343 miliard eur na výdaje EU na obranu – Historický zlom v evropské obranné politice

Cíl 2 procent je minulostí: Proč evropská armáda nyní čelí největší transformaci za poslední desetiletí

Od ruské agrese proti Ukrajině prochází Evropská unie jednou z nejvýznamnějších transformací ve své obranné politice. Vojenské výdaje 27 členských států EU dosáhly v roce 2024 historického maxima 343 miliard eur, což představuje dramatický nárůst o 19 procent oproti předchozímu roku. Tento vývoj představuje zásadní přeorientování evropské bezpečnostní strategie a rozhodný rozvoj nezávislé obranné kapacity.

Evropská obranná agentura (EDA) ve své nejnovější výroční zprávě, která zahrnuje všechny členské státy EU, dokumentuje bezprecedentní fázi znovuzbrojování. Výdaje v roce 2024 dosáhly 1,9 procenta hrubého domácího produktu (HDP) a výrazně se tak přiblížily cíli NATO ve výši dvou procent. Pro rok 2025 EDA předpovídá další nárůst na 381 miliard eur, což by poprvé překročilo hranici dvou procent a odpovídalo by 2,1 procentu evropského HDP.

Hnací síly evropského znovuzbrojování

Dramatický nárůst výdajů na obranu je primárně zakořeněn v změněné situaci s hrozbami od února 2022. Vysoká představitelka EU Kaja Kallasová, známá jako ostrá kritička ruského prezidenta Vladimira Putina, zdůrazňuje potřebu neustálých investic do ochrany evropského obyvatelstva. Evropa využívá všechny dostupné finanční a politické nástroje k podpoře členských států a evropských společností v tomto úsilí.

Kallasová, bývalá estonská premiérka, která je obzvláště citlivá na ruskou hrozbu, ztělesňuje nové odhodlání EU. Naléhavě varuje před nebezpečím oslabení podpory Ukrajiny a vyzývá země NATO k poskytnutí maximální vojenské pomoci. Jejím krédem je, že konečným cílem není mír, ale zabránění opakování ruské agrese.

Tento vývoj je obzvláště pozoruhodný u investic do obrany, které v roce 2024 poprvé překročily hranici 100 miliard eur a dosáhly 106 miliard eur – což představuje nárůst o 42 procent oproti roku 2023. To odpovídá 31 procentům celkových výdajů na obranu, což je nejvyšší podíl od doby, kdy EDA začala shromažďovat data. Zároveň se výdaje na výzkum a vývoj zvýšily o 20 procent na 13 miliard eur.

Strukturální výzvy evropské obrany

Navzdory výraznému nárůstu čelí EU zásadním strukturálním problémům. Fragmentace evropské obranné krajiny brání efektivitě a interoperabilitě ozbrojených sil. André Denk, nový generální ředitel Evropské obranné agentury a první vysoce postavený vojenský úředník v této pozici, zdůrazňuje potřebu lepší koordinace. 27 národních vlád i nadále činí nezávislá rozhodnutí o zadávání veřejných zakázek, což vede k velkému množství různých zbraňových systémů a negativně ovlivňuje jak interoperabilitu, tak nákladovou efektivitu.

Německý generálmajor Denk, který se ujal funkce v květnu 2025, přináší rozsáhlé operační zkušenosti z mezinárodních nasazení v Bosně a Hercegovině, Afghánistánu a Mali. Jeho jmenování symbolizuje zvýšené vojenské zaměření evropské obranné politiky a potřebu praktických operačních odborných znalostí.

Agentura EDA identifikuje významné nedostatky ve schopnostech v kritických oblastech, jako je protivzdušná obrana, dělostřelecké systémy, obrana proti dronům a strategické podpůrné kapacity. Obzvláště problematická je nízká evropská výrobní kapacita pro munici a další kritické obranné vybavení, která se během podpory Ukrajiny ukázala jako vážná překážka.

Evropská reakce na ruskou válečnou ekonomiku

Ruské vojenské výdaje nyní převyšují všechny evropské obranné rozpočty dohromady. V roce 2024 Rusko utratilo na obranu odhadem 145,9 miliard dolarů, což odpovídá přibližně 6,7 až 7 procentům jeho hrubého domácího produktu. Po očištění o paritu kupní síly dosáhly ruské výdaje 462 miliard dolarů, čímž překonaly evropské výdaje ve výši 457 miliard dolarů.

Prezident Putin oznámil další drastické zvýšení vojenských výdajů o 30 procent na 13,5 bilionu rublů do roku 2025, což odpovídá přibližně 130 miliardám eur. Tato čísla ilustrují rozsah ruské válečné ekonomiky, přičemž sám Putin přiznal, že 6,3 procenta HDP na vojenské výdaje je „mnoho“ a „zjevně jeden z problémů“.

Evropská reakce na tuto výzvu se projevuje v nástroji SAFE (Security Action For Europe), který poskytuje členským státům EU až 150 miliard eur v podobě nízkoúročených úvěrů na investice do obrany. Tento finanční nástroj, přijatý v květnu 2025, je součástí strategie „Readiness 2030“ a jeho cílem je podporovat společné zadávání veřejných zakázek a posilovat evropský obranný průmysl.

Centrum pro bezpečnost a obranu - Obrázek: Xpert.Digital

Centrum pro bezpečnost a obranu nabízí odborné poradenství a aktuální informace, které efektivně podporují společnosti a organizace při posilování jejich role v evropské bezpečnostní a obranné politice. Úzce spolupracuje s pracovní skupinou SME Connect Defence a podporuje zejména malé a střední podniky (MSP), které chtějí dále rozvíjet své inovační kapacity a konkurenceschopnost v obranném sektoru. Jako ústřední kontaktní místo tak centrum vytváří klíčový most mezi malými a středními podniky a evropskou obrannou strategií.

Souvisí s tím:

• Pracovní skupina SME Connect Defence – Posilování malých a středních podniků v evropské obraně

Nový cíl NATO a jeho důsledky

Na summitu v Haagu v červnu 2025 se členské státy NATO zavázaly k ještě ambicióznějším cílům. Do roku 2032 má být nejméně 3,5 procenta hrubého domácího produktu vynaloženo na jadernou obranu a dalších 1,5 procenta na infrastrukturu související s obranou, což celkem činí pět procent.

Tento cíl představuje pro většinu zemí EU obrovskou výzvu. Podle Evropské obranné agentury (EDA) by dosažení cíle 3,5 procenta vyžadovalo výdaje více než 630 miliard eur ročně. Pro srovnání, v roce 2024 pouze tři země EU nesplnily předchozí cíl ve výši dvou procent, zatímco 13 členských států jej překročilo.

Polsko vede v evropských výdajích na obranu s 3,75 procenty HDP, následované pobaltskými státy Estonskem (3,3 procenta), Lotyšskem (3,3 procenta) a Litvou (3,1 procenta). Tyto země, které přímo hraničí s Ruskem nebo Běloruskem, odrážejí vnímání bezprostřední hrozby a neúměrně investují do své bezpečnosti.

Německo jako evropský referenční případ

V roce 2024 Německo poprvé ve své historii dosáhlo cíle dvou procent NATO s odhadovanými výdaji na obranu ve výši 90,6 miliardy eur, což odpovídá 2,12 procenta HDP. Tento úspěch je z velké části založen na zvláštním fondu ve výši 100 miliard eur pro Bundeswehr (německé ozbrojené síly), který byl zřízen v reakci na válku na Ukrajině.

Německý ministr obrany Boris Pistorius nastínil postupný postup k dosažení nového pětiprocentního cíle. Výdaje na obranu se mají po dobu pěti až sedmi let zvyšovat o 0,2 procentního bodu ročně, aby do roku 2032 dosáhly hranice 3,5 procenta. Dodatečných 1,5 procenta na infrastrukturu související s obranou by mohlo být částečně financováno z fondu infrastruktury ve výši 500 miliard eur.

Transformace evropského obranného průmyslu

Masivní nárůst výdajů na obranu katalyzuje zásadní transformaci evropského obranného průmyslu. Program SAFE konkrétně podporuje společné projekty zadávání veřejných zakázek, přičemž pro každý projekt jsou vyžadovány alespoň dvě zúčastněné země. Mezi prioritní investiční oblasti patří protivzdušná a protiraketová obrana, dělostřelecké systémy, drony a systémy obrany proti dronům a vojenská mobilita.

První tranše ve výši 300 milionů eur z programu EDIRPA (Posílení evropského obranného průmyslu prostřednictvím společného zadávání veřejných zakázek) již financuje pět projektů společných zakázek, včetně obrněného transportéru Patria a systému protivzdušné obrany IRIS-T SLM. Tyto iniciativy zlepšují interoperabilitu evropských ozbrojených sil a posilují kontinentální obranný průmysl.

Z nových programů těží zejména malé a střední podniky (MSP), které jsou integrovány do evropských dodavatelských řetězců v oblasti obrany jako subdodavatelé. Nástroj SAFE stanoví, že až 35 procent hodnoty zakázky může pocházet od výrobců mimo EU a Ukrajinu, což usnadňuje mezinárodní spolupráci.

Geopolitické dimenze a strategická autonomie

Evropské znovuzbrojování probíhá ve složitém geopolitickém prostředí. EU usiluje o větší strategickou autonomii, aniž by ohrozila transatlantické partnerství. Kaja Kallas zdůrazňuje význam USA jako nejsilnějšího spojence EU a dokonce podporuje požadavky prezidenta Trumpa na zvýšení evropských výdajů na obranu.

Zároveň EU rozvíjí své vlastní nezávislé obranné kapacity. Mnoho národních zpravodajských služeb varuje, že Rusko by mohlo do tří až pěti let prověřit obrannou připravenost EU. Toto hodnocení posiluje naléhavost současného úsilí o znovuvyzbrojení a ospravedlňuje mimořádné finanční výdaje.

Ukrajinská obranná válka kupuje EU drahocenný čas na vybudování vlastních obranných schopností. Zároveň EU pracuje na 16. balíčku sankcí proti Rusku a chce efektivněji využívat zmrazená ruská aktiva ve prospěch Ukrajiny.

Dlouhodobé perspektivy a udržitelnost

Masivní nárůst výdajů na obranu vyvolává otázky ohledně jejich dlouhodobé udržitelnosti. Roční náklady na obranu na občana EU se odhadují na přibližně 764 eur. Tato zátěž vyžaduje pečlivou rovnováhu mezi bezpečnostními potřebami a dalšími vládními povinnostmi.

Evropská komise současně vyvíjí zjednodušení předpisů pro obranný průmysl. Plánované souhrnné nařízení si klade za cíl snížit administrativní překážky, zlepšit vzájemnou certifikaci obranného vybavení a usnadnit přístup k financování do června 2025.

Transformace evropské obrany již vykazuje první úspěchy. V roce 2024 25 z 27 zemí EU zvýšilo své reálné výdaje na obranu, přičemž 16 zemí zaznamenalo dokonce nárůst o více než deset procent. Tato dynamika odráží společné pochopení, že Evropa musí převzít větší odpovědnost za svou bezpečnost.

Historický rozměr tohoto vývoje se vyjasní ve srovnání s předchozími desetiletími. Poprvé od konce studené války Evropa opět výrazně investuje do svých obranných schopností. Kombinace zvýšených národních výdajů, evropských finančních nástrojů a posílené průmyslové spolupráce pokládá základy pro novou éru evropské bezpečnostní politiky.

Nadcházející roky ukážou, zda Evropa dokáže dosáhnout svých vlastních cílů a vybudovat důvěryhodný odstrašující prostředek proti potenciálním agresorům. Pro úspěch této historické transformace bude klíčové odhodlání jejího politického vedení, veřejná podpora a efektivita evropských institucí.

Markus Becker

Rád/a bych sloužil/a jako váš osobní poradce.

Vedoucí rozvoje obchodu

Předseda pracovní skupiny SME Connect Defense

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Rád/a bych sloužil/a jako váš osobní poradce.

mě kontaktovat wolfenstein ∂ xpert.digital

Zavolejte mi na +49 89 89 674 804 (Mnichov) .

LinkedIn