Deltidstricket: Hvordan Tysklands offentlige myndigheder kunne løse deres bemandingsproblem med det samme

Kollaps i bemandingen på skoler og i daginstitutioner? En ny beregning afslører undskyldningen

Hemmelig undersøgelse af IW viser: Den tyske stat har ikke brug for nyt personale

Manglen på faglærte medarbejdere i den tyske offentlige sektor betragtes som en ubestridelig kendsgerning – men hvad nu hvis staten strukturelt forværrer sit eget bemandingsproblem? Mens den tyske embedsmandsforbund (dbb) slår alarm og beklager en landsdækkende mangel på 631.000 ansatte inden 2026, tilbyder en ny, eksplosiv undersøgelse fra det tyske økonomiske institut (IW) en forbløffende modregning. Ifølge undersøgelsen betyder den ekstremt høje andel af deltidsarbejde, at præcis 634.000 fuldtidsstillinger ligger inaktive i offentlige kontorer, skoler og daginstitutioner. Ved første øjekast virker dette som et matematisk spotlight: teoretisk set kunne kløften lukkes udelukkende af eksisterende personale. Ligningen er dog ikke helt så enkel i praksis. Den følgende tekst undersøger resultaterne af IW-undersøgelsen, sætter spørgsmålstegn ved den bekvemme fortælling om en kronisk underbemandet offentlig sektor og demonstrerer, hvorfor intelligent arbejdstidsstyring, reelle incitamenter til overarbejde og frem for alt en radikal reduktion af bureaukratiet er den virkelige løsning på bemandingskrisen.

Den skjulte talentmasse i det tyske statsapparat: Når klager over personalemangel bliver en politisk undskyldning

I årevis har den tyske stat fremstillet sig selv som kronisk underbemandet. Fra politiet til skoler til kommunerne gentages en fortælling, som næsten ingen seriøst sætter spørgsmålstegn ved: Der er simpelthen ikke nok folk til at håndtere den voksende arbejdsbyrde. Den tyske tjenestemandsforbund (dbb) har forstærket denne fortælling med en årlig undersøgelse af sine 41 medlemsforeninger og er nået frem til et forventet underskud på 631.000 offentligt ansatte i 2026, en stigning fra de 600.000 året før. Dette tal er politisk effektivt, fordi det antyder en simpel, næsten intuitiv årsagskæde: flere opgaver, mere bureaukrati, et større behov for nyt personale, følgelig flere udgifter og mere ansættelse. En ny, endnu ikke offentliggjort undersøgelse fra det tyske økonomiske institut (IW) præsenterer nu et ubehageligt modargument til denne fortælling, som BILD har eksklusivt adgang til. Undersøgelsens forfatter, Björn Kauder, seniorøkonom hos IW og en anerkendt ekspert i offentlig finans, beregnede den mængde arbejdstid, der kunne genereres af eksisterende personale, hvis de blot blev anvendt mere konsekvent. Resultatet minder påfaldende om det meget omtalte kompetencegab og kaster nyt lys over debatten omkring den formodede mangel på faglærte medarbejdere i den offentlige sektor.

Den overraskende beregning: Næsten et perfekt match mellem hullet og reserven

Kernebudskabet i IW-beregningen kan opsummeres i én sætning: Hvis alle deltidsansatte på føderalt, statsligt og lokalt niveau skulle øge deres arbejdstid til fuldtid, ville dette resultere i en beregnet ekstra arbejdsbyrde på 634.000 fuldtidsækvivalenter. Dette tal er næsten præcis det samme som de 631.000 ansatte, som den tyske tjenestemandsforbund (DBB) vurderer, at den offentlige sektor mangler. Ved første øjekast virker dette som et matematisk spotlight, der antyder, at regeringen kunne løse sit selvdiagnosticerede problem helt på egen hånd uden at rekruttere en eneste ny medarbejder uden for den offentlige sektor. Beregningen er baseret på personalestatistik fra Forbundsstatistikkontoret, hvorfra forskellen mellem den faktiske arbejdstid for deltidsansatte og den hypotetiske arbejdstid for en fuldtidsstilling kan udledes. Det bemærkelsesværdige ved denne modelberegning er, at den udelukkende arbejder med eksisterende personale. Det handler derfor ikke om at oprette nye stillinger, men om at udnytte eksisterende ansættelseskontrakter bedre. IW beskriver selv eksplicit dette maksimale scenarie som en teoretisk øvre grænse og ikke som en realistisk anbefaling til handling. En obligatorisk overgang for alle deltidsansatte til fuldtidsarbejde ville være praktisk talt umulig at håndhæve i henhold til arbejdsretten og ville også blive modarbejdet af personlige omstændigheder såsom børnepasning, omsorgsansvar eller helbredsmæssige begrænsninger. Ikke desto mindre giver tallet et vigtigt referencepunkt for at vurdere det faktiske omfang af ubrugte arbejdstidsreserver.

Sachsen-Anhalt som benchmark: Hvad et realistisk scenarie ville betyde

Fordi en fuldstændig overgang til fuldtidsarbejde anses for urealistisk, har IW (Det tyske økonomiske institut) beregnet et andet, betydeligt mere moderat scenarie. Grundideen bag det er enkel og metodisk elegant: Modellen tager den delstat, der allerede har den højeste gennemsnitlige arbejdstid i den offentlige sektor, og beregner, hvad der ville ske, hvis alle andre delstater og kommuner nåede dette niveau. Denne referencedelstat er Sachsen-Anhalt. Selv i denne mere konservative model ville der stadig være 294.000 yderligere fuldtidsækvivalenter på landsplan. Dette svarer til lige under halvdelen af ​​den teoretiske maksimale reserve, men er stadig et betydeligt tal, der ville dække næsten halvdelen af ​​den samlede personalemangel, som den tyske embedsmandsforbund hævder. Denne beregning er metodisk mere overbevisende, fordi den ikke antager en utopisk idealstat, men snarere en arbejdstidsmodel, der allerede har vist sig at fungere i praksis. Hvis en delstat formår at få sine medarbejdere til at arbejde længere timer i gennemsnit uden at dens system kollapser, kan man argumentere for, at andre delstater, der nærmer sig dette niveau, fundamentalt er muligt. Samtidig viser sammenligningen også, hvor heterogene arbejdstidskulturerne faktisk er mellem delstaterne, hvilket igen skyldes forskellige familiepolitiske rammer, toldstrukturer og historisk udviklede beskæftigelsesmønstre, især i øst-vest-sammenligningen.

Hvor de største reserver ligger specifikt: Skoler, daginstitutioner og forvaltninger i fokus

Undersøgelsen bliver særligt afslørende, når den opdeles efter ansvarsområde, da det er her, en bitter ironi træder frem. De største ubrugte reserver af arbejdstid findes netop i de sektorer, hvor personalemanglen beklages mest offentligt. Kauder anslår det teoretiske potentiale til 153.000 fuldtidsstillinger i skoler, hvilket ville svare til en mulig stigning i arbejdsbyrden på næsten 20 procent. I daginstitutioner er reserven 54.400 fuldtidsstillinger, og i kommunerne 41.800. På universiteterne svarer dette til 16.000 yderligere fuldtidsstillinger, og i politiet stadig 10.800. Disse tal er så betydningsfulde, fordi den tyske embedsmandsforbund (dbb) i sin egen undersøgelse klassificerer netop disse samme områder som særligt underbemandede: dbb opfordrer til yderligere 120.000 stillinger i skoler, 112.000 i kommunerne og 97.000 i daginstitutioner. En sammenligning af de to undersøgelser tyder på, at en betydelig del af den oplevede personalemangel på disse områder ikke primært skyldes mangel på personale, men snarere fordelingen af ​​​​tilgængelige arbejdstimer på tværs af mange deltidsstillinger. Lærere, undervisere og administrativt personale i Tyskland arbejder traditionelt deltid i en uforholdsmæssig høj grad, ofte af familiemæssige årsager, men også fordi visse jobprofiler, såsom dem inden for undervisning, er strukturelt designet til deltidsmodeller. Denne strukturelle prædisposition betyder, at selvom en sektor kan have et stort antal ansatte på papiret, er den faktiske arbejdsbyrde betydeligt lavere, end det blotte antal ansatte antyder.

Bayern, Nordrhein-Westfalen og Baden-Württemberg fører an i delstaterne

Den regionale fordeling af deltidsreserven giver også interessante indblik i den offentlige tjenestes føderale struktur. I absolutte tal fører Bayern ranglisten: Hvis alle deltidsansatte i staten og kommunerne der blev omdannet til fuldtidsstillinger, ville dette svare til 129.800 yderligere fuldtidsansatte. Nordrhein-Westfalen følger efter med 115.100 og Baden-Württemberg med 111.300 yderligere fuldtidsækvivalenter. Denne rækkefølge er næppe overraskende, da disse er de tre mest folkerige og økonomisk stærkeste forbundsstater, hvis offentlige tjenester er tilsvarende store. Mere interessant er synet på den relative størrelse i forhold til den eksisterende arbejdsbyrde. I Baden-Württemberg, Bayern og Rheinland-Pfalz kunne arbejdsbyrden teoretisk set stige med omkring 19 til 21 procent, hvis alle deltidsstillinger blev udvidet. Situationen er helt anderledes i Sachsen-Anhalt og Mecklenburg-Vorpommern, hvor den teoretiske stigning kun ville udgøre omkring otte procent. Denne betydelige uoverensstemmelse mellem øst og vest afspejler strukturelle forskelle i arbejdsstyrkedeltagelsen, der har udviklet sig historisk. I de østtyske delstater har fuldtidsbeskæftigelse blandt kvinder traditionelt været mere udbredt end i store dele af Vesttyskland, hvor deltidsarbejde, især for kvinder med børn, er dybere forankret kulturelt. Dette forskellige udgangspunkt betyder også, at en landsdækkende tilpasning til niveauet i Sachsen-Anhalt sandsynligvis vil møde betydeligt mere modstand i rigere vestlige delstater end i delstater, der allerede er tættere på dette benchmark.

To tal, to perspektiver: Hvorfor 634.000 ikke blot udligner 631.000

Trods fascinationen af ​​de næsten identiske størrelsesordener af de to tal, tilrådes forsigtighed, da de metodologisk set ikke umiddelbart kan udskiftes. Tallet fra den tyske tjenestemandsforbund (dbb) er baseret på en subjektiv undersøgelse af dens medlemsforeninger, som indfanger det faktiske strukturelle behov for en opfattet tilstrækkelig opgaveudførelse, ikke blot antallet af formelt ledige stillinger. IW-tallet er derimod en rent matematisk udledning fra officielle arbejdstidsstatistikker uden nogen normativ evaluering af, om denne ekstra arbejdstid faktisk er nødvendig eller overhovedet kan anvendes effektivt. Desuden er de to tal ikke ligeligt fordelt på tværs af sektorer. dbb identificerer det største behov inden for pleje og ældrepleje med 125.200 manglende stillinger - et område, der ikke engang vises separat i IW's beregning af deltidsreserven i den offentlige sektor, da store dele af plejesektoren i Tyskland ikke er organiseret inden for den traditionelle offentlige tjeneste, men snarere hos uafhængige, kirkeligt tilknyttede eller private udbydere. Tilsvarende rapporterer politiet og de væbnede styrker tilsammen et behov for 92.000 ekstra personale, mens IW-undersøgelsen identificerer en deltidsreserve på kun 10.800 til politiet. Denne uoverensstemmelse viser, at selvom de to tal er næsten identiske i alt, adskiller deres underliggende struktur sig betydeligt. At sammenligne 634.000 med 631.000 ville derfor være en misvisende forenkling, der antyder, at personalemanglen kan løses sektorspecifikt gennem intern omfordeling. I virkeligheden ville en stigning i antallet af deltidsstillinger i skoler eller daginstitutioner ikke automatisk kompensere for de presserende personalebehov inden for sygepleje eller politi, da ansatte generelt ikke kan eller ønsker at skifte mellem disse sektorer.

Den økonomiske logik bag deltidskvoten i den offentlige sektor

For korrekt at vurdere relevansen af ​​IW-undersøgelsen er det værd at undersøge de strukturelle årsager til den høje andel af deltidsarbejde i den offentlige sektor. I Tyskland har staten traditionelt været en særlig familievenlig arbejdsgiver, der tilbyder fleksible arbejdstider, forældreorlovsordninger og deltidsmuligheder i et omfang, der ofte ikke er tilgængeligt i den private sektor, især i små og mellemstore virksomheder. Dette tilbud er særligt populært blandt kvinder, som allerede er uforholdsmæssigt repræsenteret inden for mange erhvervsområder inden for den offentlige sektor, såsom uddannelse. Fra et arbejdsmarkedsøkonomisk perspektiv fører dette til et paradoks: Den offentlige sektor tiltrækker et stort antal mennesker på grund af sin appel til deltidsarbejde, men forværrer samtidig det strukturelle problem med utilstrækkelige arbejdstimer, fordi et højt antal ansatte ikke automatisk omsættes til et tilsvarende højt antal arbejdstimer. Økonomisk set er dette et klassisk problem med faktorallokering. Mens produktionsfaktoren arbejdskraft er tilgængelig i tilstrækkeligt antal, udnyttes den ikke i tilstrækkelig tid. At øge den gennemsnitlige arbejdstid for eksisterende medarbejdere ville i mange henseender være mere økonomisk effektivt end at ansætte nyt personale, fordi allerede uddannet og kvalificeret personale kunne være mere produktivt uden yderligere omkostninger til rekruttering, onboarding og træning. Dette er netop kernen i IW's økonomiske argument: Før regeringen konkurrerer om yderligere kvalificerede medarbejdere på et allerede anstrengt arbejdsmarked, bør den først undersøge, om den fuldt ud udnytter sin eksisterende menneskelige kapital.

Hvorfor IW fraråder rekruttering fra den private sektor

Et centralt og ret kontroversielt punkt i undersøgelsen vedrører den økonomiske evaluering af rekrutteringsstrategier. IW (Det tyske økonomiske institut) konkluderer, at det ikke er økonomisk forsvarligt bevidst at tilegne sig yderligere arbejdskraft fra den private sektor til den offentlige sektor. Denne holdning er bemærkelsesværdig, fordi den modsiger et udbredt politisk knæfald om, at højere lønninger og mere attraktive arbejdsvilkår i den offentlige sektor kan løse bemandingsproblemet. Fra et makroøkonomisk perspektiv er sådan tilegnelse af arbejdskraft imidlertid et nulsumsspil, der ikke øger den samlede arbejdsproduktivitet, men blot omfordeler arbejdstagere fra én sektor til en anden. I et land, der allerede lider af en demografisk drevet mangel på faglærte arbejdere, vil hver ekstra stilling i den offentlige sektor potentielt efterlade en stilling ledig i den private sektor, hvad enten det er i industrien, små og mellemstore virksomheder (SMV'er) eller eksportorienterede sektorer, der er afgørende for Tysklands samlede økonomiske værdiskabelse og velstand. Når staten konkurrerer om det samme begrænsede arbejdsudbud med bedre vilkår, intensiveres konkurrencen om personale uden i sidste ende at resultere i en større samlet arbejdsproduktion. Denne argumentation passer med en mere fundamental økonomisk liberal tankegang, der primært ser den offentlige sektor som en nødvendig, men potentielt uproduktiv omkostningsfaktor, hvis vækst svækker den private sektor, der er ansvarlig for innovation og værdiskabelse, hvis det sker på bekostning af den samme begrænsede arbejdskraftressource.

Den bedste løsning: Strømlinede love i stedet for mere personale

Undersøgelsens vigtigste strategiske budskab ligger dog måske ikke i selve beregningen af ​​deltidsbeskæftigelse, men i et fundamentalt systemisk spørgsmål rejst af IW (Det Tyske Økonomiske Institut). I stedet for at spørge, om der er for lidt personale til de eksisterende opgaver, vender instituttet perspektivet om og spørger, om der simpelthen er for mange opgaver til det eksisterende personale. Denne vending af spørgsmålet er konceptuelt afgørende, fordi den flytter fokus fra udbudssiden, dvs. rekruttering, til efterspørgselssiden, dvs. mængden og kompleksiteten af ​​selve de offentlige opgaver. IW identificerer en strømlinet lovgivning, der kræver mindre personale til implementering, som den sande løsning på personaleproblemet. Interessant nok stemmer denne holdning også overens med krav fra fagforeningslejren. Volker Geyer, forbundsformand for dbb (Det Tyske Offentligt Samarbejde), opfordrer selv til en omfattende gennemgang af de offentlige opgaver og en grundig digitalisering, der skal lette byrden for både offentligheden og medarbejderne. Begge sider, det økonomisk liberale institut og den fagorganiserede offentligt ansatte lobby, erkender uafhængigt af hinanden, at blot at øge personalet ikke er en bæredygtig løsning, så længe den underliggende bureaukratiske byrde forbliver uændret eller fortsætter med at vokse. Forskellen ligger mere i prioriteringen af ​​instrumenter: Mens dbb (Den tyske tjenestemandsforbund) også fokuserer på øget bemanding og mere konkurrencedygtige arbejdsvilkår, lægger IW (Det tyske økonomiske institut) større vægt på at forbedre den interne effektivitet gennem tidsstyring og opgavereduktion.

Reduktion af bureaukrati som et evigt politisk løfte uden substans

Kravet om mindre bureaukrati er alt andet end nyt i tysk politik. I årtier har successive føderale regeringer annonceret lettelseslove, love, der sigter mod at reducere bureaukrati, og administrative forenklinger, mens den faktiske tæthed af reguleringer på mange områder, såsom bygge-, miljø- og sociallovgivning, fortsætter med at stige. Denne strukturelle uoverensstemmelse mellem politisk retorik og faktisk implementering forklarer, hvorfor IW's krav om mere effektive love, selvom det er økonomisk overbevisende, er politisk vanskeligt at håndhæve. Hver eneste lov, regulering og administrativ proces har typisk sin egen interessegruppe, der drager fordel af de eksisterende reguleringer eller i det mindste får sikkerhed fra dem, mens de samlede omkostninger ved bureaukrati er diffust fordelt på tværs af hele økonomien og administrationen. Fra et administrativt videnskabeligt perspektiv er dette et klassisk offentligt godsproblem, hvor koncentrerede særinteresser vinder over en diffus generel interesse i strømlinede processer. Enhver, der virkelig ønsker at reducere statens personalebehov, ville derfor ikke blot være nødt til at digitalisere individuelle formularer, men fundamentalt sætte spørgsmålstegn ved, hvilke godkendelsesprocedurer, dokumentationskrav og kontrolmekanismer der rent faktisk stadig er opdaterede. Dette gælder især områder som byggelovgivning, hvor komplekse godkendelsesprocedurer binder betydelige personaleressourcer i lokale forvaltninger – en af ​​de sektorer, hvor både dbb (Det tyske tjenestemandsforbund) og IW (Det tyske økonomiske institut) har identificeret betydelige personalebehov eller betydelige uudnyttede ressourcer.

Den samfundsmæssige dimension: at forene familie og fuldtidsarbejde

Trods den økonomiske rationalitet i IW's beregninger må den sociopolitiske dimension af deltidskvoten ikke ignoreres. En betydelig del af deltidsbeskæftigelsen i den offentlige sektor, især blandt lærere og børnepasningspersonale, stammer fra behovet for at forene lønnet arbejde med familieforpligtelser. En generel forøgelse af alle deltidsstillinger til fuldtid, som antaget af undersøgelsens teoretiske øvre grænse, ville udløse massiv modstand i samfundet og ville næppe være forenelig med retten til deltidsbeskæftigelse, der er nedfældet i tysk arbejdsret. Desuden ville en tvungen fuldtidskvote i overvejende kvindelige erhverv som børnepasning eller grundskoleuddannelse, uden en tilsvarende udvidelse af børnepasningstjenester, direkte forværre problemet med balancen mellem arbejdsliv og privatliv og kunne paradoksalt nok endda føre til et fald i den samlede kvindelige arbejdsstyrkedeltagelse, hvis kvinder trækker sig helt ud af arbejdsmarkedet på grund af manglende deltidsmuligheder. Undersøgelsens mere realistiske budskab ligger derfor mindre i det spektakulære tal på 634.000 end i den mere moderate beregning for Sachsen-Anhalt med dets 294.000 yderligere fuldtidsækvivalenter. Dette tal signalerer, at selv en forsigtig, frivillig tilgang til et allerede eksisterende højere niveau af arbejdstid kan opnå betydelige effekter uden at skulle ændre reglerne for deltidsarbejde drastisk. Mere politisk levedygtige ville derfor være incitamentsmodeller, såsom økonomiske bonusser for at øge fra deltids- til fuldtidsarbejde, forbedret børnepasningsinfrastruktur i skoler og kommuner og målrettet opsøgende arbejde til de deltidsansatte, der gerne vil arbejde flere timer, men forhindres i at gøre det af strukturelle barrierer, såsom mangel på børnepasningspladser.

Hvad undersøgelsen rent faktisk betyder for den politiske debat

IW-undersøgelsen tilbyder ikke en færdiglavet løsning, men snarere et vigtigt korrektiv til en ofte overdrevent ukritisk debat om den påståede mangel på faglærte medarbejdere i den offentlige sektor. Ved hjælp af robuste statistiske metoder viser den, at en betydelig del af det opfattede bemandingsproblem er selvforskyldt og i det mindste delvist kunne løses gennem en mere intelligent brug af eksisterende personale, før man overvejer dyre nyansættelser eller tiltrækning fra den private sektor. Samtidig gør sammenligningen med dbb-tallet det klart, at de to indikatorer, på trods af deres slående numeriske lighed, måler forskellige ting og ikke blot kan opvejes af hinanden. Dette fører til en nuanceret anbefaling til beslutningstagere: I stedet for at kræve mere personale på tværs af linjen, bør der først foretages en sektorspecifik vurdering for at fastslå, på hvilke områder det er realistisk, socialt acceptabelt og økonomisk forsvarligt at øge antallet af deltidsstillinger, og på hvilke områder, såsom sygepleje eller politi, yderligere eksternt personale rent faktisk fortsat vil være nødvendigt, fordi de tilgængelige deltidsressourcer simpelthen er for små. Samtidig er der fortsat krav om en grundlæggende gennemgang af de offentlige opgaver og en konsekvent reduktion af bureaukratiet, et krav, der udtrykkes i lige grad af økonomer og fagforeninger. Den virkelige udfordring i de kommende år bliver, om tyske politikere har modet til rent faktisk at fjerne opgaver og forenkle love i stedet for refleksivt at efterlyse nyt personale ved hvert nyt samfundsproblem. IW-tallene giver i det mindste et solidt, evidensbaseret grundlag for dette argument.