Zákon o urychlení průmyslového vývoje – geniální plán EU proti Číně? Kdokoli, kdo ovládá 40 % světa, si zde smí ponechat jen 49 %

Trik se 40 % a pravidlo 49 %: Takto funguje nový evropský „protičínský zákon“

Evropská unie to bere vážně: S novým zákonem o průmyslovém akcelerátoru (IAA) plánuje Brusel bezprecedentní průlom v průmyslové politice, aby se zbavil drtivé závislosti na Číně. Zákon, oficiálně vyhlášený za obecný program financování pro odvětví orientovaná na budoucnost, jako je elektromobilita, solární energie a kritické suroviny, se při bližším zkoumání ukazuje jako na míru šitý „Lex Čína“. Každý, kdo chce v budoucnu ovládnout evropský trh, bude muset sdílet technologie, provádět výzkum v Evropě a postoupit kontrolu evropským partnerům. Peking však strategický manévr EU prohlédne – a otevřeně hrozí odvetou. Čelí globální ekonomika nové, masivní obchodní válce, která by mohla ohrozit zelenou transformaci Evropy?

„Lex Čína“ odhalena: Radikálně nová pravidla EU pro zahraniční investory

Pokud Brusel změní pravidla hry, Peking nakreslí červenou čáru

Dne 4. března 2026 představila Evropská komise návrh tzv. zákona o průmyslovém akcelerátoru (IAA) – zákona, jehož cílem je posílit průmyslovou základnu Evropy, zajistit pracovní místa ve strategických odvětvích a snížit závislost na mimoevropských dodavatelských řetězcích. To, co bylo v Bruselu oslavováno jako průlom v průmyslové politice, vyvolalo v Pekingu okamžitý odpor: 24. dubna 2026 čínské ministerstvo obchodu oficiálně vyjádřilo obavy a otevřeně hovořilo o možných protiopatřeních, pokud by EU návrh zákona přijala beze změny. Jen zřídka kdy evropská iniciativa v oblasti průmyslové politiky vyvolala tak rychlou a výraznou geopolitickou reakci.

Tento konflikt je mnohem víc než jen běžný spor o obchodní politiku. Znamená zlom v ekonomických vztazích mezi EU a Čínou – vztahu, který se po desetiletí vyznačoval pragmatickým kompromisem, ale nyní je stále více ovládán strategickou nedůvěrou a strukturální asymetrií. Dohoda o mezinárodním přidružení by neměla být vnímána izolovaně, ale spíše jako součást širšího evropského přeskupení, které koncepčně nastínila Draghiho zpráva ze září 2024.

Zákon, který se konkrétně zaměřuje na Čínu – aniž by ji jmenoval

Zákon o urychlení průmyslového rozvoje je na papíře obecným zákonem o průmyslovém rozvoji. Zaměřuje se na čtyři strategická odvětví: baterie, elektromobily, fotovoltaické systémy a kritické suroviny. Jeho ústředním nástrojem je nový režim přímých zahraničních investic (FDI), který se uplatňuje, když zahraniční investor pochází ze země, která kontroluje více než 40 procent světové výrobní kapacity v jednom z výše uvedených odvětví, a usiluje o investici přesahující 100 milionů eur.

Právě zde se prolínají dva ústřední právní mechanismy, které tvoří samotné jádro strategie EU:

1. Trik 40 % (Spouštěč / Cíl)

To se týká podílu země na globálním trhu. Právo EU stanoví, že přísná nová pravidla se vztahují pouze na investory ze zemí, které ovládají více než 40 procent světové výrobní kapacity v odvětvích, jako je solární energie nebo baterie.

Proč je tohle „trik“?

Podle pravidel mezinárodního obchodu EU ve skutečnosti nesmí diskriminovat žádnou jednotlivou zemi. Pokud by zákon uváděl: „Tento zákon se vztahuje na čínské společnosti,“ EU by okamžitě čelila právním krokům. Místo toho, když uvádí: „Vztahuje se na všechny země s více než 40% podílem na globálním trhu,“ se vyhýbá jmenování konkrétních zemí. Vzhledem k tomu, že tuto 40% hranici u solárních modulů (>80 %) a baterií překračuje pouze Čína, jedná se de facto o zákon, který cílí výhradně na Čínu.

To je jasně patrné z tržních dat: Čínský trh s bateriemi pro elektromobily vzrostl v roce 2025 o 40,4 procenta na 769,7 gigawatthodin, což dále upevnilo čínskou dominanci v celosvětové výrobě baterií. A pokud jde o kritické suroviny, Čína je zodpovědná za více než 60 procent světové produkce a přibližně 90 procent rafinérské kapacity. Skutečnost, že země jako USA, Kanada a Spojené království jsou na seznamu partnerů osvobozených od určitých omezení, zatímco Čína nikoli, jasně ukazuje smysl zákona.

2. Pravidlo 49 % (Důsledek / Ztráta kontroly)

To se týká rozdělení moci v rámci evropské společnosti. Pokud investor spadá pod výše zmíněné pravidlo 40 % (tj. je-li například Číňan), nemůže si v Evropě jednoduše postavit vlastní, stoprocentně samosprávnou továrnu. Zákon vyžaduje, aby si našel evropského partnera (tzv. joint venture). V této společnosti pak může zahraniční investor držet maximálně 49 procent hlasovacích práv.

Jaký je cíl?

Pravidlo 49 procent zajišťuje, že čínský investor je v Evropě v menšině. Kontrola a strategická rozhodnutí (s alespoň 51 procenty) musí zůstat na evropském partnerovi.

3. Stručně řečeno

Pravidlo 40 % je právní mezera používaná k filtrování čínských společností. Pravidlo 49 % je požadavek na legální odzbrojení těchto společností v Evropě a převedení kontroly na evropské partnery.

Ti, kteří nechtějí tuto podmínku společného podniku akceptovat, mají v podstatě pouze jednu možnost: uzavřít licenční smlouvy na svá práva duševního vlastnictví ve prospěch evropských společností. Platí i další překážky: požadují se povinné roční výdaje na výzkum a vývoj v EU ve výši alespoň 1 procenta hrubého obratu společnosti. Alespoň 50 procent pracovní síly musí tvořit zaměstnanci z EU – podmínka, které se výslovně nelze vzdát. A konečně, investor musí předložit strategii pro získávání alespoň 30 procent svých vstupů od dodavatelů z EU.

Hlavním cílem, který si Komise stanovila pro IAA, není nic menšího než zvýšení podílu průmyslu na HDP EU ze současných 14,3 procenta na 20 procent do roku 2035. Zároveň má být restrukturalizováno právo veřejných zakázek: zásada „Vyrobeno v Evropě“ se má stát povinným požadavkem pro veřejné zakázky ve strategických odvětvích.

Naše odborné znalosti v oblasti rozvoje podnikání, prodeje a marketingu v EU a Německu - Obrázek: Xpert.Digital

Oblasti zájmu v průmyslu: B2B, digitalizace (od AI po XR), strojírenství, logistika, obnovitelné zdroje energie a průmysl

Více informací zde:

• Centrum pro expertní podnikání

Tematické centrum nabízející poznatky a odborné znalosti:

• Znalostní platforma zahrnující globální a regionální ekonomiky, inovace a trendy specifické pro dané odvětví
• Soubor analýz, poznatků a podkladových informací z našich klíčových oblastí zaměření
• Místo pro odborné znalosti a informace o aktuálním vývoji v oblasti podnikání a technologií
• Centrum pro firmy hledající informace o trzích, digitalizaci a inovacích v oboru

Kritika Číny: Mezi legitimními námitkami a strategickým kalkulem

Čínské ministerstvo obchodu reagovalo na návrh zákona trojí kritikou zahrnující právní, ekonomický a politický rozměr. Zaprvé, IAA porušuje stávající mezinárodní dohody. Zadruhé, strukturálně diskriminuje čínské investory. Zatřetí, zákon ohrožuje samotný proces zelené transformace v Evropě, kterému má sloužit.

První námitka, právní, je formálně nejsilnější. Čínské ministerstvo obchodu obviňuje EU z porušení principu nejvyšších výhod WTO v rámci IAA. Tento princip, jeden ze základních kamenů multilaterálního obchodního systému, stanoví, že obchodní výhody udělené jednomu členovi WTO musí v zásadě prospívat i všem ostatním členům. Tím, že IAA výslovně podrobuje země s více než 40 procenty globální výrobní kapacity přísnějším pravidlům, vytváří podle čínské interpretace diskriminační kategorii, která se fakticky zaměřuje pouze na Čínu.

Je ironií, že samotná Evropská komise v únoru 2026 zpochybnila princip nejvyšších výhod WTO. Komisař EU pro obchod Maroš Šefčovič argumentoval, že svět z roku 1995, kdy byla pravidla WTO zavedena, a dnešní svět, v němž podíl Číny na globálním HDP vzrostl z 5–6 procent na zhruba 20 procent, jsou jednoduše nesrovnatelné. Peking na půdě WTO kontroval vlastním stanoviskem, v němž prohlásil princip nejvyšších výhod za nezbytný základ obchodního systému založeného na pravidlech. Pozoruhodná situace: Čína, která je sama léta kritizována za selektivní protekcionistická opatření, se zde staví do role obhájce otevřených multilaterálních obchodních pravidel – rétorický manévr se značným strategickým záměrem.

Druhá námitka, ekonomická, se týká specifických investičních podmínek. Čínské společnosti, které by chtěly investovat do evropských továren na baterie nebo solární panely, by podle předpisů IAA musely licencovat technologie, vzdát se většinových podílů, provádět výzkum v Evropě a najmout téměř polovinu svých zaměstnanců z EU. Tyto podmínky podle čínského ministerstva obchodu masivně zvyšují nejistotu pro čínské společnosti v Evropě a fakticky fungují jako investiční bariéra. Čínská obchodní komora při EU dodala, že taková struktura by mohla Evropě odepřít přístup k zavedeným čínským dodavatelským řetězcům a tím zpomalit její vlastní dekarbonizaci – argument, který je sice motivován vlastním zájmem, ale není zcela neopodstatněný.

Třetí námitka, politická, se zaměřuje na důvěryhodnost EU v obchodních záležitostech. Peking obviňuje Brusel ze zneužívání ochrany klimatu jako zástěrky k prosazování protekcionismu a narušování spravedlivé hospodářské soutěže. I když se objevily hrozby protiopatření, nebyly specifikovány. Vzhledem k eskalaci v posledních letech – Čína již podnikla odvetné kroky proti antidumpingovým clům EU na elektromobily, která se pohybovala od 7,8 do 35,3 procenta – tato hrozba v žádném případě není rétorická.

Strukturální závislost Evropy: Skutečný základ konfliktu

Abychom plně pochopili IAA a reakci Číny, je třeba zvážit ekonomickou realitu, která je základem sporu: Evropa je hluboce strukturálně závislá na čínských technologiích, surovinách a výrobních kapacitách – a to právě v těch odvětvích, která jsou pro zelenou transformaci klíčová.

Čína drží více než 80 procent světové produkce a výrobní kapacity solárních modulů, včetně meziproduktů, jako je polykrystalický křemík, destičky a články. V roce 2024 Čína vyvezla solární moduly s rekordní kapacitou přibližně 236 gigawattů – což představuje 13% nárůst oproti předchozímu roku. Jen v roce 2024 bylo v Číně instalováno přes 300 gigawattů nové solární kapacity, což představuje 55 až 60 procent celosvětové kapacity. Přední světoví výrobci solárních modulů – Jinko Solar, LONGi Green Energy, JA Solar, Trina Solar a Canadian Solar – jsou všichni čínské společnosti a dohromady tvoří téměř polovinu objemu globálního trhu.

Konrad Wolfenstein

Rád/a bych sloužil/a jako váš osobní poradce.

Konrad Wolfenstein

E-mail: [email protected]

LinkedIn

Naše globální odborné znalosti v oblasti rozvoje podnikání, prodeje a marketingu v oboru a ekonomice - Obrázek: Xpert.Digital

Oblasti zájmu v průmyslu: B2B, digitalizace (od AI po XR), strojírenství, logistika, obnovitelné zdroje energie a průmysl

Více informací zde:

• Centrum pro expertní podnikání

Tematické centrum nabízející poznatky a odborné znalosti:

• Znalostní platforma zahrnující globální a regionální ekonomiky, inovace a trendy specifické pro dané odvětví
• Soubor analýz, poznatků a podkladových informací z našich klíčových oblastí zaměření
• Místo pro odborné znalosti a informace o aktuálním vývoji v oblasti podnikání a technologií
• Centrum pro firmy hledající informace o trzích, digitalizaci a inovacích v oboru