NATO-Staaten vereinbaren historische Aufrüstung: Der Weg zum Fünf-Prozent-Ziel – Bild: Xpert.Digital
Beratungskosten der Regierung explodieren - Neue Zahlen zeigen schockierende Entwicklung
Historische Einigung vor dem Gipfel in Den Haag
Die Nordatlantische Allianz steht vor einer der bedeutendsten Veränderungen seit ihrer Gründung im Jahr 1949. Kurz vor dem NATO-Gipfel in Den Haag haben sich alle 32 Mitgliedsstaaten auf eine beispiellose Erhöhung ihrer Verteidigungsausgaben geeinigt . Diese Entscheidung markiert einen fundamentalen Wandel in der europäischen Sicherheitsarchitektur und stellt die größte Aufrüstungsinitiative seit dem Ende des Kalten Krieges dar.
Die neue Zielvorgabe sieht vor, dass jedes NATO-Mitglied bis zum Jahr 2035 mindestens fünf Prozent seines Bruttoinlandsprodukts für verteidigungsrelevante Ausgaben aufwenden soll . Diese Verdoppelung gegenüber dem bisherigen Zwei-Prozent-Ziel ist eine direkte Antwort auf die veränderte Bedrohungslage in Europa und die anhaltenden Forderungen der Vereinigten Staaten nach einer gleichmäßigeren Lastenverteilung innerhalb des Bündnisses.
Die NATO-Staaten haben sich wenige Tage vor dem offiziellen NATO-Gipfel in Den Haag, der am 24. und 25. Juni 2025 stattfindet, auf eine neue Zielvorgabe für die Verteidigungsausgaben geeinigt. Die Einigung wurde im Rahmen eines schriftlichen Entscheidungsverfahrens erzielt, das am Sonntag, den 22. Juni 2025, abgeschlossen wurde.
Die Entscheidung fiel also nicht während einer großen Konferenz, sondern bereits im Vorfeld durch einen multilateralen Abstimmungsprozess, bei dem alle 32 Mitgliedsstaaten zugestimmt haben. Die formelle Annahme des neuen Ausgabenziels ist für den Abschluss des NATO-Gipfels in Den Haag vorgesehen, wo die Staats- und Regierungschefs die Beschlüsse offiziell bestätigen werden.
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Die Struktur des neuen Verteidigungsziels
Das ambitionierte Fünf-Prozent-Ziel ist strategisch in zwei Komponenten unterteilt, um den unterschiedlichen nationalen Gegebenheiten und Prioritäten Rechnung zu tragen . Mindestens 3,5 Prozent des BIP sollen dabei für klassische Militärausgaben wie Rüstungsgüter, Soldatengehälter und militärische Ausrüstung verwendet werden. Die verbleibenden 1,5 Prozent können für verteidigungsrelevante Infrastruktur und erweiterte Sicherheitsmaßnahmen eingesetzt werden.
Diese flexible Struktur ermöglicht es den Mitgliedsstaaten, Investitionen in panzertaugliche Brücken, militärisch nutzbare Bahnstrecken, erweiterte Häfen, Cyber-Abwehrsysteme und Maßnahmen zur Terrorismusbekämpfung anzurechnen . Diese Erweiterung der Definition von Verteidigungsausgaben spiegelt die moderne Realität wider, in der Sicherheit weit über traditionelle militärische Bedrohungen hinausgeht und hybride Kriegsführung, Cyber-Angriffe und asymmetrische Bedrohungen umfasst.
Historischer Kontext: Von der Zwei-Prozent-Regel zum Fünf-Prozent-Ziel
Die Entwicklung der NATO-Verteidigungsausgaben spiegelt die sich wandelnden geopolitischen Realitäten wider. Das ursprüngliche Zwei-Prozent-Ziel wurde erstmals 2002 beim NATO-Gipfel in Prag als Richtlinie für neue Mitgliedsstaaten etabliert . Damals sollten vor allem die osteuropäischen Beitrittskandidaten ihre Verteidigungsfähigkeiten stärken, um die Standards der Allianz zu erfüllen.
Die formelle Festschreibung des Zwei-Prozent-Ziels erfolgte 2014 beim Gipfel in Wales, unmittelbar nach der russischen Annexion der Krim und dem Ausbruch des Konflikts in der Ostukraine . Diese Ereignisse verdeutlichten bereits damals, dass die europäische Sicherheitsordnung unter Druck stand und verstärkte Verteidigungsanstrengungen erforderlich waren.
Interessant ist dabei, dass das Zwei-Prozent-Ziel nie als rechtlich bindende Verpflichtung formuliert wurde, sondern als Richtlinie, auf die sich die Mitgliedsstaaten “zubewegen” sollten . Diese bewusst weiche Formulierung sollte den unterschiedlichen nationalen Gegebenheiten und politischen Realitäten Rechnung tragen, führte jedoch auch dazu, dass viele Länder das Ziel jahrelang nicht erreichten.
Deutschlands Verteidigungswende
Für Deutschland stellt das neue Fünf-Prozent-Ziel eine besonders dramatische Veränderung dar. Das Land erreichte erst 2024 erstmals das Zwei-Prozent-Ziel mit geschätzten Verteidigungsausgaben von 90,6 Milliarden Euro, was einem Anteil von 2,12 Prozent des BIP entspricht . Diese Steigerung war nur durch das 100-Milliarden-Euro-Sondervermögen möglich, das nach dem russischen Angriff auf die Ukraine eingerichtet wurde .
Bundeskanzler Friedrich Merz hat die Dimensionen der neuen Herausforderung deutlich gemacht: Jeder Prozentpunkt des deutschen BIP entspricht derzeit etwa 45 Milliarden Euro zusätzlicher Verteidigungsausgaben . Bei einem Fünf-Prozent-Ziel würde Deutschland somit rund 225 Milliarden Euro jährlich für Verteidigung aufwenden müssen – fast die Hälfte des gesamten Bundeshaushalts von 466 Milliarden Euro .
Diese enormen Summen verdeutlichen die Tragweite der geplanten Militarisierung. Deutschland müsste seine Verteidigungsausgaben mehr als verdoppeln, was fundamentale Veränderungen in der Haushaltsstruktur und möglicherweise auch in der Steuerpolitik erforderlich machen würde .
Europäische Spitzenreiter und Nachzügler
Die aktuelle Verteilung der Verteidigungsausgaben innerhalb der NATO zeigt bereits deutliche Unterschiede zwischen den Mitgliedsstaaten. Polen führt mit 4,12 Prozent des BIP die Liste an und liegt damit bereits nahe am neuen Fünf-Prozent-Ziel . Das Land hat sich bewusst dafür entschieden, zur “stärksten Landmacht Europas” zu werden und plant, seine Streitkräfte von derzeit 150.000 auf 300.000 Soldaten bis 2035 zu erweitern .
Estland folgt mit 3,43 Prozent des BIP und übertrifft damit sogar die USA, die bei 3,38 Prozent liegen . Diese hohen Ausgaben der östlichen NATO-Mitglieder spiegeln ihre geografische Nähe zu Russland und die daraus resultierende Bedrohungswahrnehmung wider.
Am anderen Ende der Skala stehen Länder wie Spanien, das mit weniger als zwei Prozent seines BIP das Schlusslicht bildet . Die spanische Regierung unter Pedro Sánchez hat das Fünf-Prozent-Ziel als “unangemessen” und “kontraproduktiv” bezeichnet und eine Ausnahmeregelung gefordert . Diese Haltung verzögerte die Einigung und machte intensive Verhandlungen erforderlich, bevor schließlich eine semantische Lösung gefunden wurde, die das Ziel leicht abschwächte .
Trumps Rolle und amerikanische Interessen
Donald Trumps Forderung nach höheren europäischen Verteidigungsausgaben ist nicht neu, hat aber durch seine Rückkehr ins Weiße Haus neue Dringlichkeit erhalten . Bereits in seiner ersten Amtszeit kritisierte er wiederholt die aus seiner Sicht unzureichenden Beiträge der europäischen Verbündeten und drohte sogar mit einem NATO-Austritt der USA.
Trumps Argumentation folgt einer einfachen Logik: Die USA beschützen Europa, aber Europa beschützt nicht die USA . Diese Sichtweise spiegelt eine fundamentale Veränderung in der amerikanischen Außenpolitik wider, die eine gleichmäßigere Lastenverteilung innerhalb der transatlantischen Allianz anstrebt.
Die Forderung nach fünf Prozent des BIP für Verteidigungsausgaben ist dabei bemerkenswert, da nicht einmal die USA selbst diesen Wert erreichen . Trump wischte diesen Einwand jedoch beiseite und betonte, dass die USA eine größere Verantwortung für die globale Sicherheit trügen als ihre Verbündeten.
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Hybride Kriegsführung: Warum Cyberangriffe jetzt den NATO-Bündnisfall auslösen können
Russland als treibende Kraft der Aufrüstung
Der russische Angriffskrieg gegen die Ukraine seit Februar 2022 hat die europäische Sicherheitslandschaft fundamental verändert . Die NATO sieht sich mit der größten militärischen Bedrohung seit dem Ende des Kalten Krieges konfrontiert und hat entsprechend reagiert. Geheimdiensteinschätzungen gehen davon aus, dass Russland trotz des laufenden Krieges bereits in wenigen Jahren für einen Konflikt mit einem NATO-Staat bereit sein könnte .
Diese Bedrohungsanalyse hat zu dem größten Aufrüstungsprogramm der NATO seit Jahrzehnten geführt . Das Bündnis hat neue Zielvorgaben für militärische Fähigkeiten beschlossen, die jedem Mitgliedsstaat genau vorgeben, was es zur gemeinsamen Abschreckung und Verteidigung beitragen muss.
Für Deutschland bedeutet dies konkret, dass die Bundeswehr ihren Personalbestand um 50.000 bis 60.000 zusätzliche Soldaten erhöhen muss . Diese massive Personalaufstockung ist nur ein Beispiel für die weitreichenden Konsequenzen der neuen Verteidigungspläne.
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Neue Bedrohungsformen und hybride Kriegsführung
Die moderne Sicherheitslandschaft ist geprägt von neuen Bedrohungsformen, die über traditionelle militärische Angriffe hinausgehen . Hybride Kriegsführung kombiniert militärische, wirtschaftliche, politische und technologische Mittel, um die Stabilität demokratischer Gesellschaften zu untergraben.
Cyberangriffe auf kritische Infrastrukturen, Desinformationskampagnen zur Beeinflussung politischer Prozesse und wirtschaftlicher Druck sind zu zentralen Elementen moderner Konfliktführung geworden . Diese Entwicklungen erfordern eine Erweiterung des traditionellen Verteidigungsverständnisses und rechtfertigen die Einbeziehung von Cyber-Sicherheit und Informationsverteidigung in die Verteidigungsausgaben.
Die NATO hat ihre Strategie entsprechend angepasst und klargestellt, dass auch hybride Angriffe, die eine kritische Schwelle überschreiten, den Bündnisfall nach Artikel 5 auslösen können . Diese Erweiterung des Verteidigungskonzepts spiegelt sich auch in der neuen Struktur der Verteidigungsausgaben wider, die explizit Investitionen in Cyber-Abwehr und verwandte Bereiche einschließt.
Europäische Verteidigungsintegration als Parallelentwicklung
Parallel zur NATO-Aufrüstung entwickelt sich auch die europäische Verteidigungsintegration weiter . Die Ständige Strukturierte Zusammenarbeit (PESCO) wurde 2017 als Meilenstein auf dem Weg zu einer Europäischen Verteidigungsunion etabliert und umfasst mittlerweile über 60 gemeinsame Projekte.
PESCO ermöglicht es den EU-Mitgliedsstaaten, verbindliche Verpflichtungen in den Bereichen Verteidigungsausgaben, Planung und Harmonisierung einzugehen . Diese europäische Dimension der Verteidigungskooperation ergänzt die NATO-Strukturen und könnte langfristig zu einer “Europäischen Armee” führen, die als “militärisches Schengen” bezeichnet wird .
Die Entwicklung europäischer Verteidigungsfähigkeiten ist auch eine Antwort auf amerikanische Forderungen nach mehr europäischer Eigenverantwortung. Während die NATO die transatlantische Verbindung stärkt, soll PESCO Europa befähigen, auch unabhängig von amerikanischer Unterstützung handlungsfähig zu bleiben.
Ukraine und die Grenzen der Solidarität
Trotz der massiven Aufrüstung bleibt die Unterstützung für die Ukraine ein kontroverses Thema innerhalb der NATO . Die Allianz hat der Ukraine zwar eine Beitrittsperspektive eröffnet, diese jedoch an strenge Bedingungen geknüpft. Konkrete Reformen im Bereich der Demokratie und des Sicherheitssektors sind erforderlich, bevor eine formelle Einladung ausgesprochen werden kann.
Diese zurückhaltende Haltung spiegelt die Sorgen vor einer unberechenbaren russischen Reaktion wider. Ein NATO-Beitritt der Ukraine würde den Bündnisfall automatisch auf das kriegsführende Land ausweiten und könnte zu einer direkten Konfrontation zwischen der NATO und Russland führen.
Die verhaltene Unterstützung für die Ukraine in der Abschlusserklärung des Gipfels verdeutlicht die Grenzen der NATO-Solidarität und die Komplexität der geopolitischen Lage. Während das Bündnis bereit ist, Milliarden für die eigene Verteidigung auszugeben, bleibt die konkrete Hilfe für den angegriffenen Nachbarn begrenzt.
Wirtschaftliche und gesellschaftliche Herausforderungen
Die Umsetzung des Fünf-Prozent-Ziels wird massive wirtschaftliche und gesellschaftliche Veränderungen nach sich ziehen . Deutschland müsste seine Verteidigungsausgaben von derzeit etwa 90 Milliarden Euro auf 225 Milliarden Euro erhöhen – eine Steigerung um 135 Milliarden Euro jährlich.
Diese enormen Summen werfen Fragen nach der Finanzierbarkeit und den gesellschaftlichen Prioritäten auf. Kritiker warnen vor einer Militarisierung der Gesellschaft und befürchten, dass soziale Ausgaben gekürzt werden müssen, um die Verteidigungsausgaben zu finanzieren. Die spanische Regierung argumentierte, dass hohe Militärausgaben “unvereinbar mit unserem Sozialstaat und unserer Weltanschauung” seien .
Andererseits argumentieren Befürworter, dass die Investitionen in die Verteidigung notwendig sind, um die Grundlagen der demokratischen Gesellschaft zu schützen. Die Kosten der Verteidigung seien letztendlich geringer als die Kosten eines Krieges oder der Unterwerfung unter eine autoritäre Macht.
Eine neue Ära der Sicherheitspolitik
Die Einigung auf das Fünf-Prozent-Ziel markiert den Beginn einer neuen Ära in der europäischen Sicherheitspolitik . Die NATO wandelt sich von einem Verteidigungsbündnis des Kalten Krieges zu einer umfassenden Sicherheitsorganisation, die auf die Herausforderungen des 21. Jahrhunderts ausgerichtet ist.
Die massive Aufrüstung wird die geopolitischen Machtverhältnisse verändern und könnte zu einem neuen Rüstungswettlauf führen. Russland wird voraussichtlich auf die westliche Aufrüstung reagieren, was zu einer weiteren Eskalation der Spannungen führen könnte.
Gleichzeitig bietet die erhöhte Verteidigungsbereitschaft auch Chancen für eine stärkere europäische Eigenständigkeit und eine gleichmäßigere transatlantische Lastenteilung. Europa könnte sich von der amerikanischen Sicherheitsgarantie emanzipieren und zu einem gleichberechtigten Partner in der globalen Sicherheitsarchitektur werden.
Die Umsetzung des Fünf-Prozent-Ziels bis 2035 wird eine der größten politischen und wirtschaftlichen Herausforderungen der kommenden Jahre darstellen. Der Erfolg oder Misserfolg dieser Initiative wird entscheidend für die Zukunft der europäischen Sicherheit und die Stabilität der transatlantischen Beziehungen sein.
Die historische Entscheidung der NATO-Staaten zur massiven Aufrüstung zeigt, dass die Ära der “Friedensdividende” nach dem Ende des Kalten Krieges endgültig vorbei ist. Europa kehrt zu einer Sicherheitspolitik zurück, die von militärischer Stärke und der Bereitschaft zur Verteidigung geprägt ist. Diese Entwicklung wird die politische und gesellschaftliche Landschaft des Kontinents in den kommenden Jahren grundlegend prägen.
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Head of Business Development
Chairman SME Connect Defence Working Group
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