ReArm Europe: Jak EU reorganizuje svou obranu s 800 miliardami eur (Plán/Připravenost 2030)

Miliardy na obranu od Von der Leyenové: Kdo o tom rozhoduje a kdo nakonec platí?

Evropská bezpečnostní politika se nachází v historickém bodě zlomu. Válka na Ukrajině vytvořila realitu, v níž otázkou již není, zda Evropa musí udělat více pro svou obranu, ale jak a jak rychle. Desetiletí trvající mírová dividenda se vyčerpala a volání po strategické autonomii a robustní a důvěryhodné obranné schopnosti jsou hlasitější než kdy jindy.

Uprostřed této nové naléhavé situace představila Evropská komise „Plán ReArm Europe/Readiness 2030“ – ambiciózní a dalekosáhlou iniciativu, jejímž cílem je do konce desetiletí mobilizovat nejméně 800 miliard eur v dodatečných investicích do obrany. Jak však bude tato obrovská částka získána a jaké jsou politické, ekonomické a právní důsledky této změny paradigmatu? Plán spočívá na mnohostranném základu pěti pilířů: nový úvěrový nástroj financovaný společným dluhem (SAFE), bezprecedentní uvolnění fiskálních pravidel EU pro národní výdaje, flexibilní realokace regionálního financování, rozšířená role Evropské investiční banky a masivní mobilizace soukromého kapitálu.

Tato ofenziva však není bez kontroverzí. Vyvolává hlubokou debatu o budoucnosti Unie: Jak lze sladit nezbytné posílení obranných schopností s dlouhodobou ekonomickou stabilitou a pravidly pro dluh? Povede více peněz automaticky k efektivnější a integrovanější evropské obraně, nebo prohloubí národní fragmentaci? A jakou roli hraje demokratický dohled Evropského parlamentu, když se o rozhodných opatřeních rozhoduje prostřednictvím nouzových ustanovení? Kromě oficiálního plánu kolují i další, někdy radikální myšlenky, jako je zřízení samostatné „zbrojní banky“, které debatu dále přiživují.

Následující komplexní sekce otázek a odpovědí rozděluje toto složité téma na srozumitelné části. Podrobně zkoumá jednotlivé pilíře plánu ReArm Europe, analyzuje základní právní a finanční mechanismy, shrnuje kritické názory odborníků a zasazuje do kontextu postoje institucí EU. Je průvodcem k pochopení jednoho z nejvýznamnějších politických rozhodnutí, kterým Evropa čelila za poslední desetiletí – rozhodnutí, které významně ovlivní strategickou, ekonomickou a politickou budoucnost kontinentu.

Proč se financování obranného průmyslu EU najednou stalo tak ústředním tématem?

Financování obranného průmyslu Evropské unie se v posledních letech stále více dostává do centra pozornosti, ale rozhodujícím bodem zlomu byla nepochybně nevyprovokovaná ruská invaze na Ukrajinu v roce 2022. Tato událost zásadně změnila bezpečnostní krajinu Evropy a vdechla debatám o obraně novou naléhavost a dynamiku. Předchozí diskuse, často omezené na teoretické koncepty strategické autonomie, byly nahrazeny drsnou realitou války na hranicích EU. Potřeba nejen posílit vlastní obranné schopnosti, ale také poskytnout Ukrajině materiální a finanční podporu, donutila členské státy a instituce EU k rychlému jednání. Dokumenty jako Strategický kompas z roku 2022, který nastiňuje bezpečnostní a obranná opatření EU do roku 2030, a Versailleská deklarace lídrů EU z téhož roku odrážejí tento paradigmatický posun. Uvědomění si, že mír a stabilitu v Evropě již nelze považovat za samozřejmost, proměnilo financování obrany z okrajové otázky v jednu z hlavních priorit politické agendy.

Bylo to poprvé, co EU poskytla finanční prostředky na obranu?

Ne, využívání finančních prostředků EU na účely související s obranou není zcela novým jevem, ale rozsah a povaha financování se dramaticky změnily. Základ položil Evropský obranný fond (ERF), zřízený v rámci víceletého finančního rámce (VFR) na období 2021–2027 a navazující na předchozí pilotní projekty a přípravné akce. Právním základem ERF byl článek 173 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU), který EU uděluje pravomoci v oblasti průmyslové konkurenceschopnosti. Tento přístup chytře obešel zákaz financování operací s vojenskými nebo obrannými důsledky z rozpočtu EU (článek 41 odst. 2 SFEU) tím, že se zaměřil na posílení průmyslové a technologické základny obranného sektoru. Na tomto základě byly později přijaty konkrétnější nástroje, jako je zákon o podpoře výroby munice (ASAP) a zákon o evropském obranném průmyslu prostřednictvím společného zadávání veřejných zakázek (EDIRPA). Tyto dřívější kroky byly skromné ve srovnání s částkami a mechanismy, o nichž se dnes diskutuje. Vydláždily však cestu a vytvořily právní precedenty pro dnešní mnohem ambicióznější agendu.

Jaký je širší politický kontext současných obranných iniciativ?

Současné iniciativy jsou součástí širší reorientace EU. Evropská komise pod vedením předsedkyně Ursuly von der Leyen definovala bezpečnost a obranu jako klíčovou prioritu pro období 2024–2029. Ve svých politických směrech von der Leyen znovu potvrdila závazek pracovat na „Evropské obranné unii“. Tato vize jde nad rámec pouhých finančních mechanismů a zaměřuje se na hlubší integraci a koordinaci obranných politik členských států. Zveřejnění plánu ReArm Europe v březnu 2025 a přípravné práce na první Bílé knize o evropské obraně jsou konkrétními projevy této strategie. Tato Bílá kniha identifikuje financování – spolu s průmyslem a schopnostmi – jako jeden z klíčových pilířů budoucí obrany EU. Návrhy rovněž odrážejí doporučení vlivných zpráv Enrica Letty o jednotném trhu a Maria Draghiho o konkurenceschopnosti, které obě zdůrazňují potřebu snížit byrokratické překážky a spojit evropské schopnosti, aby mohly konkurovat na globální úrovni. Jedná se tedy o společný pokus o integraci ekonomických, průmyslových a bezpečnostních silných stránek EU.

Plán/Připravenost ReArm Europe 2030: Podrobná analýza

Co přesně je plán ReArm Europe/Readiness 2030?

Plán ReArm Europe/Readiness 2030 je strategický návrh Evropské komise, který 4. března 2025 představila předsedkyně Ursula von der Leyen. Jeho hlavním cílem je mobilizovat do roku 2030 dodatečné investice do obrany ve výši přes 800 miliard eur. Plán je přímou reakcí na měnící se bezpečnostní situaci v Evropě a má členským státům umožnit výrazně zvýšit výdaje na obranu, posílit evropský obranný průmysl a podpořit strategickou autonomii EU. Spíše než o jediný legislativní akt se jedná o balíček opatření založených na pěti klíčových pilířích a využívajících různé finanční a regulační páky k dosažení tohoto ambiciózního cíle. V návaznosti na obavy některých členských států, zejména Itálie a Španělska, byl původní název „ReArm Europe Plan“ rozšířen na „ReArm Europe Plan/Readiness 2030“, aby se kladl větší důraz na připravenost než na čisté vyzbrojování.

Kterých pět pilířů tvoří základ plánu?

Plán je strukturován kolem pěti klíčových pilířů, které společně mobilizují potřebné zdroje a dosahují strategických cílů:

1. Nový finanční nástroj s názvem Bezpečnostní akce pro Evropu (SAFE), který poskytne až 150 miliard eur ve formě půjček na společné zadávání obranných zakázek prostřednictvím společné emise dluhopisů.
2. Posílení financování národní obrany aktivací národní únikové klauzule Paktu stability a růstu, která členským státům poskytuje větší fiskální prostor pro výdaje na obranu.
3. Flexibilnější využívání stávajících nástrojů EU, zejména Fondu soudržnosti, k přerozdělení zdrojů na projekty související s obranou.
4. Rozšířená role a zvýšené příspěvky Evropské investiční banky (EIB) na financování bezpečnostních a obranných projektů.
5. Mobilizace soukromého kapitálu prostřednictvím dalšího rozvoje Unie úspor a investic s cílem vytvořit udržitelnou finanční základnu pro celý sektor obrany.

Jak byl plán přijat na nejvyšší politické úrovni?

Na zvláštních zasedáních Evropské rady v březnu 2025 získal plán všeobecné schválení hlav států a předsedů vlád EU. Uznali existenční výzvu, kterou představuje válka na Ukrajině, a uvítali záměr Komise aktivovat únikovou doložku Paktu stability a růstu s cílem usnadnit národní výdaje. Vzali na vědomí návrh úvěrového nástroje SAFE v hodnotě 150 miliard eur a vyzvali Radu, aby jej urychleně projednala. Podpořili také plány EIB na rozšíření úvěrů pro obranný průmysl. Hlavy států a předsedové vlád zdůraznili naléhavou potřebu urychlit všechny iniciativy na posílení evropských obranných schopností a zopakovali, že silnější EU by pozitivně přispěla k transatlantické bezpečnosti a doplnila NATO, které zůstává základem kolektivní obrany pro většinu členů EU. Zároveň vyzvali Komisi, aby prozkoumala další možnosti nových zdrojů financování v celé EU a podpořila mobilizaci soukromých finančních prostředků.

Jaké jsou první reakce odborníků na plán?

Reakce expertů byly smíšené a lze je shrnout jako „pozitivní, ale opatrné“. Například Paul Dermine, profesor práva EU, považuje plán za důležitý politický signál a první krok k posílení role Komise v obranné politice. Varuje však, že plán je i nadále silně založen na národních výdajích, a proto neřeší klíčové problémy fragmentace trhu a nedostatečné interoperability. Tvrdí, že plánovaných 800 miliard eur nemusí být plně realizováno a že ambicióznější nástroje, jako jsou společné půjčky podle vzoru Next Generation EU (NGEU) nebo prostřednictvím Evropského mechanismu stability (ESM), nebyly využity. Jiní experti, jako například Fenella McGerty z IISS, zdůrazňují ekonomická rizika. I když uznávají potřebu zvýšených výdajů, varují, že uvolnění fiskálních pravidel a vytváření mimorozpočtových fondů by mohlo ohrozit dlouhodobou udržitelnost dluhu členských států, zejména vzhledem k existujícím finančním tlakům způsobeným demografickými změnami a změnou klimatu. Smyslem je, že po politickém signálu musí nyní následovat praktická a promyšlená opatření, aby měl dopad.

Odborník na logistiku s dvojím použitím – Image: Xpert.Digital

Globální ekonomika v současné době zažívá základní změnu, zlomená epocha, která třese základními kameny globální logistiky. Éra hyper-globalizace, která byla charakterizována neotřesitelnou snahou o maximální účinnost a princip „just-in-time“, ustupuje nové realitě. To se vyznačuje hlubokými strukturálními zlomy, geopolitickými změnami a progresivní ekonomickou politickou fragmentací. Plánování mezinárodních trhů a dodavatelských řetězců, které se kdysi předpokládalo, že se samozřejmě předpokládá, se rozpustí a je nahrazena fází rostoucí nejistoty.

Vhodné pro:

• Strategická odolnost ve fragmentovaném světě prostřednictvím inteligentní infrastruktury a automatizace – profil požadavků experta na logistiku dvojího užití

Plán ReArm Europe: Nové finanční nástroje pro obranu Evropy – Obrázek: Xpert.Digital

Pilíř 1: Nástroj SAFE pro úvěry

Co přesně je „Bezpečnostní opatření pro Evropu“ (SAFE)?

SAFE je navrhovaný nový finanční nástroj, který má být ústřední součástí plánu ReArm Europe. Předpokládá, že Evropská komise jménem EU získá na kapitálových trzích až 150 miliard eur. Tyto finanční prostředky budou následně poskytnuty členským státům ve formě dlouhodobých úvěrů. Konkrétním účelem těchto úvěrů je financování naléhavých a rozsáhlých veřejných investic do Evropské obranné technologické a průmyslové základny (EDTIB). Konkrétně tyto prostředky umožní společné pořizování kritického obranného vybavení, jako je munice, rakety, dělostřelecké systémy, a také kapacity v oblasti vesmíru, umělé inteligence a kybernetické obrany. Nástroj je navržen tak, aby fungoval po dobu pěti let (2025–2030), a poskytoval tak krátkodobé až střednědobé počáteční financování.

Na jakém právním základě by měl být SAFE zřízen a jaké procesní důsledky to bude mít?

Komise navrhuje zřídit SAFE na základě článku 122 SFEU. Tento článek je nouzovým nástrojem, který Radě umožňuje na návrh Komise přijmout opatření, pokud se členský stát nachází v obtížích nebo je vážně ohrožen obtížemi v důsledku mimořádných událostí, které nemůže ovlivnit. Klíčovým procesním důsledkem tohoto právního základu je, že vylučuje Evropský parlament z řádného legislativního procesu; rozhodnutí přijímá výhradně Rada. Tak tomu již bylo v případě zřízení fondu obnovy NGEU během pandemie COVID-19 a vedlo to ke značné nespokojenosti v Parlamentu. V reakci na to byl dohodnut „postup rozpočtové kontroly“, který Parlamentu dává alespoň poradní roli při posuzování rozpočtových dopadů takových opatření, ale žádnou formální spolurozhodovací pravomoc.

Jaké jsou podmínky pro čerpání SAFE půjček?

Použití finančních prostředků podléhá jasným podmínkám, které zajistí dosažení cílů plánu. Nejdůležitější podmínkou je společné zadávání veřejných zakázek. Projekt musí být realizován alespoň dvěma členskými státy, nebo členským státem společně s Ukrajinou či státem ESVO/EHP. Návrh dále obsahuje „evropskou preferenční doložku“. Ta stanoví, že dodavatelé zapojení do zadávání veřejných zakázek a jejich hlavní subdodavatelé musí mít svou infrastrukturu a výrobní zařízení v členském státě, státě EHP/ESVO nebo na Ukrajině. Další důležitou podmínkou je, že hodnota komponentů pocházejících z těchto zemí nesmí být nižší než 65 % celkových odhadovaných nákladů na konečný produkt. To má zajistit, aby peníze byly primárně použity na posílení evropského a spojeneckého obranného průmyslu a snížení závislosti na mimoevropských dodavatelských řetězcích.

Jaké konkrétně obavy vznášejí odborníci ohledně nástroje SAFE?

Daniel Fiott z CSDS zdůrazňuje několik kritických bodů. Zaprvé, přechod od tradičního financování obrany EU, které bylo často založeno na grantech (jako v případě EDF), k čistě úvěrovému nástroji vyvolává otázky. Úvěry musí být splaceny, což by mohlo znamenat značnou zátěž pro některé členské státy, zejména ty s již tak vysokým veřejným dluhem, a odradit je od účasti. Existuje riziko, že bohatší státy půjčky nemusí potřebovat a chudší státy si je nemusí být moci dovolit, což by podkopalo celkový dopad nástroje. Zadruhé, zůstává nejasné, jaká kritéria budou použita pro rozdělování půjček mezi členské státy a jak bude dosaženo spravedlivé rovnováhy mezi specifickými obrannými potřebami každé země a podporou Ukrajiny. Největším problémem však je, že pokud nebude nástroj navržen moudře, mohl by spíše zvýšit než snížit národní fragmentaci v oblasti zadávání veřejných zakázek na obranu, protože každý členský stát by mohl být v pokušení zajistit si „svůj“ kus koláče pro svůj vlastní národní průmysl, než aby vytvořil skutečně integrovanou evropskou základnu.

Pilíř 2: Uvolnění fiskálních pravidel pro národní výdaje

Jak přesně by se měla uvolnit fiskální pravidla EU týkající se výdajů na obranu?

Plán navrhuje využití nově reformovaného rámce ekonomické správy EU, aby se členským státům poskytla větší flexibilita v oblasti výdajů na obranu. Toho by bylo dosaženo koordinovanou aktivací „Národní únikové klauzule“ (NEC). Tato klauzule je určena pro výjimečné, specifické okolnosti mimo kontrolu členského státu, které významně ovlivňují jeho veřejné finance. Na rozdíl od obecné únikové klauzule, která se v případě vážného hospodářského poklesu vztahuje na celou EU nebo eurozónu, lze NEC použít cílenějším způsobem. Pokud by byla aktivována, vstoupil by v platnost tzv. „mechanismus kontrolního účtu“. To znamená, že jakékoli dodatečné výdaje na obranu členského státu by dočasně nebyly zaznamenávány jako debet při posuzování souladu s jeho výdajovým plánem. I nadále by však byly zaznamenávány jako položka, aby se zachovala fiskální transparentnost a zdůraznila dočasná povaha výjimky.

Existují nějaké horní limity nebo konkrétní definice pro tyto výdaje?

Ano, Komise ve svém sdělení navrhla pokyny k prevenci zneužívání a zajištění fiskální udržitelnosti. Dodatečná flexibilita by byla omezena na částku až 1,5 % hrubého domácího produktu (HDP) na zemi za rok. Uplatňování této doložky by navíc bylo omezeno na maximální dobu čtyř let. Definice toho, co představuje „výdaje na obranu“, by vycházela z mezinárodně uznávané Klasifikace funkcí vlády (COFOG). Tato kategorie je široká a zahrnuje nejen nákup vojenského vybavení a infrastruktury, ale také výdaje na zboží dvojího užití, pokud je používáno ozbrojenými silami, personální náklady, výcvik a vojenskou pomoc jiným zemím. Komise odhaduje, že tento mechanismus by mohl v příštích čtyřech letech uvolnit dodatečné výdaje na národní obranu v celé EU ve výši přibližně 650 miliard eur.

Jaká jsou potenciální rizika a nevýhody tohoto přístupu?

Odborníci zde vidí značná rizika. Fenella McGertyová z IISS varuje, že ačkoliv uvolnění pravidel pro dluhy vytvoří krátkodobou finanční flexibilitu, mohlo by zhoršit dlouhodobé dluhové problémy mnoha členských států. Veřejné finance jsou již nyní pod tlakem stárnoucí populace, rostoucích nákladů na zdravotní péči a masivních investic nezbytných pro zelenou transformaci. Další dluh v oblasti obrany by mohl ohrozit ekonomickou stabilitu. Dalším rizikem, na které zdůraznil Bertrand De Cordoue z Institutu Jacquese Delorse, je duplicita a neefektivita. Pokud každý členský stát zvýší své výdaje individuálně, bez silné evropské koordinace a společného zadávání veřejných zakázek, povede to k pokračující fragmentaci trhu. Místo integrovaného evropského trhu s obranou s interoperabilními systémy by výsledkem mohlo být 27 národně optimalizovaných, ale neefektivních a drahých zbrojních programů. Úspěch tohoto pilíře proto zásadně závisí na úspěšnosti propojení národních výdajů s evropskými strategickými cíli.

Pilíř 3: Přerozdělení Fondů soudržnosti

Jak lze finanční prostředky určené na regionální rozvoj použít na obranu?

Cílem je umožnit členským státům realokovat nevyužité finanční prostředky z Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR) na projekty související s obranou. Nejedná se o automatické realokování, ale o možnost, kterou mohou členské státy využít v rámci probíhajícího přezkumu svých programů politiky soudržnosti v polovině období (podle článku 18 nařízení (EU) 2021/1060). Obranný průmysl je často důležitým regionálním zaměstnavatelem a hybnou silou inovací. Projekty by proto mohly být navrženy tak, aby posílily obranné schopnosti a zároveň podpořily regionální rozvoj, například prostřednictvím investic do infrastruktury vojenských základen, výzkumných a vývojových center nebo školení pracovníků pro obranný průmysl. Komise oznámila svůj záměr navrhnout opatření, která by tento proces realokace učinila flexibilnějším a atraktivnějším.

Byla politika soudržnosti již dříve použita k řešení krizí?

Ano, politika soudržnosti se v posledních letech osvědčila jako flexibilní nástroj pro řešení neočekávaných krizí. Například po ruské invazi na Ukrajinu byly spuštěny iniciativy CARE (Cohesion Action for Refugees in Europe) a FAST-CARE. Ty umožnily členským státům rychle a nebyrokraticky využít fondy soudržnosti k přijímání a péči o uprchlíky a k řešení ekonomických důsledků války. Tyto precedenty ukazují, že realokace finančních prostředků je v zásadě možná, pokud existuje politická vůle.

Existují nějaké obavy ohledně tohoto přerozdělení finančních prostředků?

Ano, existují značné obavy, zejména ze strany regionálních zástupců a zastánců tradiční politiky soudržnosti. Evropský výbor regionů ve svém stanovisku vyzval k tomu, aby takové přerozdělení bylo přísně omezeno a zaměřeno na projekty, které podporují územní, hospodářskou a sociální soudržnost. To by mohlo například zahrnovat podporu stávajících regionálních obranných klastrů. Největší obavou je, že původní cíle politiky soudržnosti – snižování hospodářských rozdílů mezi regiony EU – budou ohroženy, pokud budou finanční prostředky stále více přesměrovány na jiné národní priority. Zpravodajové Evropského parlamentu pro příští VFR rovněž zdůraznili potřebu vybavit rozpočet EU lepší kapacitou pro reakci na krize, aby fondy soudržnosti nebyly neustále využívány jako nouzová rezerva a mohly být použity pro jejich skutečné dlouhodobé investiční cíle.

Pilíř 4: Úloha Evropské investiční banky (EIB)

Jakou roli dosud hrála EIB ve financování obrany?

Tradičně byla role EIB, „domácí banky“ EU, ve financování obrany značně omezená. Její stanovy a úvěrová politika výslovně vylučovaly financování smrtícího zboží, jako jsou zbraně, munice a čistě vojenská infrastruktura. Bylo jí však povoleno financovat investice do tzv. zboží „dvojího užití“ – technologií a služeb, které mohou sloužit jak civilním, tak vojenským účelům. Mezi příklady patří satelitní komunikace, technologie kybernetické bezpečnosti a pokročilé materiály. Po ruské invazi v roce 2022 reagovala EIB „Strategickou iniciativou pro evropskou bezpečnost“ (SESI), v níž se zavázala k poskytnutí až 6 miliard eur na takové projekty dvojího užití, přičemž tato částka byla později do roku 2027 navýšena na 8 miliard eur. Nicméně základní financování obranného vybavení zůstalo tabu.

Jaké změny byly provedeny nebo navrženy v politice EIB?

Tváří v tvář obrovskému politickému tlaku ze strany mnoha členských států EIB výrazně uvolnila svou politiku. Zásadním krokem bylo zrušení pravidla, které v květnu 2024 stanovilo, že projekty dvojího užití musí generovat více než 50 % svých očekávaných příjmů z civilního využití. To otevřelo dveře projektům se silnějším vojenským zaměřením. V březnu 2025 nová prezidentka EIB Nadia Calviñová navrhla ještě rozsáhlejší změny. Patří sem explicitní financování „nesmrtících“ obranných produktů, jako jsou technologie pro kontrolu hranic, systémy proti rušení nebo kritická infrastruktura. Nejdůležitějším návrhem je však vytvoření stálé linky financování obrany, která by tento sektor pozvedla na stejnou strategickou úroveň jako předchozí priority udržitelnosti a soudržnosti. Správní rada EIB od té doby toto rozšíření způsobilosti schválila s cílem „alespoň zdvojnásobit“ investice v této oblasti.

Pilíř 5: Mobilizace soukromého kapitálu

Proč je mobilizace soukromého kapitálu pro tento plán tak důležitá?

Veřejné rozpočty členských států EU jsou již nyní pod silným tlakem. Mobilizace soukromého kapitálu je proto nezbytná pro uzavření obrovské mezery ve financování v obranném sektoru. Soukromí investoři, od investorů rizikového kapitálu až po velké penzijní fondy a banky, spravují biliony eur. Plán ReArm Europe si klade za cíl nasměrovat část tohoto kapitálu do evropského obranného průmyslu. To je obzvláště důležité pro malé a střední podniky (MSP) a začínající podniky v obranném sektoru, které se často potýkají s přístupem k financování, ale jsou klíčové pro inovace.

Jak by měla pomoci „Unie úspor a investic“?

Spořicí a investiční unie je dlouhodobý projekt na prohloubení a integraci evropských kapitálových trhů. Zahrnuje dokončení bankovní unie a unie kapitálových trhů. Cílem je vytvořit skutečně jednotný trh finančních služeb, kde by kapitál mohl volněji proudit přes hranice. Takový integrovaný trh by usnadnil a zlevnil pro společnosti, včetně těch v obranném sektoru, získávání kapitálu. Rozšířil by také investiční příležitosti pro investory. Snížením regulačních překážek a usnadněním přeshraničních investic si Spořicí a investiční unie klade za cíl mobilizovat obrovské soukromé úspory Evropanů a nasměrovat je do strategických priorit, jako je zelená a digitální transformace, ale také do obranného průmyslu.

Jaké překážky stojí v cestě soukromému financování obranného sektoru?

Klíčovou překážkou jsou tzv. kritéria ESG (environmentální, sociální a správní), která se stala ústřední součástí investiční strategie mnoha institucionálních investorů, jako jsou banky a penzijní fondy. Obranný sektor je často kategorizován jako neudržitelný a vyloučen z investic. Tato neochota investovat do společností, které vyrábějí zbraně, je významnou překážkou financování. Výzvou pro tvůrce politik bude vytvořit regulační prostředí, které se těmito obavami zabývá, pravděpodobně prostřednictvím diferencovanějšího pohledu na „obranu“ jako příspěvek k národní a evropské bezpečnosti, a tedy jako společenské dobro, aniž by byly ohroženy základní principy odpovědného investování.

Hub pro bezpečnost a obranu – Image: Xpert.digital

Hub pro bezpečnost a obranu nabízí opodstatněné rady a současné informace, aby efektivně podporovaly společnosti a organizace při posilování jejich role v evropské bezpečnosti a obranné politice. V úzké souvislosti s pracovní skupinou Connect SME propaguje zejména malé a středně velké společnosti (SMS), které chtějí dále rozšířit svou inovativní sílu a konkurenceschopnost v oblasti obrany. Jako centrální kontaktní bod vytvoří rozbočovač rozhodující most mezi a středními a evropskou obrannou strategií.

Vhodné pro:

• Obrana pracovní skupiny Connect – posilování malých a středních podniků v evropské obraně

Takto by EU mohla posílit své obranné zdroje mimo rozpočet – Obrázek: Xpert.Digital

Alternativní nápady na financování nad rámec plánu ReArm Europe

Jaké alternativní modely financování se projednávají?

Kromě pilířů obsažených v plánu ReArm Europe se v politických a odborných kruzích diskutuje o několika dalších myšlenkách. Jednou z nejvýznamnějších je vytvoření specializované „zbrojní banky“ nebo v rozšířené podobě „Banky pro obranu, bezpečnost a odolnost“ (DSRB). Další myšlenkou je přímé navýšení rozpočtu EU na obranu v příštím víceletém finančním rámci. Diskutuje se také o využití nevyužitých úvěrů z Fondu pro zotavení z koronaviru (RRF), ačkoli je tato možnost považována za méně realistickou.

Jaká je myšlenka „zbrojní banky“?

Myšlenka „zbrojní banky“, inspirovaná modelem Evropské banky pro obnovu a rozvoj (EBRD), si klade za cíl vytvořit agilní a specializovaný finanční nástroj mimo restriktivní rámec smluv EU a rozpočtu EU. Taková banka by nebyla financována EU jako celkem, ale přímo zúčastněnými státy a byla by zajištěna jejich národními zárukami. To by mělo několik výhod:

1. Obešlo by to zákonná omezení vojenských výdajů stanovená Smlouvou o EU.
2. Umožnilo by to dobrovolnou účast. Neutrální členské státy EU, jako je Rakousko, Irsko nebo Malta, by se účasti nemusely účastnit a neměly by právo veta.
3. Mohla by být otevřena i zemím mimo EU, jako je Spojené království nebo Norsko, což by rozšířilo finanční základnu a posílilo bezpečnostní spolupráci v Evropě.

Tato banka by mohla poskytovat nízkoúročené úvěry na nákup vojenského vybavení a na investice do obranného průmyslu, čímž by získala značné prostředky.

V čem se liší navrhovaná Banka pro obranu, bezpečnost a odolnost (DSRB)?

DSRB je ještě širší koncept. Financoval by nejen tradiční obranu, ale také investice do širší společenské odolnosti, například do kritické infrastruktury, energetické bezpečnosti nebo ochrany před kybernetickými útoky a dezinformacemi. Nabízel by nízkoúročené úvěry a leasingové modely na vybavení a zajišťoval by komerčním bankám zajištění rizik s cílem usnadnit financování, zejména pro menší obranné společnosti. Klíčovým, ale kontroverzním návrhem na počáteční financování je využití zmrazených prostředků ruské centrální banky, nebo alespoň z nich generovaných příjmů. Díky nezávislosti na EIB by mohla fungovat flexibilněji a nepodléhala by jejím omezujícím úvěrovým pravidlům.

Bylo by možné navýšení rozpočtu EU?

Ano, a mnoho členů Evropského parlamentu tento přístup podporuje, protože by zajistil nejvyšší stupeň demokratického dohledu. Komisař EU pro obranu a vesmír Andrius Kubilius navrhl vyčlenit v příštím víceletém finančním rámci (VFR) počínaje rokem 2028 přibližně 100 miliard eur na obranu. To by představovalo masivní nárůst ve srovnání se současným financováním. Rozpočet EU sice nemusí financovat vojenské operace, ale může, jak je tomu již nyní, podporovat průmyslovou základnu, výzkum a vývoj, vojenskou mobilitu a projekty dvojího užití. V současné době však rozpočet EU nemá žádný manévrovací prostor. Okruh 5, „Bezpečnost a obrana“, představuje pouze asi 1,3 % celkových výdajů. Významné navýšení by vyžadovalo náročná jednání mezi členskými státy o celkové velikosti rozpočtu a rozdělení priorit, ale byla by to nejtransparentnější a parlamentem kontrolovaná cesta.

Postoj Evropského parlamentu

Jaký je obecný postoj Evropského parlamentu k těmto plánům?

V plenární debatě v březnu 2025 vyjádřila velká většina politických skupin v Evropském parlamentu zásadní podporu posílení evropských obranných schopností. Mnoho poslanců Evropského parlamentu uvítalo iniciativy Komise jako důležitý a nezbytný krok správným směrem. Znovu potvrdili dlouhodobý závazek Parlamentu k silnější bezpečnosti EU a zdůraznili potřebu nadále podporovat Ukrajinu a zvyšovat strategickou autonomii EU, zejména s ohledem na ruskou agresi a nejistoty v transatlantickém partnerství.

Jaké konkrétní obavy a kritiku vznesl Parlament?

Navzdory všeobecné shodě poslanci Evropského parlamentu vznesli řadu důležitých obav. Klíčovým bodem kritiky byl navrhovaný právní základ nástroje SAFE, článek 122 SFEU, kterým stala Komise. Mnoho poslanců Evropského parlamentu varovalo před systematickým vylučováním Parlamentu z legislativního procesu prostřednictvím používání nouzových ustanovení. Považují to za hrozbu pro demokratickou kontrolu a odpovědnost. Dalším klíčovým bodem byly obavy ohledně priorit financování. Několik poslanců Evropského parlamentu důrazně varovalo, že zvýšené výdaje na obranu nesmí jít na úkor finančních prostředků určených na zelenou a sociální transformaci nebo na výzkum a vývoj. Vyzvali k vyvážené strategii, která nestaví bezpečnost do popředí s dalšími budoucími výzvami.

Jaké požadavky má Parlament do budoucna?

Kromě kritiky poslanci Evropského parlamentu formulovali jasné požadavky. Mnozí zdůraznili, že plán ReArm Europe, ačkoli je to začátek, musí být zakotven v dlouhodobé a komplexní evropské obranné strategii. Nestačí jen utratit více peněz; musí být také vynakládány „lepší a společně“. To zahrnuje posílení společného zadávání veřejných zakázek, snížení fragmentace a zajištění přístupu ke kritickým surovinám. Poslanci Evropského parlamentu vyzvali Komisi, aby zintenzivnila své diplomatické úsilí a vypracovala strategii EU založenou na investicích a solidaritě s cílem udržitelně zajistit evropskou suverenitu. Debata ukázala, že Parlament je připraven podpořit silnější obrannou politiku, ale pouze za podmínky, že bude provedena transparentním, demokraticky legitimním a strategicky správným způsobem.

Markus Becker

Rád posloužím jako váš osobní poradce.

Vedoucí rozvoje podnikání

Předseda SME Connect Defense Working Group

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Rád posloužím jako váš osobní poradce.

kontaktovat pod Wolfenstein ∂ xpert.digital

Zavolejte mi pod +49 89 674 804 (Mnichov)

LinkedIn