio chino? ¿Por qué el acuerdo comercial de la UE con Indonesia es tan importante estratégicamente?

### El acuerdo de la UE asegura níquel para los coches eléctricos ### Un acuerdo con dos caras: Cómo la UE pasa por alto las preocupaciones medioambientales respecto a las materias primas ### Miles de millones en ahorros para la economía: Estos sectores se benefician del nuevo acuerdo con Indonesia ###

¿Cuál es el contexto histórico de las negociaciones comerciales entre la UE e Indonesia?

Las negociaciones entre la Unión Europea e Indonesia sobre un acuerdo de asociación económica integral tienen una larga historia. Ya en 2007, la Comisión Europea inició negociaciones con la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), cuya mayor economía es Indonesia, sobre un acuerdo regional de comercio e inversión. Sin embargo, estas negociaciones se suspendieron de mutuo acuerdo en 2009 para dar paso a un formato de negociación bilateral.

El avance llegó años después. En julio de 2025, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, y el presidente indonesio, Prabowo Subianto, alcanzaron un principio de acuerdo. Este sentó las bases del Acuerdo de Asociación Económica Integral (ACEP), que finalmente fue firmado el 23 de septiembre de 2025 en la isla de Bali por el comisario de Comercio de la UE, Maroš Šefčovič, y el ministro de Economía indonesio, Airlangga Hartarto.

El período de negociación de nueve años reflejó la complejidad de las conversaciones, en particular en temas polémicos como la prohibición de Indonesia a la exportación de materias primas y las preocupaciones ambientales sobre la producción de aceite de palma. Sin embargo, el conflicto comercial iniciado por el presidente estadounidense Donald Trump intensificó la presión sobre ambas partes para alcanzar un acuerdo rápido.

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¿Qué reducciones arancelarias y ventajas comerciales específicas resultarán del acuerdo?

El acuerdo comercial crea una amplia zona de libre comercio con más de 700 millones de consumidores y conlleva importantes reducciones arancelarias. La UE eliminará los aranceles de importación del 98,5 % de los productos europeos exportados a Indonesia. Esta amplia exención arancelaria supondrá un ahorro anual de unos 600 millones de euros para los exportadores de la UE.

De particular importancia es la eliminación gradual de los aranceles sobre los automóviles en Indonesia, que anteriormente eran del 50 % y cuya eliminación está prevista para los próximos cinco años. Esto abre nuevas oportunidades para que los fabricantes europeos de automóviles exporten e inviertan en vehículos eléctricos. También se eliminarán los aranceles sobre piezas de maquinaria, productos químicos y farmacéuticos.

En el sector agrícola, los agricultores y productores de alimentos de la UE se beneficiarán de la eliminación de aranceles sobre una amplia gama de productos. Indonesia ha acordado eliminar los aranceles sobre productos lácteos, carne, queso, chocolate y productos de panadería. Al mismo tiempo, la UE está eliminando la mayoría de los aranceles sobre los productos agrícolas de Indonesia, lo que beneficiará especialmente a las industrias exportadoras indonesias, como el aceite de palma, los textiles y el calzado.

Aproximadamente el 80 % de las exportaciones indonesias podrían quedar exentas de aranceles de importación en el mercado europeo. Además, se simplificarán significativamente los trámites para las empresas de la UE que exporten mercancías a Indonesia y se facilitará la prestación de servicios en sectores clave como las tecnologías de la información y las telecomunicaciones.

¿Por qué son tan importantes las materias primas críticas para la UE y qué papel desempeña Indonesia a este respecto?

Garantizar el acceso a materias primas críticas se ha convertido en un objetivo estratégico clave de la UE. En marzo de 2024, la UE adoptó la Ley de Materias Primas Críticas (LMC), que establece ambiciosos parámetros para el suministro de materias primas. Para 2030, al menos el 10 % de la demanda de materias primas estratégicas deberá cubrirse mediante la extracción en la UE, al menos el 40 % mediante el procesamiento en la UE y al menos el 25 % mediante la economía circular europea. Además, la UE no deberá depender en más del 65 % de ningún tercer país para sus materias primas.

Indonesia desempeña un papel clave en esta estrategia, ya que posee las mayores reservas de níquel del mundo. El níquel es una materia prima esencial para la producción de baterías para vehículos eléctricos y, por lo tanto, es fundamental para las tecnologías limpias y la transición energética de Europa. Alrededor de un tercio de las reservas mundiales de níquel se encuentran actualmente en Indonesia, especialmente en la isla de Sulawesi. El país está aún más a la vanguardia en la producción de níquel, con una cuota de mercado mundial estimada en torno al 60 %, que podría alcanzar el 75 %.

La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, destacó que el acuerdo proporciona a la UE «un suministro estable y predecible de materias primas esenciales para la tecnología limpia y la industria siderúrgica europea». Esto es especialmente importante dados los cambios geopolíticos y los esfuerzos de la UE por diversificar su dependencia de las materias primas.

¿Qué desafíos surgen de la política de exportación de materias primas de Indonesia?

Indonesia aplica una política estratégica de procesamiento interno de materias primas, lo que ha generado importantes tensiones con sus socios comerciales. En 2020, el gobierno de Yakarta impuso una estricta prohibición de exportación de mineral de níquel sin procesar para impulsar el desarrollo de una industria de procesamiento en el país. El objetivo era evitar que las materias primas del país se exportaran sin más y, en su lugar, procesarlas dentro de Indonesia, promoviendo así la industrialización y conservando una mayor participación en la creación de valor nacional.

Desde la perspectiva de Indonesia, esta política fue un gran éxito. Una suma de casi dos dígitos de miles de millones de dólares estadounidenses ingresó en la cadena de valor del níquel. Los inversores chinos, en particular, construyeron numerosas fundiciones de níquel y plantas siderúrgicas cerca de las zonas mineras de Sulawesi. Como resultado, Indonesia salió del anonimato para convertirse en uno de los mayores exportadores mundiales de acero inoxidable.

Sin embargo, la UE respondió a la prohibición de exportación con acciones legales. En 2022, la UE ganó un caso ante la Organización Mundial del Comercio (OMC), que declaró ilegal la prohibición de exportación. Sin embargo, Indonesia apeló, y el proceso podría durar años. Como parte del nuevo acuerdo comercial, la industria alemana exige que Indonesia levante por completo su prohibición de exportación de níquel.

Otro problema surge del dominio de las empresas chinas en el procesamiento de níquel en Indonesia. Si bien muchas de los cientos de minas son de propiedad indonesia, las empresas chinas controlan el procesamiento posterior. Los fabricantes de automóviles occidentales a menudo solo acceden al níquel indonesio mediante la cooperación con socios chinos.

¿Cómo afecta la situación geopolítica a la estrategia comercial de la UE?

El deterioro de la situación geopolítica ha obligado a la UE a replantearse radicalmente su estrategia comercial. El conflicto comercial con EE. UU., la dependencia de Rusia para las materias primas y la vulnerabilidad de las cadenas de suministro intensifican la presión para diversificarse. La UE aspira a diversificar aún más sus relaciones comerciales y desarrollar nuevas alianzas.

En este contexto, el acuerdo con Indonesia forma parte de una estrategia más amplia. Tras 25 años de negociaciones, Bruselas alcanzó un acuerdo con los países del Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) sobre una amplia zona de libre comercio. El acuerdo se firmó el 6 de diciembre de 2024 y podría impulsar las exportaciones anuales de la UE a Sudamérica hasta en un 12 %, lo que equivale aproximadamente a 49 000 millones de euros.

La UE también modernizó su acuerdo de libre comercio con México y está explorando nuevas vías en sus relaciones comerciales con el Reino Unido. En el Sudeste Asiático, la UE ya mantiene acuerdos comerciales con Singapur y Vietnam. El acuerdo con Vietnam, que entró en vigor en agosto de 2020, impulsó un aumento del 36 % en el comercio bilateral.

El Comisario de Comercio Šefčovič enfatizó que, en la impredecible economía global actual, las relaciones comerciales no son meros instrumentos económicos, sino activos estratégicos que reflejan confianza, coordinación y resiliencia. Por lo tanto, la diversificación no es un detalle técnico, sino un instrumento clave de la política europea de resiliencia.

¿Cuál es la importancia económica de Indonesia como socio comercial?

Con más de 281 millones de habitantes, Indonesia es la tercera democracia más grande del mundo y el país de mayoría musulmana más poblado. Como miembro del G20 y con un producto interior bruto de aproximadamente 1,4 billones de dólares estadounidenses, ocupa el puesto 16 entre las economías más grandes del mundo. El PIB per cápita rondaba los 4.958 dólares estadounidenses en 2024 y se proyecta que aumente a 7.519 dólares estadounidenses para 2029.

El comercio bilateral entre la UE e Indonesia alcanzó los 27.300 millones de euros en 2024. La UE importó bienes de Indonesia por valor de 17.500 millones de euros, mientras que las exportaciones de la UE ascendieron a 9.700 millones de euros. Esto convirtió a Indonesia en el quinto mayor socio comercial de la UE dentro del bloque de la ASEAN en 2024.

El dinamismo económico de Indonesia es impresionante. El país ha alcanzado de forma constante altas tasas de crecimiento, de entre el 5 % y el 6 % en los últimos años. En 2024, el crecimiento económico real alcanzó el 5 %. Se prevé que Indonesia podría convertirse en la cuarta economía más grande del mundo para 2045.

Solo en 2024, el volumen comercial de Alemania con Indonesia ascendió a 7.300 millones de euros. Las importaciones de bienes de Indonesia a Alemania en 2023 totalizaron aproximadamente 2.500 millones de dólares estadounidenses, mientras que las exportaciones a Alemania alcanzaron los 4.600 millones de dólares estadounidenses. Esto demuestra el considerable potencial para ampliar las relaciones comerciales.

¿Cómo se está posicionando estratégicamente Indonesia en la ASEAN y el Indo-Pacífico?

Indonesia ocupa una posición central en la región del Sudeste Asiático. Desde 1976, la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) tiene su sede permanente en su capital, Yakarta. Yakarta funciona como la "capital" no oficial de la ASEAN y alberga la Secretaría de la ASEAN, que recientemente ha cambiado su nombre a Sede de la ASEAN.

La importancia estratégica de Indonesia se extiende mucho más allá del Sudeste Asiático. El archipiélago es considerado el actor más poderoso de todo el Sudeste Asiático y uno de los países más importantes de todo el Indopacífico. Esta posición se ve reforzada por su ubicación geográfica como estado archipiélago con más de 17.000 islas, que controlan rutas marítimas vitales.

En el contexto de la creciente competencia estratégica entre China y Estados Unidos, la posición de Indonesia cobra mayor relevancia. Varios países no pertenecientes a la ASEAN, como Estados Unidos, China y Australia, mantienen dos embajadores en Indonesia: uno para Indonesia y otro para la ASEAN. Esto subraya la doble importancia del país como la mayor economía de la ASEAN y un actor estratégico regional.

Yakarta también planea fortalecer su relevancia internacional incluso tras perder su capitalidad con la reubicación del gobierno en Nusantara. La Ley n.º 2 de 2024 sobre la Región Especial de Yakarta prevé que Yakarta se convierta en una "ciudad global", que sirva como centro de comercio, servicios, servicios financieros y operaciones comerciales nacionales, regionales e internacionales.

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¿Cuáles son los impactos ambientales de la producción de aceite de palma en Indonesia?

La producción de aceite de palma en Indonesia está en el centro de importantes debates ambientales. Indonesia, junto con Malasia, representa el 85 % de la producción mundial de aceite de palma. Las empresas indonesias talan extensas áreas de selva tropical cada año específicamente para plantaciones de aceite de palma. Según el Ministerio de Medio Ambiente de Indonesia, entre 1990 y 2015 se destruyeron 24 millones de hectáreas de selva tropical, un área casi tan grande como Gran Bretaña.

Los problemas ambientales son numerosos y graves. El cultivo de palma aceitera a menudo perjudica al medio ambiente y a las personas. Los pesticidas en las plantaciones de palma aceitera contaminan el suelo y ponen en peligro a las personas expuestas a ellos. La deforestación y la quema de las selvas tropicales liberan CO2 y destruyen hábitats para las personas, los animales y las plantas.

El drenaje de turberas es particularmente problemático. Gran parte de la superficie forestal de Indonesia se encuentra sobre turberas, que deben drenarse para el cultivo de palma aceitera, lo que libera grandes cantidades de CO2 a la atmósfera. Si bien el drenaje de turberas está prohibido en Indonesia desde 2019, monitorear y perseguir penalmente estas infracciones es muy difícil.

En 2022, se destruyeron 208.000 hectáreas de bosque, un aumento del 19 % en comparación con 2021. Esto significa que Indonesia perdió una superficie forestal mayor que el Gran Londres. Las plantaciones de aceite de palma ya cubren aproximadamente 16 millones de hectáreas, y se prevé que estas áreas se expandan aún más.

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¿Cómo aborda el acuerdo comercial las cuestiones de sostenibilidad?

El nuevo acuerdo comercial entre la UE e Indonesia incluye disposiciones específicas para abordar cuestiones de sostenibilidad, en particular en el ámbito de la producción de aceite de palma. Bruselas insistió en que el acuerdo incluya referencias a diversos acuerdos internacionales sobre protección del clima y el medio ambiente. Según la UE, existe una disposición especial para una producción más sostenible de aceite de palma, pero esta no impone restricciones específicas a Indonesia.

En mayo de 2023, la UE adoptó un importante reglamento para garantizar que, a partir de finales de 2024, no se vendan en la UE productos producidos a costa de los bosques. Este reglamento se aplica a productos que se asocian con especial frecuencia a la deforestación, como el aceite de palma, la soja y la carne de vacuno.

Al mismo tiempo, se observan avances positivos en los proyectos de aceite de palma sostenible. El Foro para el Aceite de Palma Sostenible (FONAP) ha colaborado con éxito con productores y organizaciones locales en Indonesia. Con el apoyo de la asociación indonesia FORTASBI, alrededor de 1000 pequeños agricultores recibieron capacitación para implementar métodos agrícolas sostenibles. Gracias a la capacitación específica, los pequeños agricultores participantes pudieron aumentar su producción, a la vez que redujeron el uso de pesticidas y protegieron las áreas forestales adyacentes.

En la industria alimentaria alemana, más del 90 % del aceite de palma utilizado ya proviene de cultivos con certificación sostenible. Esto demuestra que la transformación es posible mediante estándares transparentes, certificaciones eficaces e inversiones específicas en las condiciones de producción local.

¿Qué industrias se beneficiarán más con el nuevo acuerdo comercial?

El acuerdo comercial abre importantes oportunidades para diversos sectores de ambas partes. Por parte de la UE, las industrias automotriz, de ingeniería mecánica, química y farmacéutica se beneficiarán especialmente de un mejor acceso al mercado. La eliminación gradual del arancel de importación del 50 % de Indonesia sobre los vehículos de motor crea nuevas oportunidades para la exportación de automóviles y la inversión en vehículos eléctricos.

El sector agrícola y alimentario europeo se beneficiará significativamente de la eliminación de los elevados aranceles. Los productos tradicionales de la UE y las industrias clave estarán protegidos por el acuerdo y obtendrán un mejor acceso al mercado. Los productos lácteos, la carne, el vino, el chocolate y otros productos alimenticios, en particular, se beneficiarán de las reducciones arancelarias.

Del lado indonesio, las industrias exportadoras de aceite de palma, textiles y calzado son las más beneficiadas. Los sectores de materias primas, en particular el níquel y otros minerales, son el foco de atención. Indonesia no solo posee las mayores reservas mundiales de níquel, sino también cobalto, un subproducto de la producción de níquel. Otras materias primas, como el estaño, el cobre y la bauxita, también podrían beneficiarse de la facilitación del comercio en el futuro.

El sector servicios está abriendo nuevas oportunidades gracias a la prestación de servicios en sectores clave como las tecnologías de la información y las telecomunicaciones. Se están desarrollando nuevas oportunidades para la inversión de la UE en Indonesia, especialmente en sectores estratégicos como los vehículos eléctricos, la electrónica y la industria farmacéutica.

¿Cómo funciona el proceso de ratificación y cuándo entra en vigor el acuerdo?

El acuerdo comercial firmado aún debe someterse a un complejo proceso de ratificación antes de su entrada en vigor. Por parte de la UE, tanto el Consejo de los Estados miembros como el Parlamento Europeo deben aprobarlo. Por parte de Indonesia, se requiere la ratificación del Parlamento indonesio.

Indonesia aspira a que el acuerdo entre en vigor en 2027. El plazo entre la firma y la entrada en vigor es habitual en este tipo de acuerdos comerciales tan amplios. En comparación, el Acuerdo de Libre Comercio entre la UE y Vietnam se firmó en junio de 2019, fue aprobado por el Parlamento Europeo en febrero de 2020 y entró en vigor en agosto de 2020.

El proceso de ratificación puede verse influenciado por diversos factores. Algunos Estados miembros de la UE podrían tener inquietudes sobre el impacto ambiental u otros aspectos del acuerdo. La experiencia con el acuerdo del Mercosur muestra que algunos Estados miembros, como Francia, Austria y Polonia, ven los acuerdos comerciales con crítica y podrían intentar organizar una minoría de bloqueo.

La Comisión Europea presentó el acuerdo sobre el Mercosur al Consejo para su ratificación el 3 de septiembre de 2025 y espera que se tome una decisión en 2025. Se podrían aplicar plazos similares al acuerdo sobre Indonesia, y la ratificación por todas las partes en 2026 o 2027 parece realista.

¿Qué papel desempeña China en la economía de recursos de Indonesia?

China desempeña un papel dominante en la economía de materias primas de Indonesia, especialmente en el sector del níquel. En respuesta a la prohibición indonesia de exportar níquel sin procesar en 2020, las empresas chinas comenzaron a invertir fuertemente en el país. Establecieron sus propias plantas de procesamiento de níquel y fabricaron ánodos para baterías de vehículos eléctricos localmente.

Mientras tanto, los fabricantes chinos de coches eléctricos están estableciendo operaciones en Indonesia. BYD planea completar una fábrica en Java para finales de año, con capacidad para producir 150.000 vehículos al año. El primer vehículo de Xpeng ensamblado en Indonesia salió recientemente de la línea de producción de una nueva planta. Este avance demuestra cómo China está impulsando la industrialización de Indonesia.

La extracción y el procesamiento del níquel están controlados en gran medida por empresas chinas. Si bien muchas de los cientos de minas son de propiedad indonesia, las empresas chinas controlan el procesamiento posterior. Las empresas europeas suelen depender de socios chinos para las importaciones desde Indonesia.

Según el Ministerio de Inversiones de Indonesia, actualmente existen 20 proyectos de inversión en fundiciones de níquel y otros 19 para el procesamiento de ferroníquel, así como 21 para el procesamiento de sulfato de hierro en Sulawesi y las Molucas del Norte. Decenas de miles de millones de dólares estadounidenses han ingresado a la cadena de valor del níquel, principalmente de inversores chinos.

Este dominio chino supone un desafío para las empresas occidentales que buscan un acceso más directo a las materias primas indonesias. Según Volker Treier, director de comercio exterior de la Asociación de Cámaras de Industria y Comercio Alemanas (DIHK), las empresas alemanas están preparadas para crear vías de acceso alternativas mediante la inversión y la creación de empleo en Indonesia.

¿Cómo se compara el acuerdo con Indonesia con otros acuerdos comerciales de la UE en la región?

El acuerdo con Indonesia es el tercer acuerdo de libre comercio de la UE con socios de la ASEAN, tras los firmados con Singapur y Vietnam. El acuerdo con Vietnam, que entró en vigor en agosto de 2020, puede considerarse un éxito. El comercio bilateral entre la UE y Vietnam ha aumentado un 36 % desde su ratificación. Vietnam se ha convertido en el socio comercial más importante de la UE en el Sudeste Asiático.

El comercio entre la UE y Vietnam ascendió a 64.200 millones de euros en 2023, lo que situó a Vietnam en el puesto 17 en el comercio de mercancías de la UE. El acuerdo con Vietnam incluyó la eliminación inmediata del 65 % de los aranceles sobre las exportaciones de la UE a Vietnam y del 71 % sobre las importaciones procedentes de Vietnam.

El acuerdo con Indonesia, sin embargo, es mucho más completo. Con la eliminación del 98,5 % de los aranceles, va más allá del acuerdo con Vietnam. Además, su importancia económica es mayor: con 281 millones de habitantes, Indonesia es la principal economía del Sudeste Asiático, mientras que Vietnam tiene aproximadamente 97 millones de habitantes.

La UE sigue esforzándose por alcanzar un acuerdo global con toda la región de la ASEAN. Los acuerdos bilaterales pretenden servir como pilares fundamentales para un futuro acuerdo regional. Con una participación de aproximadamente el 10,2 % del comercio de la ASEAN, la UE es el tercer socio comercial más importante de la ASEAN, después de Estados Unidos y China.

El programa de trabajo UE-ASEAN sobre comercio e inversión para 2024-2025 proporciona un marco para la cooperación en materia de política económica para abordar cuestiones como la resiliencia de la cadena de suministro, el comercio digital y las tecnologías verdes.

¿Cuáles son las implicaciones estratégicas a largo plazo del acuerdo para ambas partes?

El acuerdo comercial entre la UE e Indonesia tiene implicaciones estratégicas de gran alcance que van más allá del mero comercio. Para la UE, constituye un pilar fundamental en su estrategia de diversificación y en sus esfuerzos por reducir la dependencia de socios comerciales individuales. Garantizar el acceso a materias primas esenciales de Indonesia refuerza la autonomía estratégica de Europa en la transformación verde y digital.

El acuerdo posiciona a la UE como un socio alternativo a China en la región. Si bien China ya ha invertido considerablemente en el sector de materias primas de Indonesia, el acuerdo con la UE ofrece a las empresas indonesias nuevos mercados y tecnologías. Esto podría conducir a una asociación económica más equilibrada y fortalecer la posición negociadora de Indonesia frente a China.

Para Indonesia, el acuerdo representa una confirmación de su estrategia de procesamiento nacional de materias primas. La UE está aceptando efectivamente el enfoque de Indonesia de dejar de ser un simple proveedor de materias primas y convertirse en una nación industrializada. Esto podría animar a otros países en desarrollo a adoptar estrategias similares.

El acuerdo también fortalece la posición de Indonesia como líder regional en el Sudeste Asiático. Como la mayor economía de la ASEAN, con un acuerdo comercial directo con la UE, Indonesia puede fortalecer aún más su papel como puente entre Europa y Asia. Yakarta planea aprovechar su posición como capital de la ASEAN para posicionarse como un centro de integración regional.

A largo plazo, el acuerdo podría contribuir a la reorganización de los flujos comerciales en el Indopacífico. La UE se consolida como un tercer polo junto a EE. UU. y China, lo que podría fortalecer la autonomía estratégica de todos los participantes. Para la política comercial global, el acuerdo envía una señal a favor de un multilateralismo basado en normas en un momento de crecientes tendencias proteccionistas.

La experiencia adquirida con este acuerdo también definirá la futura política comercial de la UE. Su éxito podría servir de modelo para futuros acuerdos con otros estados de la ASEAN y otros países en desarrollo que deseen cambiar su papel en las cadenas de valor globales.

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